бр. 07-00-783/2025-02 датум: 18.11.2025. године
ГРАД НИШ
Драгослав Павловић, градоначелник
18000 НИШ
Николе Пашића бр. 24
Предмет: Препорука мера за остваривање равноправности и заштите од дискриминације
Поштовани господине Павловићу,
У обраћању грађана Поверенику наведено је да је Град Ниш 11. јуна 2025. године донео Одлуку о додели помоћи ученицима на територији Града Ниша („Службени лист града Ниша“ бр. 67/2025) о исплати новчане помоћи од 20.000 динара родитељима ученика основних школа на територији овог града. Међутим, како је указано, деци која похађају Основну школу за децу са сметњама у развоју „Школа плус“, помоћ није ипслаћена. У обраћању је наведено да је Одлука донета на основу Закона о основама система образовања и васпитања (члан 190.), при чему није узет у обзир Устав Републике Србије и Закон о забрани дискриминације, те да су фаворизована деца школа у државној својини. Од Повереника за заштиту равноправности је затражено да испита ову одлуку и да одговорајућу препоруку.
Законом о забрани дискриминације прописано да акт дискриминације означава свако неоправдано прављење разлике или неједнако поступање, односно пропуштање (искључивање, ограничавање или давање првенства), у односу на лица или групе као и на чланове њихових породица, или њима блиска лица, на отворен или прикривен начин, а који се заснива на раси, боји коже, прецима, држављанству, националној припадности или етничком пореклу, језику, верским или политичким убеђењима, полу, роду, родном идентитету, сексуалној оријентацији, полним карактеристикама, нивоом прихода, имовном стању, рођењу, генетским особеностима, здравственом стању, инвалидитету, брачном и породичном статусу, осуђиваности, старосном добу, изгледу, чланству у политичким, синдикалним и другим организацијама и другим стварним, односно претпостављеним личним својствима.[1]
Чланом 19. став 1. Закона о забрани дискриминације прописано је да свако има право на предшколско, основно, средње и високо образовање и стручно оспособљавање под једнаким условима, у складу са законом, док је ставом 2. забрањено лицу или групи лица на основу њиховог личног својства, отежати или онемогућити упис у васпитно-образовну установу, или искључити их из ових установа, отежати или ускратити могућност праћења наставе и учешћа у другим васпитним, односно образовним активностима, разврставати ученике по личном својству, злостављати их и на други начин неоправдано правити разлику и неједнако поступати према њима.
Ставом 3. овог члана прописано је да је забрањена дискриминација васпитних и образованих установа које обављају делатност у складу са законом и другим прописом, као и лица која користе или су користили услуге ових установа у складу са законом.
Одлуком о додели помоћи ученицима на територији Града Ниша[2] утврђује се право на доделу помоћи ученицима основних школа на територији Града Ниша у нето износу од 20.000 динара по ученику за школску 2025/2026. годину. Наведена новчана средства исплаћују се родитељима, старатељима или хранитељима ученика, а обезбеђују се у буџету Града Ниша, на позицијама Градске управе надлежне за послове образовања. Надлежна управа преноси средства на рачун школа у износу наведеном у захтеву школа, а према броју уписаних ученика по службеној евиденцији школа. Исплату родитељима, старатељима или хранитељима ученика обавља школа. За реализацију ове одлуке је надлежна Градска управа надлежна за послове образовања, Градска управа за послове финансија и основне школе на територији Града Ниша.
Одлука о додели помоћи ученицима на територији Града Ниша донета је на основу члана 37. став 1. тачка 28. Статута Града Ниша[3], који прописује да Скупштина Града, у складу са законом, обавља и друге послове утврђене законом и овим статутом.
Одредбама члана 190. Закона о основама система образовања и васпитања[4] прописано је да установа може учешћем јединице локалне самоуправе или од проширене делатности да обезбеди средства за виши квалитет у области предшколског, основног и средњег образовања и васпитања. Средства из става 1. овог члана, установа може обезбедити и средствима донатора или спонзора, као и добровољним учешћем родитеља деце и ученика, у складу са законом. Средства из става 1. овог члана користе се за побољшање услова образовања и васпитања у погледу простора, опреме и наставних средстава, за остваривање програма који нису основна делатност установе, за исхрану и помоћ деци и ученицима.
Анализом Одлуке о додели помоћи ученицима на територији Града Ниша утврђено је да наведени акт не прави разлику између ученика основних школа у односу на то да ли похађају основну школу која је основана средствима буџета или приватним средствима. Члан 190. Закона о основама система образовања и васпитања такође не прави разлику између ове две групе ученика у зависности од тога коју школу похађају. Члан 190. прописује могућност обезбеђивања средстава за виши квалитет образовања и, између осталог, за исхрану и помоћ деци и ученицима, без прављења разлике по оснивачу образовне установе и без прављења разлике да ли образовну установу похађају деца са или без инвалидитета.
Узимајући у обзир одредбе Одлуке о додели помоћи ученицима на територији Града Ниша, као и одредбе члана 19. Закона о забрани дискриминације којим се прокламује право на образовање под једнаким условима, као и забрана дискриминације васпитних и образованих установа које обављају делатност у складу са законом и другим прописом, као и лица која користе или су користили услуге ових установа у складу са законом, Повереник за заштиту равноправности препоручује Граду Нишу да одлуку примени и на децу која похађају Основну школу за децу са сметњама у развоју „Школа плус“, Ниш.
Град Ниш обавестиће Повереника за заштиту равноправности о предузетим мерама у циљу спровођења ове препоруке, у року од 30 дана од дана пријема ове препоруке.
Против ове препоруке мера за остваривање равноправности, у складу са законом, није допуштена жалба нити било које друго правно средство.
[1] Закон о забрани дискриминације („Службени гласник РС”, бр. 22/09 и 52/21), чл. 2.
[2] „Службени лист града Ниша”, бр. 67/25
[3] „Службени лист града Ниша”, бр. 88/08, 143/2016 и 18/19
[4] „Службени гласник РС”, бр. 8/17, 27/18 – др. закон, 10/19, 27/18 – др. закон, 6/20, 129/21, 92/23 и 19/25
ПOВEРEНИЦA ЗA ЗAШTИTУ РAВНOПРAВНOСTИ
Брaнкицa Jaнкoвић
1103-25 Препорука мера граду Нишу 
