br. 021-01-2301/2026-02 datum: 27.10. 2026.

Postupajući u okviru zakonom propisane nadležnosti[1] da prati sprovođenje zakona koji se tiču zabrane diskriminacije i preporučuje organima javne vlasti i drugim licima mere za ostvarivanje ravnopravnosti, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti upućuje

PREPORUKU MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZAŠTITE OD DISKRIMINACIJE

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti preporučuje svim jedinicama lokalne samouprave:

• da bez odlaganja i u skladu sa svojim nadležnostima preduzme odgovarajuće mere radi uklanjanja grafita u javnom prostoru kojima se vređaju, omalovažavaju ili podstiču mržnja i diskriminacija prema licima zbog njihovog stvarnog ili pretpostavljenog ličnog svojstva, kao i da, ukoliko se grafiti nalaze na površinama ili objektima koji nisu u njihovoj nadležnosti, iniciraju postupanje nadležnih organa, odnosno sarađuju sa vlasnicima ili upravljačima tih površina i objekata radi njihovog uklanjanja.sve potrebne mere.

Jedinica lokalne samouprave će obavestiti Poverenika za zaštitu ravnopravnosti o planiranim merama u cilju sprovođenja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.

Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti nije dopuštena žalba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njome ne odlučuje o pravima i obavezama pravnih subjekata.

O b r a z l o ž e nj e

Povereniku za zaštitu ravnopravnosti su se obratili građani ukazujući na prisustvo grafita na teritoriji Republike Srbije kojima se vređa, ponižava ili podstiče mržnja prema određenoj društvenoj grupi ili pojedincima na osnovu njihovog stvarnog ili pretpostavljenog ličnog svojstva – političkog ubeđenja, seksualne orijentacije, nacionalne pripadnosti i etničkog porekla i drugih ličnih svojstva u skladu sa članom 2. Zakona o zabrani diskriminacije.

Imajući u vidu ukazivanje građana, koristimo priliku da Vas obavestimo da je u skladu sa Zakonom o zabrani diskriminacije^[2] Poverenik za zaštitu ravnopravnosti ovlašćen da prati sprovođenje zakona i drugih propisa, kao i da u slučaju potrebe organima javne vlasti i drugim licima upućuje preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije.

Odredbom člana 2. stav 1. tačka 1. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da diskriminacija označava svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propuštanje (isključivanje, ograničavanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na članove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven način, a koji se zasniva na rasi, boji kože, precima, državljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etničkom poreklu, jeziku, verskim ili političkim ubeđenjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, novoom prihoda, imovnom stanju, rođenju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bračnom i porodičnom statusu, osuđivanosti, starosnom dobu, izgledu, članstvu u političkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim ličnim svojstvima.

Takođe, ukazujemo da je članom 11. Zakona izričito zabranjeno izražavanje ideja, informacija i mišljenja kojima se podstiče diskriminacije, mržnja ili nasilje protiv lica ili grupe lica zbog njihovog ličnog svojstva, u javnim glasilima ili drugim publikacijama, na skupovima i mestima dostupnim javnosti, ispisivanjem i prikazivanjem poruka ili simbola na drugi način, dok je članom 12. zabranjeno uznemiravanje, ponižavajuće postupanje i polno i rodno uznemiravanje, koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog ličnog svojstva, a naročito ako se time stvara zastrašujuće, neprijateljsko, degradirajuće, ponižavajuće i uvredljivo okruženje.

Poverenik ukazuje da natpisi u javnom prostoru kojima se vređaju, ponižavaju i podstiču mržnja i diskriminacija po osnovu nekog od ličnih svojstava iz člana 2. Zakona o zabrani diskriminacije imaju negativan uticaj na društvo i stvaraju atmosferu netrpeljivosti i osećaja nebezbednosti, uz poruku koja se može razumeti kao pretnja i poziv na zastrašivanje.

Imajući u vidu navedeno, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, na osnovu člana 33. stav 1. tačka 9. Zakona o zabrani diskriminacije, upućuje preporuku mera jedinicama lokalne samouprave da, bez odlaganja i u skladu sa svojim nadležnostima, preduzmu sve potrebne mere kako bi se ovakvi grafiti uklonili. Istovremeno, ukazujemo na značaj preventivnog i proaktivnog delovanja jedinica lokalne samouprave u cilju sprečavanja pojave i širenja diskriminatornih poruka u javnom prostoru, kao i očuvanja bezbednog, tolerantnog i ravnopravnog okruženja za sve građane i građanke.

Poverenik posebno ukazuje na potrebu za hitnim postupanjem, imajući u vidu da grafiti u javnom prostoru kojima se podstiču diskriminacija, mržnja i netrpeljivost doprinose stvaranju neprijateljskog i netolerantnog okruženja u lokalnoj zajednici.

[1] Član 33. stav 1. tač. 9. Zakona o zabrani diskriminacije („Službeni glasnik RS”, broj 22/09 i 52/21)

[2] „Službeni glasnik RS“, br. 22/09 i 52/21

POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević

961-26 Preporuka mera jedinicama lokalne samouprave – uklanjanje grafita u javnom prostoru