br. 07-00-577/2025-02  datum: 27. 3. 2026.

MIŠLjENjE

Mišljenje je doneto povodom pritužbe A.A. protiv Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada zbog diskriminacije na osnovu rodnog identiteta. U pritužbi je navedeno da je podnosilac pritužbe transrodni muškarac koji je 3. avgusta 2024. godine stekao zakonsko pravo na promenu imena i oznake pola u ličnim dokumentima i da je Klinički centar Srbije 20. avgusta 2024. godine uputio zahtev Matičnoj službi za izvršenje promene podataka. Dalje je navedeno da ga Matična služba nije obavestila kada je zahtev stigao i da je u matičnu službu došao nakon što je sam saznao da je zahtev stigao. Još je navedeno da je 20. novembra 2024. godine dobio rešenje o promeni imena, kao i da je u matičnu službu kasnije dolazio više puta zbog drugih postupaka u policijskoj upravi i da je svaki put bio ubeđivan kako je nepravedno nezadovoljan, da je postojalo nerazumevanje za patnju koju je doživljavao na svakodnevnom nivou, te su službenice govorile kako ništa od toga nije njihov problem ignorišući da je on njihova stranka koja sedmi put dolazi u devet meseci kako bi ostvario svoje pravo. U izjašnjenju Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada navedeno je da 10. septembra 2024. godine Gradskoj upravi dostavljena Potvrda o promeni pola Univerzitetskog kliničkog centra Srbije za podnosioca pritužbe, kojom je potvrđena promena pola iz „ženski“ u „muški“, kao i da od donošenja propisa iz ove oblasti 2018. godine, u praksi matične službe se nije desilo da potvrda o promeni pola nadležne zdravstvene ustanove bude dostavljena u elektronskoj formi, sa čitko ispisanim podacima i sa kontakt podacima (broj telefona, adresa) ili bilo kakvim podacima koji bi ovom organu omogućili da obaveste lica koja su izvršila promenu pola, o promeni podataka u matičnim knjigama i daljim koracima za ostvarivanje prava na promenu ličnog imena i ličnih dokumenata. Još je navedeno da je rešenje o promeni ličnog imena Gradske uprave od 15. novembra 2024. godine za A.A. dostavljen Policijskoj upravi u Novom Sadu 25. novembra 2024. godine. U izjašnjenju je ukazano i da okolnosti koje su se dešavale nakon okončanja postupka pred matičnom službom, a tiču se procedure oko pasivizacije starog i određivanje novog JMBG-a i izdavanja novih ličnih dokumenata, po mišljenju ovog organa su posledica nepostupanja nadležnog organa u skladu sa članom 103. st. 1.i 2. Zakona o opštem upravnom postupku, kojim je propisno da je organ dužan da po službenoj dužnosti, u skladu sa zakonom, vrši uvid, pribavlja i obrađuje podatke o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, a koji su neophodni za odlučivanje. Navedeno je i da Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada, Sektor za lična prava građana, Odeljenje matičara upućuje izvinjenje podnosiocu pritužbe ukoliko je u prostorijama ovog organa imao neprijatnosti u komunikaciji, ali smatra da svojim postupanjem iz delokruga svojih poslova i nadležnosti nije stavio stranku u nepovoljniji položaj, odnosno izvršio diskriminaciju na osnovu rodnog identiteta. Poverenik je razmatrao predmet pritužbe samo sa aspekta svoje nadležnosti, odnosno da li je Gradska uprava u neopravdano nepovoljniji položaj stavila podnositelja pritužbe na osnovu rodnog identiteta kao ličnog svojstva, dok eventualno postojanje nepravilnosti u vođenju upravnog postupka i postupanju upravnog organa nisu razmatrane s obzirom da je navedeno u nadležnosti drugih organa. Poverenik je u toku postupka utvrdio da je Gradska uprava Grada Novog Sada dobila potvrdu o promeni pola za A.A. 10. septembra 2024. godine i da je 11. septembra 2024. godine, po službenoj dužnosti, donela rešenje o promeni oznake pola, kao i da je A.A. zahtev za promenu ličnog imena podneo 18. oktobra 2024. godine i da je, Gradska uprava, nakon što je pribavila uverenja od nadležnih organa da ne postoje zakonske smetnje za promenu ličnog imena, 15. novembra 2024. godine donela rešenje o promeni ličnog imena koje je, nakon pravnosnažnosti, sprovedeno u registar matičnih knjiga i po službenoj dužnosti dostavljeno Policijskoj upravi u Novom Sadu 25. novembra 2024. godine. Imajući u vidu navedeno i uvidom u obrazac potvrde, može se konstatovati da Matična služba nije imala mogućnost da stupi u kontakt sa podnosiocem pritužbe, dok je analizom hronologije donošenja rešenja matične službe (o promeni oznake pola i promeni imena), utvrđeno da Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada nije odugovlačila u navedenim postupcima. Povodom navoda pritužbe da su službenice Gradske uprave prema podnositelju pritužbe ponašale grubo i da nisu pokazale empatiju za položaj u kojem se kao trans osoba nalazio, utvrđeno je da u pritužbi nije navedeno da je eventualno grubo ponašanje i ponašanje bez empatije bilo izraženo kroz komentare koji su se odnosili na rodni identitet ili neko drugo lično svojstvo. Matična služba je u izjašnjenju uputila izvinjenje podnosiocu pritužbe ukoliko je u prostorijama ovog organa imao neprijatnosti u komunikaciji, što Poverenik smatra važnim sa aspekta postupanja upravnog organa. Na osnovu navedenog, Poverenik je doneo mišljenje da u postupku po pritužbi A.A. protiv Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada u postupcima promene oznake pola i promene ličnog imena, nisu povređene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije. Imajući u vidu navode Gradske uprave da od 2018. godine od nadležne zdravstvene ustanove nikada nisu dobili potvrdu o promeni pola sa kontakt podacima (broj telefona, adresa) ili bilo kakvim podacima osobe koja je promenila pol koji bi matičnoj službi omogućilo da stupi u kontakt sa njom, kao i da je Poverenik uvidom u obrazac potvrde o promeni pola utvrdio da na obrascu ne postoji rubrika za kontakte lica koje je izvršilo prilagođavanje pola, Poverenik će razmotriti upućivanje inicijative za izmenu Pravilnika o načinu izdavanja i obrascu potvrde nadležne zdravstvene ustanove o promeni pola.

1. TOK POSTUPKA
   • Povereniku za zaštitu ravnopravnosti pritužbom se obratio A.A., protiv „Matične službe grada Novog Sada“, odnosno, Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada, zbog diskriminacije na osnovu rodnog identiteta.
   • U pritužbi i dopuni pritužbe je, između ostalog, navedeno:

• da je transrodni muškarac koji je 3. avgusta 2024. godine stekao zakonsko pravo na promenu imena i oznake pola u ličnim dokumentima i da je Klinički centar Srbije 20. avgusta 2024. godine, uz prethodno donetu potvrdu nadležnog psihijatra, uputio zahtev Matičnoj službi za izvršenje promene podataka;
• da je u narednih devet meseci bio izložen sistemskom odugovlačenju, birokratskoj opstrukciji i diskriminatornom postupanju u postupku pred organom vlasti;
• da ga Matična služba nije obavestila kada je zahtev stigao iako mu je bilo naglašeno da će biti pozvan kako bi potpisao zahtev kada bude stigao u Novi Sad;
• da je samostalno istraživao gde se nalazi njegov zahtev i da je, nakon par poziva, u oktobru saznao da je zahtev stigao iz Beograda u Novi Sad, te je lično došao u Matičnu službu i potpisao zahtev nakon čega je započelo njegovo razmatranje;
• da je 20. novembra 2024. došao da potpiše rešenje i da se tada odrekao prava na žalbu, po instrukciji službenice;
• da je dobio i instrukciju da za dalju proceduru treba da ide u MUP da podnese zahtev za promenu lične karte i ostalih dokumenata, kao i da može da ode u „bilo koji MUP“;
• da je u matičnu službu dolazio više puta (15. i 20. novembra 2024. godine, 6, 9, 21. i 22. januara 2025. godine i 14. maja 2025. godine), i da je svaki put bio ubeđivan kako je nepravedno nezadovoljan i postojalo je nerazumevanje za patnju koju je doživljavao na svakodnevnom nivou te su službenice govorile kako ništa od toga nije njihov problem a potpuno ignorišući da je on njihova stranka koja sedmi put dolazi u devet meseci kako bi ostvario svoje pravo da bude prepoznat u državi u kojoj živi;
• da ne može da razume kako ne postoji svest o tome koliko je bio svakodnevno izložen riziku i koliko njegov život trpi jer ne može svakodnevno da objašnjava zašto postoji razlika između njegovih dokumenata, rodnog identiteta i izgleda;
• da mu je „stalno naglašavano od službenice“ da nije njena stranka, te da bude srećan što je uopšte dobio pomoć, a „ignorišući da je problem napravljen zbog njihovih propusta i da su oni dužni da mi pomognu i daju sve neophodne papire za nastavak procedure“, kao i da je bio „šokiran grubim pristupom, neznanjem i nerazumevanjem problema“.
  • U prilogu su dostavljena sledeća dokumenta: 1) potvrda o promeni pola; 2) rešenje o promeni imena; 3) zahtev za donošenje rešenja o promeni ličnog imena; 4) rešenje o promeni podataka u matičnoj knjizi rođenih o promeni oznake pola; 5) uverenje o promeni imena; 6) rešenje o pasiviziranju jedinstvenog matičnog broja građana; 7) fotografije više uplatnica.
  • Poverenik za zaštitu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvrđivanja pravno relevantnih činjenica i okolnosti, a u skladu sa članom 37. Zakona o zabrani diskriminacije^[1], pa je u toku postupka zatraženo izjašnjenje Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada.
  • U izjašnjenju Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada je navedeno:
• da je 10. septembra 2024. godine Gradskoj upravi za opšte poslove dostavljena Potvrda o promeni pola br. … od 26. avgusta 2024. godine, Univerzitetskog kliničkog centra Srbije, Klinike za endokrinologiju, dijabetes i bolesti metabolizma u Beogradu, za … (sada A.A.), kojom je potvrđena promena pola iz „ženski“ u „muški“;
• da je shodno članu 2. Pravilnika o načinu izdavanja i obrascu potvrde nadležne zdravstvene ustanove o promeni pola („Službeni glasnik“ RS, broj 103/2018), potvrda o promeni pola javna isprava na osnovu koje opštinska odnosno gradska uprava, kao nadležni organ, donosi rešenje na osnovu kojeg se upisuje činjenica o promeni pola u matičnu knjigu rođenih u koju je upisana činjenica rođenja lica koje je promenilo pol, dok član 4. st. 2. i 3. istog pravilnika propisuje da nadležna zdravstvena ustanova, potvrdu o promeni pola dostavlja nadležnom organu elektronskim putem, a osim toga, bez odlaganja i putem pošte;
• da se u potvrdu o promeni pola upisuju: ime i prezime, datum, mesto, opština/grad rođenja, jedinstveni matični broj građana, ime i prezime roditelja lica kome je promenjen pol, podatke o promeni pola za to lice, ime i prezime lekara koji je izdao potvrdu i njegov potpis;
• da i Zakon o matičnim knjigama u članu 45b propisuje da se u matičnu knjigu rođenih upisuje podatak o promeni pola na osnovu rešenja organa koje se donosi na osnovu propisane potvrde nadležne zdravstvene ustanove, a nadležna zdravstvena ustanova dostavlja potvrdu nadležnom organu u roku od 15 dana od dana promene pola elektronskim putem, a bez odlaganja i putem pošte;
• da je sadržina potvrde o promeni pola takođe propisana navedenom odredbom Zakona o matičnim knjigama, kao i Pravilnikom (ime i prezime, datum, mesto, opština/grad rođenja, jedinstveni matični broj građana, ime i prezime roditelja lica kome je promenjen pol, podatke o promeni pola za to lice, ime i prezime lekara koji je izdao potvrdu i njegov potpis);
• da ukazuju da se od donošenja navedenog Pravilnika 2018. godine kao i izmena Zakona o matičnim knjigama koje su stupile na snagu iste godine, u praksi ovog organa nije desilo da potvrda o promeni pola nadležne zdravstvene ustanove bude dostavljena u elektronskoj formi, već uvek putem redovne pošte, vrlo nečitko ručno ispisane i popunjene od nadležnog lekara, bez navođenja kontakt podataka (broj telefona, adresa) ili bilo kakvih podataka koji bi ovom organu omogućili da obaveste lica koja su izvršila promenu pola, o promeni podataka u matičnim knjigama i daljim koracima za ostvarivanje prava na promenu ličnog imena i ličnih dokumenata;
• da je 11. septembra 2024. godine Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada na osnovu dostavljene potvrde o promeni pola, po službenoj dužnosti donela rešenje br. xxx od 11. septembra 2024. godine o promeni pola sa „ženski“ na „muški“ i ova promena je sprovedena u matičnoj knjizi rođenih Novi Sad, na tekući broj … za 2001. godinu, za A.A.;
• da se A.A. matičnoj službi prvi put lično obratio 18. oktobra 2024. godine, podnošenjem zahteva za promenu ličnog imena sa „…“ na „A.A.“. Zahtev je predao u pisarnici ovog organa (što je u pritužbi naveo kao „Gradska opština“) gde se svi zahtevi stranka predaju, evidentiraju i elektronski zavode;
• da je ovaj organ 21. oktobra 2024. godine uputio zahtev Osnovnom sudu u Novom Sadu da izvesti organ da li postoje zakonske smetnje za promenu ličnog imena i Kaznenoj evidenciji Policijske uprave u Novom Sadu, radi dostavljanja izveštaja da li je lice osuđivano, odnosno da li teku pravne posledice osude, čije postojanje takođe predstavlja zakonsku smetnju za promenu ličnog imena;
• da je 28. oktobra 2024. godine ovaj organ zaprimio uverenje Osnovnog suda u Novom Sadu da ne postoje zakonske smetnje, dok je izveštaj iz kaznene evidencije PU Novi Sad dostavljen 31. oktobra 2024. godine, gde je takođe navedeno da lice nije osuđivano, odnosno, da ne postoje zakonske smetnje za promenu ličnog imena;
• da je Gradska uprava za opšte poslove 15. novembra 2024. godine donela rešenje br. zzz kojim se odobrava promena ličnog imena sa „…“ na „A.A.“. A.A. je rešenje preuzeo 20. novembra 2024. godine, kada je poučen da ukoliko želi može da se odrekne prava na žalbu čime rešenje postaje pravnosnažno i izvršno i odmah se sprovodi kroz registar matičnih knjiga. S tim u vezi, A.A. se 20. novembra 2024. godine odrekao prava na žalbu i preuzeo svoj primerak rešenja, koje je sprovedeno kroz registar matičnih knjiga za matičnu knjigu rođenih Novi Sad, tekući broj … za 2001. godinu, za A.A.
• da je rešenje o promeni ličnog imena Gradske uprave za opšte poslove br. zzz od 15. novembra 2024. godine za A.A. dostavljen Policijskoj upravi u Novom Sadu 25. novembra 2024. godine, kako je naznačeno u povratnici u arhivi ovog organa;
• da je nakon okončanja postupka pred Gradskom upravom za opšte poslove Grad Novog Sada (prvo donošenjem rešenja o promeni pola, a potom i rešenja o promeni ličnog imena) A.A. upućen na dalje korake koji se odnose na promenu podataka o JMBG a nakon toga i na promenu ličnih dokumenata, što je u nadležnosti Policijske uprave u Novom Sadu;
• da ovaj organ smatra da je u postupcima koji su vođeni pred Gradskom upravom za opšte poslove Grada Novog Sada (donošenje rešenja o promeni pola po službenoj dužnosti, upis činjenice promene pola na osnovu rešenja o promeni pola u matičnu knjigu rođenih, kao i promena ličnog imena) postupano u skladu sa zakonom, bez odugovlačenja i propusta koji bi mogli da utiču na dalje ostvarivanje prava podnosioca pritužbe;
• kasnije okolnosti koje su se dešavale nakon okončanja postupka pred ovim organom, a tiču se procedure oko pasivizacije starog i određivanje novog JMBG-a, izdavanje novih ličnih dokumenata, po mišljenju ovog organa su posledica nepostupanja nadležnog organa u skladu sa članom 103. st. 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku, kojim je propisno da je organ dužan da po službenoj dužnosti, u skladu sa zakonom, vrši uvid, pribavlja i obrađuje podatke o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, a koji su neophodni za odlučivanje (član 9. stav (3) ovog zakona). Dalje je propisano da ako službenu evidenciju vodi drugi organ, organ koji vodi postupak dužan je da hitno zatraži podatke, a zamoljeni organ da besplatno ustupi podatke u roku od 15 dana, ako nije drukčije propisano. Ako se traženi podaci mogu dobiti elektronskim putem, zamoljeni organ ih dostavlja u najkraćem roku. Shodno članu 35a stav 2. Zakona o matičnim knjigama, registar matičnih knjiga obezbeđuje podatke za vršenje poslova iz nadležnosti državnih organa, organa autonomnih pokrajina, lokalnih samouprava i imaoca javnih ovlašćenja;
• da je podnosilac pritužbe više puta dolazio u prostorije ovog organa (Sektor za lična stanja građana – Odeljenje matičara) vidno iznerviran, besan i isfrustriran, jer je konstantno upućivan od službenih lica Policijske uprave Novi Sad da ponovo dostavlja rešenja i druge javne isprave, koje je već nekoliko puta dostavio ili priložio navedenom organu na uvid;
• da je podnosilac pritužbe 22. januara 2025. godine ponovo upućen od PU Novi Sad da lično dostavi uverenje iz matičnih knjiga o činjenicama o kojima se vodi evidencija, a kojima se zapravo potvrđuje upis rešenja o promeni pola i rešenja o promeni ličnog imena kroz matične knjige, iako je već nekoliko puta nadležnom organu priložio pravnosnažna rešenja o promeni pola i promeni ličnog imena. Uverenja iz matičnih knjiga izdaju se na osnovu podataka sadržanih u Registru matičnih knjiga, koji se vodi u elektronskom obliku, i u koji policijske uprave imaju uvid;
• da je 7. februara 2025. godine PU Novi Sad – Odsek za upravne poslove, Gradskoj upravi dostavio rešenje br. … od 24. januara 2025. godine kojim se pasivizira stari i određuje novi JMBG za A.A., a koji je ovaj organ istog dana sproveo u matičnu knjigu rođenih Novi Sad, na tekući broj … za 2001. godinu;
• da ovom organu nisu poznate okolnosti zbog kojih je podnosilac pritužbe u maju 2025. godine podnosio zahtev za ponovno izdavanje rešenja o promeni pola i uverenja iz matičnih knjiga;
• da su sve navedene i po stranku neprijatne administrativne okolnosti mogle biti sprečene tako što bi nadležni organ izvršio uvid ili pribavio javne isprave po službenoj dužnosti za potrebe vođenja postupka iz delokruga svoje nadležnosti (pasivizacija JMBG, izdavanje ličnih dokumenata), na šta je ukazano i propisano odredbama člana 103. Zakona o opštem upravnom postupku;
• da Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada, Sektor za lična prava građana, Odeljenje matičara, u svim postupcima koji se pred njim kao organom vode, postupa shodno načelima upravnog postupka, a posebno u skladu sa načelom zaštite prava stranaka i ostvarivanje javnog interesa, kao i načelom pomoći stranci, trudeći se da svojim postupanjem omogući i olakša ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa;
• da ovaj organ upućuje izvinjenje podnosiocu pritužbe ukoliko je u prostorijama ovog organa imao neprijatnosti u komunikaciji, ali smatra da svojim postupanjem iz delokruga svojih poslova i nadležnosti nije stavio stranku u nepovoljniji položaj, odnosno izvršio diskriminaciju na osnovu rodnog identiteta.
  • U prilogu su dostavljena sledeća dokumenta: 1) potvrda o promeni pola sa fotokopijom koverte; 2) rešenje o promeni ličnog imena br. zzz od 15. novembra 2024. godine; 3) zahtev za donošenje rešenja o promeni ličnog imena od 18. oktobra 2024. godine; 4) rešenje o promeni podataka u matičnoj knjizi rođenih o promeni oznake pola br. xxx od 11. septembra 2024. godine; 5) zahtev za izvod iz kaznene evidencije i izvod iz kaznene evidencije; 6) zahtev za izdavanje uverenja o osuđivanosti i uverenje o neosuđivanosti i 7) rešenje PU u Novom Sadu o poništenju matičnog broja i određenju novog JMBG br. … od 24. januara 2025. godine.

2. ČINjENIČNO STANjE

• Uvidom u Potvrdu o promeni pola Univerzitetskog kliničkog centra Srbije, Klinika za endokrinologiju, dijabetes i bolesti metabolizma broj 1712 od 26. avgusta 2024. godine, utvrđeno je da na prijemnom pečatu grada Novi Sad Gradske uprave za opšte poslove, Odsek za lična stanja građana naveden datum prijema 10. septembar 2024. godine. Dalje su u potvrdi navedeni podaci o licu kome je promenjen pol – ime i prezime, datum rođenja, mesto rođenja, opština/grad rođenja, jedinstven matični broj građana, zatim podaci o roditeljima lica kome je promenjen pol – ime i prezime oca i ime i prezime majke, kao i podaci o promeni pola – datum promene pola i matični broj istorije bolesti. Utvrđeno je da na potvrdi nema podataka o adresi stanovanja, broju telefona, elektronskoj adresi lica kojem je promenjen pol ili o nekom drugom kontaktu lica koje je izvršilo promenu pola.
• Uvidom u rešenje Odseka za upravni postupak i birački spisak, Sektora za lična stanja građana, Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada broj xxx od 11. septembra 2024. godine utvrđeno je da je odobrena promena u matičnoj knjizi rođenih koja se vodi za matično područje Novi Sad, Grad Novi Sad za 2001. godinu, pod tekućim brojem … osnovnog upisa činjenice rođenja … i to – menja se podatak o polu lica za … sa „ŽENSKI“ na „MUŠKI“.
• Uvidom u Zahtev za donošenje rešenja o promeni ličnog imena, utvrđeno je da je 18. oktobra 2024. godine podnet zahtev za promenu ličnog imena … na novo ime A.A. zbog promene pola i da je zaveden pod brojem ….
• Uvidom u rešenje Odseka za upravni postupak i birački spisak, Sektora za lična stanja građana, Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada broj zzz od 15. novembra 2024. godine utvrđeno je da je odobren zahtev za promenu ličnog imena sa „…“ na „A.A.“ koja će se uneti u odgovarajuću rubriku matične knjige rođenih koja se vodi za matično područje Novi Sad, Grad Novi Sad, pod tekućim brojem … za 2001. godinu. U dostavnoj naredbi je navedeno da se rešenje, između ostalog, dostavi i PU Novi Sad.

3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONOŠENjE MIŠLjENjA

• Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, prilikom davanja mišljenja u ovom predmetu, razmatrao je navode iz pritužbe i izjašnjenja, kao i relevantne međunarodne i domaće pravne propise u oblasti zaštite od diskriminacije.

Pravni okvir

• Poverenik za zaštitu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije kao samostalan državni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvrđenih zakonom. Odredbama člana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadležnost Poverenika za zaštitu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadležnosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritužbe zbog diskriminacije, daje mišljenja i preporuke u konkretnim slučajevima diskriminacije i izriče zakonom utvrđene mere.
• Ustav Republike Srbije^[2] u članu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihičkog ili fizičkog invaliditeta.
• Ustavna zabrana diskriminacije bliže je razrađena Zakonom o zabrani diskriminacije koji u odredbama člana 2. propisuje da akt diskriminacije označava svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propuštanje (isključivanje, ograničavanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na članove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven način, a koji se zasniva na rasi, boji kože, precima, državljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etničkom poreklu, jeziku, verskim ili političkim ubeđenjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, rođenju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bračnom i porodičnom statusu, osuđivanosti, starosnom dobu, izgledu, članstvu u političkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim ličnim svojstvima. Načelo jednakosti razrađeno je članom 4. ovog zakona u kojem je propisano da su svi jednaki i uživaju jednak položaj i jednaku pravnu zaštitu, bez obzira na lična svojstva i da je svako dužan da poštuje načelo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Dalje je članom 12 stav 1 zabranjeno uznemiravanje, ponižavajuće postupanje i polno i rodno uznemiravanje, koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog ličnog svojstva, a naročito ako se time stvara zastrašujuće, neprijateljsko, degradirajuće, ponižavajuće i uvredljivo okruženje. Odredbama člana 20 je propisano da diskriminacija postoji ako se postupa protivno načelu rodne ravnopravnosti, odnosno načelu poštovanja jednakih prava i sloboda žena i muškaraca u političkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodičnog života i zabranjeno je uskraćivanje prava ili javno ili prikriveno priznavanje pogodnosti u odnosu na pol, odnosno rod i rodni identitet ili zbog promene pola, odnosno prilagođavanja pola rodnom identitetu, kao i zbog trudnoće, porodiljskog odsustva, odsustva radi nege deteta ili posebne nege deteta. Istim članom je zabranjeno i fizičko i drugo nasilje, eksploatacija, izražavanje mržnje, omalovažavanje, ucenjivanje i uznemiravanje s obzirom na pol, odnosno rod i rodni identitet, kao i javno zagovaranje, podržavanje i postupanje u skladu sa predrasudama, običajima i drugim društvenim obrascima ponašanja koji su zasnovani na ideji podređenosti ili nadređenosti polova, odnosno stereotipnih uloga polova.
• Odredbama člana 45b Zakon o matičnim knjigama[3] propisano je da se u matičnu knjigu rođenih upisuje podatak o promeni pola na osnovu rešenja organa iz člana 6. st. 2. i 4. ovog zakona, koje se donosi na osnovu propisane potvrde nadležne zdravstvene ustanove. Dalje je propisano da zdravstvena ustanova dostavlja potvrdu nadležnom organu u roku od 15 dana od dana promene pola i to dostavlja elektronskim putem, a bez odlaganja i putem pošte. U potvrdu iz stava 1. ovog člana upisuje se: ime i prezime; datum; mesto; opština/grad rođenja; jedinstveni matični broj građana; ime i prezime roditelja, lica kome je promenjen pol; podatak o promeni pola za to lice, kao i ime i prezime lekara koji je izdao potvrdu.

Analiza navoda iz pritužbe, izjašnjenja i priloga sa aspekta antidiskriminacionih propisa

• Zadatak Poverenika za zaštitu ravnopravnosti u konkretnom slučaju je da utvrdi da li je Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada u toku postupka promene oznake pola i promene imena u matičnoj knjizi rođenih stavila u nepovoljniji položaj ili postupala drugačije prema podnosiocu pritužbe na osnovu rodnog identiteta, kao ličnog svojstva.
• Poverenik najpre konstatuje da je predmet pritužbe razmatran samo sa aspekta nadležnosti organa, odnosno u postupku je razmatrano da li je Gradska uprava u neopravdano nepovoljniji položaj stavila podnositelja pritužbe na osnovu rodnog identiteta kao ličnog svojstva, dok eventualno postojanje nepravilnosti u vođenju upravnog postupka nisu razmatrane s obzirom da je navedeno u nadležnosti drugih organa.
• U toku postupka je analizom navoda pritužbe i izjašnjenja, kao i uvidom u dostavljene priloge, utvrđeno da je Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada dobila potvrdu o promeni pola za A.A. 10. septembra 2024. godine i da je 11. septembra 2024. godine, po službenoj dužnosti, donela rešenje o promeni oznake pola (rešenje broj xxx od 11. septembra 2024. godine). Dalje je utvrđeno da je A.A. zahtev za promenu ličnog imena podneo 18. oktobra 2024. godine i da je, Gradska uprava, nakon što je pribavila uverenja od nadležnih organa (Osnovni sud u Novom Sadu i Policijska uprava u Novom Sadu) da ne postoje zakonske smetnje za promenu ličnog imena, 15. novembra 2024. godine donela rešenje o promeni ličnog imena broj zzz. Nakon pravnosnažnosti rešenje je sprovedeno u registar matičnih knjiga i po službenoj dužnosti dostavljeno Policijskoj upravi u Novom Sadu 25. novembra 2024. godine.
• Iz utvrđenog činjeničnog stanja, ne može se zaključiti da je Gradska uprava u postupcima promene oznake pola i promene ličnog imena stavila A.A. u nepovoljniji položaj na osnovu njegovog ličnog svojstva. Poverenik je posebno analizirao navode podnositelja pritužbe da ga iz matične službe nisu obavestili kada je stigla potvrda o promeni pola iz Kliničkog centra, odnosno da je postupak za promenu imena započeo tek nakon što se sam raspitivao i to dva meseca od dostavljanja potvrde matičnoj službi. Matična služba je u izjašnjenju ukazala da od 2018. godine od kada je Pravilnik o načinu izdavanja i obrascu potvrde nadležne zdravstvene ustanove o promeni pola stupio na snagu, nikada nisu dobili od Kliničkog centra potvrdu o promeni pola elektronskim putem, kao što je to propisano Pravilnikom i Zakonom, već uvek samo putem redovne pošte, vrlo nečitko rukom ispisane i popunjene, bez navođenja kontakt podataka (broj telefona, adresa) ili bilo kakvih podataka koji bi omogućili da obaveste lica koju su izvršila promenu pola, o promeni podataka u matičnim knjigama i daljim koracima za ostvarivanje prava na promenu ličnog imena i ličnih dokumenata. Takođe, Poverenik je uvidom u obrazac potvrde o promeni pola utvrdio da na obrascu ne postoji rubrika za kontakte lica koje je izvršilo prilagođavanje pola.
• Imajući u viudu navedeno može se konstatovati da Matična služba nije imala mogućnost da stupi u kontakt sa podnosiocem pritužbe. Kako je potvrdu o promeni pola matična služba primila 10. septembra 2024. godine a rešenje o promeni oznake pola donela 11. septembra 2024. godine, pri čemu je rešenje o promeni imena postalo pravnosnažno 20. novembra 2024. godine, Poverenik je mišljenja da Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada nije odugovlačila u navedenim postupcima. Što se tiče navoda pritužbe da su službenice Gradske uprave prema podnositelju pritužbe ponašale grubo i da nisu pokazale empatiju za položaj u kojem se kao trans osoba nalazio, ukazujemo da u pritužbi nije navedeno da je eventualno grubo ponašanje i ponašanje bez empatije bilo izraženo kroz komentare koji su se odnosili na rodni identitet ili neko drugo lično svojstvo podnosioca pritužbe. U izjašnjenju Gradske uprave je potvrđeno da je podnosilac pritužbe nakon okončanja postupka promene oznake pola i promene imena, a nakon pokretanja postupka pred Policijskom upravom, dolazio više puta uznemiren jer je konstantno upućivan od službenih lica Policijske uprave u Novom Sadu da ponovo dostavlja rešenja i druge javne isprave, koje je već nekoliko puta dostavio ili priložio navedenom organu na uvid. Međutim, u izjašnjenju su osporeni navodi o diskriminatornom ponašanju zaposlenih u gradskoj upravi prema podnosiocu pritužbe. Naime, ukazano je da Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada, Sektor za lična prava građana, Odeljenje matičara, u svim postupcima koji se pred njim kao organom vode, postupa shodno načelima upravnog postupka, a posebno u skladu sa načelom zaštite prava stranaka i ostvarivanje javnog interesa, kao i načelom pomoći stranci, trudeći se da svojim postupanjem omogući i olakša ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa. Takođe, u izjašnjenju Gradske uprave je navedeno i da su kasnije okolnosti koje su se dešavale nakon okončanja postupka pred ovim organom a tiču se procedure oko pasivizacije starog i određivanje novog JMBG-a, izdavanje novih ličnih dokumenata, po mišljenju Gradske uprave posledica nepostupanja nadležnog organa u skladu sa članom 103. st. 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku, kojim je propisno da je organ dužan da po službenoj dužnosti, u skladu sa zakonom, vrši uvid, pribavlja i obrađuje podatke o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, a koji su neophodni za odlučivanje (član 9. stav (3) ovog zakona). Dalje je ukazano i da se uverenja iz matičnih knjiga izdaju na osnovu podataka sadržanih u Registru matičnih knjiga, koji se vodi u elektronskom obliku, i u koji policijske uprave imaju uvid. U vezi sa navedenim, eventualno nekorektno reagovanje službenika zbog ponovnog dolaska A. u matičnu službu nije predmet ispitivanja Poverenika za zaštitu ravnopravnosti već Zaštitnika građana, s obzirom da postojanje veze između ovakvog eventualnog postupanja zaposlenih i ličnog svojstva podnosioca pritužbe nije učinjeno verovatnim.
• Poverenik smatra važnim što je Gradska uprava za opšte poslove Grada Novog Sada u izjašnjenju uputila izvinjenje podnosiocu pritužbe ukoliko je u prostorijama ovog organa imao neprijatnosti u komunikaciji.
• S obzirom na sve navedeno, Poverenik je mišljenja da zaposleni u Gradskoj upravi Grada Novog Sada u postupcima promene oznake pola i promene ličnog imena, nisu stavili A.A. u nepovoljniji položaj na osnovu rodnog identiteta kao ličnog svojstva.
• Povodom navoda Gradske uprave da se od 2018. godine, odnosno stupanja na snagu Pravilnika o načinu izdavanja i obrascu potvrde nadležne zdravstvene ustanove o promeni pola, u praksi ovog organa nije desilo da potvrda o promeni pola nadležne zdravstvene ustanove sadrži kontakt podataka (broj telefona, adresa) ili bilo kakav podatak koji bi ovom organu omogućili da obaveste lica koja su izvršila promenu pola, o promeni podataka u matičnim knjigama i daljim koracima za ostvarivanje prava na promenu ličnog imena i ličnih dokumenata, Poverenik će razmotriti upućivanje inicijative za izmenu Pravilnika o načinu izdavanja i obrascu potvrde nadležne zdravstvene ustanove o promeni pola.

4. MIŠLjENjE

U postupku po pritužbi A.A. protiv Gradske uprave za opšte poslove Grada Novog Sada u postupcima promene oznake pola i promene ličnog imena, nisu povređene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.

Protiv ovog mišljenja sa preporukom nije dopuštena žalba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlučuje o pravima i obavezama pravnih subjekata.

[1] „Službeni glasnik RS”, broj 22/09 i 52/2021

[2] „Službeni glasnik RS“, broj 98/06 i 115/21

[3] „Službeni glasnik RS“, br. 20/09, 145/14 i 47/18

POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević

898-25 Pritužba zbog diskriminacije na osnovu rodnog identiteta pred organom javne vlasti