br. 110-00-4/2026-02 datum: 21.5.2026. godine

MINISTARSTVO UNUTRAŠNjIH POSLOVA

Ivica Dačić, ministar

 11000 Beograd

Bulevar Mihajla Pupina 2a

PREDMET: Inicijativa za unapređenje propisa koji se odnosi na izdavanja lične karte za lice koje traži azil, lice kojem je odobren azil ili privremena zaštita u Republici Srbiji

Poštovani gospodine Dačiću,

Povereniku za zaštitu ravnopravnosti dopisom se obratilo udruženje Centar za zaštitu i pomoć tražiocima azila iz Beograda navodeći da je Ministarstvu unutrašnjih poslova, predsedniku Vlade, kao i Visokom komesarijatu za izbeglice Ujedinjenih nacija – UNHCR, uputilo inicijativu za donošenje Pravilnika o izgledu obrazaca i postupku izdavanja lične karte za lice koje traži azil, lice kojem je odobren azil ili privremena zaštita u Republici Srbiji. U dopisu udruženja dostavljen je i predlog teksta Nacrta pravilnika.

U dopisu je između ostalog navedeno da je inicijativa podneta, imajući u vidu da od formiranja azilnog sistema u Republici Srbiji i usvajanja azilnih propisa u 2007. godini do danas, lica koja traže azil, lica kojima je odobren azil (u obimu supsidijarne zaštite ili utočišta), kao i lica kojima je odobrena privremena zaštita u Srbiji,  koriste papirne lične karte koje izdaje Kancelarija za azil na plastificiranom kartonskom obrascu, od 2018. godine u skladu sa Pravilnikom o sadržini i izgledu obrasca zahteva za azil i sadržini i izgledu obrazaca koje se izdaju tražiocu azila i licu kojem je odobren azil i privremena zaštita („Službeni glasnik RS“, broj 42/18). Dalje, navedeno je da je inicijativa podneta imajući u vidu i to da je izgled sadašnjih ličnih karata lica koja traže azil, koja su dobila azil ili privremenu zaštitu u Republici Srbiji neusaglašen sa izgledom biometrijskih indentifikacionih isprava stranaca sa privremenim ili stalnim nastanjenjem u Republici Srbiji, kao i sa izgledom biometrijske lične karte državljana Republike Srbije, što dovodi do poteškoća u svakodnevnom životu ovih lica, posebno  prilikom dokazivanja identiteta i pravnog statusa u Republici Srbiji, kao i prilikom ostvarivanja prava i usluga s obzirom da su im izdate lične karte na zastarelom kartonskom obrascu sa podacima unetim rukom i overenim pečatom. U dopisu udruženja je ukazano da je posebno upotreba ovih ličnih karata problematična kod otvaranja računa u bankama, stupanja u radni odnos, ostvarivanja različitih komercijalnih usluga, zaključivanja različitih ugovora, iznajmljivanja stanova, ostvarivanja socijalne pomoći, zdravstvene zaštite, prava na obrazovanje, uslugu prevoza i dr.

Kao što Vam je poznato Poverenik za zaštitu ravnopravnosti u okviru nadležnosti propisanih Zakonom o zabrani diskriminacije^[1] prati sprovođenje zakona i drugih propisa i inicira donošenje ili izmenu propisa u cilju unapređenja ravnopravnosti i zaštite od diskriminacije. Imajući u vidu navedeno, koristimo priliku da ukažemo da različita istraživanja ukazuju da su izbeglice, interno raseljena lica, migranti i tražioci azila jedna od najugroženijih grupa u svim oblastima društvenog života. Kada su u pitanju ove grupe ljudi treba imati u vidu da za razliku od drugih stranaca, oni beže od oružanih sukoba, progona ili drugih oblika nasilja, što njihov položaj čini dodatno težim. Mnogi od njih s obzirom na okolnosti prilikom napuštanja zemlje porekla sa sobom nemaju validne dokumente ili su im dokumenta istekla. Neretko mogu biti izloženi radnoj eksploataciji, različitim oblicima diskriminacije, uznemiravajućem ili ponižavajućem postupanju, nasilju, pa i trgovini ljudima. Pored toga, ova lica često ne mogu formalno da dokažu svoje prethodno radno iskustvo i stepen obrazovanja. Ne treba zaboraviti ni eventualno postojanje jezičke i kulturne barijere jer većinom ne govore srpski jezik, što dodatno komplikuje njihov položaj. Iako prema različitim istraživanjima ne postoji velika zainteresovanost izbeglica i migranata da regulišu svoj status i život nastave u Srbiji, potrebno je omogućiti im pravnu pomoć i podršku za svakodnevno funkcionisanje.

Iz prakse Poverenika može se zaključiti da zbog izgleda i kvaliteta dokumenata koji se trenutno izdaju, u svakodnevnom životu ova lica se susreću sa različitim preprekama. Jedna od prepreka je bila i ta što jedan broj službenika zaposlenih u bankama nije prepoznavao ova dokumenta kao validna. Dodatno činjenicu dokazivanja identiteta otežava i to što dokumeniti koji se izdaju nisu biometrijski i digitalno čitljivi što dodatno otežava položaj ovih lica.

Imajući u vidu ovakvo stanje stvari Poverenik je u prethodnom periodu uputio preporuku mera za ostvarivanje ravnopravnosti^[2] svim bankama kojom je preporučeno da izbeglicama, licima sa odobrenom supsidijarnom zaštitom i tražiocima azila omoguće pristup bankarskim proizvodima i uslugama (kao što je otvaranje i korišćenje osnovnog platnog računa) bez diskriminacije po bilo kom stvarnom ili pretpostavljenom ličnom svojstvu, uzimajući u obzir u skladu sa propisima, specifičnost izbegličkog statusa u pogledu boravka, prava na rad, izgleda lične karte i dokumenata koji se izdaju u postupku azila, te da o preduzetom banke obaveste Poverenika.

Pohvalno je što su banke preduzele mere i aktivnosti u skladu sa datom preporukom mera Poverenika, nakon koje više nismo dobijali pritužbe po ovom osnovu. Treba imati u vidu da je pristup bankarskim uslugama važan korak za ostvarivanje i svih drugih prava izbeglica zbog čega je bilo jako važno da svi službenici zaposleni u filijalama banaka budu upoznati sa njihovim ličnim dokumentima, pravima i statusom, a i da se po potrebi mogu konsultovati sa UNHCR-om, MUP-om, Udruženjem banaka kao i sa drugim relevantnim organima. Na okruglom stolu koji je održan nakon upućenih preporuka a koji se odnosio na finansijsku inkluziju izbeglica najavljen je nastavak aktivnosti UNHCR-a i Udruženja banaka Srbije, Ministarstva unutrašnjih poslova, Komesarijata za izbeglice, kao i Poverenika, a koje se tiču ličnih dokumenata, prava i statusa izbeglica.

S tim u vezi u Redovnom godišnjem izveštaju o stanju u oblasti ostvarivanja ravnopravnosti za 2025. godinu koji je predat u martu 2026. godine Narodnoj skupštini, Poverenik je dao i opštu preporuku mera da je potrebno unaprediti softver u cilju izdavanja biometrijskih dokumenata za ovu grupu ljudi. Ministarstvo unutrašnjih poslova je u svojim aktivnostima navelo da je već preduzelo adekvatne korake u cilju izdavanja dokumenata kojima će se rešiti prethodno navedeni problemi, odnosno da je preduzelo mere na unapređenju softvera za izdavanje ovih dokumenata.

Imajući u vidu sve navedeno, Poverenik podržava inicijativu za donošenje pravilnika kojim će se unaprediti izgled i postupak izdavanja dokumenata za tražioce azila, lica kojima je odobren azil i lica pod privremenom zaštitom. Usklađivanje ovih dokumenata sa biometrijskim ispravama doprinelo bi, pored lakšeg ostvarivanja prava i usluga i većoj pravnoj sigurnosti, efikasnijem radu institucija i smanjenju mogućnosti zloupotreba, što je od značaja kako za nosioce prava, tako i za sve one pružaoce prava i usluga.

Molimo vas da nas obavestite o preduzetom.

[1] „Službeni glasnik RS“, br. 22/09 i 52/21, član 33. stav 1. tačka 7, a u vezi tačke 5.

[2] Više na: https://ravnopravnost.gov.rs/578-24-preporuka-mera-bankama-povodom-pristupa-finansijskim-uslugama-izbeglicama-i-traziocima-azila/

POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević

408-26 Inicijativa za unapređenje propisa koji se odnosi na izdavanja lične karte za lice koje traži azil, lice kojem je odobren azil ili privremena zaštita u Republici Srbiji