br. 021-02-1109/26-02 datum: 24.4.2026.
NARODNA SKUPŠTINA REPUBLIKE SRBIJE
KOMISIJA ZA ETIKU
11000 BEOGRAD
Trg Nikole Pašića br.13
Poštovani/e,
Poverenik za zaštitu ravnopravnosti u okviru nadležnosti propisanih Zakonom o zabrani diskriminacije[1] prati sprovođenje zakona i drugih propisa i inicira donošenje ili izmenu propisa, kao i upućuje preporuke mera u cilju unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije.
Imajući u vidu nadležnost Poverenika, Komisija za etiku Narodne skupštine Republike Srbije je prepoznata kao važan partner u ostvarivanju ovog zakonom postavljenog cilja, s obzirom da ova komisija donosi Vodič za primenu Kodeksa, vrši poverljivo savetovanje narodnih poslanika u vezi sa primenom Kodeksa, organizuje i sprovodi obuke narodnih poslanika o primeni Kodeksa, kao i daje mišljenje o povredi Kodeksa.
S obzirom da je u javnom i političkom prostoru i dalje prisutan diskriminatorni, uvredljiv i ponižavajući govor prema licima i grupama lica na osnovu različitih ličnih svojstava, uključujući i izražen seksistički govor, na šta ukazuju i nalazi relevantnih međunarodnih tela, nesporno je da lica koja učestvuju u javnom životu, a naročito nosioci javnih funkcija, imaju pojačanu odgovornost da svojim izražavanjem ne doprinose širenju i normalizaciji ovakvog govora.
Evropska komisija u Izveštaju o vladavini prava za 2025. godinu[2] ukazuje da su rasprave u Narodnoj skupštini obeležene tenzijama, uz izveštaje o pogrdnom jeziku, povremenim incidentima i prekidima, ukazujući na neophodnost primene Poslovnika i Kodeksa ponašanja narodnih poslanika. Sa druge strane, prema nalazima izveštaja Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju o rodnom auditu Narodne skupštine[3] iz 2025. godine većina poslanica je navela da je lično iskusila ili svedočila različitim oblicima rodno zasnovane diskriminacije, uključujući uvredljiv i ponižavajuć govor i reprodukciju rodnih stereotipa tokom plenarnih sednica, a naročito u medijskom prostoru, pri čemu se ukazuje da ovakvi oblici postupanja imaju značajan uticaj na njihovu dobrobit.
Kao izabrani predstavnici građana i građanki, narodni poslanici imaju posebnu, pojačanu odgovornost da svojim javnim nastupima doprinose izgradnji kulture poštovanja i tolerancije, što proizlazi i iz odredaba Kodeksa ponašanja narodnih poslanika, usvojenog 2021. godine na inicijativu Poverenika za zaštitu ravnopravnosti.
Iako narodne poslanike i poslanice štiti imunitet neodgovornosti za izrečeno u Narodnoj skupštini, kao važna tekovina demokratskog uređenja i vladavine prava u skladu sa Ustavom Republike Srbije, ovaj imunitet ne može se tumačiti kao pravni osnov za govor koji je suprotan načelima dostojanstva, ravnopravnosti i zabrane diskriminacije.
Imajući u vidu da su na nekoliko zadnjih sednica pojedini narodni poslanici svojim izjavama podržavali rodne stereotipe i iznosili kvalifikacije koje se mogu smatrati uvredljivim i ponižavajućim u smislu Zakona o zabrani diskriminacije obraćamo vam se sa ciljem da u okviru svojih nadležnosti, razvijete proaktivnu praksu razmatranja pojava neprimerenog i diskriminatornog govora u parlamentarnom radu, uključujući davanje mišljenja o ovim pojavama.
Pored navedenog, Poverenik ukazuje da će se, u cilju unapređenja postojećeg normativnog okvira i sprečavanja podsticanja i normalizacije diskriminatornog govora u javnom prostoru, obratiti Narodnoj skupštini Republike Srbije sa inicijativom za razmatranje izmena i dopuna Poslovnika Narodne skupštine. U tom smislu, biće predloženo da se, u slučajevima kada je u odgovarajućem postupku utvrđeno da izjava narodnog poslanika predstavlja povredu Kodeksa ponašanja i kada je povodom te izjave izrečena mera, obezbedi da se takva izjava u službenim zapisnicima posebno označi i ne prikazuje u okviru osnovnog toka teksta, već uz jasnu napomenu o utvrđenoj povredi i izrečenoj meri.
Ovakvo rešenje ne podrazumeva uklanjanje sadržaja iz službenih zapisa, već uređivanje načina njegovog prikaza, uz puno očuvanje autentičnosti i dostupnosti podataka, sa ciljem da se spreči dalje širenje, podsticanje i normalizacija diskriminatornog govora, uz istovremeno očuvanje javnosti rada Narodne skupštine.
Ovo pitanje dobija dodatni značaj imajući u vidu da je Narodna skupština Republike Srbije u junu domaćin Druge globalne konferencije žena parlamentarki Interparlamentarne unije, što predstavlja važnu priliku da se na međunarodnom nivou pokaže posvećenost unapređenju standarda parlamentarne kulture, ravnopravnosti i nediskriminacije, kao i odgovornom i primerenom javnom govoru u institucijama.
Stojimo vam na raspolaganju za svu pomoć koju Poverenik može da vam pruži u okviru svojih ovlašćenja.
[1] „Službeni glasnik RS“, br. 22/09 i 52/21, član 33. stav 1. tač. 7 i 9.
[2] Dostupno na: https://commission.europa.eu/document/download/298f86d5-723b-4d3e-90b4-98ea24d9c885_en?filename=2025+Rule+of+Law+Report+-+Country+Chapter+Serbia_0.pdf
[3] Dostupno na: https://projects.osce.org/sites/default/files/documents/publications/2026/03/20250205-rs-gender-audit-report.pdf
POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević
378-26 Preporuka mera Komisiji za etiku Narodne skupštine 
