br.011-00-22/2025-02 datum: 30.05.2025.
MINISTARSTVO PRAVDE
Nenad Vujić, ministar
11000 Beograd
Nemanjina 22-26
Poštovani gospodine Vujiću,
Čestitam Vam na izboru za ministra u novoj Vladi. Imajući u vidu da je u aprilu ove godine izabrana nova Vlada, Poverenik koristi priliku da podseti na obaveze proistekle iz Zakona o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije, kao i na inicijative za izmene i dopune zakona iz nadležnosti Ministarstva pravde, koje je u prethodnom periodu podneo ovom ministarstvu.
Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije[1], dodati su novi članovi 40a i 40b, koji se odnose na evidenciju o zaštiti od diskriminacije, odnosno na dostavljanje presuda i odluka sudova u vezi sa diskriminacijom i povredom načela jednakosti.
Ovde navedenim izmenama propisano je da način vođenja evidencije sudova za presude i odluke iz člana 40b stav 1, i način njihovog dostavljanja Povereniku propisuje ministar nadležan za pravosuđe, dok je članom 27. Nacrta zakona propisano da se ovaj podzakonski akt donosi u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije. Na navedeno smo ukazali našim prethodnim dopisima br. 011-00-38/2021-02 od 24.11.2021. godine, br.021-01-01364/2022-02 od 15.12.2022. godine, dopisom br.011-00-26/2023 od 18.9.2023. godine, kao i dopisom br.011-00-14/2024-02, od 15.05.2024.
Poverenik je obavezan da vodi evidenciju dostavljenih anonimizovanih pravnosnažnih presuda i odluka donetih u vezi sa diskriminacijom i povredom načela jednakosti (pored predmeta nastalih u radu Poverenika). S ozbirom da je rok za donošenje podzakonskog akta s tim u vezi istekao 2021. godine, molimo Vas da nas obavestite u kojoj je fazi izrada navedenog podzakonskog akta. Takođe, još jednom koristimo priliku da Vas obavestimo da Vam stojimo na raspolaganju ovim povodom, a u cilju donošenja podzakonskog akta koji će obezbediti punu primenu Zakona o zabrani diskriminacije u pogledu vođenja zakonom propisane evidencije. Ukoliko je ovaj dokument u izradi, molimo Vas da nam isti dostavite na mišljenje, s obzirom na važnost sagledavanja svih aspekata ispunjavanja ovih zakonskih obaveza.
Takođe, Poverenik je, tokom godina, podneo više obrazloženih inicijativa koje su se odnosile na izmenu i/ili dopunu više odredaba članova Krivičnog zakonika. Krajem oktobra 2024. godine, u toku procesa izmena i dopuna Krivičnog zakonika, Poverenik je, takođe, uputio i mišljenje na predložene izmene i dopune ovog zakona. Ipak, kako je konstatovano i u Redovnom godišnjem izveštaju o radu Poverenika za zaštitu ravnopravnosti za 2024. godinu[2], nadležno ministarstvo nije usvojilo nijednu inicijativu za izmene i dopune Krivičnog zakonika koje je ovaj organ podnosio tokom godina, ukazujući na neophodnost usaglašavanja zakona sa ratifikovanim konvencijama, kao i sa antidiskriminatornim propisima. U međuvremenu, Poverenik je elektronskim pismom koje je primio od Ministarstva pravde 6. decembra 2024. godine obavešten da su izmene i dopune Krivičnog zakonika u toku, i da će predstojeće izmene obuhvatiti najbolje zakonsko rešenje ili putem uvođenja novog krivičnog dela Neovlašćeno deljenje i zloupotreba snimaka intimne sadržine ili proširenjem radnji izvršenja nekog od postojećih krivičnih dela, u skladu sa relevantnom inicijativom Poverenika. Imajući navedeno u vidu, Poverenik podseća i na neophodnost izmena Krivičnog zakonika i njegovog usklađivanja sa Direktivom (2012)29 EU u pogledu pojma žrtve, zatim sa Direktivom Evropskog parlamenta i Evropskog saveta o borbi protiv nasilja prema ženama i porodičnog nasilja (2022/0066(COD) PE-CONS 33/24), kao i da se razmotre izmene čl. 120, 178, 179, 250. i izmene u Glavi 14. Krivičnog zakonika kako je predloženo u poslednjoj Inicijativi Poverenika koju je uputio tokom 2024. godine (br. inicijative 011-00-12/2024-02, od 14.05.2024. godine).
Još jednu važnu izmenu Poverenik je predložio u Inicijativi za izmenu i dopunu člana 181. Zakona o izvršenju krivičnih sankcija. Poslednja podneta inicijativa za izmenu ovog zakona upućena je Ministarstvu pravde u maju 2024. godine (broj 011-00-13/2024-02, od 14.05.2024. godine). Naime, odredbom člana 181. stav 1. Zakona o izvršenju krivičnih sankcija propisano je da u slučajevima kada se osuđeni za krivična dela protiv života i tela, protiv polne slobode ili protiv braka i porodice, otpušta sa izdržavanja kazne zatvora, odnosno uslovno otpušta, kao i u slučaju bekstva iz zatvora, zavod će obavestiti žrtvu krivičnog dela, dok je stavom 2. propisano da obaveštenje iz stava 1. ovog člana zavod dostavlja žrtvi ako je ona to tražila, i ako procena rizika zavoda ukazuje na potrebu preventivne zaštite žrtve. Poverenik je ovom inicijativom predložio izmenu člana 181. Zakona o krivičnim sankcijama, kako bi se razmotrilo uvođenje obaveze za nadležne organe da, po službenoj dužnosti u slučajevima rodno zasnovanog i porodičnog nasilja, onako kako je ono definisano u Zakonu o sprečavanju nasilja u porodici, obaveste žrtvu o otpuštanju osuđenog ili njegovom bekstvu iz zatvora, bez obzira na procenu rizika od strane zavoda u konkretnom slučaju, kako je navedeno u stavu 2. ovog člana.
U prilogu ovog dopisa dostavljamo Vam kopije navedenih inicijativa za izmene i dopune Krivičnog zakonika i izmenu člana 181. Zakona o izvršenju krivičnih sankcija.
[1] Zakon o izmenama i dopunama Zakona o zabrani diskriminacije („Sl.glasnik RS“, br.52/21)
[2] https://ravnopravnost.gov.rs/izvestaji/
POVERENICA ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Brankica Janković
473-25 Inicijativa za izmenu Krivičnog zakonika 
