бр. 07-00-133/2016-02 датум: 21.4.2016.

МИШЉЕЊЕ

Мишљење је донето у поступку поводом притужбе коју је поднела М.З.П.Н. из Б. против привредног друштва „Ф.“ д.о.о. К., због онлајн формулара за запослење који је постављен на сајту овог привредног друштва, с обзиром да се питање о брачном стању односи на осетљиве податке и лична својстава лица који конкуришу за посао код овог послодавца. Утврђено је да постављање овог питања у формулару за запослење представља повреду императивних прописа о забрани дискриминације и да лично својство лица која подносе пријаву за запослење овом послодавцу никако не представљају стварни и одлучујући услов за обављање посла, имајући у виду природу и особеност посла и делатност коју обавља ово привредно друштво. Утврђено је, такође, да је привредно друштво „Ф.“ д.о.о. К., након подношења притужбе и достављања захтева за изјашњење, из онлајн формулара за запослење уклонило спорно питање које је било предмет ове притужбе. Повереница је дала мишљење да је постављањем онлајн формулара за запослење на свом сајту, у којем се од лица која конкуришу за посао захтева да се изјасне о подацима који се тичу њихових личних својстава „Ф.“ д.о.о. К., извршила акт дискриминације у области запошљавања и рада на основу брачног и породичног статуса. Имајући у виду да је наведено питање током поступка уклоњено из формулара за запослење, Повереница за заштиту равноправности је препоручила привредном друштву „Ф.“ д.о.о. К. да убудуће поштује прописе о забрани дискриминације и не поставља недопуштена питања која се тичу њихових личних својстава, а која нису стварни и одлучујући услов за обављање посла.

1. ТОК ПОСТУПКА
1.1. Повереници за заштиту равноправности притужбом се обратила М.З.П.Н., против привредног друштва „Ф.“ д.о.о. К..
1.2. У притужби је наведено:
– да се у онлајн формулару за запослење на сајту привредног друштва „Ф.“ д.о.о. К., поједина питања односе на осетљиве податке и лична својства кандидата и кандидаткиња који конкуришу за посао код овог послодавца;

– да су посебно осетљива питања: година рођења и брачно стање.

1.3. Уз притужбу је достављена фотокопија онлајн формулара за запослење, постављеног на сајту (…).
1.4. Повереница за заштиту равноправности спровела је поступак у циљу утврђивања правно релевантних чињеница и околности, a у складу са чланом 35. став 4. и чланом 37. став 2. Закона о забрани дискриминације , па је у току поступка прибављено изјашњење привредног друштва „Ф.“ д.о.о. К..
1.5. Директор привредног друштва „Ф.“ д.о.о. К. доставио је изјашњење, у којем је наведено:
– да се подаци из формулара односе на све кандидате који су потенцијално заинтересовани за запослење у овом привредном друштву, а не само на кандидаткиње, те не може бити говора о било каквој дискриминацији кандидата женског пола;
– да постављена питања у формулару која се односе на године старости и брачно стање нису била са намером или циљем да се поједине категорије кандидата ставе у неповољнији положај у односу на неку другу категорију кандидата, већ ради добијања података који су за сваког послодавца битни са аспекта примене одредаба Закона о раду, а тичу се посебне заштите омладине, материнства и родитељства;
– да привредно друштво „Ф.“ у својој организационој структури поседује радна места (возачи, монтажери, складиштари, радници на специфичним машинама у производњи намештаја) код којих постоје појачани ризици из области безбедности и заштите здравља на раду, као и радна места за која се захтевају посебна психо физичка својства радника;
– да ово привредно друштво послује више од 20 година и запошљава преко 1.200 радника оба пола, различитог брачног стања и различитог животног доба, као што је у сектору за малопродају запослено 235 мушкараца и 315 жена, што је управо доказ да се у притужби неосновано и унапред претпоставља да ће постављањем ових спорних питања доћи до дискриминације кандидата женског пола у фази реалног запошљавања;
– да се приликом одабира кандидата ово привредно друштво увек руководило искључиво професионалним критеријумима, стручним знањем, компетенцијама и способностима кандидата, као и да су током свих ових година на разговор за посао били позивани и они кандидати који нису оставили податке о старости и брачном стању;
– да је привредно друштво „Ф.“ у међувремену изменило формулар, тако да су питања која се односе на пол, брачно стање и године старости кандидата избрисана.

2. ЧИЊЕНИЧНО СТАЊЕ

2.1. На основу навода из притужбе, изјашњења и онлајн формулара за запослење привредног друштва „Ф.“, утврђено је да су у формулару, између осталих, постављена и следећа питања: година рођења, брачно стање.

2.2. Увидом у онлајн формулар за запослење привредног друштва „Ф.“, на сајту (…), утврђено је да су из формулара, након достављања изјашњења на притужбу, уклоњена питања која се односе на датум рођења и брачно стање.

3. МОТИВИ И РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ МИШЉЕЊА

3.1. Повереница за заштиту равноправности, приликом одлучивања у овом предмету ценила је наводе из притужбе и изјашњења, доказе који су приложени, као и релевантне правне прописе у области заштите од дискриминације.

Правни оквир
3.2. Повереник за заштиту равноправности је самосталан, независан и специјализован државни орган установљен Законом о забрани дискриминације са задатком да ради на сузбијању свих облика и видова дискриминације и остваривању равноправности у друштвеним односима. Надлежност Повереника за заштиту равноправности широко је одређена, у складу са међународним стандардима, како би се омогућило да делотворно и ефикасно остварује своју улогу. Једна од основних надлежности Повереника јесте да прима и разматра притужбе због дискриминације, даје мишљења и препоруке у конкретним случајевима дискриминације и изриче законом утврђене мере. Поред тога, Повереник је овлашћен да предлаже поступак мирења, као и да покреће судске поступке за заштиту од дискриминације и подноси прекршајне пријаве због аката дискриминације прописаних антидискриминационим прописима. Повереник је, такође, овлашћен да упозорава јавност на најчешће, типичне и тешке случајеве дискриминације и да органима јавне власти и другим лицима препоручује мере за остваривање равноправности.
3.3. Устaв Рeпубликe Србиje у члану 21. зaбрaњуje свaку дискриминaциjу, нeпoсрeдну или пoсрeдну, пo билo кoм oснoву, a нaрoчитo пo oснoву рaсe, пoлa, нaциoнaлнe припaднoсти, друштвeнoг пoрeклa, рoђeњa, вeрoиспoвeсти, пoлитичкoг или другoг увeрeњa, имoвнoг стaњa, културe, jeзикa, стaрoсти и психичкoг или физичкoг инвaлидитeтa.
Устaвнa зaбрaнa дискриминaциje ближe je рaзрaђeнa Зaкoнoм o зaбрaни дискриминaциje кojи у члану 2. став 1. тачка 1. прoписуje дa дискриминaциja и дискриминaтoрнo пoступaњe oзнaчaвajу свaкo нeoпрaвдaнo прaвљeњe рaзликe или нejeднaкo пoступaњe, oднoснo прoпуштaњe (искључивaњe, oгрaничaвaњe или дaвaњe првeнствa), у oднoсу нa лицa или групe кao и нa члaнoвe њихoвих пoрoдицa, или њимa блискa лицa, нa oтвoрeн или прикривeн нaчин, a кojи сe зaснивa нa рaси, бojи кoжe, прeцимa, држaвљaнству, нaциoнaлнoj припaднoсти или eтничкoм пoрeклу, jeзику, вeрским или пoлитичким убeђeњимa, пoлу, рoднoм идeнтитeту, сeксуaлнoj oриjeнтaциjи, имoвнoм стaњу, рoђeњу, гeнeтским oсoбeнoстимa, здрaвствeнoм стaњу, инвaлидитeту, брaчнoм и пoрoдичнoм стaтусу, oсуђивaнoсти, стaрoснoм дoбу, изглeду, члaнству у пoлитичким, синдикaлним и другим oргaнизaциjaмa и другим ствaрним, oднoснo прeтпoстaвљeним личним свojствимa.
Одредбом члана 4. прописано је начело једнакости, тако што је регулисано да су сви једнаки и уживају једнак положај и једнаку правну заштиту, те да је свако дужан да поштује начело једнакости, односно забрану дискриминације. Oдрeдбaмa чл.15-27. Закона о забрани дискриминације дефинисани су посебни случајеви дискриминације. Одредбама члана 16. забрањена је дискриминација у области рада, односно, нарушавање једнаких могућности за заснивање радног односа или уживање под једнаким условима свих права у области рада, као што су право на рад, на слободан избор запослења, на напредовање у служби, на стручно усавршавање и професионалну рехабилитацију, на једнаку накнаду за рад једнаке вредности, на правичне и задовољавајуће услове рада, на одмор, на образовање и ступање у синдикат, као и на заштиту од незапослености. Одредбом члана 15. Закона о равноправности полова, прописано је да приликом јавног оглашавања послова и услова за њихово обављање и одлучивање о избору лица која траже запослење ради заснивања радног односа или другог вида радног ангажовања, није дозвољено прављење разлике по полу, осим ако постоје оправдани разлози утврђени у складу са законом којим се уређује рад. Наведена одредба члана 15. Закона о равноправности полова у вези је са чланом 26. став 2. Закона о раду , којим је прописано да послодавац не може од кандидата приликом заснивања радног односа да захтева податке о породичном, тј. брачном статусу и планирању породице, односно, достављање других доказа који нису од непосредног значаја за обављање послова за које заснива радни однос.

Анализа навода из притужбе, изјашњења и доказа са аспекта антидискриминационих прописа
3.4. На основу навода из притужбе и изјашњења утврђено је да је формулар за запослење, постављен на сајту привредног друштва „Ф.“, између осталих, садржао и питања: година рођења и брачно стање.
3.5. Утврђено је, такође, да је у међувремену, у периоду након достављања изјашњења на притужбу, измењен формулар за запослење који је био постављен на сајту овог привредног друштва, и то тако што су питања: година рођења и брачно стање уклоњена из формулара за запослење.
3.6. Имајући у виду предмет ове притужбе, Повереница за заштиту равноправности констатује да је питање у формулару за запослење које се налазило на сајту овог привредног друштва – брачно стање недозвољено, јер се односе на лична својстава кандидата и кандидаткиња и нема непосредног значаја за обављање посла, с обзиром на делатност овог привредног друштва. Иако нема доказа да је било који кандидат/кандидаткиња за посао дискриминисан на основу личног својства о којем се изјаснио одговарајући на питања из формулара, самим формулисањем питања која се односе на лична својстава, у формулару који је јавно објављен на званичној интернет презентацији привредног друштва „Ф.“ д.о.о. К., ово привредно друштво је извршило је дискриминацију у области запошљавања и рада, и то на основу брачног и породичног статуса.
3.7. Формулисано питање које се односи на брачно стање указује да послодавац у конкретном случају, пре свега од кандидаткиња које конкуришу за посао, захтева да се изјасне о брачном и породичном статусу и планирању породице, што је изричито забрањено антидискриминационим прописима. Повереница напомиње да је послодавац дужан да приликом јавног оглашавања послова и избора кандидата утврђује и узима у обзир објективне услове које кандидати и кандидаткиње треба да испуњавају за обављање конкретног посла, а не може да захтева податке о њиховом брачном и породичном статусу и планирању породице. Питања постављена на овај начин у супротности су са одредбом члана 26. став 2. Закона о раду и представљају акт дискриминације на основу брачног и породичног статуса, забрањен чланом 16. Закона о забрани дискриминације.
3.8. Повереница за заштиту равноправности истиче да могућност заснивања радног односа и уживање свих права у области рада под једнаким условима, не сме бити нарушена, како би сва лица која траже посао или учествују у раду по било ком основу, имала једнаке услове, без икакве дискриминације по основу било ког личног својства. Према одредбама члана 16. став 3. Закона о забрани дискриминације и члана 22. став 1. Закона о раду, искључивање или давање првенства за обављање одређеног посла може бити оправдано, односно, неће представљати дискриминацију само у оном случају када неко лично својство лица представља стварни и одлучујући услов обављања посла, имаjући у виду природу и особеност конкретног посла, а сврха која се тиме жели постићи је оправдана. У конкретном случају, лична својства особа које желе да конкуришу код овог послодавца, која се односе на брачни статус, децу и изглед, никако не представљају стварни и одлучујући услов обављања посла, имајући у виду делатност коју обавља ово привредно друштво. Повереница напомиње да „Ф.“ д.о.о. К., приликом јавног оглашавања послова и самог поступка пријема у радни однос, може да утврђује и узима у обзир само објективне услове које кандидати и кандидаткиње треба да испуњавају за обављање конкретног посла, а не може да тражи и прикупља податке о брачном статусу.
3.9. У вези питања из формулара за запослење који се односе на годину рођења, може се констатовати да ови подаци, такође, не представљају стварни и одлучујући услов за обављање посла, али само постављање ових питања у формулару за запослење није изричито забрањено антидискриминационим прописима. Повереница је при томе имала у виду да за остваривање одређених повластица приликом запошљавања нових радника, послодавцу може бити битно старосно доба особа које конкуришу, али само у смислу посебних мера које се примењују на одређене, теже запошљиве категорије становништва.
3.10. Неспорно је да послодавци могу да прописују услове које кандидати и кандидаткиње треба да испуњавају за рад на одређеним радним местима, као и да се при томе руководе потребом боље и ефикасније организације рада и професионалним стандардима рада, чија је сврха настојање да се обезбеде адекватни кадрови за обављање послова. Неспорно је, такође, да послодавац има пуну слободу да самостално, у складу са важећим прописима и на основу објективних критеријума, одлучује о избору лица које ће запослити или радно ангажовати, процењујући њихова стручна знања, компетенције и способности. Повереница за заштиту равноправности, међутим, констатује да остваривање легитимног циља не сме да доведе до дискриминације. Оно што послодавац не сме да чини јесте да приликом јавног оглашавања послова захтева податке који се тичу личних својстава кандидата и кандидаткиња, а који нису стварни и одлучујући услов за обављање посла, с обзиром на природу и особеност посла и услове у којима се он обавља. Такво понашање је противзаконито и представља повреду императивних прописа о забрани дискриминације, који су обавезујући за све правне субјекте.

4. МИШЉЕЊЕ
Постављањем онлајн формулара за запослење, у којем се од кандидата и кандидаткиња који конкуришу за посао захтева да се изјасне о подацима који се тичу њиховог личног својстава – брачно стање, привредно друштво „Ф.“ д.о.о. К., прекршило је одредбе Закона о забрани дискриминације.
Имајући у виду да је привредно друштво привредно друштво „Ф.“ д.о.о. К., након подношења притужбе и достављања захтева за изјашњење, са интернер презентације уклонило формулар за запослење који је био постављен на интернет презентацији овог друштва, Повереница за заштиту равноправности, на основу члана 33. став 1. тачка 1. Закона о забрани дискриминације, даје следећу препоруку:

5. ПРЕПОРУКА
Приликом оглашавања радних места и разговора са лицима која конкуришу за посао, привредно друштво „Ф.“ д.о.о. К. убудуће поштује прописе о забрани дискриминације и не поставља недопуштена питања која се тичу њихових личних својстава, а која нису стварни и одлучујући услов за обављање посла.
Повереник за заштиту равноправности не одлучује о правима и обавезама правних субјеката. У складу са тим, није ни прописана могућност изјављивања жалбе или приговора против мишљења и других правних аката које Повереник доноси.

ПОВЕРЕНИЦА ЗА ЗАШТИТУ РАВНОПРАВНОСТИ

Бранкица Јанковић

Притужба М.З.П.Н. против привредног друштва Ф. због дискриминаицје по основу породичног статуса у области рада и запошљавања