br. 021-00-2085 /2026-02 datum: 5.10.2026.
REPUBLIČKA IZBORNA KOMISIJA
Vladimir Dimitrijević, predsednik
11000 BEOGRAD
Kralja Milana 14
Poštovani gospodine Dimitrijeviću,
Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, upoznat je sa činjenicom da je Republička izborna komisija donela Odluku o određivanju biračkih mesta u inostranstvu za glasanje na izborima za narodne poslanike Narodne skupštine raspisanim za 25. oktobar 2026. godine. Imajući, međutim, u vidu značaj ostvarivanja biračkog prava, obraćamo Vam se ovim dopisom sa ukazivanjem na standarde koje je, po oceni Poverenika, potrebno imati u vidu prilikom odlučivanja o eventualnim prigovorima i drugim pravnim sredstvima, kao i prilikom budućeg planiranja i određivanja biračkih mesta u inostranstvu.
Ostvarivanje biračkog prava jedno je od osnovnih obeležja demokratskog društva i pretpostavka legitimiteta demokratski izabranih organa vlasti. Članom 52. Ustava Republike Srbije garantovano je svakom punoletnom i poslovno sposobnom državljaninu Republike Srbije pravo da bira i da bude biran, pri čemu je izborno pravo opšte i jednako, a izbori slobodni i neposredni. Navedena ustavna garancija ne podrazumeva samo formalno priznavanje prava glasa, već i obavezu države da obezbedi uslove za njegovo stvarno i delotvorno ostvarivanje.
S tim u vezi, član 21. Ustava Republike Srbije garantuje jednakost svih pred Ustavom i zakonom i zabranjuje diskriminaciju, dok princip jednakosti izbornog prava zahteva da svi građani koji ispunjavaju zakonom propisane uslove imaju mogućnost učešća u izbornom procesu. Jednakost u ostvarivanju prava pri tome ne znači nužno obezbeđivanje istih uslova u svakoj situaciji, već preduzimanje odgovarajućih mera kako bi se otklonile faktičke prepreke koje pojedine grupe birača stavljaju u znatno nepovoljniji položaj.
Posebno je značajna odredba člana 57. Zakona o izboru narodnih poslanika, kojom je propisano da se biračko mesto određuje tako da bude pristupačno biračima i da im omogući da bez teškoća glasaju. Istom odredbom zakonodavac izričito prepoznaje prostornu udaljenost i nepovoljan geografski položaj kao okolnosti koje mogu opravdati određivanje biračkog mesta za manji broj birača, upravo radi sprečavanja znatnog otežavanja ostvarivanja prava glasa. Ovaj standard je od značaja i prilikom organizacije glasanja u inostranstvu, imajući u vidu velike geografske udaljenosti i teritorijalnu rasprostranjenost državljana Republike Srbije.
Naime, činjenica da je državljaninu Republike Srbije formalno omogućeno da glasa u inostranstvu ne znači nužno da je njegovo izborno pravo i stvarno dostupno. Ukoliko se biračko mesto nalazi na velikoj udaljenosti od mesta boravka birača, a pristup njemu podrazumeva značajne troškove, dugotrajno putovanje ili složene logističke uslove, takve okolnosti mogu predstavljati nesrazmernu faktičku prepreku za ostvarivanje prava glasa. Posebno kada takve okolnosti pogađaju veći broj birača koji žive u određenim delovima države, neophodno je razmotriti mere kojima bi se obezbedila njihova ravnopravnija mogućnost učešća u izbornom procesu.
Ovo je u skladu i sa principima demokratije i međunarodnim standardima ljudskih prava, prema kojima izborno pravo mora biti praktično i delotvorno, a ne samo formalno zagarantovano. Princip opšteg i jednakog prava glasa zahteva da organizacija izbornog procesa ne stvara neopravdane i nesrazmerne prepreke za učešće pojedinih kategorija birača.
Imajući u vidu navedeno, Poverenik smatra da prilikom određivanja biračkih mesta u inostranstvu, pored broja birača, treba uzeti u obzir i njihovu teritorijalnu rasprostranjenost, geografsku udaljenost od biračkih mesta, troškove i dostupnost prevoza, kao i druge okolnosti od značaja za stvarnu dostupnost glasanja. Obezbeđivanje većeg broja biračkih mesta u državama sa velikom geografskom udaljenošću i teritorijalnom rasprostranjenošću srpske dijaspore predstavljalo bi odgovarajuću meru za smanjenje ovih prepreka i obezbeđivanje ravnopravnijih uslova za ostvarivanje Ustavom zajemčenog biračkog prava.
Ovakvo tumačenje u skladu je i sa međunarodnim standardima ljudskih prava. Član 3. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju o ljudskim pravima obavezuje države da održavaju slobodne izbore pod uslovima koji obezbeđuju slobodno izražavanje mišljenja naroda pri izboru zakonodavnog tela. Evropski sud za ljudska prava ukazuje da ova garancija podrazumeva i pravo glasa i obavezu države da preduzme odgovarajuće mere radi organizacije izbora pod uslovima koji omogućavaju delotvorno ostvarivanje izbornih prava. Uslovi pod kojima se izborno pravo ostvaruje ne smeju biti takvi da dovedu u pitanje samu suštinu tog prava ili ga liše njegove delotvornosti.
Pri tome, Poverenik ne smatra da iz ustavnih ili zakonskih odredaba proizlazi apsolutna obaveza Republičke izborne komisije da obezbedi biračko mesto u neposrednoj blizini mesta boravka svakog birača u inostranstvu, niti da broj biračkih mesta mora biti određen isključivo prema broju upisanih birača. Međutim, prilikom određivanja biračkih mesta neophodno je uspostaviti razumnu ravnotežu između organizacionih i materijalnih mogućnosti za sprovođenje izbornog procesa, s jedne strane, i zahteva da izborno pravo bude stvarno i delotvorno dostupno svim biračima, s druge strane.
Imajući u vidu sve navedeno, a polazeći od nadležnosti propisane odredbom člana 33. tačka 9. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik preporučuje Republičkoj izbornoj komisiji da, u saradnji sa Ministarstvom spoljnih poslova, prilikom odlučivanja o eventualnim žalbama i drugim pravnim sredstvima, kao i prilikom budućeg određivanja biračkih mesta u inostranstvu, ima u vidu potrebu da se državljanima Republike Srbije koji žive u inostranstvu obezbede što ravnopravniji i pristupačniji uslovi za ostvarivanje biračkog prava, bez nesrazmernog finansijskog i logističkog tereta, naročito u državama sa velikom geografskom udaljenošću i teritorijalnom rasprostranjenošću srpske dijaspore.
POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević
886-26 Preporuka mera Republičkoj izbornoj komisiji 
