br. 021-00-2085/2026-02/1 datum: 20.10.2026.
REPUBLIČKA IZBORNA KOMISIJA
Vladimir Dimitrijević, predsednik
11000 BEOGRAD
Kralja Milana 14
Predmet: Obezbeđivanje ravnopravnog ostvarivanja izbornog prava transrodnih osoba u procesu medicinski indikovane tranzicije
Poštovani gospodine Dimitrijeviću,
Povereniku za zaštitu ravnopravnosti obratile su se transrodne osobe i organizacije civilnog društva ukazujući na moguće teškoće sa kojima bi se transrodne osobe koje se nalaze u procesu medicinski indikovane tranzicije mogle suočiti prilikom ostvarivanja izbornog prava, ukoliko njihov fizički izgled više ne odgovara polu označenom u ličnim dokumentima, a postupak promene podataka u ličnim dokumentima, još uvek nije okončan.
Prema navodima iz obraćanja, fizičke promene koje nastaju usled primene hormonske terapije mogu dovesti do značajne razlike između izgleda osobe i podataka o ličnosti sadržanih u ličnoj karti. U takvim situacijama postoji rizik da članovi biračkih odbora, usled nedovoljne informisanosti o procesu medicinski indikovane tranzicije, posumnjaju u verodostojnost ličnog dokumenta ili identitet birača. To bi moglo dovesti do nepotrebnog preispitivanja identiteta, neprijatnosti i izloženosti birača dodatnom objašnjavanju ličnih okolnosti, a u najnepovoljnijem slučaju i do otežanog ili onemogućenog ostvarivanja prava glasa.
Imajući u vidu navedeno, Poverenik ukazuje na potrebu da se blagovremeno preduzmu mere radi sprečavanja eventualnih prepreka u ostvarivanju izbornog prava ovih građana i građanki.
Ustavom Republike Srbije, u članu 21, utvrđeno je da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da svako ima pravo na jednaku zakonsku zaštitu bez diskriminacije, dok je članom 52. garantovano izborno pravo punoletnih i poslovno sposobnih državljana Republike Srbije, uz načelo opšteg i jednakog izbornog prava i zakonom garantovanu zaštitu tog prava. Navedene ustavne garancije obavezuju nadležne organe da, u okviru svojih ovlašćenja, obezbede uslove za ravnopravno i delotvorno ostvarivanje izbornog prava.
Zakonom o izboru narodnih poslanika propisani su uslovi za ostvarivanje prava glasa, uključujući utvrđivanje identiteta birača uvidom u ličnu kartu ili drugu odgovarajuću javnu ispravu sa fotografijom i jedinstvenim matičnim brojem građana, kao i proveru da li je birač upisan u izvod iz biračkog spiska. Poverenik je svestan značaja dosledne primene zakonskih pravila za utvrđivanje identiteta birača, kao i potrebe da se spreče eventualne zloupotrebe izbornog postupka. Međutim, primena ovih pravila treba da bude praćena odgovarajućom informisanošću i jasnim uputstvima za postupanje u specifičnim situacijama na koje je ukazano u ovom dopisu.
Posebno ističemo da transrodne osobe koje se nalaze u procesu medicinski indikovane tranzicije mogu biti u periodu u kojem su nastupile vidljive telesne promene, dok još nisu ispunjeni uslovi za pravno priznanje rodnog identiteta i usklađivanje ličnih dokumenata sa njim. Ova okolnost sama po sebi ne znači da je lični dokument nevažeći, niti da postoji osnov za sumnju u identitet njegovog imaoca.
U tom smislu, Poverenik smatra da je važno da lica koja učestvuju u sprovođenju izbora budu upoznata sa ovim okolnostima i da se obezbedi ujednačeno postupanje biračkih odbora, uz poštovanje dostojanstva, privatnosti i prava na ravnopravnost svakog birača. Takvo postupanje doprinosi pravnoj sigurnosti, sprečavanju proizvoljnih procena i poverenju građana u izborni proces.
S tim u vezi, Poverenik za zaštitu ravnopravnosti preporučuje Republičkoj izbornoj komisiji da, u okviru svojih nadležnosti i imajući u vidu predstojeće izbore:
– Razmotri navedeni problem i proceni potrebu za donošenjem odgovarajućeg uputstva ili drugog oblika obaveštenja namenjenog članovima biračkih odbora, kojim bi se ukazalo na mogućnost postojanja nesaglasnosti između fizičkog izgleda transrodnog birača i podataka u njegovim ličnim dokumentima usled medicinski indikovane tranzicije.
– Obezbedi da članovi biračkih odbora budu upoznati sa načinom postupanja u ovakvim situacijama, kako bi se identitet birača utvrđivao u skladu sa zakonom, na osnovu propisanih isprava i raspoloživih podataka, bez proizvoljnih pretpostavki zasnovanih isključivo na fizičkom izgledu.
– Preduzme eventualno druge mere iz svoje nadležnosti kojima bi se doprinelo sprečavanju diskriminatornog postupanja i obezbedilo da transrodne osobe mogu da ostvare svoje izborno pravo pod jednakim uslovima kao i drugi građani i građanke.
Poverenik posebno naglašava da se navedenim merama ne dovodi u pitanje obaveza poštovanja zakonskih uslova za utvrđivanje identiteta birača, već se ukazuje na potrebu da se ti uslovi primenjuju na način koji obezbeđuje ravnopravnost, pravnu sigurnost i poštovanje ljudskog dostojanstva transrodnih osoba.
Imajući u vidu značaj izbornog prava kao jednog od osnovnih mehanizama učešća građana u demokratskim procesima, kao i potrebu da se moguće prepreke otklone pre njihovog nastanka, Poverenik Republičkoj izbornoj komisiji upućuje navedenu preporuku u skladu sa članom 33. tačka 9. Zakona o zabrani diskriminacije.
Molimo Vas da nas obavestite o preduzetom.
Takođe Vas molimo da nas obavestite i o preduzetom povodom preporuka br. 021-00-2085/2026-02 od 5.10.2026. i br. 021-02-1676/2026-02 od 19.8.2026. godine, koje kopije Vam dostavljamo u prilogu.
Zahvaljujemo se na dosadašnjoj saradnji.
POVERENIK ZA ZAŠTITU RAVNOPRAVNOSTI
Milan Antonijević
886-26 Obezbeđivanje ravnopravnog ostvarivanja izbornog prava transrodnih osoba u procesu medicinski indikovane tranzicije 
