br. 07-00-109/2018-02 datum: 9.8.2019.

MIŠLjENjE

Mišljenje je doneto u postupku povodom pritužbe A.A., koju je podneo u ime maloletne ćerke, T. L., protiv B.B., zbog diskriminacije na osnovu zdravstvenog stanja. U pritužbi je navedeno da su po pozivu ove ustanove da se prijave deca koja bi želela da idu na zimovanje 2019. godine, prijavili svoju ćerku. U usmenom razgovoru, saopšteno im je da dete možda neće moći da ide zbog toga što ima „dijagnozu“. Zatim su iz predškolske ustanove zatražili izveštaj od izabranog pedijatra da dete može da putuje na zimovanje. U pritužbi su napomenuli da se ne radi o uobičajenoj potvrdi o zdravstvenom stanju deteta, već o posebnom izveštaju. Dostavljen je izveštaj, ali PU nije bila zadovoljna i ubrzo je zatražila novi izveštaj. Nakon toga, bili su na sastanku u PU, kada im je saopšteno da dete ne može da ide na zimovanje, ukoliko ne dostave izveštaj izabranog pedijatra u kome će se navesti da je dete zdravstveno sposobno za putovanje. U pritužbi dalje navode da su predali nov izveštaj lekara u kome je eksplicitno navedeno da je dete sposobno da putuje na zimovanje. Nakon toga, obavešteni su da je PU izvršila promenu člana 4. Pravilnika o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja predškolske dece, koji glasi: „deca sa rizikom (hronična oboljenja, alegrije, psihofizička stanja) mogu da idu na zimovanje/letovanje isključivo uz potvrdu lekara nadležne zdravstvene institucije da su sposobna za odlazak na zimovanje/letovanje s obzirom na dužinu puta i boravak, kao i udaljenost od medicinskih centara. U izjašnjenju B.B. navedeno je da je Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja dece predškolske ustanove izmenjen na sednici Upravnog odbora 26.2.2019. godine, kao i da T.L. nije išla na zimovanje, jer se dan pred put razbolela. Takođe, navedeno je da sva deca pre polaska na zimovanje/letovanje dostavljaju zdravstvenu listu koja se izdaje na propisanom obrascu Centra dečjih letovališta i služi kao dokaz da dete ne boluje od infektivnih bolesti i da može da ide u kolektiv. U toku postupka je utvrđeno da T.L. pohađa vrtićku grupu u B.B.. Utvrđeno je da su je po objavljenom pozivu ove predškolske ustanove roditelji prijavili za zimovanje 2018/2019. godine. Međutim, predškolaska ustanova je od roditelja zahtevala dodatne lekarske izveštaje, koji bi potvrdili da može da ide na zimovanje, s obzirom na njeno zdravstveno stanje (epilepsija). U toku postupka je utvrđeno da sva deca koja idu na zimovanje/letovanje, moraju pre odlaska na put da obave zdravsteni pregled i  dostave predškolskoj ustanovi zdravstenu listu, koju popunjava izabrani pedijatar. Ova obaveza, koja važi za svu decu, propisana je odredbom člana 16. Pravilnika o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja predškolske dece. Zdravstvenu listu za odlazak na letovanje, rekreativnu nastavu i klimatski oporavak ispunjava izabrani pedijatar, nakon pregleda deteta i služi kao potvrda da dete može u kolektiv, odnosno da je sposobno za put. Imajući u vidu da zdtavstena lista sadrži potvrdu da dete može u kolektiv (na zimovanje/letovanje), propisivanjem uslova da deca koja imaju neko hronično oboljenje, alegriju, psihofizička stanja mogu da idu na zimovanje/letovanje isključivo uz potvrdu lekara nadležne zdravstvene institucije da su sposobna za odlazak na letovanje/zimovanje, B.B. je stavila u nepovoljniji položaj decu s obzirom na njihovo zdravsteno stanje i nametnula im dodatnu obavezu koja se drugoj deci u istoj situaciji ne nameće, na koji način im je otežala učešće u vaspitno-obrazovnim aktivnostima (odlazak na zimovanje/letovanje). Naime, ukoliko je cilj propisivanja ove odredbe, odnosno nametanje dodatnog uslova, bezbednost dece, Poverenik ukazuje da je ovaj cilj ostvaren propisivanjem obaveze da sva deca pre polaska na put moraju da obave zdravstevi pregled, nakon čega bi nadležni lekar/pedijatar za svako dete dao potvrdu u kojoj je naznačeno da li dete može ili ne može da putuje (čl.16. Pravilnika). Zbog toga je Poverenik za zaštitu ravnopravnosti doneo mišljenje da je propisivanjem odredbe kojom se nameće dodatni uslov u Pravilniku o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja predškolske dece, da deca sa rizikom (hronična oboljenja, alergija, psihofizička stanja) mogu da idu na zimovanje/letovanje isključivo uz potvrdu lekara nadležne zdravstvene institucije da su sposobna za odlazak na letovanje/zimovanje s obzirom na dužinu puta i boravka, kao i udaljenost od medicijnskih centara, B.B., povredila odredbe člana 8. 19. i 22. Zakona o zabrani diskriminacije. Uz mišljenje je data i preporuka da B.B. ukloni ovu odredbu iz Pravilnika o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja predškolske dece.

1. TOK POSTUPKA
   • Povereniku za zaštitu ravnopravnosti pritužbom se obratio A.A., koju je podneo u ime maloletne ćerke, izjavljenu protiv B.B., zbog diskriminacije deteta na osnovu zdravstenog stanja.
   • U pritužbi i dopuni pritužbe, između ostalog, navedeno je:

• da su po pozivu B.B., da se prijave deca koja bi želela da idu na zimovanje tokom 2018/2019. godine, prijavili ćerku za zimovanje;
• da su im nakon ove prijave iz Predškolske ustanove najpre usmeno saopštili da detetu možda neće biti dozvoljeno da ide na zimovanje jer ima „dijagnozu“;
• da su im zatim usmeno tražili da dostave izveštaj pedijatra da dete može da putuje na zimovanje, koju su i dostavili, ali da predškolska ustanova nije bila zadovoljna tim izveštajem, zbog čega su tražili novi i sami kontaktirali Dom zdravlja;
• da se nije radilo o standardnoj potvrdi o zdravstvenom stanju deteta pred samo putovanje, već o nekoj drugoj vrsti izveštaja;
• da su 18. februara 2019. godine, bili na sastanku, kome su prisustvovali direktor PU i deo Tima za inkluzivno obrazovanje, kada im je saopšteno da dete ne može da ide na zimovanje, ukoliko se ne dostavi izveštaj izabranog pedijatra u kome će se navesti da je dete zdravstveno sposobno za putovanje;
• da im je nakon sastanka dostavljen Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja dece B.B;
• da je u ovom Pravilniku u članu 4. Navedeno „deca sa rizikom ne uključuju se u kolektivno zimovanje/letovanje (hronična oboljenja, alegrije, psihofizička stanja)“;
• da je 25. februara 2019. godine predao nov izveštaj izabranog lekara u kome je eksplicitno navedeno da je dete sposobno da putuje na zimovanje i pismeno zatražio od PU da se navedeni član pravilnika ukloni;
• da ga je PU obavestila da je Upravni odbor na sednici od 26. februara 2019. godine izvršio promenu člana 4. Pravilnika, koji glasi: „deca sa rizikom (hronična oboljenja, alegrije, psihofizička stanja) mogu da idu na zimovanje/letovanje isključivo uz potvrdu lekara nadležne zdravstvene institucije da su sposobna za odlazak na zimovanje/letovanje s obzirom na dužinu puta i boravak, kao i udaljenost od medicinskih centara“;
• da smatra da Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja dece predškolske ustanove dr Sima Milošević nije u saglasnosti sa Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, Zakonom o predškolskom obrazovanju i vaspitanju, Pravilnikom o osnovama programa odmora, rekreacije, klimatskog oporavka i nastave u prirodi, kao i Ustavu RS i Zakonu o zabrani diskriminacije.
  • U prilogu pritužbe dostavljen je Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja dece B.B, lekarski izveštaj za dete, Statut B.B..
  • Poverenik za zaštitu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvrđivanja pravno relevantnih činjenica i okolnosti, a u skladu sa članom 35. stav 4. i članom 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije[1], te je pribavio izjašnjenje B..
  • U izjašnjenju i dopuni izjašnjenja direktorke ove predškolske ustanove, navedeno je:
• da je Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja dece predškolske ustanove izmenjen na sednici Upravnog odbora 26.2.2019. godine;
• da maloletna T.L. nije išla na put, jer se dan pred put razbolela;
• da sva deca pre polaska na zimovanje/letovanje dostavljaju zdravstvenu listu;
• da se lista izdaje na propisanom obrascu Centra dečjih letovališta i služi kao dokaz da dete ne boluje od infektivnih bolesti i da može da ide u kolektiv i ne treba da bude starija od sedam dana od dana polaska;
• da zdravstvena lista ne sadrži podatke o specifičnim zdravstvenim stanjima: hroničnim bolestima, alergijama i slično, o potrebnim terapijama i načinu njihove pripreme, o posebnom postupanju sa detetom sa rizikom;
• da je zato potrebno da za dete sa hroničnim bolestima i stanjima ima poseban izveštaj izabranog lekara u kome se lekar izjašnjava da li može da boravi u konkretnom odmaralištu, s obzirom na dužinu boravka i udaljenost od većeg medicinskog centra, kao i o načinu davanja propisane redovne terapije detetu.
  • U prilogu izjašnjenja dostavljeni su zapisnik sa sednice UO, Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja predškolske dece od 26.2.2019.godine, izveštaj rukovodioca predškolske ustanove, zdravstvena lista za odlazak na letovanje, rekreativnu nastavu i klimatski oporavak, dopis B.B. upućen Domu zdravlja Palilula, izveštaj lekara specijaliste.

2. ČINjENIČNO STANjE

• Na osnovu navoda pritužbe i izjašnjenja utvrđeno je da maloletna L. pohađa B.B.. Po objavljenom pozivu ove predškolske ustanove, roditelji su je prijavili za zimovanje 2018/2019. godine. Međutim, predškolaska ustanova je od roditelja zahtevala dodatne lekarske izveštaje, koji bi potvrdili da ona može da ide na zimovanje, s obzirom na njeno zdravstveno stanje (epilepsija). Utvrđeno je, takođe, da mal. T.L. nije otišla na zimovanje, jer se neposredno pred polazak razbolela.
• Uvidom u dopis od 22.1.2019. godine, koji je B.B. uputila Domu zdravlja „Palilula“ u kome dete ostvaruje zdravstvenu zaštitu, utvrđeno je da je ova predškolska ustanova zahtevala stručno izjašnjenje po pitanju da li L. može da bude udaljena od velikih zdravstvenih centara u trajanju od 7 dana, da li klimatske razlike mogu negativno uticati na njeno zdravstveno stanje i da li prvo odvajanje od roditelja može negativno da se odrazi na njeno zdravstveno stanje.
• U izveštaju lekara specijaliste od 19.2.2019. godine, navedeno je, između ostalog, da je dete na redovnoj terapiji kao i na redovnim kontrolama, i da je devojčica sposobna da ide na zimovanje.
• Takođe, utvrđeno je da sva deca, pre polaska na zimovanje/letovanje, obavljaju zdravstveni pregled i predškolskoj ustanovi dostavljaju zdravstvenu listu koju popunjava izabrani pedijatar. Zdravstvena lista se izdaje na propisanom obrascu Centra dečjih letovališta i oporavilišta grada Beograda.
• Uvidom u zdravstvenu listu za odlazak na letovanje, rekreativnu nastavu i klimatski oporavak utvrđeno je da sadrži podatke o zdravstvenom stanju deteta, a na osnovu pregleda deteta pre polaska. Utvrđeno je, takođe da ova lista služi kao potvrda da dete ne boluje od infektivne bolesti i da može da ide u kolektiv. Iz zdravstvene liste za odlazak na letovanje/rekreativnu nastavu i klimatski oporavak T.L. utvrđeno je da sadži i potvrdu lekara da dete može u kolektiv. U rubrici napomena, upisano je „redovna terapija za G 40“.
• Uvidom u Međunarodnu statističku klasifikaciju bolesti i srodnih zdravstvenih stanja[2], utvrđeno je da je G 40 šifra bolesti – epilepsija.
• B. na sednici Upravnog odbora 26.2.2019. godine, donela Pravilnik o organizaciji i načinu sprovođenja zimovanja i letovanja predškolske dece, koji je istovetan sa pravilnikom iz 2003. godine, osim u članu 4, u kome je izmenjen stav 5. koji glasi: deca sa rizikom (hronična oboljenja, alegrije, psihofizička stanja) mogu da idu na zimovanje/letovanje isključivo uz potvrdu lekara nadležne zdravstvene institucije da su sposobna za odlazak na zimovanje/letovanje s obzirom na dužinu puta i boravak, kao i udaljenost od medicinskih centara“.

[1] „Službeni glasnik RS”, broj 22/09

[2] Dostupno na http://www.batut.org.rs/download/MKB102010Knjiga1.pdf

POVERENICA ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI

Brankica Janković

126-19 Utvrđena diskriminacija na osnovu zdravstvenog stanja