бр. 021-00-2085  /2026-02 датум: 5.10.2026.

РЕПУБЛИЧКА ИЗБОРНА КОМИСИЈА

Владимир Димитријевић, председник

11000 БЕОГРАД

Краља Милана 14

Поштовани господине Димитријевићу,

Повереник за заштиту равноправности, упознат је са чињеницом да је Републичка изборна комисија донела Одлуку о одређивању бирачких места у иностранству за гласање на изборима за народне посланике Народне скупштине расписаним за 25. октобар 2026. године. Имајући, међутим, у виду значај остваривања бирачког права, обраћамо Вам се овим дописом са указивањем на стандарде које је, по оцени Повереника, потребно имати у виду приликом одлучивања о евентуалним приговорима и другим правним средствима, као и приликом будућег планирања и одређивања бирачких места у иностранству.

Остваривање бирачког права једно је од основних обележја демократског друштва и претпоставка легитимитета демократски изабраних органа власти. Чланом 52. Устава Републике Србије гарантовано је сваком пунолетном и пословно способном држављанину Републике Србије право да бира и да буде биран, при чему је изборно право опште и једнако, а избори слободни и непосредни. Наведена уставна гаранција не подразумева само формално признавање права гласа, већ и обавезу државе да обезбеди услове за његово стварно и делотворно остваривање.

С тим у вези, члан 21. Устава Републике Србије гарантује једнакост свих пред Уставом и законом и забрањује дискриминацију, док принцип једнакости изборног права захтева да сви грађани који испуњавају законом прописане услове имају могућност учешћа у изборном процесу. Једнакост у остваривању права при томе не значи нужно обезбеђивање истих услова у свакој ситуацији, већ предузимање одговарајућих мера како би се отклониле фактичке препреке које поједине групе бирача стављају у знатно неповољнији положај.

Посебно је значајна одредба члана 57. Закона о избору народних посланика, којом је прописано да се бирачко место одређује тако да буде приступачно бирачима и да им омогући да без тешкоћа гласају. Истом одредбом законодавац изричито препознаје просторну удаљеност и неповољан географски положај као околности које могу оправдати одређивање бирачког места за мањи број бирача, управо ради спречавања знатног отежавања остваривања права гласа. Овај стандард је од значаја и приликом организације гласања у иностранству, имајући у виду велике географске удаљености и територијалну распрострањеност држављана Републике Србије.

Наиме, чињеница да је држављанину Републике Србије формално омогућено да гласа у иностранству не значи нужно да је његово изборно право и стварно доступно. Уколико се бирачко место налази на великој удаљености од места боравка бирача, а приступ њему подразумева значајне трошкове, дуготрајно путовање или сложене логистичке услове, такве околности могу представљати несразмерну фактичку препреку за остваривање права гласа. Посебно када такве околности погађају већи број бирача који живе у одређеним деловима државе, неопходно је размотрити мере којима би се обезбедила њихова равноправнија могућност учешћа у изборном процесу.

Ово је у складу и са принципима демократије и међународним стандардима људских права, према којима изборно право мора бити практично и делотворно, а не само формално загарантовано. Принцип општег и једнаког права гласа захтева да организација изборног процеса не ствара неоправдане и несразмерне препреке за учешће појединих категорија бирача.

Имајући у виду наведено, Повереник сматра да приликом одређивања бирачких места у иностранству, поред броја бирача, треба узети у обзир и њихову територијалну распрострањеност, географску удаљеност од бирачких места, трошкове и доступност превоза, као и друге околности од значаја за стварну доступност гласања. Обезбеђивање већег броја бирачких места у државама са великом географском удаљеношћу и територијалном распрострањеношћу српске дијаспоре представљало би одговарајућу меру за смањење ових препрека и обезбеђивање равноправнијих услова за остваривање Уставом зајемченог бирачког права.

Овакво тумачење у складу је и са међународним стандардима људских права. Члан 3. Протокола број 1 уз Европску конвенцију о људским правима обавезује државе да одржавају слободне изборе под условима који обезбеђују слободно изражавање мишљења народа при избору законодавног тела. Европски суд за људска права указује да ова гаранција подразумева и право гласа и обавезу државе да предузме одговарајуће мере ради организације избора под условима који омогућавају делотворно остваривање изборних права. Услови под којима се изборно право остварује не смеју бити такви да доведу у питање саму суштину тог права или га лише његове делотворности.

При томе, Повереник не сматра да из уставних или законских одредаба произлази апсолутна обавеза Републичке изборне комисије да обезбеди бирачко место у непосредној близини места боравка сваког бирача у иностранству, нити да број бирачких места мора бити одређен искључиво према броју уписаних бирача. Међутим, приликом одређивања бирачких места неопходно је успоставити разумну равнотежу између организационих и материјалних могућности за спровођење изборног процеса, с једне стране, и захтева да изборно право буде стварно и делотворно доступно свим бирачима, с друге стране.

Имајући у виду све наведено, а полазећи од надлежности прописане одредбом члана 33. тачка 9. Закона о забрани дискриминације, Повереник препоручује Републичкој изборној комисији да, у сарадњи са Министарством спољних послова, приликом одлучивања о евентуалним жалбама и другим правним средствима, као и приликом будућег одређивања бирачких места у иностранству, има у виду потребу да се држављанима Републике Србије који живе у иностранству обезбеде што равноправнији и приступачнији услови за остваривање бирачког права, без несразмерног финансијског и логистичког терета, нарочито у државама са великом географском удаљеношћу и територијалном распрострањеношћу српске дијаспоре.

ПОВЕРЕНИК ЗА ЗАШТИТУ РАВНОПРАВНОСТИ
Милан Антонијевић

886-26 Препорука мера Републичкој изборној комисији