бр. 07-00-577/2020-02   датум: 8.3.2021.

МИШЉЕЊЕ

Мишљење је донето у поступку поводом притужбе Удружења AA, против ББ, због дискриминације на основу пола. У притужби је наведено да је ББ у јутарњем програму ТВ Прва, 3.децембра.2020. године, изјавио да „нам не треба ситуација какву смо имали прошле недеље везану за „Црни петак“ и то ћу сада апсолутно да кажем, јер ми већ пет до седам дана, а јуче смо имали пресек, имамо нешто што смо знали да ће се догодити, да нам први пут, да имамо скоро 60% удела новозаражених у женској популацији, а увек су мушкарци доминирали. Значи да је то ипак, тај наш купохоличарски менталитет“. Подноситељке притужбе наводе да је овом изјавом ББ извршио дискриминацију према женама. У изјашњењу на притужбу, ББ jе навео да је његова изјава извучена из контекста свега што је тада рекао као члан Кризног штаба за сузбијање заразне болести Ковид-19, да је том приликом изнео само чињеницу да се по први пут десило да је већи број оболелих жена у односу на мушкарце, a да се његов коментар о купохоличарском менталитету није односио на жене, већ на менталитет, односио се на све који су тог дана масовно кренули у куповину. Током поступка, утврђено је да наведену изјаву ББ изнео током гостовања на ТВ „Прва“, 3. децембра 2020. године, када је говорио и износио статистичке податке о актуелној епидемиолошкој ситуацији у Републици Србији. Приликом одлучивања у овом предмету Повереник је имао у виду да је ББ, као члан Кризног штаба, изнео статистичке податке о броју заражених, указујући да од укупног броја новозаражених 60% чине жене. Том приликом извео је закључак да се ради „нашем купохоличарском  менталитету.“ С обзиром на садржину изјаве ББ, може се закључити да се његов коментар о купохоличарском менталитету није односио искључиво на жене, с обзиром да у изјави говори о „нашем купохоличарском менталитету“, већ на све који су тог дана кренули у куповину. Из тих разлога Повереник је дао мишљење да конкретном изјавом нису повређене одредбе Закона о забрани дискриминације. Међутим, како би се избегла свака могућност интерпретације или перципирања неке друштвене групе или лица за пораст броја заражених, уместо појединаца и појединки који се не придржавају мера за сузбијање преношења заразне болести, Повереник је је користећи овлашћења из члана 33. став 1. тачка 9. Закона о забрани дискриминације дао препоруку мера ББ да убудуће у својим изјавама води рачуна на који начин презентује податке о актуелној епидемиолошкој ситуацији.

1. ТОК ПОСТУПКА
   • Поверенику за заштиту равноправности притужбом се обратило Удружење АА из Панчева, против ББ, због дискриминације на основу пола.
   • У притужби је, између осталог, наведено:

– да је ББ у јутарњем програму ТВ Прва, 3. децембра 2020. године, изјавио „да нам те треба ситуација какву смо имали прошле недеље везану за „црни петак“ и то ћу сада апсолутно да кажем, јер ми већ пет до седам дана, а јуче смо имали пресек, имамо нешто што смо знали да ће се догодити, да нам први пут, да имамо скоро 60% удела новозаражених у женској популацији, а увек су мушкарци доминирали. Значи да је то ипак, тај наш купохоличарски менталитет;

– да је ББ овом изјавом прекршио одредбе члана 12, 13. и 20. Закона о забрани дискриминације;

– да, поређења ради, он није кривио мушкарце за пораст броја заражених у јуну 2020. године, након утакмице полуфинала Купа Србије између Партизана и Црвене Звезде, где се окупило око 16.000 навијача и где скоро нико није носио маске, нити се придржавао препорука о држању физичке дистанце, док је након Црног петка, који нико од надлежних, укључујући и Кризни штаб, није забранио, изашао у јавност са стереотипним коментарима о женама;

– да ББ није прокоментарисао чињеницу да су жене на „првој линији фронта“, да их је неупоредиво више од мушкараца у сектору здравствене заштите, те да уколико је и тачна информација о већем броју заражених жена, то може да буде последица потпуног колапса здравственог система и заражавања жена које су прве у контакту са оболелима од Ковида-19.

• Уз притужбу је, као доказ, наведен линк интернет портала info, где је забележена спорна изјава.
• Повереник за заштиту равноправности спровео је поступак у циљу утврђивања правно релевантних чињеница и околности, a у складу са чланом 35. став 4. и чланом 37. став 2. Закона о забрани дискриминације,[1] па је у току поступка прибављено изјашњење ББ.
• У изјашњењу на притужбу, ББ је, између осталог, навео:

– да је притужба неоснована из више разлога;

– да је његова изјава извучена из контекста свега што је тада рекао као члан Кризног штаба за сузбијање заразне болести Ковид-19, а у вези епидемиолошке ситуације која је била изузетно озбиљна и сложена;

– да је том приликом изјавио: „Ово је веома неповољан временски период због хладноће, јер ће кренути и други вируси, али на срећу још нема грипа. Попуњеност болничких капацитета је енормна. Поготово што у овом тренутку имамо изузетно тешке клиничке слике наших пацијената, јер сви који леже у болницама захтевају озбиљан надзор. То су све пацијенти који су или на респираторима, којима је потребна интензивна нега“;

– да је истовремено изразио забринутост што је велики број здравствених радника заражен, да се трудe да ни један грађанин не остане без здравствене помоћи, да због тога што се корона вирус понаша потпуно атипично у односу на класичне респираторне вирусе истакао је да је важно спречити да вирус уђе међу старију популацију;

– да је у контексту његове забринутости да због ризичног понашања појединаца и читавих група убудуће не дође до масовног заражавања, изјавио: „Не треба нам ситуација коју смо имали везано за „црни петак“ и то ћу апсолутно да кажем јер ми већ пет до седам дана, а јуче смо имали пресек, имамо нешто што смо знали да ће се догодити…“ и осврнуо се на дешавања и на статистику обољевања мушкараца и жена у односу на актуелна дешавања;

– да је било од стране струке потпуно очекивано да ће велики број људи кренути у тржне центре и продајне објекте због претпразничне божићне и новогодишње куповине и снижења цена робе у продавницама, што традиционално на тај дан у целом свету привлачи велики број купаца;

– да је том приликом изнео само чињеницу да се по први пут то десило да је већи број оболелих жена у односу на мушкарце. И сам подносилац притужбе наводи да на фудбалским утакмицама има више мушкараца међу навијачима, тако је статистика обољевања од актуелног вируса показала да је било више жена у куповини тог петка него мушкараца, због чега не види ништа дискриминаторски за женски пол;

– да се његов коментар о купохоличарском менталитету није односио на жене, већ на менталитет, односио се на све који су тог дана масовно кренули у куповину и очекивано да је жеља за куповином, као да нема пандемије, довела до ризичног понашања за масовно обољевање;

– да није имао намеру да повреди достојанство лица или групе лица на основу њиховог личног својства, посебно не пола, нити да било кога понижава и вређа, већ да кроз конкретан пример укаже на сву тежину ситуације које, као лекари чланови Кризног штаба, у условима пандемије, могу да предвиде као проблематично понашање које прети очувању здравља популације;

– да у конкретном случају нема дискриминаторског поступања ни повреде права у смислу Закона о забрани дискриминације.

2. ЧИЊЕНИЧНО СТАЊЕ

2.1. На основу навода притужбе, изјашњења и доказа који су достављени, утврђено је да је ББ, 3. децембра 2020. године, приликом гостовања на телевизији ТВ Прва, говорио о актуелној епидемиолошкој ситуацији изазваној вирусом Ковид -19, када је између осталог, изјавио: „Ситуација је изузетно озбиљна, тешка, сложена и за бригу. Ово је веома неповољан временски период због хладноће, јер ће кренути и други вируси, али на срећу још нема грипа. Попуњеност болничких капацитета је енормна. Поготово што у овом тренутку имамо изузетно тешке клиничке слике наших пацијената, јер сви који леже у болницама захтевају озбиљан надзор. То су све пацијент који су или на респираторима, којима је потребна интензивна нега. Од дневног броја заражених, 10 до 15% захтева хоспитализацију због тешке клиничке слике и неизвесног исхода лечења, а као привремена болница припрема се и Новосдски сајам. Не треба нам ситуација коју смо имали везано за “црни петак” и то ћу сада апсолутно да кажем, јер ми већ пет до седам дана, а јуче смо имали пресек, имамо нешто што смо знали да ће се догодити, да први пут имамо скоро 60% удела новозаражених у женској популацији, а увек су мушкарци доминирали. Значи да је то, ипак, тај наш, купохоличарски менталитет.” Такође, том приликом је указао и да је велики број здравствених радника заражен и остали преузимају већи обим посла.

3. МОТИВИ И РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ МИШЉЕЊА

Повереник за заштиту равноправности, приликом одлучивања у овом предмету, анализирао је наводе из притужбе и изјашњења, као и релевантне међународне и домаће правне прописе у области заштите од дискриминације.

Правни оквир

3.1. Повереник за заштиту равноправности је установљен Законом о забрани дискриминације^[2] као самосталан државни орган, независан у обављању послова утврђених законом. Одредбама члана 33. Закона о забрани дискриминације прописана је надлежност Повереника за заштиту равноправности. Једна од основних надлежности Повереника јесте да прима и разматра притужбе због дискриминације, даје мишљења и препоруке у конкретним случајевима дискриминације и изриче законом утврђене мере. Поред тога, Повереник је овлашћен да предлаже поступак мирења, као и да покреће судске поступке за заштиту од дискриминације и подноси прекршајне пријаве због аката дискриминације прописаних антидискриминационим прописима. Повереник је, такође, овлашћен да упозорава јавност на најчешће, типичне и тешке случајеве дискриминације и да органима јавне власти препоручује мере за остваривање равноправности.^[3]

3.2. Устав Републике Србије[4] у члану 21. забрањује сваку дискриминацију, непосредну или посредну, по било ком основу, а нарочито по основу расе, пола, националне припадности, друштвеног порекла, рођења, вероисповести, политичког или другог уверења, имовног стања, културе, језика, старости и психичког или физичког инвалидитета. Такође, Устав Републике Србије јемчи слободу мишљења и изражавања, као и слободу да се говором, писањем, сликом или на други начин траже, примају и шире обавештења и идеје[5] и прописује да се слобода изражавања може законом ограничити, ако је то, поред осталог, неопходно и ради заштите права и угледа других.[6]

3.3. Конвенцијом о елиминисању свих облика дискриминације жена[7] обавезане су државе потписнице да предузму одговарајуће мере на промени културних образаца родних неједнакости, односно отклањању предрасуда и пракси заснованих на схватању о инфериорности или супериорности једног или другог пола или традиционалној улози мушкараца, односно жена.[8]

3.4. Уставна забрана дискриминације ближе је разрађена Законом о забрани дискриминације, који у члану 4. прописује да су сви једнаки и уживају једнак положај и једнаку правну заштиту, без обзира на лична својства, те да је свако дужан да поштује начело једнакости, односно забрану дискриминације. Одредбом члана 12. Закона о забрани дискриминације забрањено је узнемиравање и понижавајуће поступање које има за циљ или представља повреду достојанства лица или групе лица на основу њиховог личног својства, а нарочито ако се тиме ствара страх или непријатељско, понижавајуће и увредљиво окружење. Такође, чланом 20. став 2. овог закона забрањено је […] изражавање мржње, омаловажавање, уцењивање и узнемиравање с обзиром на пол, као и јавно заговарање, подржавање и поступање у складу са предрасудама, обичајима и другим друштвеним обрасцима понашања који су засновани на идеји подређености или надређености полова, односно стереотипних улога полова.

Анализа навода притужбе и изјашњења са аспекта антидискриминационих прописа

3.5. Имајући у виду садржину притужбе, као и надлежност Повереника за заштиту равноправности, у конкретном случају задатак Повереника је да испита да ли је ББ својом изјавом од 3. децембра 2020. године, приликом гостовања на телевизији ТВ „Прва“ повредио Закон о забрани дискриминације.

3.6. Приликом одлучивања у овом предмету, Повереник је имао у виду да је Европском Kонвенцијом за заштиту људских права и основних слобода^[9], чланом 10. регулисана слобода изражавања, тако што је ставом 1. прописано да свако има право на слободу изражавања, а да то право укључује слободу поседовања сопственог мишљења, примања и саопштавања информација и идеја без мешања јавне власти и без обзира на границе, док су ставом 2. прописана ограничења, односно, да с обзиром да коришћење ових слобода повлачи за собом дужности и одговорности, оно се може подвргнути формалностима, условима, ограничењима или казнама прописаним законом и неопходним у демократском друштву у интересу националне безбедности, територијалног интегритета или јавне безбедности, ради спречавања нереда или криминала, заштите здравља или морала, заштите угледа или права других, спречавања откривања обавештења добијених у поверењу, или ради очувања ауторитета и непристрасности судства.

3.7. Одредбом члана 50. став 2. Устава Републике Србије[10] прописано је да у Републици Србији нема цензуре, а надлежни суд може спречити ширење информација и идеја  путем средстава јавног обавештавања само ако је то у демократском друштву неопходно ради спречавања позивања на насилно рушење Уставом утврђеног поретка или нарушавање територијалног интегритета Републике Србије, спречавања пропагирања рата или подстрекавања на непосредно насиље или ради спречавања заговарања расне, националне или верске мржње, којим се подстиче на дискриминацију, непријатељство или насиље.

3.8. Анализа изјаве ББ показала је да је ББ, гостујући у Јутарњем програму ТВ „Прва“, 3. децембра 2020. године говорио о актуелној епидемиолошкој ситуацију у Републици Србији. Том приликом ББ је рекао: „Ситуација је изузетно озбиљна, тешка, сложена и за бригу. Ово је веома неповољан временски период због хладноће, јер ће кренути и други вируси, али на срећу још нема грипа. Попуњеност болничких капацитета је енормна. Поготово што у овом тренутку имамо изузетно тешке клиничке слике наших пацијената, јер сви који леже у болницама захтевају озбиљан надзор. То су све пацијент који су или на респираторима, којима је потребна интензивна нега. Од дневног броја заражених, 10 до 15% захтева хоспитализацију због тешке клиничке слике и неизвесног исхода лечења, а као привремена болница припрема се и Новосадски сајам. Не треба нам ситуација коју смо имали везано за “црни петак” и то ћу сада апсолутно да кажем, јер ми већ пет до седам дана, а јуче смо имали пресек, имамо нешто што смо знали да ће се догодити, да први пут имамо скоро 60% удела новозаражених у женској популацији, а увек су мушкарци доминирали. Значи да је то, ипак, тај наш, купохоличарски менталитет.” Такође, том приликом је указао и да је велики број здравствених радника заражен и да остали преузимају већи обим посла.

У изјашњењу на притужбу, ББ је навео да је у контексту забринутости да због ризичног понашања појединаца и читавих група убудуће не дође до масовног заражавања, изјавио: „Не треба нам ситуација коју смо имали везано за „црни петак“ и то ћу апсолутно да кажем јер ми већ пет до седам дана, а јуче смо имали пресек, имамо нешто што смо знали да ће се догодити…“ и осврнуо се на дешавања и на статистику обољевања мушкараца и жена у односу на актуелна дешавања, као и да је било од стране струке потпуно очекивано да ће велики број људи кренути у тржне центре и продајне објекте због претпразничне божићне и новогодишње куповине и снижења цена робе у продавницама, што традиционално на тај дан у целом свету привлачи велики број купаца, те да се кометар о купохоличарском менталитету није односио на жене.

3.9. Приликом анализе изјаве треба имати у виду да је ББ члан Кризног штаба, те да је с обзиром на посао који обавља позван да дâ изјаву поводом епидемиолошке ситуације. Имајући у виду да је у свом изјашњењу на притужбу ББ истакао да се његова изјава односила на статистичке податке, Повереник је извршио увид у званичну интернет презентацију на којој се сваког дана објављују статистички подаци о броју укупно заражених вирусом, тестираних, на болничком лечењу, преминулих и др. Увидом у званичне статистичке податке у Републици Србији Повереник констатује да је 3. децембра 2020. године[11] дошло до пораста новозаражених, односно да је број новозаражених у односу на дан пре догађаја под називом „Црни петак“ порастао за преко 50.000 заражених коронавирусом. Наиме, увидом у званичне статистичке податке може се констатовати да је у Републици Србији 3. децембра 2020. године било регистровано укупно 199.158 потврђених случајева COVID 19, док је тај број 26. новембра 2020. године износио 148.214 новозаражених. Дакле, неспорно је да је према званичним статистичким подацима у овом периоду епидемиолошка ситуација у Републици Србији била крајње неповољна, због чега Повереник сматра да се наводи ББ да је изјаву у вези са статистиком обољевања мушкараца и жена дао у контексту забринутости да убудуће не дође до масовног заражавања, могу прихватити као логични, односно да нису у супротности са званичним статистичким подацима.

Повереник је даље анализирао део изјаве: „Значи да је то, ипак, тај наш, купохоличарски менталитет“. Повереник констатује да се из садржине изјаве може закључити да се комантар/закључак о купохоличарском манеталитету односио на све који су тог дана били у куповину.

Са друге стране, имајући у виду чињеницу да у овом периоду, па и на дан „црног петка“ (27. новембра 2020. године)  трговински ланци и тржни центри нису били затворени, те да куповина није била забрањена, па чак и интензивно рекламирана, оваква изјава може бити подложна јавној дебати и расправи, због чега се у таквим околностима мора водити рачуна о начину изношења података о зараженим особама, као и узроцима одређеног понашања. Тим поводом је повереница за заштиту равноправности, након давања изјаве ББ, на питање новинара изјавила да разуме забринутост ББ као лекара и члана Кризног штаба за ситуацију са пандемијом, али да се мора водити рачуна у објашњавању узрока и оцењивању разлога за повећање броја оболелих, и да свако упирање прстом у ову или ону групу, било да је реч о женама или мушкарцима, младима, није од користи.

3.10. Имајући у виду предмет ове притужбе, Повереник за заштиту равноправности указује да је слобода изражавања веома значајна у сваком демократском друштву и обухвата, пре свега, слободу да се има сопствено мишљење, затим слободу да се информације и идеје саопштавају, али исто тако и слободу да се информације и идеје примају. Ова врста слободе се може ограничити само изузетно и то може бити у интересу националне безбедности, територијалног интегритета или јавне безбедности, ради спречавања нереда или криминала, заштите здравља или морала, заштите угледа или права других, спречавања откривања обавештења добијених у поверењу или ради очувања ауторитета и непристрасности судства. Комитет министара Савета Европе наводи да се „сва ограничења овог права сматрају неспојивим са природом демократског друштва“.^[12] Такође, према становишту Европског суда за људска права, одредбом члан 10. Конвенције, не штите се само информације или идеје које се повољно примају или се сматрају неувредљивим или нечим што не изазива реакције, већ и оне које вређају, шокирају или узнемиравају, јер су такви захтеви плурализма, толеранције и широкоумности без којих нема демократског друштва.^[13]

3.11. Суштина слободе говора је могућност изношења личног мишљења или сопствених закључака у односу на одређене чињенице, са којим грађани и грађанке могу али и не морају да се сложе. С друге стране, изношење ставова у напетом окружењу које изазива пандемија, може бити подложно различитим интерпретацијама и реакцијама. Због тога, иако је мишљења да у конкретном случају није дошло до повреда одредаба Закона о забрани дискриминације,Повереник је користећи овлашћење из члана 33. тачка 9. овог закона ББ упутио препоруку мера за остваривање равноправности. ББ је препоручено да убудуће, у својим изјавама води рачуна на који начин презентује податке о актуелној епидемиолошкој ситуацији, како би се избегла свака могућност интерпретације или перципирања неке друштвене групе или лица за пораст броја заражених, уместо појединаца и појединки који се не придржавају мера за сузбијање преношења заразне болести.

4. МИШЉЕЊЕ

Изјавом датом 3. децембра 2020. године, на ТВ „Прва“, ББ није повредио одредбе  Закона о забрани дискриминације.

5. ПРЕПОРУКА

Повереник за заштиту равноправности, у смислу члана 33. став 1. тачка 9. Закона о забрани дискриминације  препоручује ББ, да убудуће, у својим изјавама води рачуна на који начин презентује податке о актуелној епидемиолошкој ситуацији.

Против овог мишљења са препоруком није допуштена жалба нити било које друго правно средство, јер се њиме не одлучује о правима и обавезама правних субјеката.

[1] „Службени гласник РС“, број 22/09

[2] Закон о забрани дискриминације, члан 1. став 2.

[3] Закон о забрани дискриминације, члан 33.

[4] Устав Републике Србије („Службени гласник РС“, број 98/06)

[5] Устав Републике Србије, члан 46. став 1.

[6] Устав Републике Србије, члан 46. став 2.

[7] Закон о ратификацији Конвенције о елиминисању свих облика дискриминације жена („Службени лист СФРЈ“, број 11/81)

[8] Закон о ратификацији Конвенције о елиминисању свих облика дискриминације жена, члан 5.

[9] Закон о ратификацији Европске конвенције за заштиту људских права и основних слобода („Сл. лист СЦГ – Међународни уговори“, – бр. 9/03, 5/05 и 7/05 – испр. и „Службени гласник РС – Међународни уговори“, бр. 12/10)

[10] Устав Републике Србије („Службени гласник РС“, бр. 98/06)

[11] https://www.zdravlje.gov.rs/vest/352219/informacija-o-aktuelnoj-epidemioloskoj-situaciji-u-vezi-sa-novim-korona-virusom-u-republici-srbiji-za-03-decembar-2020-godine.php

[12] Извештај Комитета Министара у Theory and Practice of the European Convention on Human Rights, Van Dijk and Van Hoof, Kluwer, 1990, стр. 413.

[13] Слобода изражавања, Водич за примену чл. 10. Европске Конвенције о људским правима, Приручник из области људских права, бр. 2, Monica Macovei, стр. 14.

ПOВEРEНИЦA ЗA ЗAШTИTУ РAВНOПРAВНOСTИ

Брaнкицa Jaнкoвић

1131-20 Mишљeњe пoвoдoм притужбe удружeњa AA прoтив ББ, збoг дискриминaциje нa oснoву пoлa