бр. 07-00-85/2025-02  датум: 29. 9. 2025.

МИШЉЕЊЕ

Мишљење је донето поводом притужбе Шаховско спортског удружења „AA“ Б. против Општине Мали Иђош. У притужби је наведено да на територији општине Мали Иђош постоје два шаховска клуба: ШСУ „АА“ из Б. и ШК „Еђшег“ из Малог Иђоша; да су се оба клуба у 2024. години такмичила у истом рангу такмичења и да општинска комисија за доделу средства за такмичарску сезону није равноправно третирала два клуба, па је ШСУ „АА“ одобрено упола мање средстава него ШК „Еђшег“. Даље је наведено да је током 2024. године за ШСУ „АА“ уплаћено 50% од одобрених средстава за разлику од другог клуба, као и да су чланови клуба „АА“ у већем броју припадници црногорске заједнице, који су подржали Црногорску партију на локалним изборима одржаним 2024. године, док је председник ШСУ „АА“ Ненад Стевовић, опозициони одборник у СО Мали Иђош са изборне листе Црногорске партије. Сматрају да је на овај начин шаховски клуб дискриминисан на основу националне припадности и политичког убеђења чланова клуба. У изјашњењу председника општине Мали Иђош, као и у допуни изјашњења наведено је да су критеријуми за доделу средстава за суфинсирање удружења грађана регулисани Правилником о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош; да се приликом одобрења средстава спортским клубовима „приближно се вреднује продуктивност играча, и особља клуба, у којој мери су клуб и играчи награђени, као и рентабилност спортских активности, које је клуб организовао или у којима је учествовао“; да је Комисија за спорт на конкурсу за 2024. годину одредила износе ШСУ „АА“ и ШК „Еђшег“ Мали Иђош, као и да се исплата реализује сходно приливу средстава у буџет. Током поступка, пре свега анализом Правилника о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош, утврђено је да су критеријуми за категоризацију спортског клуба, а затим и за доделу финансијских средстава веома сложени и обухватају више чињеница. На висину финансијских средстава која се додељују шах клубовима који су исти ранг такмичења утиче више околности које могу допринети различитом износу додељених средстава. У притужби није наведено нити су достављени докази који би потврдили наводе да је категоризација и конкурсна документација ова два клуба била у потпуности идентична, нити је наведено да је ШСУ „АА“ подносио приговор поводом одлуке о висини додељених средстава. Када су у питању наводи притужбе да је спортски клуб поводом доделе и исплате опредељених средстава третиран другачије на основу националне припадности чланова клуба, Повереник указује да национална припадност или припадност етничкој заједници је својство које може имати само физичко лице, те да назив клуба сам по себи не указује на то да су сви чланови клуба припадници исте националне мањине, поготово имајући у виду да основна активност спортског клуба није развијање и очување културе, традиције и националног идентитета заједнице. Када су у питању политичка убеђења чланова удружења као евентуални основ дискриминације, нису достављени докази који би учинили вероватним да је поступање општинских органа према клубу у узрочно-последичној вези са политичким убеђењем чланова удружења. Повереник је посебно имао у виду и чињеницу да је Ненад Стевовић био председник клуба и приликом закључења Уговора о спровођењу програма/пројекта у области спорта са Општином Мали Иђош када су клубу додељена средства, као и да су клубу додељена средства из буџета за 2025. годину у већем износу у односу на 2024. годину. Након спроведеног поступка, утврђеног чињеничног стања, применом правила о терету доказивања из члана 45. Закона о забрани дискриминације, Повереник је донео мишљење да Општина Мали Иђош није повредила одредбе Закона о забрани дискриминације.

1. ТОК ПОСТУПКА
   • Поверенику за заштиту равноправности притужбом се обратило Шаховско спортско удружење „АА“ Б против Општине Мали Иђош, због дискриминације на основу националне припадности, верских или политичких убеђења и чланства у политичким и другим организацијама.
   • У притужби је, између осталог, наведено:

• да су оснивач и чланови ШСУ „АА“ припадници црногорске заједнице и да своје шаховске активности спроводе у просторијама Црногорског културног центра у Б.;
• да већина чланова подржава Црногорску партију, странку црногорске националне мањине, чији је одборник једини опозициони одборник у Скупштини општине Мали Иђош;
• да на територији општине Мали Иђош постоје два шаховска клуба: Шаховско спортско удружење „АА“ из Б и Шаховски клуб „Еђшег“ из Малог Иђоша;
• да су се оба клуба у 2024. години такмичила у истом рангу такмичења и да се по правилу спортски клубови који се такмиче у истом рангу, суфинансирају од локалне самоуправе подједнаким средствима;
• да општинска комисија за доделу средства за такмичарску сезону није равноправно третирала два клуба, па је ШК „Еђшег“ одобрено 240.000,00 динара а за ШСУ „АА“ упола мање – 120.000,00 динара;
• да је током 2024. године за ШК „Еђшег“ уплаћено 100% од одобрених средстава (240.000,00), док је за ШСУ „АА“ уплаћено 50% од одобрених средстава (60.000,00);
• да неравноправан однос према клубу препознају у дискриминаторном понашању председника општине према грађанима који су чланови или подржавају Црногорску партију, странку црногорске националне мањине. Чланови клуба су у већем броју припадници црногорске заједнице и подржали су Црногорску партију на локалним изборима одржаним 2024. године. Председник ШСУ „АА“ је опозициони одборник у СО Мали Иђош са изборне листе Црногорске партије Ненад Стевовић.
  • Уз притужбу су достављени: 1) Уговор о спровођењу програма/пројекта број 016-…-01 од 29. фебруара 2024. године и 2) одговор на одборничко питање број 06-…-02 од 13. јануара 2025. године.
  • Повереник за заштиту равноправности спровео је поступак у циљу утврђивања правно релевантних чињеница и околности, a у складу са чланом 37. Закона о забрани дискриминације^[1], па је у току поступка затражено изјашњење од председника Општине Мали Иђош.
  • У изјашњењу председника општине Мали Иђош број 016-2-31/2025-01 од 25. марта 2025. године је наведено:
• да су критеријуми за доделу средстава за суфинсирање удружења грађана регулисани Правилником о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош („Службени лист општине Мали Иђош“, бр. 17/2023);
• да Јавни конкурс за доделу средстава за финансирање или суфинансирање програма и пројеката у области спорта расписује Општинско веће, а поступак спроводи Конкурсна Комисија;
• да наведена Комисија саставља предлог одлуке о додели средстава из буџета општине Мали Иђош, о којем потом расправља и одлучује Општинско веће. Предлог се саставља на основу акта општине Мали Иђош о прерасподели средстава за суфинансирање удружења грађана;
• да је налогодавац за извршење буџета, приликом реализације потписаних уговора са удружењима председник општине Мали Иђош;
• да се исплата реализује сходно приливу средстава у буџет општине Мали Иђош.
  • У прилогу изјашњења достављени су следећи документи: 1) Правилник о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош („Сл. лист општине Мали Иђош“, бр. 17/2023); 2) Решење о разрешењу председника и чланова Комисије за спорт општине Мали Иђош; 3) Решење о именовању председника и чланова Комисије за спорт општине Мали; 4) Закључак Општинског већа општине Мали Иђош број 06-11-7/2024-01 од 28. фебруара 2024. године и 5) Закључак Општинског већа општине Мали Иђош број 06-21-4/2025-01 од 27. марта 2025. године.
  • Повереник за заштиту равноправности је затражио од Општине Мали Иђош да допуни изјашњење тако што ће појаснити: 1) из којих разлога је за 2024. годину Шаховском клубу „Еђшег“ Мали Иђош одобрено 240.000 динара средстава из буџета, а Шаховском спортском удружењу „АА“ Б 120.000 динара средстава, како је наведено у Закључку Општинског већа општине Мали Иђош са 194. седнице одржане 28. фебруара 2024. године, као и да појасне на основу којих критеријума прописаних Правилником о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош су овим клубовима одобрена различита средства и 2) по којој динамици или кључу, односно критеријуму се исплаћују одобрена средства удружењима (клубовима). Такође, затражено је да објасне да ли је пракса да се по приливу средстава у буџет сваком удружењу исплати једнак проценат одобрених средстава или се прво једном удружењу исплати цео износ, па онда следећем удружењу и тако док се сваком не исплати целокупан износ. Даље је затражено да доставе и писмено образложење Комисије за спорт у којем су наведени разлози за прихватање пројекта у складу са одредбама члана 10. Правилника о категоризацији и начину финансирања спротских удружења (клубова) општине Мали Иђош („Службени лист општине Мали Иђош“, број 17/2023), којим је прописано да, након доношења листе вредновања и рангирања пријава, Комисија подноси Општинском већу предлог Одлуке о додели финансијских средстава за финасирање или суфинансирање програма и пројеката у области спорта из буџета општине Мали Иђош, као и да предлог има образложење.
  • У допуни изјашњења председника општине Мали Иђош број 016-2-59/2025-01 од 10. јуна 2025. године је наведено:
• да се приликом одобрења средстава спортским клубовима „приближно се вреднује продуктивност играча, и особља клуба, у којој мери су клуб и играчи награђени, као и рентабилност спортских активности, које је клуб организовао или у којима је учествовао“;
• да је Комисија за спорт на конкурсу за 2024. годину одредила износе ШСУ „АА“ и ШК „Еђшег“ Мали Иђош. „Наиме, и Шаховски клуб „Еђшег“ Мали Иђош је имао турнир који је коштао мало више од средстава које добија.“
• да је ШСУ „АА“ Б у 2023. години организовао међународне турнире које је председник Општине Мали Иђош „са тог конта буџета исплатио мимо Конкурса Турнир 150.000,00 динара“;
• да је на конкурсу за спорт за 2025. годину ШСУ „АА“ Б добио 200.000,00 динара а ШК „Еђшег“ Мали Иђош 160.000,00 динара јер је ШСУ „АА“ Б ушао у виши ранг такмичења. „У разговору са члановима Шаховског клуба „Еђшег“ Мали Иђош су у задњем колу такмичења дали бодове Шаховском спортском удружењу „АА“ Б да уђе у виши ранг такмичења. Толико о поштењу.“
• да сва остала исплата иде по приливу средстава у буџет општине Мали Иђош;
• чланом 6. Правилника о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош је прописано да остваривање права из овог Правилника стичу оне организације које се баве спортским активностима и испуњавају следеће услове: да су уписни у одговарајући регистар АПР – активан статус, да своју делатност обављају најмање годину дана у континуитету, да искључиво или претежно послују на недобитној основи, да имају стручно лице за спровођење програма/пројекта манифестације, да немају нити су имали заосталих, неиспуњених, делимично испуњених обавеза извештавања према даваоцу средстава, да је достављена конкурсна документација комплетна и из ње се може утврдити циљ, обухватност, корисници и утицај програма на заједницу – општи интерес;
• чланом 10. став 2. Закона о општем управном поступку је прописано да овлашћено службено лице одлучује по свом уверењу које чињенице узима као доказане, на основу савесне и брижљиве оцене сваког доказа посебно и свих доказа заједно, као и на основу резултата целокупног поступка;
• да се исплата реализује сходно приливу средстава у буџет општине Мали Иђош. Чланом 3. Уговора о спровођењу програма/пројекта у области спорт који је закључен дана 29. фебруара 2024. године, под бројем 016-…-01 између Општине Мали Иђош, с једне стране, и ШСУ „АА“ Б, с друге стране, прописано је да ће посебним решењем председника општине бити распоређена уговорена средства и утврђена динамика уплате. „Наиме за наставак уговора, као двостраног правног посла, неопходна је изјава воље обе уговорене стране, међутим није довољно да обе стране изјаве вољу, већ је неопходне и да се њихове изјаве воље поклапају, с тим што оне не треба да буду подударне по својој садржини, него по своме циљу. Таква подударност изјава воља назива се сагласност.“
  • У прилогу допуне изјашњења достављен је записник Комисије за спорт општине Мали Иђош број 40-9-2/2024-01 од 23. фебруара 2024. године.

2. ЧИЊЕНИЧНО СТАЊЕ

• Увидом у приложен Уговор о спровођењу програма/пројеката и области спорта број 016-…-01 од 29. фебруара 2024. године, утврђено је да су Општина Мали Иђош и ШСУ „АА“ Б, кога заступа Ненад Стевовић, закључили уговор о финансирању редовних активности такмичарске сезоне – квартална донација за спортске припреме, одобреног на Јавном конкурсу за доделу средстава за финансирање или суфинансирање програм и пројеката у области спорта из буџета општине Мали Иђош за 2024. годину. Одредбама члана 2 уговора уговорено је да је укупна вредност пројекта/програма 120.000,00 динара која ће се реализовати у 2024. години. Одредбама члана 3 је уговорено да ће средства бити распоређена посебним решењем председника општине и утврђена динамика уплате. Даље је уговором утврђено да је прималаца средстава обавезан да пројекат односно активности које су предмет овог уговора реализује у складу са предатом конкурсном документацијом, да средства утроши наменски за реализацију пројекта, као и да омогући несметану контролу и надзор коришћења средстава.
• У Одговору на одборничко питање број 06-…-02 од 13. јануара 2025. године, наведено је да, на основу информација добијених од Одељења за буџет, финансије и локалну пореску администрацију, дају следећу информацију: ШК „Еђшег“ из Малог Иђоша је закључио Уговор о спровођењу програма/пројекта из области спорта на 240.00,00 динара, а исплаћено је 100% од наведеног износа; ШСУ „АА“ је закључио Уговор о спровођењу програма/пројекта из области спорта на 120.000,00, а исплаћено је 50% од наведеног износа.
• У члану 3. Решења о именовању председника и чланова Комисије за спорт општине Мали Иђош број 06-6-6/2025-01 од 17. јануара 2025. године, прописано је да Комисија, између осталог, разматра приспеле пријаве у складу са Правилником о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош, предлаже програме/пројекте са расподелом средстава Управном одбору Спортског савеза општине Мали Иђош. Даље је прописано да Комисија утврђује листу вредновања и рангирања пријављених програма у року који не може бити дужи од 60 дана од дана истека рока за подношење пријаве.
• Увидом у Закључак Општинског већа општине Мали Иђош број 06-11-7/2024-01 од 28. фебруара 2024. године, утврђено је да је усвојен предлог Комисије за спорт број 40-9-1/2024-01 од 23. фебруара 2024. године и да се одобрава исплата финансијских средстава за, између осталог, и ШСУ „АА“ Б за финансирање такмичарске сезоне у износу од 120.000,00 динара, као и за ШК „Еђшег“ Мали Иђош, за финансирање такмичарске сезоне у износу од 240.000,00 динара.
• Увидом у Записник Комисије за спорт општине Мали Иђош број 40-9-2/2024-01 од 23. фебруара 2024. године, утврђено је да је прва тачка дневног реда разматрање пристиглих пријава; да је 12 пристиглих пријава приказано у табели у којој је назначен назив удружења, назив пројекта и „одобрена средства“. Даље је утврђено да је у Комисија разматрала пристигле пријаве и утврдила да су пријаве потпуне и да садрже потребну документацију, као и да је пријаве потом размотрила у складу са прописаним критеријумима. Даље је у Записнику наведено да је Комисија приступила вредновању предлога са позитивним гласањем за финансирање предлога који су приказани у табели у којој је назначен назив удружења, назив пројекта и „одобрена средства“. Даље је наведено да је друга тачка дневног реда доношење Предлога решења о финансирању или суфинасирању такмичарских сезона спортских клубова у области спорта у 2024. години и у Предлогу решења су удружења приказана у табели у којој је назначен назив удружења, назив пројекта и „одобрена средства“ на исти начин као у претходној тачки дневног реда. У све три табеле су код свих 13 удружења „одобрена средства“ иста, тако да се не може видети да ли су наведени износи средстава која су додељена клубовима уједно и износи које су клубов предлагали у пријавама. Предлогом решења о финансирању или суфинасирању програма/пројекта или редовне делатности у области спорта у 2024. години Комисија је предложила да се одобре следећа средства: за ШСУ „АА“ Б средства у износу од 120.000,00 динара, а за ШК „Еђшег“ Мали Иђош средства у износу од 240.000,00 динара. Даље је утврђено да су од 13 спортских клубова којима су додељена средства, четири из Б.
• Увидом у закључак Општинског већа општине Мали Иђош број 06-21-4/2025-01 од 27. марта 2025. године утврђено је да је усвојен предлог Комисије за спорт од 21. марта 2025. године и да су из буџета општине Мали Иђош ШСУ „АА“ Б одобрена средства за 2025. годину у износу од 200.000,00 динара.

3. МОТИВИ И РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ МИШЉЕЊА

• Повереник за заштиту равноправности, приликом давања мишљења у овом предмету, разматрао је наводе из притужбе, изјашњења, прилога достављених уз притужбу и изјашњење, као и релевантне међународне и домаће правне прописе у области заштите од дискриминације.

Правни оквир

• Повереник за заштиту равноправности је установљен Законом о забрани дискриминације као самосталан државни орган, независан у обављању послова утврђених законом. Одредбама члана 33. Закона о забрани дискриминације прописана је надлежност Повереника за заштиту равноправности. Једна од основних надлежности Повереника јесте да прима и разматра притужбе због дискриминације, даје мишљења и препоруке у конкретним случајевима дискриминације и изриче законом утврђене мере.
• Устав Републике Србије^[2] у члану 21. забрањује сваку дискриминацију, непосредну или посредну, по било ком основу, а нарочито по основу расе, пола, националне припадности, друштвеног порекла, рођења, вероисповести, политичког или другог уверења, имовног стања, културе, језика, старости и психичког или физичког инвалидитета.
• Уставна забрана дискриминације ближе је разрађена Законом о забрани дискриминације који у одредбама члана 2. прописује да акт дискриминације означава свако неоправдано прављење разлике или неједнако поступање, односно пропуштање (искључивање, ограничавање или давање првенства), у односу на лица или групе као и на чланове њихових породица, или њима блиска лица, на отворен или прикривен начин, а који се заснива на раси, боји коже, прецима, држављанству, националној припадности или етничком пореклу, језику, верским или политичким убеђењима, полу, роду, родном идентитету, сексуалној оријентацији, полним карактеристикама, нивоом прихода, имовном стању, рођењу, генетским особеностима, здравственом стању, инвалидитету, брачном и породичном статусу, осуђиваности, старосном добу, изгледу, чланству у политичким, синдикалним и другим организацијама и другим стварним, односно претпостављеним личним својствима. Начело једнакости разрађено је чланом 4. овог закона у којем је прописано да су сви једнаки и уживају једнак положај и једнаку правну заштиту, без обзира на лична својства и да је свако дужан да поштује начело једнакости, односно забрану дискриминације. Непосредна дискриминација постоји ако се лице или група лица, због његовог односно њиховог личног својства у истој или сличној ситуацији, било којим актом, радњом или пропуштањем, стављају или су стављени у неповољнији положај, или би могли бити стављени у неповољнији положај (члан 6.).
• Одредбом члана 20. став 1. тачка 4. Закона о локалној самоуправи^[3] прописано је да се општина, преко својих органа, у складу са Уставом и законом, стара о задовољавању потреба грађана у области просвете, научноистраживачке и иновационе делатности, културе, здравствене и социјалне заштите, дечије заштите, спорта и физичке културе. Наведеним чланом тачка 10. је прописано да се општина стара о остваривању, заштити и унапређењу људских и мањинских права, родној равноправности, као и о јавном информисању у општини.
• Правилником о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош^[4] уређује се категоризација спортских удружења (клубова) који се налазе у такмичарском спорту, као и основна поља финансирања у области спорта, која се примењују на спортска удружења (клубове) и остале спортске субјекте на подручју општине Мали Иђош. Одредбама члана 6. је прописано да остваривање права из овог Правилника стичу оне организације које се баве спортским активностима и испуњавају следеће услове: да су уписни у одговарајући регистар АПР – активан статус, да своју делатност обављају најмање годину дана у континуитету, да искључиво или претежно послују на недобитној основи, да имају стручно лице за спровођење програма/пројекта манифестације, да немају нити су имали заосталих, неиспуњених, делимично испуњених обавеза извештавања према даваоцу средстава, да је достављена конкурсна документација комплетна и из ње се може утврдити циљ, обухватност, корисници и утицај програма на заједницу – општи интерес. Даље су Правилником прописани основни критеријуми за категоризацију спортских удружења (клубова) у такмичарском спорту: 1. статус спорта на националном и међународном плану; 2. традиција спорта у граду/општини; 3. ранг такмичења; 4. постигнути резултати у протеклој такмичарској сезони; 5. број такмичарских екипа у редовном систему такмичења; 6. број ангажованих стручњака са адекватним образовањем. Одредбама члана 13. прописано је да су дужни да средстава користе искључиво за намене за која су додељена и да ненаменско трошење средстава има за последицу повраћај добијених новчаних средстава по конкурсу, као и немогућност учествовања на конкурсу за наредну годину.

Анализа навода из притужбе, изјашњења и прилога са аспекта антидискриминационих прописа

• Задатак Повереника за заштиту равноправности у конкретном случају је да утврди да ли је Општина Мали Иђош у поступку доделе и исплате средстава из буџета општине Мали Иђош за пројекте из спорта за 2024. годину ставила у неповољнији положај Шаховско спортско удружење „АА“ Б на основу националне припадности и политичких убеђења чланова удружења, односно председника клуба, у односу на други шаховски клуб у општини којем су додељена и исплаћена средства из буџета за пројекте из области спорта.
• У притужби је наведено да је Шаховско спортско удружење „АА“ Б један од два шах клуба у овој општини, да су оснивачи и чланови клуба припадници црногорске заједнице, као и да је председник клуба једини опозициони одборник у Скупштини општине Мали Иђош. Даље је наведено да је у поступку доделе средстава клубу „АА“ Б додељено мање средстава него другом клубу – Шах клубу „Еђшег“ Мали Иђош, као и да је клубу „АА“ исплаћено мање додељених средстава (50%) у односу на други шах клуб.
• Подносилац притужбе сматра да су у конкретном случају акти дискриминације: 1) неоправдано третирање Шаховског спортског удружења „АА“ Б приликом доделе средстава из буџета за 2024. годину којом приликом је клубу „АА“ Б опредељено мање средстава у односу на други клуб и 2) неједнак третман приликом исплате опредељених средстава за 2024. годину, којом приликом је а ШСУ „АА“ Б исплаћен упола мањи износ средстава у односу на други клуб.
• Поводом чињенице да су Шаховском спортском удружењу „АА“ Б додељена мања средства из буџета у односу на други шах клуб, у допуни изјашњења је наведено да се приликом одобрења средстава спортским клубовима „вреднује продуктивност играча, и особља клуба, у којој мери су клуб и играчи награђени, као и рентабилност спортских активности, које је клуб организовао или у којима је учествовао“, да је износе одредила Комисија за спорт на конкурсу за 2024. годину, као и да је ШК „Еђшег“ имао турнир „који је коштао мало више од средстава које је добио“.
• У Правилнику о категоризацији и начину финансирања спортских удружења (клубова) општине Мали Иђош, прописани су критеријуми за категоризацију спортског клуба, а затим и за доделу финансијских средстава који су веома сложени и обухватају више чинилаца. Иако је у притужби наведено да су ШСУ „АА“ и ШК „Еђшег“ такмиче у истом рангу, увидом у наведени правилник, неспорно је да се поред овог услова за категоризацију вреднују и други критеријуми који нису везани за спорт и ранг такмичења већ се односе на традицију спорта у општини (године постојања клуба), постигнути резултати у претходној такмичарској сезони, број такмичарских екипа и број ангажованих стручњака у клубу. Такође, услови за остваривање права из Правилника подразумевају, између осталих, и да је достављена конкурсна документација комплетна и да се из ње може утврдити циљ, обухватност, корисници и утицај програма на заједницу – општи интерес. С тим у вези, на висину финансијских средстава која се додељују шах клубовима који се такмиче у истом рангу утиче више околности које могу допринети различитом износу додељених средстава. У притужби није наведено нити су достављени докази да је категоризација и конкурсна документација ова два клуба идентична. Увидом у прилоге које је доставила Општина Мали Иђош неспорно је да су финансијска средства додељена свим клубовима која су поднела пријаве на конкурсу (13 клубова) и да су од тога четири клуба из Б. Такође, ни у наводима притужбе ни у изјашњењу није наведено да је ШСУ „АА“ подносио приговор поводом одлуке о висини додељених средстава.
• Повереник даље констатује да је увидом у Закључак Општинског већа општине Мали Иђош број 06-21-4/2025-01 од 27. марта 2025. године, који је достављен уз изјашњење неспорно утврђено да су Шаховском спортском удружењу „АА“ Б одобрена средства за 2025. годину у износу од 200.000,00 динара.
• Председник општине Мали Иђош је у изјашњењу навео да се исплата реализује сходно приливу средстава у буџет општине Мали Иђош, као и да је чланом 3. Уговора о спровођењу програма/пројекта у области спорта, који је закључен дана 29. фебруара 2024. године, под бројем 016-…-01 између Општине Мали Иђош, с једне стране, и ШСУ „АА“ Б, с друге стране, прописано да ће посебним решењем председника општине бити распоређена уговорена средства и утврђена динамика уплате.
• Повереник даље констатује да је у притужби наведено да је Шаховско спортско удружење „АА“ Б дискриминисано на основу националне припадности, политичког убеђења и чланства у политичким организацијама чланова клуба. Када су у питању наводи притужбе да је спортски клуб поводом доделе и исплате опредељених средстава третиран другачије на основу националне припадности чланова клуба, Повереник указује да национална припадност или припадност етничкој заједници је својство које може имати само физичко лице, те да назив клуба сам по себи не указује на то да су сви чланови клуба припадници исте националне мањине, поготово имајући у виду да основна активност спортског клуба није развијање и очување културе, традиције и националног идентитета заједнице. Када су у питању политичка убеђења чланова удружења као евентуални основ дискриминације, нису достављени докази који би учинили вероватним да је поступање општинских органа према клубу у узрочно-последичној вези са политичким убеђењем чланова удружења. У притужби је наведено да „неравноправан однос према клубу препознају у дискриминаторном понашању председника општине према грађанима који су чланови или подржавају Црногорску партију, странку црногорске националне мањине, као и да су чланови клуба у већем броју припадници црногорске заједнице и подржали су Црногорску партију на локалним изборима одржаним 2024. године док је председник ШСУ „АА“ је опозициони одборник у СО Мали Иђош са изборне листе Црногорске партије Ненад Стевовић“. С тим у вези, Повереник је имао у виду и чињеницу да је Ненад Стевовић био председник клуба и приликом закључења Уговора о спровођењу програма/пројекта у области спорта са Општином Мали Иђош када су клубу додељена средства, као и да су клубу додељена средства из буџета за 2025. годину у већем износу у односу на 2024. годину.
• На основу расположивих доказа и утврђеног чињеничког стања, применом правила о терету доказивања из члана 45. Закона о забрани дискриминације Повереник констатује да се не може закључити да је поступање Општине Мали Иђош на Јавном конкурсу за доделу средстава за финансирање или суфинансирање програма и пројеката у области спорта општине Мали Иђош у 2024. години, као и динамика исплате тих средстава у узрочно-последичној вези са личним својствима чланова шаховског клуба „АА“ Б, политичко убеђење и национална припадност, због чега је донето мишљење да нису повређене одредбе Закона о забрани дискриминације. Наведено не значи да у поступку доделе и исплате средстава по овом конкурсу није било евентуално неке друге повреде права, већ да разматрање такве повреде није у надлежности овог државног органа.

4. МИШЉЕЊЕ

У поступку по притужби Шаховског спортског удружења „АА“ Б пртив Општине Мали Иђош у поступку доделе и исплате средстава по Јавном конкурсу за доделу средстава за финансирање или суфинансирање програма и пројеката у области спорта Општине Мали Иђош у 2024. години, нису повређене одредбе Закона о забрани дискриминације.

Против овог мишљења није допуштена жалба нити било које друго правно средство, јер се њиме не одлучује о правима и обавезама правних субјеката.

[1] „Службени гласник РС”, број 22/09 и 52/2021

[2] „Службени гласник РС“, број 98/06 и 115/21

[3] „Службени гласник РС”, бр. 129/07, 83/14 – др. закон, 101/16 -др. закон, 47/18 и 111/21 – др. закон

[4] „Службени лист општине Мали Иђош“, бр. 17/2023

ПOВEРEНИЦA ЗA ЗAШTИTУ РAВНOПРAВНOСTИ

Брaнкицa Jaнкoвић

91-2025 Мишљење у поступку по притужби шах клуба против ЈЛС