br. 07-00-569/2026-02 datum: 18. 9. 2026. godine

Postupajući u okviru zakonom propisane nadležnosti da postupa po pritužbama zbog povreda odredaba Zakona o zabrani diskriminacije^[1], daje mišljenja i preporuke i izriče zakonom utvrđene mere, na osnovu člana 33. stav 1. tačka 2. Zakona o zabrani diskriminacije („Službeni glasnik RS”, broj 22/09 i 52/21), povodom pritužbe koju je podneo A.A. Poverenik za zaštitu ravnopravnosti daje

MIŠLjENjE

U postupku povodom pritužbe A.A. protiv Pošte Srbije doo zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta, nisu povređene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.

O b r a z l o ž e nj e

Povereniku za zaštitu ravnopravnosti pritužbom se obratio A.A. iz … protiv poslodavca Pošta Srbije doo, zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta. U pritužbi je, između ostalog, navedeno:

• da je zaposlen u Pošti doo i da ima status invalida rada, visoko obrazovanje i dugogodišnji radni staž u preduzeću;
• da se u prethodnom periodu zvanično obraćao direktoru radne jedinice, kao i direktoru za kadrove preduzeća, da zahtevom za napredovanje u službi i raspoređivanje na radno mesto koje odgovara njegovoj stručnoj spremi i zdravstvenim mogućnostima, ali da je odbijen;
• da je u istom periodu svedok diskriminacije i nejednakog tretmana zaposlenih jer menadžment preduzeća omogućava napredovanje zaposlenima sa znatno manje radnog staža, mimo jasnih i zakonskih kriterijuma (kao direktan primer navodi koleginicu koja je dobila rešenje o napredovanju i raspoređena je na radno mesto višeg kontrolora potpuno bez pravnog osnova i jasnih kriterijuma);
• da se nalazi u teškoj porodičnoj situacije, jer brine o bolesnim roditeljima, da je pretrpeo porodičnu tragediju zbog smrti sestre u njenoj dvadesetoj godini i da nije dobio institucionalnu podršku od poslodavca već je doživeo diskriminaciju i ignorisanje;
• smatra da mu je uskraćeno pravo na jednaku mogućnost napredovanja.

U prilogu pritužbe dostavljena su sledeća dokumenta: 1) obaveštenje Pošte od 3. aprila 2026. godine u vezi zahteva za raspoređivanje; 2) rešenje NSZ o proceni radne sposobnosti; 3) medicinska dokumentacija; 4) priznanja za 10 i 20 godina rada u Pošti Srbije doo i 5) diplome i uverenja o stečenom obrazovanju.

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvrđivanja pravno relevantnih činjenica i okolnosti, a u skladu sa članom 37. Zakona o zabrani diskriminacije, pa su u toku postupka zatražena izjašnjenja od Pošte Srbije doo. U izjašnjenju je navedeno:

• da je A.A. zasnovao radni odnos na neodređeno vreme u Javnom preduzeću Pošta Srbije, sada Pošta Srbije doo 1. juna 2005. godine, na šalterskim poslovima sa srednjom ekonomskom školom, a 6. februara 2007. godine Aneksom broj 2 Ugovora o radu, premešten je na poslove tehničara u pošti III, zbog potreba procesa i organizacije rada, u cilju efikasnijeg i racionalnijeg korišćenja stručnog potencijala kadrova u radnoj jedinici;
• da je u periodu od 2010. godine do 2012. godine, imenovanom pružena mogućnost da radi na više vrednovanim poslovima – tehničara za šalterske poslove II, za koje vreme je obavljao navedene poslove u više pošta. S obzirom da su upravnici pošta u kojima je obavljao poslove tehničara za šalterske poslove II, sukcesivno podnosili pisane prijave na njegov rad i ponašanje, ponovo je aneksom ugovora od 16. oktobra 2012. godine, premešten na poslove tehničara u pošti III;
• da je, zbog zdravstvenih ograničenja koja su prouzrokovana povredom van radnog mesta, zaposleni A.A. 2016. godine upućen u Nacionalnu službu za zapošljavanje, Filijalu za …, radi procene da li poslove na koje je raspoređen, tehničar u pošti III, može da obavlja sa ili bez ograničenja;
• da je imenovanom utvrđen 1. stepen teškoća i prepreka u radu, i potvrđeno je da i dalje može da obavlja poslove tehničara u pošti III, uz poštovanje ograničenja navedenih u rešenju Nacionalne službe za zapošljavanje, koja uključuju zabranu rada u smenama, prekovremenog rada, rada sa nametnutim ritmom i većih psihofizičkih opterećenja, a koja ograničenja su od poslodavca u potpunosti ispoštovana;
• da u skladu sa Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova u JP „Pošta Srbije“ poslovi tehničara za šalterske poslove II predstavljaju poslove koji potencijalno mogu prouzrokovati visok stepen stresa zbog konstantnog, direktnog kontakta sa korisnicima poštansko-finansijskih usluga, mogućih konfliktnih situacija, te bi ponovno raspoređivanje imenovanog na navedene poslove bilo u direktnoj suprotnosti sa ograničenjima ustanovljenim Rešenjem nacionalne službe za zapošljavanje, naročito u delu koji se obavezuje poslodavca da zaposlenom obezbedi obavljanje poslova koji ne zahtevaju rad sa nametnutim ritmom i većim psihofizičkim opterećenjima;
• da poslovi tehničara u pošti predstavljaju tzv. „pozadinske“ poslove odnosno poslove preuzimanja, otpreme i evidencije prispelih zaključaka, otpreme prispelih pošiljaka, kao i poslove rešavanja reklamacija, potraživanja, primanja i prerade poštanskih pošiljaka, iz čega proizlazi da se isti obavljaju bez pritiska rada sa korisnicima, te po mišljenju poslodavca predstavljaju celishodniji izbor u pogledu poslova koji zaposleni, uvažavajući sva njegova ograničenja, može da obavlja;
• da su i upravnici pošta u kojima podnositelj pritužbe obavlja poslove tehničara u pošti III, takođe izrazili nezadovoljstvo i uputili primedbe i na način kako imenovani obavlja navedeno poslove, kao i da je izraženo mišljenje da imenovani nije kadar za bilo kakvu rukovodeću poziciju;
• da se mere kadrovske politike, odnosno postupci profesionalnog razvoja, raspoređivanja i napredovanja zaposlenih, sprovodi u cilju unapređenja organizacije procesa rada, prema objektivnim kriterijumima, u skladu sa odredbama Zakona o radu, uslovima propisanim u Pravilniku o organizaciji i sistematizaciji poslova u JP Pošta Srbije i odredbama Odluke o planu napredovanja zaposlenih u Pošti Srbije doo za tekuću godinu;
• da je članom 5 Odluke o planu napredovanja zaposlenih u Pošti Srbija doo za 2026. godinu propisano da za realizaciju napredovanja zaposlenih, pored formalno-pravnih uslova definisanih Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova u JP Pošta Srbija, kumulativno moraju biti ispunjeni i neki od sledećih u slova: uspešnost i radni doprinos zaposlenog u prethodnom periodu, potrebe procesa i organizacije rada, doprinos zaposlenog u uvođenju novih tehnologija, implementacija novih projekata, kao i postojanje stvarne potrebe za popunjavanjem upražnjenih poslova;
• da u skladu sa Odlukom o planu napredovanja zaposlenih u Pošta Srbije doo za 2026. godinu, premeštaj zaposlenih na više vrednovane poslove realizuje se u okviru odobrenih budžetskih koeficijenata za tu godinu, te je direktor svake organizacione celine Pošta Srbije doo dužan da unutar ograničene kvote vrednuje i rangira radni doprinos svih zaposlenih u organizacionoj celini kojom rukovodi, rukovodeći se stvarnim potrebama i unapređenjem potrebe procesa rada;
• da u RJ …, kao organizaciona celina u kojoj podnosilac pritužbe obavlja poslove, na dan 28. jula 2026. godine ima 1281 zaposlenog;
• da dužina staža osiguranja zaposlenog, kao i posedovanje diplome o stečenom visokom obrazovanju nisu niti mogu biti presudni faktori kojima se direktor svake organizacione celine Pošta Srbije doo rukovodi prilikom opredeljivanja zaposlenih koji se predlažu za dobijanje saglasnosti i za premeštaj na više vrednovane poslove;
• da više vrednovani poslovi, a naročito tehnološki poslovi u okviru radne jedinice, po pravilu, zahtevaju prekovremeni rad, rad u smenama ili veća psihofizička opterećenja, te bi raspoređivanje imenovanog na te poslove bilo u direktnoj suprotnosti sa njegovim zdravstvenim preostalim radnim sposobnostima, utvrđenim Rešenjem Nacionalne službe za zapošljavanje, Filijala za …;
• da je podnosiocu pritužbe u periodu od 2010. godine do 2012. godine bila pružena mogućnost da radi na više vrednovani poslovima – tehničar za šalterske poslove II, s tim da su upravnici pošta, podnosili veliki broj pisanih primedaba na njegov rad i ponašanje u radu sa korisnicima i/ili kolegama, kao i nakon toga za vreme obavljanja poslova tehničar za šalterske poslove III, koje poslove i trenutno obavlja.

U prilogu izjašnjenja dostavljena su sledeća dokumenta: 1) Odluka o planu napredovanja zaposlenih u Pošti Srbije doo za 2026. godinu; 2) odgovor JP Pošta Srbije upućen Generalnom sekretarijatu predsednika Republike; 3) izjašnjenje Funkcije upravljanja kadrovima od 28. maja 2026. godine; 4) izjašnjenje RJ …; 5) mišljenje upravnika Pošte … iz 2012. godine; 6) mišljenje upravnika Pošte … iz 2012. godine; 7) mišljenje upravnika Pošte … iz 2012. godine; 8) prijava kontrolora dostave u Pošti …; 9) prijava upravnika Pošte … iz 2016. godine; 10) mišljenje upravnika Pošte … iz 2017. godine; 11) mišljenje upravnika Pošte … iz 2021. godine; 12) obaveštenje direktora RJ … iz 2026. godine i 13) izvod iz Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova u JP „Pošta Srbije“.

Uvidom u Rešenje nacionalne službe za zapošljavanje Filijala za … broj …/2016 od 1. jula 2016. godine, utvrđeno je da A.A. utvrđen 1. stepen teškoća i prepreka u radu, odnosno da su teškoće i prepreke male i utiču na radnu sposobnost u odnosu na zanimanje ili poslove koje može da obavlja, kao i da ima status osobe sa invaliditetom koja se zapošljava pod opštim uslovima. Dalje je navedeno da A.A nije sposoban za rad na visini, pored vode, vatre, pored mašina sa rotirajućim delovima i na poslovima gde može ugroziti svoju ili tuđu bezbednost; nije sposoban za smenski, produženi, prekovremeni rad, rad sa nametnutim ritmom i veća psihofizička opterećenja (psihomotorno opterećenje), kao i da uz navedena ograničenja je sposoban za rad u svom zanimanju i na poslovima kontrolora u poštanskom saobraćaju.

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, prilikom odlučivanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode sadržane u pritužbi i izjašnjenju, dostavljene dokaze, kao i relevantne pravne propise u oblasti zaštite od diskriminacije.

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije kao samostalan državni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvrđenih zakonom. Odredbama člana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadležnost Poverenika za zaštitu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadležnosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritužbe zbog diskriminacije, daje mišljenja i preporuke u konkretnim slučajevima diskriminacije.

Ustav Republike Srbije^[2] zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihičkog ili fizičkog invaliditeta (član 21).

Ustavna zabrana diskriminacije bliže je razrađena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u članu 2. stav 1. tačka 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje označavaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propuštanje (isključivanje, ograničavanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na članove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven način, a koji se zasniva na rasi, boji kože, precima, državljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etničkom poreklu, jeziku, verskim ili političkim ubeđenjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, rođenju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bračnom i porodičnom statusu, osuđivanosti, starosnom dobu, izgledu, članstvu u političkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim ličnim svojstvima.

U konkretnom slučaju zadatak Poverenika za zaštitu ravnopravnosti je da utvrdi da li je Pošta Srbije doo, kao poslodavac, stavila A.A. u nepovoljniji položaj na osnovu invaliditeta time što je mu nije napredovao u službi.

U toku postupka je kao nesporno utvrđeno da je A.A. osoba sa invaliditetom, da se zapošljava pod opštim uslovima, kao i da nije sposoban za smenski, produženi, prekovremeni rad, rad sa nametnutim ritmom i veća psihofizička opterećenja (psihomotorno opterećenje). Dalje je nesporno da je A.A. zaposlen u Pošti Srbije od 2005. godine sa srednjom ekonomskom školom i da radi na ranom mestu tehničara u pošti III. Dalje je nesporno da je A.A. 2016. godine stekao visoko obrazovanje.

U toku analize, Poverenik je posebno cenio okolnost da je podnosiocu pritužbe utvrđen 1. stepen teškoća i prepreka u radu i potvrđeno da može da obavlja poslove tehničara u pošti III, uz poštovanje ograničenja navedenih u rešenju Nacionalne službe za zapošljavanje, koja uključuju zabranu rada u smenama, prekovremenog rada, rada sa nametnutim ritmom i većih psihofizičkih opterećenja. Takođe, Poverenik je cenio i navode iz izjašnjenja da u skladu sa Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova u JP „Pošta Srbija“ poslovi tehničara za šalterske poslove II, predstavljaju poslove koji potencijalno mogu prouzrokovati visok stepen stresa zbog konstantnog, direktnog kontakta sa korisnicima poštansko-finansijskih usluga, mogućih konfliktnih situacija, te bi ponovno raspoređivanje podnositelja pritužbe na navedene poslove bilo u direktnoj suprotnosti sa ograničenjima ustanovljenim Rešenjem nacionalne službe za zapošljavanje, naročito u delu koji se obavezuje poslodavca da zaposlenom obezbedi obavljanje poslova koji ne zahtevaju rad sa nametnutim ritmom i većim psihofizičkim opterećenjima.

U pritužbi je navedeno da podnosilac pritužbe nije napredovao iako ima višegodišnje iskustvo i visoko obrazovanje. Kao uporednik u konkretnoj situaciji u pritužbi je naveden primer koleginice koja je napredovala raspoređivanjem na radno mesto višeg kontrolora sa znatno manje radnog staža od njega. Odredbama člana 5 Odluke o planu napredovanja zaposlenih u Pošti Srbija doo za 2026. godinu propisano je da za realizaciju napredovanja zaposlenih, pored formalno-pravnih uslova definisanih Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji poslova u JP Pošta Srbija, kumulativno moraju biti ispunjeni i sledeći uslovi: uspešnost i radni doprinos zaposlenog u prethodnom periodu, potrebe procesa i organizacije rada, doprinos zaposlenog u uvođenju novih tehnologija, implementacija novih projekata, kao i postojanje stvarne potrebe za popunjavanjem upražnjenih poslova. S tim u vezi, okolnost da je podnosilac pritužbe ima višegodišnji staž i naknadno stečeno visoko obrazovanje, nije samo po sebi dovoljno da se realizuje napredovanje zaposlenog, dok je direktor svake organizacione celine Pošta Srbije doo dužan da vrednuje i rangira radni doprinos svih zaposlenih u organizacionoj celini kojom rukovodi, rukovodeći se stvarnim potrebama i unapređenjem potrebe procesa rada.

Prilikom analize navoda pritužbe i izjašnjenja, Poverenik je posebno imao u vidu navode iz izjašnjenja da poslovi tehničara u pošti III, koje obavlja A.A, po mišljenju poslodavca predstavljaju celishodniji izbor u pogledu poslova koji zaposleni, uvažavajući sva njegova zdravstvena ograničenja, može da obavlja. Takođe, Poverenik je posebno imao u vidu i navode iz izjašnjenja i uvid u dostavljene priloge, da su i upravnici pošta u kojima podnositelj pritužbe obavlja poslove tehničara u pošti III, kao i više vrednovane poslove tehničara za šalterske poslove II (koje je obavljao u periodu od 2010. do 2012. godine)  izrazili nezadovoljstvo i uputili primedbe na način kako podnositelj pritužbe obavlja svoje radne zadatke, odnosno mišljenje da nije kadar za bilo kakvu rukovodeću poziciju.

Nakon sprovedene analize navoda pritužbi i izjašnjenja, kao i uvida u dostavljene priloge, utvrđeno je da činjenica da A.A. nije napredovao u službi nije u uzročno-posledičnoj vezi sa njegovim ličnim svojstvom (invaliditet).

S obzirom na sve navedeno, na osnovu čl. 33 stav 1. tačka 2. i čl. 39 stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti daje mišljenje da Pošta Srbije doo, kao poslodavac, nije povredila odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.

U skladu sa zakonom nije propisana mogućnost izjavljivanja žalbe ili prigovora protiv pravnih akata koje Poverenik donosi.

[1]  Zakon o zabrani diskriminacije („Službeni glasnik RS“, br. 22/09 i 52/21) član 33. stav.1. tačka.1.

[2] „Službeni glasnik RS”, br. 98/06

POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević

603-26 Poslodavac nije stavio zaposlenog u nepovoljniji položaj na osnovu invaliditeta