бр. 07-00-577/2025-02  датум: 27. 3. 2026.

МИШЉЕЊЕ

Мишљење је донето поводом притужбе А.А. против Градске управе за опште послове Града Новог Сада због дискриминације на основу родног идентитета. У притужби је наведено да је подносилац притужбе трансродни мушкарац који је 3. августа 2024. године стекао законско право на промену имена и ознаке пола у личним документима и да је Клинички центар Србије 20. августа 2024. године упутио захтев Матичној служби за извршење промене података. Даље је наведено да га Матична служба није обавестила када је захтев стигао и да је у матичну службу дошао након што је сам сазнао да је захтев стигао. Још је наведено да је 20. новембра 2024. године добио решење о промени имена, као и да је у матичну службу касније долазио више пута због других поступака у полицијској управи и да је сваки пут био убеђиван како је неправедно незадовољан, да је постојало неразумевање за патњу коју је доживљавао на свакодневном нивоу, те су службенице говориле како ништа од тога није њихов проблем игноришући да је он њихова странка која седми пут долази у девет месеци како би остварио своје право. У изјашњењу Градске управе за опште послове Града Новог Сада наведено је да 10. септембра 2024. године Градској управи достављена Потврда о промени пола Универзитетског клиничког центра Србије за подносиоца притужбе, којом је потврђена промена пола из „женски“ у „мушки“, као и да од доношења прописа из ове области 2018. године, у пракси матичне службе се није десило да потврда о промени пола надлежне здравствене установе буде достављена у електронској форми, са читко исписаним подацима и са контакт подацима (број телефона, адреса) или било каквим подацима који би овом органу омогућили да обавесте лица која су извршила промену пола, о промени података у матичним књигама и даљим корацима за остваривање права на промену личног имена и личних докумената. Још је наведено да је решење о промени личног имена Градске управе од 15. новембра 2024. године за А.А. достављен Полицијској управи у Новом Саду 25. новембра 2024. године. У изјашњењу је указано и да околности које су се дешавале након окончања поступка пред матичном службом, а тичу се процедуре око пасивизације старог и одређивање новог ЈМБГ-а и издавања нових личних докумената, по мишљењу овог органа су последица непоступања надлежног органа у складу са чланом 103. ст. 1.и 2. Закона о општем управном поступку, којим је прописно да је орган дужан да по службеној дужности, у складу са законом, врши увид, прибавља и обрађује податке о чињеницама о којима се води службена евиденција, а који су неопходни за одлучивање. Наведено је и да Градска управа за опште послове Града Новог Сада, Сектор за лична права грађана, Одељење матичара упућује извињење подносиоцу притужбе уколико је у просторијама овог органа имао непријатности у комуникацији, али сматра да својим поступањем из делокруга својих послова и надлежности није ставио странку у неповољнији положај, односно извршио дискриминацију на основу родног идентитета. Повереник је разматрао предмет притужбе само са аспекта своје надлежности, односно да ли је Градска управа у неоправдано неповољнији положај ставила подноситеља притужбе на основу родног идентитета као личног својства, док евентуално постојање неправилности у вођењу управног поступка и поступању управног органа нису разматране с обзиром да је наведено у надлежности других органа. Повереник је у току поступка утврдио да је Градска управа Града Новог Сада добила потврду о промени пола за А.А. 10. септембра 2024. године и да је 11. септембра 2024. године, по службеној дужности, донела решење о промени ознаке пола, као и да је А.А. захтев за промену личног имена поднео 18. октобра 2024. године и да је, Градска управа, након што је прибавила уверења од надлежних органа да не постоје законске сметње за промену личног имена, 15. новембра 2024. године донела решење о промени личног имена које је, након правноснажности, спроведено у регистар матичних књига и по службеној дужности достављено Полицијској управи у Новом Саду 25. новембра 2024. године. Имајући у виду наведено и увидом у образац потврде, може се констатовати да Матична служба није имала могућност да ступи у контакт са подносиоцем притужбе, док је анализом хронологије доношења решења матичне службе (о промени ознаке пола и промени имена), утврђено да Градска управа за опште послове Града Новог Сада није одуговлачила у наведеним поступцима. Поводом навода притужбе да су службенице Градске управе према подноситељу притужбе понашале грубо и да нису показале емпатију за положај у којем се као транс особа налазио, утврђено је да у притужби није наведено да је евентуално грубо понашање и понашање без емпатије било изражено кроз коментаре који су се односили на родни идентитет или неко друго лично својство. Матична служба је у изјашњењу упутила извињење подносиоцу притужбе уколико је у просторијама овог органа имао непријатности у комуникацији, што Повереник сматра важним са аспекта поступања управног органа. На основу наведеног, Повереник је донео мишљење да у поступку по притужби А.А. против Градске управе за опште послове Града Новог Сада у поступцима промене ознаке пола и промене личног имена, нису повређене одредбе Закона о забрани дискриминације. Имајући у виду наводе Градске управе да од 2018. године од надлежне здравствене установе никада нису добили потврду о промени пола са контакт подацима (број телефона, адреса) или било каквим подацима особе која је променила пол који би матичној служби омогућило да ступи у контакт са њом, као и да је Повереник увидом у образац потврде о промени пола утврдио да на обрасцу не постоји рубрика за контакте лица које је извршило прилагођавање пола, Повереник ће размотрити упућивање иницијативе за измену Правилника о начину издавања и обрасцу потврде надлежне здравствене установе о промени пола.

1. ТОК ПОСТУПКА
   • Поверенику за заштиту равноправности притужбом се обратио А.А., против „Матичне службе града Новог Сада“, односно, Градске управе за опште послове Града Новог Сада, због дискриминације на основу родног идентитета.
   • У притужби и допуни притужбе је, између осталог, наведено:

• да је трансродни мушкарац који је 3. августа 2024. године стекао законско право на промену имена и ознаке пола у личним документима и да је Клинички центар Србије 20. августа 2024. године, уз претходно донету потврду надлежног психијатра, упутио захтев Матичној служби за извршење промене података;
• да је у наредних девет месеци био изложен системском одуговлачењу, бирократској опструкцији и дискриминаторном поступању у поступку пред органом власти;
• да га Матична служба није обавестила када је захтев стигао иако му је било наглашено да ће бити позван како би потписао захтев када буде стигао у Нови Сад;
• да је самостално истраживао где се налази његов захтев и да је, након пар позива, у октобру сазнао да је захтев стигао из Београда у Нови Сад, те је лично дошао у Матичну службу и потписао захтев након чега је започело његово разматрање;
• да је 20. новембра 2024. дошао да потпише решење и да се тада одрекао права на жалбу, по инструкцији службенице;
• да је добио и инструкцију да за даљу процедуру треба да иде у МУП да поднесе захтев за промену личне карте и осталих докумената, као и да може да оде у „било који МУП“;
• да је у матичну службу долазио више пута (15. и 20. новембра 2024. године, 6, 9, 21. и 22. јануара 2025. године и 14. маја 2025. године), и да је сваки пут био убеђиван како је неправедно незадовољан и постојало је неразумевање за патњу коју је доживљавао на свакодневном нивоу те су службенице говориле како ништа од тога није њихов проблем а потпуно игноришући да је он њихова странка која седми пут долази у девет месеци како би остварио своје право да буде препознат у држави у којој живи;
• да не може да разуме како не постоји свест о томе колико је био свакодневно изложен ризику и колико његов живот трпи јер не може свакодневно да објашњава зашто постоји разлика између његових докумената, родног идентитета и изгледа;
• да му је „стално наглашавано од службенице“ да није њена странка, те да буде срећан што је уопште добио помоћ, а „игноришући да је проблем направљен због њихових пропуста и да су они дужни да ми помогну и дају све неопходне папире за наставак процедуре“, као и да је био „шокиран грубим приступом, незнањем и неразумевањем проблема“.
  • У прилогу су достављена следећа документа: 1) потврда о промени пола; 2) решење о промени имена; 3) захтев за доношење решења о промени личног имена; 4) решење о промени података у матичној књизи рођених о промени ознаке пола; 5) уверење о промени имена; 6) решење о пасивизирању јединственог матичног броја грађана; 7) фотографије више уплатница.
  • Повереник за заштиту равноправности спровео је поступак у циљу утврђивања правно релевантних чињеница и околности, a у складу са чланом 37. Закона о забрани дискриминације^[1], па је у току поступка затражено изјашњење Градске управе за опште послове Града Новог Сада.
  • У изјашњењу Градске управе за опште послове Града Новог Сада је наведено:
• да је 10. септембра 2024. године Градској управи за опште послове достављена Потврда о промени пола бр. … од 26. августа 2024. године, Универзитетског клиничког центра Србије, Клинике за ендокринологију, дијабетес и болести метаболизма у Београду, за … (сада А.А.), којом је потврђена промена пола из „женски“ у „мушки“;
• да је сходно члану 2. Правилника о начину издавања и обрасцу потврде надлежне здравствене установе о промени пола („Службени гласник“ РС, број 103/2018), потврда о промени пола јавна исправа на основу које општинска односно градска управа, као надлежни орган, доноси решење на основу којег се уписује чињеница о промени пола у матичну књигу рођених у коју је уписана чињеница рођења лица које је променило пол, док члан 4. ст. 2. и 3. истог правилника прописује да надлежна здравствена установа, потврду о промени пола доставља надлежном органу електронским путем, а осим тога, без одлагања и путем поште;
• да се у потврду о промени пола уписују: име и презиме, датум, место, општина/град рођења, јединствени матични број грађана, име и презиме родитеља лица коме је промењен пол, податке о промени пола за то лице, име и презиме лекара који је издао потврду и његов потпис;
• да и Закон о матичним књигама у члану 45б прописује да се у матичну књигу рођених уписује податак о промени пола на основу решења органа које се доноси на основу прописане потврде надлежне здравствене установе, а надлежна здравствена установа доставља потврду надлежном органу у року од 15 дана од дана промене пола електронским путем, а без одлагања и путем поште;
• да је садржина потврде о промени пола такође прописана наведеном одредбом Закона о матичним књигама, као и Правилником (име и презиме, датум, место, општина/град рођења, јединствени матични број грађана, име и презиме родитеља лица коме је промењен пол, податке о промени пола за то лице, име и презиме лекара који је издао потврду и његов потпис);
• да указују да се од доношења наведеног Правилника 2018. године као и измена Закона о матичним књигама које су ступиле на снагу исте године, у пракси овог органа није десило да потврда о промени пола надлежне здравствене установе буде достављена у електронској форми, већ увек путем редовне поште, врло нечитко ручно исписане и попуњене од надлежног лекара, без навођења контакт података (број телефона, адреса) или било каквих података који би овом органу омогућили да обавесте лица која су извршила промену пола, о промени података у матичним књигама и даљим корацима за остваривање права на промену личног имена и личних докумената;
• да је 11. септембра 2024. године Градска управа за опште послове Града Новог Сада на основу достављене потврде о промени пола, по службеној дужности донела решење бр. xxx од 11. септембра 2024. године о промени пола са „женски“ на „мушки“ и ова промена је спроведена у матичној књизи рођених Нови Сад, на текући број … за 2001. годину, за А.А.;
• да се А.А. матичној служби први пут лично обратио 18. октобра 2024. године, подношењем захтева за промену личног имена са „…“ на „А.А.“. Захтев је предао у писарници овог органа (што је у притужби навео као „Градска општина“) где се сви захтеви странка предају, евидентирају и електронски заводе;
• да је овај орган 21. октобра 2024. године упутио захтев Основном суду у Новом Саду да извести орган да ли постоје законске сметње за промену личног имена и Казненој евиденцији Полицијске управе у Новом Саду, ради достављања извештаја да ли је лице осуђивано, односно да ли теку правне последице осуде, чије постојање такође представља законску сметњу за промену личног имена;
• да је 28. октобра 2024. године овај орган запримио уверење Основног суда у Новом Саду да не постоје законске сметње, док је извештај из казнене евиденције ПУ Нови Сад достављен 31. октобра 2024. године, где је такође наведено да лице није осуђивано, односно, да не постоје законске сметње за промену личног имена;
• да је Градска управа за опште послове 15. новембра 2024. године донела решење бр. zzz којим се одобрава промена личног имена са „…“ на „А.А.“. А.А. је решење преузео 20. новембра 2024. године, када је поучен да уколико жели може да се одрекне права на жалбу чиме решење постаје правноснажно и извршно и одмах се спроводи кроз регистар матичних књига. С тим у вези, А.А. се 20. новембра 2024. године одрекао права на жалбу и преузео свој примерак решења, које је спроведено кроз регистар матичних књига за матичну књигу рођених Нови Сад, текући број … за 2001. годину, за А.А.
• да је решење о промени личног имена Градске управе за опште послове бр. zzz од 15. новембра 2024. године за А.А. достављен Полицијској управи у Новом Саду 25. новембра 2024. године, како је назначено у повратници у архиви овог органа;
• да је након окончања поступка пред Градском управом за опште послове Град Новог Сада (прво доношењем решења о промени пола, а потом и решења о промени личног имена) А.А. упућен на даље кораке који се односе на промену података о ЈМБГ а након тога и на промену личних докумената, што је у надлежности Полицијске управе у Новом Саду;
• да овај орган сматра да је у поступцима који су вођени пред Градском управом за опште послове Града Новог Сада (доношење решења о промени пола по службеној дужности, упис чињенице промене пола на основу решења о промени пола у матичну књигу рођених, као и промена личног имена) поступано у складу са законом, без одуговлачења и пропуста који би могли да утичу на даље остваривање права подносиоца притужбе;
• касније околности које су се дешавале након окончања поступка пред овим органом, а тичу се процедуре око пасивизације старог и одређивање новог ЈМБГ-а, издавање нових личних докумената, по мишљењу овог органа су последица непоступања надлежног органа у складу са чланом 103. ст. 1. и 2. Закона о општем управном поступку, којим је прописно да је орган дужан да по службеној дужности, у складу са законом, врши увид, прибавља и обрађује податке о чињеницама о којима се води службена евиденција, а који су неопходни за одлучивање (члан 9. став (3) овог закона). Даље је прописано да ако службену евиденцију води други орган, орган који води поступак дужан је да хитно затражи податке, а замољени орган да бесплатно уступи податке у року од 15 дана, ако није друкчије прописано. Ако се тражени подаци могу добити електронским путем, замољени орган их доставља у најкраћем року. Сходно члану 35а став 2. Закона о матичним књигама, регистар матичних књига обезбеђује податке за вршење послова из надлежности државних органа, органа аутономних покрајина, локалних самоуправа и имаоца јавних овлашћења;
• да је подносилац притужбе више пута долазио у просторије овог органа (Сектор за лична стања грађана – Одељење матичара) видно изнервиран, бесан и исфрустриран, јер је константно упућиван од службених лица Полицијске управе Нови Сад да поново доставља решења и друге јавне исправе, које је већ неколико пута доставио или приложио наведеном органу на увид;
• да је подносилац притужбе 22. јануара 2025. године поново упућен од ПУ Нови Сад да лично достави уверење из матичних књига о чињеницама о којима се води евиденција, а којима се заправо потврђује упис решења о промени пола и решења о промени личног имена кроз матичне књиге, иако је већ неколико пута надлежном органу приложио правноснажна решења о промени пола и промени личног имена. Уверења из матичних књига издају се на основу података садржаних у Регистру матичних књига, који се води у електронском облику, и у који полицијске управе имају увид;
• да је 7. фебруара 2025. године ПУ Нови Сад – Одсек за управне послове, Градској управи доставио решење бр. … од 24. јануара 2025. године којим се пасивизира стари и одређује нови ЈМБГ за А.А., а који је овај орган истог дана спровео у матичну књигу рођених Нови Сад, на текући број … за 2001. годину;
• да овом органу нису познате околности због којих је подносилац притужбе у мају 2025. године подносио захтев за поновно издавање решења о промени пола и уверења из матичних књига;
• да су све наведене и по странку непријатне административне околности могле бити спречене тако што би надлежни орган извршио увид или прибавио јавне исправе по службеној дужности за потребе вођења поступка из делокруга своје надлежности (пасивизација ЈМБГ, издавање личних докумената), на шта је указано и прописано одредбама члана 103. Закона о општем управном поступку;
• да Градска управа за опште послове Града Новог Сада, Сектор за лична права грађана, Одељење матичара, у свим поступцима који се пред њим као органом воде, поступа сходно начелима управног поступка, а посебно у складу са начелом заштите права странака и остваривање јавног интереса, као и начелом помоћи странци, трудећи се да својим поступањем омогући и олакша остваривање њихових права и правних интереса;
• да овај орган упућује извињење подносиоцу притужбе уколико је у просторијама овог органа имао непријатности у комуникацији, али сматра да својим поступањем из делокруга својих послова и надлежности није ставио странку у неповољнији положај, односно извршио дискриминацију на основу родног идентитета.
  • У прилогу су достављена следећа документа: 1) потврда о промени пола са фотокопијом коверте; 2) решење о промени личног имена бр. zzz од 15. новембра 2024. године; 3) захтев за доношење решења о промени личног имена од 18. октобра 2024. године; 4) решење о промени података у матичној књизи рођених о промени ознаке пола бр. xxx од 11. септембра 2024. године; 5) захтев за извод из казнене евиденције и извод из казнене евиденције; 6) захтев за издавање уверења о осуђиваности и уверење о неосуђиваности и 7) решење ПУ у Новом Саду о поништењу матичног броја и одређењу новог ЈМБГ бр. … од 24. јануара 2025. године.

2. ЧИЊЕНИЧНО СТАЊЕ

• Увидом у Потврду о промени пола Универзитетског клиничког центра Србије, Клиника за ендокринологију, дијабетес и болести метаболизма број 1712 од 26. августа 2024. године, утврђено је да на пријемном печату града Нови Сад Градске управе за опште послове, Одсек за лична стања грађана наведен датум пријема 10. септембар 2024. године. Даље су у потврди наведени подаци о лицу коме је промењен пол – име и презиме, датум рођења, место рођења, општина/град рођења, јединствен матични број грађана, затим подаци о родитељима лица коме је промењен пол – име и презиме оца и име и презиме мајке, као и подаци о промени пола – датум промене пола и матични број историје болести. Утврђено је да на потврди нема података о адреси становања, броју телефона, електронској адреси лица којем је промењен пол или о неком другом контакту лица које је извршило промену пола.
• Увидом у решење Одсека за управни поступак и бирачки списак, Сектора за лична стања грађана, Градске управе за опште послове Града Новог Сада број xxx од 11. септембра 2024. године утврђено је да је одобрена промена у матичној књизи рођених која се води за матично подручје Нови Сад, Град Нови Сад за 2001. годину, под текућим бројем … основног уписа чињенице рођења … и то – мења се податак о полу лица за … са „ЖЕНСКИ“ на „МУШКИ“.
• Увидом у Захтев за доношење решења о промени личног имена, утврђено је да је 18. октобра 2024. године поднет захтев за промену личног имена … на ново име А.А. због промене пола и да је заведен под бројем ….
• Увидом у решење Одсека за управни поступак и бирачки списак, Сектора за лична стања грађана, Градске управе за опште послове Града Новог Сада број zzz од 15. новембра 2024. године утврђено је да је одобрен захтев за промену личног имена са „…“ на „А.А.“ која ће се унети у одговарајућу рубрику матичне књиге рођених која се води за матично подручје Нови Сад, Град Нови Сад, под текућим бројем … за 2001. годину. У доставној наредби је наведено да се решење, између осталог, достави и ПУ Нови Сад.

3. МОТИВИ И РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ МИШЉЕЊА

• Повереник за заштиту равноправности, приликом давања мишљења у овом предмету, разматрао је наводе из притужбе и изјашњења, као и релевантне међународне и домаће правне прописе у области заштите од дискриминације.

Правни оквир

• Повереник за заштиту равноправности је установљен Законом о забрани дискриминације као самосталан државни орган, независан у обављању послова утврђених законом. Одредбама члана 33. Закона о забрани дискриминације прописана је надлежност Повереника за заштиту равноправности. Једна од основних надлежности Повереника јесте да прима и разматра притужбе због дискриминације, даје мишљења и препоруке у конкретним случајевима дискриминације и изриче законом утврђене мере.
• Устав Републике Србије^[2] у члану 21. забрањује сваку дискриминацију, непосредну или посредну, по било ком основу, а нарочито по основу расе, пола, националне припадности, друштвеног порекла, рођења, вероисповести, политичког или другог уверења, имовног стања, културе, језика, старости и психичког или физичког инвалидитета.
• Уставна забрана дискриминације ближе је разрађена Законом о забрани дискриминације који у одредбама члана 2. прописује да акт дискриминације означава свако неоправдано прављење разлике или неједнако поступање, односно пропуштање (искључивање, ограничавање или давање првенства), у односу на лица или групе као и на чланове њихових породица, или њима блиска лица, на отворен или прикривен начин, а који се заснива на раси, боји коже, прецима, држављанству, националној припадности или етничком пореклу, језику, верским или политичким убеђењима, полу, роду, родном идентитету, сексуалној оријентацији, полним карактеристикама, нивоом прихода, имовном стању, рођењу, генетским особеностима, здравственом стању, инвалидитету, брачном и породичном статусу, осуђиваности, старосном добу, изгледу, чланству у политичким, синдикалним и другим организацијама и другим стварним, односно претпостављеним личним својствима. Начело једнакости разрађено је чланом 4. овог закона у којем је прописано да су сви једнаки и уживају једнак положај и једнаку правну заштиту, без обзира на лична својства и да је свако дужан да поштује начело једнакости, односно забрану дискриминације. Даље је чланом 12 став 1 забрањено узнемиравање, понижавајуће поступање и полно и родно узнемиравање, које има за циљ или представља повреду достојанства лица или групе лица на основу њиховог личног својства, а нарочито ако се тиме ствара застрашујуће, непријатељско, деградирајуће, понижавајуће и увредљиво окружење. Одредбама члана 20 је прописано да дискриминација постоји ако се поступа противно начелу родне равноправности, односно начелу поштовања једнаких права и слобода жена и мушкараца у политичком, економском, културном и другом аспекту јавног, професионалног, приватног и породичног живота и забрањено је ускраћивање права или јавно или прикривено признавање погодности у односу на пол, односно род и родни идентитет или због промене пола, односно прилагођавања пола родном идентитету, као и због трудноће, породиљског одсуства, одсуства ради неге детета или посебне неге детета. Истим чланом је забрањено и физичко и друго насиље, експлоатација, изражавање мржње, омаловажавање, уцењивање и узнемиравање с обзиром на пол, односно род и родни идентитет, као и јавно заговарање, подржавање и поступање у складу са предрасудама, обичајима и другим друштвеним обрасцима понашања који су засновани на идеји подређености или надређености полова, односно стереотипних улога полова.
• Одредбама члана 45б Закон о матичним књигама[3] прописано је да се у матичну књигу рођених уписује податак о промени пола на основу решења органа из члана 6. ст. 2. и 4. овог закона, које се доноси на основу прописане потврде надлежне здравствене установе. Даље је прописано да здравствена установа доставља потврду надлежном органу у року од 15 дана од дана промене пола и то доставља електронским путем, а без одлагања и путем поште. У потврду из става 1. овог члана уписује се: име и презиме; датум; место; општина/град рођења; јединствени матични број грађана; име и презиме родитеља, лица коме је промењен пол; податак о промени пола за то лице, као и име и презиме лекара који је издао потврду.

Анализа навода из притужбе, изјашњења и прилога са аспекта антидискриминационих прописа

• Задатак Повереника за заштиту равноправности у конкретном случају је да утврди да ли је Градска управа за опште послове Града Новог Сада у току поступка промене ознаке пола и промене имена у матичној књизи рођених ставила у неповољнији положај или поступала другачије према подносиоцу притужбе на основу родног идентитета, као личног својства.
• Повереник најпре констатује да је предмет притужбе разматран само са аспекта надлежности органа, односно у поступку је разматрано да ли је Градска управа у неоправдано неповољнији положај ставила подноситеља притужбе на основу родног идентитета као личног својства, док евентуално постојање неправилности у вођењу управног поступка нису разматране с обзиром да је наведено у надлежности других органа.
• У току поступка је анализом навода притужбе и изјашњења, као и увидом у достављене прилоге, утврђено да је Градска управа за опште послове Града Новог Сада добила потврду о промени пола за А.А. 10. септембра 2024. године и да је 11. септембра 2024. године, по службеној дужности, донела решење о промени ознаке пола (решење број xxx од 11. септембра 2024. године). Даље је утврђено да је А.А. захтев за промену личног имена поднео 18. октобра 2024. године и да је, Градска управа, након што је прибавила уверења од надлежних органа (Основни суд у Новом Саду и Полицијска управа у Новом Саду) да не постоје законске сметње за промену личног имена, 15. новембра 2024. године донела решење о промени личног имена број zzz. Након правноснажности решење је спроведено у регистар матичних књига и по службеној дужности достављено Полицијској управи у Новом Саду 25. новембра 2024. године.
• Из утврђеног чињеничног стања, не може се закључити да је Градска управа у поступцима промене ознаке пола и промене личног имена ставила А.А. у неповољнији положај на основу његовог личног својства. Повереник је посебно анализирао наводе подноситеља притужбе да га из матичне службе нису обавестили када је стигла потврда о промени пола из Клиничког центра, односно да је поступак за промену имена започео тек након што се сам распитивао и то два месеца од достављања потврде матичној служби. Матична служба је у изјашњењу указала да од 2018. године од када је Правилник о начину издавања и обрасцу потврде надлежне здравствене установе о промени пола ступио на снагу, никада нису добили од Клиничког центра потврду о промени пола електронским путем, као што је то прописано Правилником и Законом, већ увек само путем редовне поште, врло нечитко руком исписане и попуњене, без навођења контакт података (број телефона, адреса) или било каквих података који би омогућили да обавесте лица коју су извршила промену пола, о промени података у матичним књигама и даљим корацима за остваривање права на промену личног имена и личних докумената. Такође, Повереник је увидом у образац потврде о промени пола утврдио да на обрасцу не постоји рубрика за контакте лица које је извршило прилагођавање пола.
• Имајући у виуду наведено може се констатовати да Матична служба није имала могућност да ступи у контакт са подносиоцем притужбе. Како је потврду о промени пола матична служба примила 10. септембра 2024. године а решење о промени ознаке пола донела 11. септембра 2024. године, при чему је решење о промени имена постало правноснажно 20. новембра 2024. године, Повереник је мишљења да Градска управа за опште послове Града Новог Сада није одуговлачила у наведеним поступцима. Што се тиче навода притужбе да су службенице Градске управе према подноситељу притужбе понашале грубо и да нису показале емпатију за положај у којем се као транс особа налазио, указујемо да у притужби није наведено да је евентуално грубо понашање и понашање без емпатије било изражено кроз коментаре који су се односили на родни идентитет или неко друго лично својство подносиоца притужбе. У изјашњењу Градске управе је потврђено да је подносилац притужбе након окончања поступка промене ознаке пола и промене имена, а након покретања поступка пред Полицијском управом, долазио више пута узнемирен јер је константно упућиван од службених лица Полицијске управе у Новом Саду да поново доставља решења и друге јавне исправе, које је већ неколико пута доставио или приложио наведеном органу на увид. Међутим, у изјашњењу су оспорени наводи о дискриминаторном понашању запослених у градској управи према подносиоцу притужбе. Наиме, указано је да Градска управа за опште послове Града Новог Сада, Сектор за лична права грађана, Одељење матичара, у свим поступцима који се пред њим као органом воде, поступа сходно начелима управног поступка, а посебно у складу са начелом заштите права странака и остваривање јавног интереса, као и начелом помоћи странци, трудећи се да својим поступањем омогући и олакша остваривање њихових права и правних интереса. Такође, у изјашњењу Градске управе је наведено и да су касније околности које су се дешавале након окончања поступка пред овим органом а тичу се процедуре око пасивизације старог и одређивање новог ЈМБГ-а, издавање нових личних докумената, по мишљењу Градске управе последица непоступања надлежног органа у складу са чланом 103. ст. 1. и 2. Закона о општем управном поступку, којим је прописно да је орган дужан да по службеној дужности, у складу са законом, врши увид, прибавља и обрађује податке о чињеницама о којима се води службена евиденција, а који су неопходни за одлучивање (члан 9. став (3) овог закона). Даље је указано и да се уверења из матичних књига издају на основу података садржаних у Регистру матичних књига, који се води у електронском облику, и у који полицијске управе имају увид. У вези са наведеним, евентуално некоректно реаговање службеника због поновног доласка A. у матичну службу није предмет испитивања Повереника за заштиту равноправности већ Заштитника грађана, с обзиром да постојање везе између оваквог евентуалног поступања запослених и личног својства подносиоца притужбе није учињено вероватним.
• Повереник сматра важним што је Градска управа за опште послове Града Новог Сада у изјашњењу упутила извињење подносиоцу притужбе уколико је у просторијама овог органа имао непријатности у комуникацији.
• С обзиром на све наведено, Повереник је мишљења да запослени у Градској управи Града Новог Сада у поступцима промене ознаке пола и промене личног имена, нису ставили А.А. у неповољнији положај на основу родног идентитета као личног својства.
• Поводом навода Градске управе да се од 2018. године, односно ступања на снагу Правилника о начину издавања и обрасцу потврде надлежне здравствене установе о промени пола, у пракси овог органа није десило да потврда о промени пола надлежне здравствене установе садржи контакт података (број телефона, адреса) или било какав податак који би овом органу омогућили да обавесте лица која су извршила промену пола, о промени података у матичним књигама и даљим корацима за остваривање права на промену личног имена и личних докумената, Повереник ће размотрити упућивање иницијативе за измену Правилника о начину издавања и обрасцу потврде надлежне здравствене установе о промени пола.

4. МИШЉЕЊЕ

У поступку по притужби А.А. против Градске управе за опште послове Града Новог Сада у поступцима промене ознаке пола и промене личног имена, нису повређене одредбе Закона о забрани дискриминације.

Против овог мишљења са препоруком није допуштена жалба нити било које друго правно средство, јер се њиме не одлучује о правима и обавезама правних субјеката.

[1] „Службени гласник РС”, број 22/09 и 52/2021

[2] „Службени гласник РС“, број 98/06 и 115/21

[3] „Службени гласник РС“, бр. 20/09, 145/14 и 47/18

ПОВЕРЕНИК ЗА ЗАШТИТУ РАВНОПРАВНОСТИ
Милан Антонијевић

898-25 Притужба због дискриминације на основу родног идентитета пред органом јавне власти