br. 021-01-1866/2026-02 datum: 10. 9. 2026.

Postupajući u okviru zakonom propisane nadležnosti[1] da prati sprovođenje zakona koji se tiču zabrane diskriminacije i preporučuje organima javne vlasti i drugim licima mere za ostvarivanje ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti upućuje Domu za učenike srednjih škola Vranje

PREPORUKU MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZAŠTITE OD DISKRIMINACIJE

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti preporučuje Domu za učenike srednjih škola Vranje:

1. Da bez odlaganja izvrši i dokumentuje procenu rizika po bezbednost učenika koji je, prema dostupnim saznanjima, bio izložen nasilju, uključujući procenu rizika od ponovljenog, nastavljenog ili posrednog ugrožavanja njegove bezbednosti, dostojanstva i psihofizičkog integriteta, i da, na osnovu te procene, preduzme sve neophodne mere radi obezbeđivanja njegove fizičke i psihičke bezbednosti.

2. Da, u skladu sa procenjenim rizicima, preduzme odgovarajuće organizacione mere radi obezbeđivanja bezbednog boravka učenika u Domu, uključujući, kada je to potrebno, odgovarajuću organizaciju smeštaja, kretanja i boravka, pojačan nadzor i mere kojima se sprečava neposredan kontakt sa licem ili licima u odnosu na koja postoji procenjeni rizik po njegovu bezbednost.

3. Da učeniku obezbedi kontinuiranu, individualizovanu i uzrastu primerenu podršku stručne službe, odnosno drugih kompetentnih lica, a kada je to potrebno i u saradnji sa roditeljem, odnosno drugim zakonskim zastupnikom i nadležnim službama zdravstvene i socijalne zaštite, uz poštovanje prava učenika na privatnost, dostojanstvo i poverljivost podataka.

4. Da, u saradnji sa roditeljem, odnosno drugim zakonskim zastupnikom i uz uvažavanje mišljenja i potreba učenika, utvrdi konkretne mere podrške i zaštite, način njihovog sprovođenja i praćenja, kao i da kontinuirano prati efekte preduzetih mera i, ukoliko se pokaže da nisu dovoljne, blagovremeno ih prilagodi ili dopuni.

5. Da preduzme sve raspoložive mere radi sprečavanja sekundarne viktimizacije učenika, a naročito da obezbedi da učenik ne bude izložen nepotrebnom ponovnom ispitivanju, pritisku da opisuje događaj, preispitivanju njegove odgovornosti, okrivljavanju, ismevanju, stigmatizaciji, izolaciji ili drugom postupanju koje bi moglo dodatno ugroziti njegovo dostojanstvo ili psihičko blagostanje, kao i da preduzme mere radi sprečavanja bilo kakvog oblika odmazde, pritiska ili zastrašivanja zbog činjenice da je događaj prijavljen ili da su u vezi sa njim obavešteni nadležni organi.

6. Da nastavi i unapredi saradnju sa policijom, javnim tužilaštvom, centrom za socijalni rad, zdravstvenim ustanovama i drugim nadležnim institucijama, u granicama njihovih zakonskih nadležnosti, i da im stavi na raspolaganje podatke i informacije kojima raspolaže, vodeći računa da svojim postupanjem ne ugrozi istražni, odnosno drugi postupak koji vode nadležni organi.

7. Da, bez otkrivanja identiteta učenika i bez prejudiciranja ishoda postupka koji vode nadležni organi, sprovede kontinuirane preventivne aktivnosti sa svim korisnicima Doma usmerene na prepoznavanje i sprečavanje svih oblika nasilja, uključujući seksualno nasilje i seksualno uznemiravanje, kao i da sve korisnike upozna sa načinima prijavljivanja nasilja, licima kojima mogu da se obrate, mehanizmima zaštite i dostupnim oblicima podrške. Istovremeno, Dom treba da obezbedi da svi zaposleni budu upoznati sa svojim obavezama u pogledu prepoznavanja, prijavljivanja i reagovanja u slučajevima nasilja.

Dom će o preduzetim i planiranim merama, u skladu sa ovom preporukom, pismeno obavesti Poverenika za zaštitu ravnopravnosti u roku od 30 dana od dana prijema preporuke, uz navođenje konkretno preduzetih mera, odgovornih lica i rokova za sprovođenje mera koje imaju kontinuirani karakter.

Prilikom izveštavanja Poverenika Dom je dužan da, u skladu sa propisima o zaštiti podataka o ličnosti, ne dostavlja podatke koji nisu neophodni za ocenu sprovođenja preporuke.

Poverenik očekuje da Dom navedenu preporuku sprovede blagovremeno, kontinuirano i sa dužnom pažnjom prema najboljem interesu deteta, uz poštovanje dostojanstva i prava svih učenika i drugih lica koja su obuhvaćena postupanjem ustanove.

Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti, u skladu sa zakonom, nije dopuštena žalba niti bilo koje drugo pravno sredstvo.

Obrazloženje

Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, u okviru nadležnosti propisanih Zakonom o zabrani diskriminacije, prati sprovođenje zakona i drugih propisa i inicira donošenje ili izmenu propisa u cilju unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije. U skladu sa članom 33. stav 1. tačka 9. ovog zakona, Poverenik organima javne vlasti i drugim licima upućuje preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije.[2]

Imajući u vidu navedeno, Poverenik se obraća Domu učenika srednjih škola Vranja povodom saznanja objavljenih u sredstvima javnog informisanja u vezi sa događajem koji se, prema dostupnim navodima, dogodio u noći između 31. avgusta i 1. septembra 2026. godine u prostorijama Doma, a u vezi sa kojim su, prema istim navodima, preduzele radnje nadležni policijski i tužilački organi.

Prema objavljenim informacijama, radi se o učeniku uzrasta 15 godina, koji je, prema tim navodima, bio izložen postupanju koje je označeno kao seksualno, odnosno vršnjačko nasilje. U javnosti su takođe objavljene informacije da je policija postupala po prijavi, da je učeniku pružena, odnosno zatražena lekarska pomoć, kao i da su o događaju bili obavešteni zaposleni u Domu. Prema objavljenim informacijama, o događaju je obavešteno i nadležno javno tužilaštvo, koje je naložilo policiji preduzimanje radnji radi provere navoda i prikupljanja potrebnih podataka, nakon čega će biti izvršena pravna kvalifikacija događaja. Takođe je objavljeno da su u događaj, prema prvim informacijama, bili uključeni maloletni i jedno punoletno lice.

Poverenik ne utvrđuje činjenice koje su predmet postupanja nadležnih organa, ne utvrđuje odgovornost bilo kog lica, niti prejudicira krivičnopravnu ili drugu pravnu kvalifikaciju događaja. Ova preporuka zasniva se na potrebi da se, na osnovu dostupnih saznanja i u okviru nadležnosti Doma, preduzmu mere neophodne za zaštitu učenika i sprečavanje daljeg ili ponovljenog ugrožavanja njegove bezbednosti.

Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja[3] propisano je pravo deteta i učenika na zaštitu od diskriminacije, nasilja, zlostavljanja i zanemarivanja, kao i pravo na zaštitu i pravično postupanje ustanove. Istim zakonom propisana je zabrana fizičkog, psihičkog, socijalnog, seksualnog, digitalnog i svakog drugog nasilja, zlostavljanja i zanemarivanja u ustanovi.

Obaveza ustanove da štiti decu od nasilja nije ograničena samo na situacije u kojima je odgovornost za konkretan događaj već utvrđena. Sistem zaštite dece zasniva se i na blagovremenom reagovanju u situacijama sumnje ili saznanja o nasilju, proceni rizika, preduzimanju mera zaštite i praćenju njihovih efekata. Važećim Protokolom postupanja u ustanovi u odgovoru na nasilje, zlostavljanje i zanemarivanje[4] propisani su, između ostalog, sadržaji i načini sprovođenja preventivnih i interventnih aktivnosti, procena rizika, načini zaštite, kao i praćenje efekata preduzetih mera i aktivnosti.

Posebno je značajno što se, u smislu navedenog Protokola, ustanovom smatra i dom učenika, a zaštita se obezbeđuje u svim situacijama u kojima se ostvaruje vaspitni rad i druge aktivnosti ustanove. Osnovni princip postupanja u svim postupcima koji se tiču deteta jeste najbolji interes deteta, uz poštovanje prava deteta na privatnost, dostojanstvo i učešće u postupku na način koji odgovara njegovom uzrastu i stepenu razumevanja.

U slučajevima seksualnog nasilja ili sumnje na seksualno nasilje posebno je važno postupati tako da se dete zaštiti od dodatne traumatizacije i sekundarne viktimizacije. Od deteta koje je prijavilo ili za koje postoje saznanja da je bilo izloženo takvom postupanju ne može se očekivati da samo obezbedi sopstvenu zaštitu, da samo izbegava potencijalno rizične situacije ili da, nakon prijavljivanja događaja, bez dodatne podrške nastavi da boravi u uslovima u kojima se oseća ugroženo.

Upravo zbog toga odgovor ustanove ne može biti ograničen na zaustavljanje neposrednog nasilnog ponašanja ili na obaveštavanje nadležnih organa. Ustanova je dužna da proceni koje su mere neophodne da bi se obezbedila fizička i psihička sigurnost deteta, smanjio rizik od ponovnog ili daljeg ugrožavanja i stvorili uslovi za njegov nesmetan razvoj i ostvarivanje prava.

Posledice seksualnog uznemiravanja i drugih oblika nasilja mogu se ispoljavati i nakon prestanka neposredne opasnosti. One mogu obuhvatiti strah, osećaj stida i poniženja, gubitak poverenja u vršnjake i odrasle, osećaj nesigurnosti u prostoru u kojem dete boravi, teškoće u učenju i koncentraciji, povlačenje, izbegavanje određenih prostora i aktivnosti, kao i druge promene u ponašanju i funkcionisanju. Zbog toga je neophodno da Dom, u skladu sa konkretnim potrebama učenika, obezbedi individualizovanu, kontinuiranu i koordinisanu podršku.

Pri tome, mere zaštite treba da budu usmerene na otklanjanje ili smanjenje rizika, a ne na ograničavanje prava deteta koje je zatražilo ili kome je potrebna zaštita. Učenik ne sme zbog potrebe zaštite biti stavljen u nepovoljniji položaj, izolovan ili faktički primoran da napusti Dom, ukoliko se isti cilj može postići drugim odgovarajućim merama.

Istovremeno, Poverenik ukazuje da se mere zaštite i podrške moraju preduzimati uz poštovanje prezumpcije nevinosti i integriteta postupka koji vode nadležni organi. Dom je dužan da razdvoji postupanje radi zaštite i bezbednosti učenika, koje je u njegovoj nadležnosti i ne može se odlagati do okončanja istrage, od postupanja radi utvrđivanja odgovornosti za eventualno izvršeno protivpravno delo, koje pripada nadležnim organima. Zaštitne i organizacione mere, uključujući eventualno razdvajanje učenika ili pojačan nadzor, preduzimaju se isključivo na osnovu procene rizika i radi zaštite, a ne predstavljaju utvrđivanje krivice ili druge odgovornosti bilo kog lica.

Saradnja sa nadležnim organima ne oslobađa Dom obaveze da u okviru svojih nadležnosti samostalno preduzima mere radi neposredne zaštite učenika i sprečavanja novog rizika. Istovremeno, Dom ne treba da preuzima ulogu istražnog ili pravosudnog organa, niti da svojim postupanjem utiče na postupke koji se vode pred policijom i javnim tužilaštvom.

Pored individualne zaštite učenika, neophodno je raditi na stvaranju bezbednog okruženja za sve korisnike Doma. Preventivne aktivnosti treba da budu kontinuirane i usmerene na prepoznavanje i sprečavanje svih oblika nasilja, uključujući seksualno nasilje i seksualno uznemiravanje, kao i na upoznavanje učenika sa načinima prijavljivanja, mehanizmima zaštite i raspoloživim oblicima podrške. Posebnu pažnju potrebno je posvetiti tome da se među učenicima ne razvija kultura ćutanja, straha, ismevanja ili okrivljavanja deteta koje prijavi nasilje.

Imajući u vidu sve navedeno, Poverenik smatra da je neophodno da Dom učenika srednjih škola Vranja preduzme konkretne i delotvorne mere zaštite i podrške učeniku, uz istovremeno preduzimanje preventivnih aktivnosti usmerenih na stvaranje bezbednog okruženja za sve korisnike Doma i uz poštovanje prava svih lica koja su obuhvaćena postupanjem ustanove.

Saglasno članu 33. tačka 9. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti upućuje ovu Preporuku mera za ostvarivanje ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije.

Dom učenika srednjih škola Vranja obavestiće Poverenika za zaštitu ravnopravnosti o preduzetim i planiranim merama u cilju sprovođenja ove preporuke u roku od 30 dana od dana njenog prijema.

Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti, u skladu sa zakonom, nije dopuštena žalba niti bilo koje drugo pravno sredstvo.

[1] Zakon o zabrani diskriminacije („Službeni glasnik RS”, broj 22/09 i 52/21), član 33. stav 1. tač. 9.

[2] „Službeni glasnik RS“, br. 22/09 i 52/21

[3] „Službeni glasnik RS”, br. 88/17, 27/18 – dr. zakoni, 10/19, 6/20, 129/21, 92/23 i 19/25, čl. 111 i 112

[4] Pravilnik o Protokolu postupanja u ustanovi u odgovoru na nasilje, zlostavljanje i zanemarivanje („Službeni glasnik RS“, broj 11/2024) i Pravilnik o postupanju ustanove u slučaju sumnje i utvrđenog diskriminatornog ponašanja i vređanja ugleda, časti ili dostojanstva ličnosti („Službeni glasnik RS“, broj 65/2018)

ПОВЕРЕНИК ЗА ЗАШТИТУ РАВНОПРАВНОСТИ
Милан Антонијевић

803-26 Preporuka mera Domu za učenike srednjih škola