бр. 07-00-653/2023-02 датум: 18. 3. 2024.

МИШЉЕЊЕ

Мишљење је донето у поступку поводом притужбе A. A. из Б. против средње школе Б. Б, због дискриминације на основу родног идентитета. У притужби је наведено да се подносилац притужбе обраћао школи Б. Б. ради промене докумената (диплома и сведочанство о завршеној средњој школи) због процеса прилагођавања пола и да му је објашњено да треба да огласи документа на рођено име неважећим, након чега му је школа издала Уверења о завршеном првом, другом и трећем разреду од 24. маја 2022. године и Уверење о положеном завршном испиту са датумом 10. мај 2022. године, где се наводи да је оригинална диплома оглашена неважећом 15. марта 2022. године. Даље је наведено да су нова документа издата на име које подносилац притужбе сада користи, да имају потпис директора и печат установе, али да су ручно писана, да у њима постоји неслагање у датумима и „апсолутно се не сматрају валидним“ што су му, како наводи, потврдили Влада Републике Словеније и Ликовни факултет Љубљана о чему нису достављени докази. У изјашњењу школе је наведено да је школа предузела све радње у складу са прописима, да је А. А. доставио школи молбе за издавање дупликата дипломе и дупликат сведочанства које је поднео због процеса прилагођавања пола што је доказао и Уверењем издатим од Министарства унутрашњих послова, Полицијска Управа за …, Управа за управне послове. Даље је наведено да је школа издала Уверење о завршном испиту, као и Уверења о првом, другом и трећем разреду у складу са чланом 81. Закона о средњем образовању којим је прописано да се у недостатку прописаног обрасца издају уверења о чињеницама унетим у евиденцију (Матичну књигу) у складу са законом, као и да нигде није прописано да уверење не може бити писано руком и да су сви датуми унети у уверења тачни. У току поступка је утврђено да је школа на молбе А. А. издала документа на име које подносилац притужбе користи након приступа процесу прилагођавања пола, као и да је Уверење о положеном завршном испиту издато са датумом 10. мај 2022. године а да је наведено да је А. А. захтев поднео 24. маја 2022. године иако је у деловодној књизи заведено да је молбу поднео 10. маја 2022. године. Наведено неслагање у датумима представља евентуално техничку грешку у уверењу за коју се може тражити исправка у складу са прописима који регулишу управни поступак, што није у надлежности Повереника за заштиту равноправности. Такође, утврђено је да је школа издала уверења у складу са одредбама члана 81. Закона о средњем образовању и васпитању, с обзиром да су обрасци диплома чије дупликате је подносилац притужбе тражио, прописани подзаконским актом из 2006. године који није на снази од 2019. године. С обзиром на све наведено, а пре свега на основу чињенице да су уверења издата на име које подносилац притужбе користи, Повереник је мишљења да у конкретном случају подносилац притужбе није стављен у неповољнији положај на основу родног идентитета или неког другог личног својства, односно да школа Б. Б. није повредила одредбе Закона о забрани дискриминације.

1. ТОК ПОСТУПКА
   • Поверенику за заштиту равноправности притужбом се обратио А. А. из Б, против средње школе Б. Б. због дискриминације на основу родног идентитета.
   • У притужби је, између осталог, наведено:

• да је у питању дискриминација на основу родног идентитета услед издавања невалидних докумената од школе Б. Б;
• да се обраћао школи Б. Б. више пута ради промене докумената (диплома и сведочанство о завршеној средњој школи) због процеса прилагођавања пола и да му је објашњено да треба да иде у Службени гласник и прогласи документа на рођено име неважећим;
• да су му измењена документа потребна како би наставио школовање;
• да је 31. маја 2022. године отишао у Службени гласник ако би „поништио“ претходна сведочанства и диплому, где је добио потврде о пријему огласа за оглашавање исправа неважећим. Да у једној потврди постоји грешка у датуму издавања иако је обе потврде добио истог дана када је и дао оглас (31. мај 2022. године).
• да је средњу школу завршио школске 2011/2012. године и да је запосленој у школи било потребно одређено време да пронађе матичне књиге из тог периода;
• да му је школа издала Уверења о завршеном првом, другом и трећем разреду од 24. маја 2022. године и Уверење о положеном завршном испиту са датумом 10. мај 2022. године, где се наводи да је оригинална диплома оглашена неважећом 15. марта 2022. године;
• да су документа ручно исписана, издата и наплаћена без икаквог обрасца, као и да је указао запосленима у школи да су документа руком писана и да су неисправна. Да му је одговорено да су то једина документа која могу да му се издају и да су у потпуности важећа;
• да у наведеним документима постоји неслагање у датумима, нова документа издата на ново име имају све печате и потпис директора школе, ручно су писана и апсолутно се не сматрају валидним за коришћење у било које сврхе као што су Национална служба за запошљавање, ПИО фонд, као доказ о завршеном средњом образовању приликом запошљавања и потписивања уговора и даљег образовања.
• да му је невалидност ових докумената била потврђена и у одговору од Владе Републике Словеније када је конкурисао на други круг уписа на факултет у Љубљану на њиховом сајту, где су му у одговору рекли да његова документа нису важећа и не постоје, као и да се никада нису сусрели са сличним документима. Одговор није у прилици да приложи јер његова дозвола приступа странци више не важи, као и да је исти одговор добио усмено од Ликовног факултета у Љубљани.
• да због проглашења документације неважећом и невалидности нових докумената „ја више не постојим као ученик … школе …“;
• да до дана подношења притужбе није добио валидна документа чиме му је онемогућен упис на било који факултет, преквалификацију или запослење;
• да све наведено сматра дискриминацијом због свог родног идентитета и тражи да му школа изда валидна документа на његове тренутне и валидне личне податке.
  • У прилогу притужбе достављени су следећи прилози: 1) потврда о пријему огласа за оглашавање исправе неважећом ЈП Службени гласника од 15. марта 2022. године; 2) потврду о пријему огласа ЈП Службени гласник од 31. маја 2022. године; 3) копија дипломе о стеченом средњем образовању на име …; 4) копија сведочанстава о завршеном првом, другом и трећем разреду школе Б. Б. на име …; 5) копија Уверења о положеном завршном испиту школе Б. Б. на име А. А. и 6) копија Уверења о завршеном првом, другом и трећем разреду школе Б. Б. на име А. А.
  • Повереник за заштиту равноправности је, у складу са чланом 37. Закона о забрани дискриминације, затражио од школе Б. Б. да се изјасни на наводе притужбе.
  • У изјашњењу директора школе Б. Б. од 5. марта 2024. године наведено је:
• да је школа у конкретном случају предузела све радње у складу са процедуром коју налаже Закон о јавним исправама, Закон о средњем васпитању и образовању, Закон о основама система образовања и васпитања и Статутом школе, па из тог разлога сматрају да је притужба неоснована и незаконита;
• да је А. А. доставио школи молбе за издавање дупликата дипломе (заводни број школе 88-01/22) и дупликат сведочанства (заводни број 103-01/22) које је поднео због процеса прилагођавања пола што је доказао и Уверењем издатим од Министарства унутрашњих послова, Полицијска Управа за …, Управа за управне послове;
• да је, у складу са процедуром, А. А. морао да у Службеном гласнику огласи неважећим сведочанства и диплому, што је и учинио и доставио школи потврде о томе;
• да је на основу свега наведеног, и на основу Матичне књиге школе, службеница за ученичка питања издала Уверење о завршном испиту, као и Уверења о првом, другом и трећем разреду, поштујући законску процедуру;
• да од стране стручне службе школе није било дискриминације на основу родног идентитет као и да су сви издати документи школе Б. Б, валидни и у складу са важећим прописима и правилницима школе;
• да је чланом 81. Закона о средњем образовању прописано да се у недостатку прописаног обрасца издају уверења о чињеницама унетим у евиденцију (Матичну књигу) у складу са законом, као и да ни у једном пропису није прописано да уверење не може бити писано руком, као и да су сви датуми унети у уверења тачни.
  • У прилогу су достављени изводи из деловодне књиге школе о заведеним молбама А. А.

2. ЧИЊЕНИЧНО СТАЊЕ
   • Увидом у копију Дипломе о стеченом средњем образовању издатој од Б. Б. дел. број 07-356 од 15. јуна 2012. године, утврђено је да је диплома издата на име …., на обрасцу који је обележен бројем 01-…., а испод којег је наведено „Прописано Правилником…у „Службеном гласнику РС“, бр. 31/06 и 51/06. Издавање одобрено решењем Министарства просвете и спорта број 110-00-482/06-02 од 25. 04. 2006. год.“
   • У копији Сведочанства издатог од школе Б. Б. дел. број 07-… од …. 2010. године, наведено је да је …. похађала школске 2009/2010. године први пут први разред ове школе. Сведочанство је издато на обрасцу који је обележен бројем 11-…, а испод којег је наведено „Прописано Правилником…у „Службеном гласнику РС“, бр. 31/06 и 51/06. Издавање одобрено решењем Министарства просвете и спорта број 110-00-482/06-02 од 25. 04. 2006. год.“
   • У копији Сведочанства издатог од Б. Б. дел. број 07-274 од 27. јуна 2011. године, наведено је да је Милица А. А. похађала школске 2010/2011. године први пут други разред ове школе. Сведочанство је издато на обрасцу који је обележен бројем 21-161483, а испод којег је наведено „Прописано Правилником…у „Службеном гласнику РС“, бр. 31/06 и 51/06. Издавање одобрено решењем Министарства просвете и спорта број 110-00-482/06-02 од 25. 04. 2006. год.“
   • У копији Сведочанства издатог од Б. Б. дел. број 07-…. од … 2012. године, наведено је да је …. похађала школске 2011/2012. године први пут трећи разред ове школе. Сведочанство је издато на обрасцу који је обележен бројем 21-…, а испод којег је наведено „Прописано Правилником…у „Службеном гласнику РС“, бр. 31/06 и 51/06. Издавање одобрено решењем Министарства просвете и спорта број 110-00-482/06-02 од 25. 04. 2006. год.“
   • Увидом у копију Уверења о положеном завршном испиту дел. бројем 07-…. од … 2022. године, утврђено је да је Б. Б. издала уверење на основу члана 81. став 2. Закона о средњем образовању и васпитању и потврде број 08-… од … 2022. године да је оригинал дипломе о положеном завршном испиту оглашен неважећим у „Службеном гласнику РС“ и захтева А. А. од 24. маја 2022. године. Уверење је издато на Обрасцу УЗИ и подаци о ученику, образовном смеру, називу практичног рада и оцени су попуњени руком. У Уверењу је наведено и да је оригинална диплома положеном завршном испиту издата под деловодним бројем 07-… од …  године и редним бројем … у Уписници-Матичној књизи школе. Уверење има потпис директора и печат установе.
   • Увидом у копију Уверења о завршеном првом разреду дел. бројем 07-… од … године, утврђено је да је Б. Б. издала уверење на основу члана 81. став 2. Закона о средњем образовању и васпитању и потврде број 08-… од … 2022. године да је оригинал сведочанства првог разреда оглашен неважећим у „Службеном гласнику РС“ и захтева А. А. од 24. маја 2022. године. Уверење је издато на обрасцу и подаци о ученику, образовном профилу, називу предмета и оценама су попуњени руком. У Уверењу је наведено и да је оригинално сведочанство издато под деловодним бројем 07-… од … 2010. године и редним бројем … у Уписници-Матичној књизи школе. Уверење има потпис директора и печат установе.
   • Увидом у копију Уверења о завршеном другом разреду дел. бројем 07-… од … године, утврђено је да је Б. Б. издала уверење на основу члана 81. став 2. Закона о средњем образовању и васпитању и потврде број 08-… од … 2022. године да је оригинал сведочанства другог разреда оглашен неважећим у „Службеном гласнику РС“ и захтева А. А. од … 2022. године. Уверење је издато на обрасцу и подаци о ученику, образовном профилу, називу предмета и оценама су попуњени руком. У Уверењу је наведено и да је оригинално сведочанство издато под деловодним бројем 07-… од …. 2011. године и редним бројем … у Уписници-Матичној књизи школе. Уверење има потпис директора и печат установе.
   • Увидом у копију Уверења о завршеном трећем разреду дел. бројем 07-… од …. године, утврђено је да је Б. Б. издала уверење на основу члана 81. став 2. Закона о средњем образовању и васпитању и потврде број 08-…. од … 2022. године да је оригинал сведочанства трећег разреда оглашен неважећим у „Службеном гласнику РС“ и захтева А. А. од … 2022. године. Уверење је издато на обрасцу и подаци о ученику, образовном профилу, називу предмета и оценама су попуњени руком. У Уверењу је наведено и да је оригинално сведочанство издато под деловодним бројем 07-… од … 2012. године и редним бројем … у Уписници-Матичној књизи школе. Уверење има потпис директора и печат установе.
   • У Потврди о пријему огласа за оглашавање исправе неважећом ЈП Службени гласник број 08-… од … 2022. године, наведено је да ће у Огласном делу „Службеног гласника РС“, у рубрици „Неважеће исправе/јавне исправе средњих школа“, под ознаком 08-…., биће објављен оглас следеће садржине: „…., …., диплома Б. Б.“.
   • У Потврди о пријему огласа за оглашавање исправе неважећом ЈП Службени гласник број 08-…. од … 2022. године, наведено је да ће у Огласном делу „Службеног гласника РС“, у рубрици „Неважеће исправе/јавне исправе средњих школа“, под ознаком 08-…, биће објављен оглас следеће садржине: „…., …, сведочанство/а 1., 2. и 3. разреда школе Б. Б.“
   • Увидом у достављени извод из деловодне књиге школе Б. Б, утврђено је да је молба за издавање дупликата дипломе …. …. 2022. године заведен под деловодним бројем …, подброј …. Молба за издавање дупликата сведочанства за 1., 2. и 3. разред заведена је … 2022. године под деловодним бројем …, подброј …
3. МОТИВИ И РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ МИШЉЕЊА

• Повереник за заштиту равноправности, приликом одлучивања у овом предмету, имао је у виду наводе из притужбе и изјашњења, прилоге, као и антидискриминационе и друге домаће и међународне прописе.

Правни оквир

• Повереник за заштиту равноправности је установљен Законом о забрани дискриминације^[1] као самосталан државни орган, независан у обављању послова утврђених законом. Одредбама члана 33. Закона о забрани дискриминације прописана је надлежност Повереника за заштиту равноправности. Једна од основних надлежности је да поступа по притужбама због дискриминације, даје мишљења и препоруке у конкретним случајевима и изриче мере у складу са чланом 40. овог закона.
• Уставна забрана дискриминације ближе је разрађена Законом о забрани дискриминације^[2], којим је дискриминација дефинисана као свако неоправдано прављење разлике или неједнако поступање, односно пропуштање (искључивање, ограничавање или давање првенства), у односу на лица или групе као и чланове њихових породица, или њима блиска лица, на отворен или прикривен начин, а која се заснива на раси, боји коже, прецима, држављанству, националној припадности или етничком пореклу, језику, верским или политичким убеђењима, полу, роду, родном идентитету, сексуалној оријентацији, полним карактеристикама, нивоом прихода, имовном стању, рођењу, генетским особеностима, здравственом стању, инвалидитету, брачном и породичном статусу, осуђиваности, старосном добу, изгледу и чланству у политичким, синдикалним и другим организацијама и другим стварним, односно претпостављеним личним својствима.
• Законом о средњем образовању^[3] је прописано да школа издаје јавне исправе, на основу података унетих у евиденцију. Јавне исправе, у смислу овог закона, су: ђачка књижица, исписница, уверење, сведочанство и диплома, а за ученике у средњој школи са домом ученичка легитимација, односно електронска картица (члан 79). Истим чланом је прописано да министар надлежан за послове образовања прописује образац јавне исправе и одобрава његово издавање. Одредбама члана овог закона је прописано да школа издаје дупликат јавне исправе на прописаном обрасцу, после проглашења оригинала јавне исправе неважећим у „Службеном гласнику Републике Србије” на основу података из евиденције коју води, као и да у недостатку прописаног обрасца, школа издаје уверење о чињеницама унетим у евиденцију, у складу са законом.
• Правилником о јавним исправама које издаје средња школа[4] прописано је да школа издаје ученику сведочанство за сваки завршени разреда на Обрасцу 2, као и да се сведочанство издаје на 100-грамској хартији са Малим грбом Републике Србије у позадини текста, на светложутој подлози, у облику листа величине 21 x 29,5 cm, а када се штампа и издаје двојезично величине 25 x 35 cm (члан 3.). Даље је одредбама члана 7. овог Правилника прописано да се ученику који је стекао средње образовање у трајању од три године школа издаје диплому на Обрасцу 9. и прописано је изглед дипломе.

Анализа навода из притужбе и изјашњења са аспекта антидискриминационих прописа

• Имајући у виду предмет ове притужбе, задатак Повереника за заштиту равноправности у конкретном случају је да утврди да ли је школа Б. Б. ставила у неповољнији положај А. А. на основу родног идентитета приликом издавања дупликата исправа о завршеном средњем образовању. Повереник није анализирао да ли су издати дупликати докумената валидни у смислу тачности наведених чињеница које у складу са законом о средњем образовању води школа, као и у погледу могућности њиховог коришћења у иностранству.
• Увидом у наводе притужбе, изјашњења и достављене прилоге неспорно је да се А. А. обратио школи са захтевом да му се издају документа о завршеном средњем образовању на име које користи након приступања процесу прилагођавања пола. Увидом у извод из деловодне књиге школе који је достављен уз изјашњење школе, утврђено је да су молбе подносиоца притужбе заведене … 2022. године (молба за издавање дупликата дипломе) и … 2022. године (молба за издавање дупликата сведочанства за 1., 2. и 3. разред).
• Даље је увидом у прилоге достављене уз притужбу утврђено да је школа издала подносиоцу притужбе Уверење о положеном завршном испиту под деловодним бројем 07-… од …. 2022. године, на основу потврде од … 2022. године да је оригинал дипломе оглашен неважећим и захтева подносиоца притужбе од … 2022. године. Даље је утврђено да је образац уверења попуњен руком и да гласи на име подносиоца притужбе. Такође је утврђено и да је школа издала три уверења о завршеном првом, другом и трећем разреду под деловодним бројем 07-… са датумом … 2022. године. Сва три уверења су издата на основу потврде од …. 2022. године да је оригинал сведочанства оглашен неважећим и на основу захтева подносиоца притужбе од … 2022. године. Такође, обрасци уверења су попуњени руком и издати на име подносиоца притужбе.
• Одредбама члана 81. Закона о средњем образовању и васпитању прописано је да школа издаје дупликат јавне исправе на прописаном обрасцу, после проглашења оригинала јавне исправе неважећим у „Службеном гласнику Републике Србије” на основу података из евиденције коју води, као и да у недостатку прописаног обрасца, школа издаје уверење о чињеницама унетим у евиденцију, у складу са законом. А. А. је средњу школу завршио 2012. године када су обрасци исправа које издаје средња школа били прописани Правилником о јавним исправама које издаје средња школа из 2006. године (као што је наведено на копијама сведочанства и дипломе које су достављене уз притужбу). Овај Правилник је престао да важи 2019. године доношењем новог правилника о истој материји и тренутно је на снази Правилник о јавним исправама које издаје средња школа из 2022. године са изменама и допунама из 2023. године. С обзиром на наведено, оправдано је да школа не користи обрасце који су били на снази и у употреби пре десет година. На пример, Правилником из 2006. године, који је био на снази када је А. А. завршио средњу, прописано је да ученику који је стекао средње образовање у трајању од три године школа издаје диплому на Обрасцу бр. 8, у облику листа величине 21×29,5 cm, на 120-грамској хартији, на светлоплавој подлози, док се по важећем Правилнику издаје диплома на Обрасцу 9. у облику листа величине 21×29,5 cm, на 120-грамској хартији са Малим грбом Републике Србије у позадини текста, на светлоплавој подлози.
• У вези са наведеним, неспорно је да А. А. није стављен у неповољнији положај на основу родног идентитета издавањем уверења о положеном завршном испиту и уверења о завршеном првом, другом и трећем разреду. Неспорно је да је школа Б. Б. на молбе А. А. издала документа на име које подносилац притужбе користи након приступа процесу прилагођавања пола. Чињеница да је Уверење о положеном завршном испиту издато са датумом … 2022. године а да је наведено да је А. А. захтев поднео …. 2022. године иако је у деловодној књизи заведено да је молбу поднео …. 2022. године, евентуално представља техничку грешку у уверењу за коју се може тражити исправка у складу са прописима који регулишу управни поступак, што није у надлежности Повереника за заштиту равноправности.
• Поводом навода подносиоца притужбе да су обрасци издатих докумената попуњени руком а не електронски због чега нису валидни, Повереник указује да чињеница да ли је образац попуњен руком или електронски не утиче на валидност исправе уколико су испуњени услови прописани Законом о средњем образовању и васпитању и Правилником о јавним исправама које издаје средња школа (нпр. да је издата на прописаном обрасцу, да је прописало овлашћено лице, да је оверена печатом у складу са законом, да је издата на језику и писму у складу са законом, да је издата на основу прописане евиденције и сл.). Наводе из притужбе да наведена уверења нису валидна због чега их не признаје Ликовни факултет у Љубљани, подносилац притужбе није поткрепио доказима, односно није доставио одговор – одбијеницу факултета из које би се могли утврдити разлози због којих су документа наводно одбијена.
• С обзиром на све наведено, а пре свега на основу чињенице да су уверења издата на име које подносилац притужбе користи, Повереник је мишљења да у конкретном случају подносилац притужбе није стављен у неповољнији положај на основу родног идентитета или неког другог личног својства.

4. МИШЉЕЊЕ

У поступку по притужби коју је поднео А. А., због дискриминације на основу родног идентитета, школа Б. Б. није повредила одредбе Закона о забрани дискриминације.

Против овог мишљења није допуштена жалба нити било које друго правно средство, јер се њиме не одлучује о правима и обавезама правних субјеката.

[1] Закон о забрани дискриминације („Службени гласник РС“, број 22/09 и 52/21), члан 1. став 2.

[2] члан 2.

[3] „Службени гласник РС“, бр. 55/2013, 101/2017, 27/2018 – др. закон, 6/2020, 52/2021, 129/2021 – др. закон, 129/2021, 92/2023.

[4] „Службени гласник РС“, бр. 102/2022 и 34/2023

ПOВEРEНИЦA ЗA ЗAШTИTУ РAВНOПРAВНOСTИ

Брaнкицa Jaнкoвић

1294-23 Мишљење о дискриминацији на основу родног идентитета