br. 011-00-00040/2021-02 datum: 25.11.2021. godine
GRAD POŽAREVAC
Saša Pavlović, gradonačelnik
12000 POŽAREVAC
- Drinska br. 2
Predmet: Inicijativa za izmenu člana 8. Odluke o taksi prevozu („Službeni glasnik Grada požarevca“, broj 9/15)
Poštovani gospodine Pavloviću,
U skladu sa članom 33. tačka 7. Zakona o zabrani diskriminacije[1], kojim je, pored ostalog, propisano da Poverenik za zaštitu ravnopravnosti inicira donošenje ili izmenu propisa u cilju unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije, podnosimo inicijativu za izmenu Odluke o taksi prevozu Skupštine Grada Požarevca („Službeni glasnik Grada Požarevca“, br. 9/15), i to člana 8. kojim su pored opštih uslova utvrđenih zakonom, propisani uslovi koje treba da ispuni fizičko lice da bi obavljalo taksi prevoz kao preduzetnik na teritoriji Grada Požarevca.
Naime, Povereniku za zaštitu ravnopravnosti obratio se građanin Požarevca navodeći da je odredbama člana 8. Odluke o taksi prevozu koju je donela Skupština Grada Požarevca predviđeno da se fizičko lice ne može baviti delatnošću taksi prevoza kao preduzetnik, ukoliko ostvaruje „bilo koja druga redovna mesečna primanja po bilo kom osnovu“, dok se takav uslov ne nameće pravnim licima – privrednim društvima kao podnosiocima zahteva.
Poverenik je izvršio uvidu u navedenu odluku i utvrdio da je članom 8. ove odluke propisano da fizičko lice može obavljati taksi prevoz kao preduzetnik, ako pored opštih uslova utvrđenih zakonom, ispunjava i uslove utvrđene ovom odlukom i to, pored ostalih, i uslov da nije u radnom odnosu ili ne ostvaruje druga redovna mesečna primanja po bilo kom osnovu, da nije osnivač druge radnje ili pravnog lica. U Odluci je navedeno da se ispunjenost ovog uslova dokazuje potvrdom izdatom od strane nadležne službe tržišta rada, overenom fotokopijom radne knjižice, potvrdom ili izvodom APR-a, potvrdom fonda PIO i slično.
Analizom navedenog uslova može se pretpostaviti da je cilj njegovog propisivanja bio zapošljavanje lica koja faktički nemaju prihode. Međutim postavljanjem uslova da se fizičko lice ne može baviti delatnošću taksi prevoza ukoliko ostvaruje bilo koja druga redovna mesečna primanja po bilo kom osnovu moglo bi dovesti do uskraćivanja prava na obavljanje taksi prevoza i onim fizičkim licima – podnosiocima zahteva koja, po osnovu nekog svog ličnog svojstva, ostvaruju bilo kakva druga redovna mesečna primanja (npr. različite subvencije, stipendije, prava po osnovu invaliditeta, prava iz socijalne zaštite, kao i penzijsko invalidske zaštite i sl.). Činjenica da li neko ostvaruje ili ne ostvaruje redovna mesečna primanja ne ukazuje nužno na loše imovino stanje fizičkog lica koje želi da obavlja taksi prevoz, a potencijalno može dovesti do neopravdanog pravljenja razlike po nekom od ličnih svojstava navedenih u članu 2. Zakona o zabrani diskriminacije.
Poverenik takođe ukazuje da odredbama Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju[2] nije propisan ovakav isključujući uslov za obavljanje taksi delatnosti[3]. Članom 94. stav 1. ovog zakona propisano je da jedinica lokalne samouprave propisuje bliže, a ne dodatne uslove za obavljanje taksi prevoza.
Imajući u vidu ovu odredbu Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju, Poverenik je izvršio uvid u odredbe jednog broja odluka o taksi prevozu koje su donele jedinice lokalnih samouprava. Tom prilikom je konstatovano da, primera radi, Odluka o taksi prevozu Skupštine Grada Beograda („Službeni list Grada Beograda“, br. 126/16, 29/21 i 71/21), Odluka o taksi prevozu na teritoriji Grada Novog Sada („Službeni list Grada Novog Sada“, br. 12/19, 13/19 – ispr, 20/19 – ispr, 31/19, 61/19, 1/20 – ispr, 55/20 i 24/21) i Odluka o taksi prevozu putnika na teritoriji Grada Niša („Službeni list Grada Niša“, br. 105/15 i 138/17) ne propisuju ovakav uslov kao što je to propisano Odlukom o taksi prevozu Grada Požaravca.
Imajući u vidu sve navedeno, a polazeći od odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi[4], kojima je propisano da Gradsko veće predlaže odluke i akte koje donosi Skupština grada, Poverenik upućuje ovu inicijativu gradonačelniku Grada Požarevca, kao predsedniku Gradskog veća, u cilju preduzimanja mera iz svoje nadležnosti u pogledu izmene odredaba člana 8. Odluke o taksi prevozu Skupštine Grada Požarevca.
[1] „Službeni glasnik RS”, br. 22/09 i 52/21
[2] „Službeni glasnik RS“, br. 68/15, 41/18, 44/18 – dr. zakon, 83/18, 31/19 i 9/20
[3] Zakon o prevozu putnika u drumskom saobraćaju, član 87b. stav 1
[4] „Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14 – dr. zakon, 101/16 – dr. zakon i 47/18
POVERENICA ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Brankica Janković
Inicijativa za izmenu člana 8. Odluke o taksi prevozu („Službeni glasnik Grada Požarevca“, broj 9/15) 
