бр. 021-02-1109/26-02  датум: 24.4.2026.

НАРОДНА СКУПШТИНА РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ

КОМИСИЈА ЗА ЕТИКУ

11000 БЕОГРАД

Трг Николе Пашића бр.13

Поштовани/е,

Повереник за заштиту равноправности у оквиру надлежности прописаних Законом о забрани дискриминације^[1] прати спровођење закона и других прописа и иницира доношење или измену прописа, као и упућује препоруке мера у циљу унапређења равноправности и заштите од дискриминације.

Имајући у виду надлежност Повереника, Комисија за етику Народне скупштине Републике Србије је препозната као важан партнер у остваривању овог законом постављеног циља, с обзиром да ова комисија доноси Водич за примену Кодекса, врши поверљиво саветовање народних посланика у вези са применом Кодекса, организује и спроводи обуке народних посланика о примени Кодекса, као и даје мишљење о повреди Кодекса.

С обзиром да је у јавном и политичком простору и даље присутан дискриминаторни, увредљив и понижавајући говор према лицима и групама лица на основу различитих личних својстава, укључујући и изражен сексистички говор, на шта указују и налази релевантних међународних тела, неспорно је да лица која учествују у јавном животу, а нарочито носиоци јавних функција, имају појачану одговорност да својим изражавањем не доприносе ширењу и нормализацији оваквог говора.

Европска комисија у Извештају о владавини права за 2025. годину^[2] указује да су расправе у Народној скупштини обележене тензијама, уз извештаје о погрдном језику, повременим инцидентима и прекидима, указујући на неопходност примене Пословника и Кодекса понашања народних посланика. Са друге стране, према налазима извештаја Организације за европску безбедност и сарадњу о родном аудиту Народне скупштине^[3]  из 2025. године већина посланица је навела да је лично искусила или сведочила различитим облицима родно засноване дискриминације, укључујући увредљив и понижавајућ говор и репродукцију родних стереотипа током пленарних седница, а нарочито у медијском простору, при чему се указује да овакви облици поступања имају значајан утицај на њихову добробит.

Као изабрани представници грађана и грађанки, народни посланици имају посебну, појачану одговорност да својим јавним наступима доприносе изградњи културе поштовања и толеранције, што произлази и из одредаба Кодекса понашања народних посланика, усвојеног 2021. године на иницијативу Повереника за заштиту равноправности.

Иако народне посланике и посланице штити имунитет неодговорности за изречено у Народној скупштини, као важна тековина демократског уређења и владавине права у складу са Уставом Републике Србије, овај имунитет не може се тумачити као правни основ за говор који је супротан начелима достојанства, равноправности и забране дискриминације.

Имајући у виду да су на неколико задњих седница поједини народни посланици својим изјавама подржавали родне стереотипе и износили квалификације које се могу сматрати увредљивим и понижавајућим у смислу Закона о забрани дискриминације обраћамо вам се са циљем да у оквиру својих надлежности, развијете проактивну праксу разматрања појава непримереног и дискриминаторног говора у парламентарном раду, укључујући давање мишљења о овим појавама.

Поред наведеног, Повереник указује да ће се, у циљу унапређења постојећег нормативног оквира и спречавања подстицања и нормализације дискриминаторног говора у јавном простору, обратити Народној скупштини Републике Србије са иницијативом за разматрање измена и допуна Пословника Народне скупштине. У том смислу, биће предложено да се, у случајевима када је у одговарајућем поступку утврђено да изјава народног посланика представља повреду Кодекса понашања и када је поводом те изјаве изречена мера, обезбеди да се таква изјава у службеним записницима посебно означи и не приказује у оквиру основног тока текста, већ уз јасну напомену о утврђеној повреди и изреченој мери.

Овакво решење не подразумева уклањање садржаја из службених записа, већ уређивање начина његовог приказа, уз пуно очување аутентичности и доступности података, са циљем да се спречи даље ширење, подстицање и нормализација дискриминаторног говора, уз истовремено очување јавности рада Народне скупштине.

Ово питање добија додатни значај имајући у виду да је Народна скупштина Републике Србије у јуну домаћин Друге глобалне конференције жена парламентарки Интерпарламентарне уније, што представља важну прилику да се на међународном нивоу покаже посвећеност унапређењу стандарда парламентарне културе, равноправности и недискриминације, као и одговорном и примереном јавном говору у институцијама.

Стојимо вам на располагању за сву помоћ коју Повереник може да вам пружи у оквиру својих овлашћења.

[1] „Службени гласник РС“, бр. 22/09 и 52/21, члан 33. став 1. тач. 7 и 9.

[2] Доступно на: https://commission.europa.eu/document/download/298f86d5-723b-4d3e-90b4-98ea24d9c885_en?filename=2025+Rule+of+Law+Report+-+Country+Chapter+Serbia_0.pdf

[3] Доступно на: https://projects.osce.org/sites/default/files/documents/publications/2026/03/20250205-rs-gender-audit-report.pdf

ПОВЕРЕНИК ЗА ЗАШТИТУ РАВНОПРАВНОСТИ
Милан Антонијевић

378-26 Препорука мера Комисији за етику Народне скупштине