<\/p>\n
Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig donela je Odluku o finansiranju bra\u010dnih parova broj 400-136\/2011-01 od 15. septembra 2011. godine, kojom je propisano pravo bra\u010dnih parova na jednokratnu finansijsku pomo\u0107 koja se ispla\u0107uje supru\u017enicima na ravne delove posle zaklju\u010denja braka, i to u iznosu od 100.000 dinara, a za supru\u017enike koji \u017eive na selu u iznosu od 150.000 dinara. Ovom odlukom Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig povredila je na\u010delo jednakih prava i obaveza, \u010dime je izvr\u0161ila diskriminaciju pojedinih kategorija gra\u0111ana i gra\u0111anki op\u0161tine Svrljig na osnovu njihovih li\u010dnih svojstava \u2013 mesta prebivali\u0161ta i bra\u010dnog statusa, zabranjenu \u010dlanom 8. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dl. 33. st. 1. t. 1. i \u010dl. 39. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije, daje Skup\u0161tini op\u0161tine Svrljig<\/p>\n
<\/p>\n
PREPORUKU<\/strong><\/span><\/h2>\n <\/p>\n
1.<\/strong> Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig izmeni\u0107e Odluku o finansiranju bra\u010dnih parova, tako \u0161to \u0107e ukloniti uslove kojima je povre\u0111eno na\u010delo jednakosti uskra\u0107ivanjem prava na finansijsku pomo\u0107, odnosno, uskra\u0107ivanjem dela ove pomo\u0107i pojedinim kategorijama gra\u0111ana i gra\u0111anki op\u0161tine Svrljig na osnovu njihovih li\u010dnih svojstava, i to onima:<\/p>\na) koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu
\nb) koji ne \u017eive na selu.<\/p>\n
2.<\/strong> Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig obavesti\u0107e Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti o merama koje \u0107e preduzeti u cilju postupanja po preporuci, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke.<\/p>\nO b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\nPoverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu M. P. iz S. protiv Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, zbog diskriminacije na osnovu mesta prebivali\u0161ta. U pritu\u017ebi se navodi da su Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova broj: 400-136\/2011-01 od 15. septembra 2011. godine diskriminisani bra\u010dni parovi koji \u017eive u gradu u odnosu na bra\u010dne parove koji \u017eive na selu, na taj na\u010din \u0161to je propisano da se jednokratna nov\u010dana pomo\u0107 u iznosu od 100.000 dinara ispla\u0107uje supru\u017enicima na ravne delove posle zaklju\u010denja braka, a supru\u017enicima na selu 150.000 dinara. Uz pritu\u017ebu je dostavljen i primerak Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova.<\/p>\n
U cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije upu\u0107en je zahtev J. T. predsednici Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, da se izjasni o osnovanosti pritu\u017ebe, imaju\u0107i u vidu navode podnositeljke pritu\u017ebe, kao i antidiskriminacione propise, pa je zatra\u017eeno izja\u0161njenje na slede\u0107e okolnosti:<\/p>\n
– iz kojih razloga se jednokratna nov\u010danu pomo\u0107 ispla\u0107uje u iznosu od 150.000 dinara supru\u017enicima na selu, a u iznosu od 100.000 dinara supru\u017enicima koji ne \u017eive na selu;
\n– iz kojih razloga je pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 priznato samo bra\u010dnim parovima, a ne i vanbra\u010dnim partnerima;
\n– iz kojih razloga su supru\u017enici du\u017eni da vrate dobijeni iznos sa pripadaju\u0107om kamatom, ukoliko do\u0111e do prestanka bra\u010dne zajednice, ako je iz takve bra\u010dne zajednice ro\u0111eno dete;
\n– na kojim propisima je zasnovana odredba \u010dl. 4. Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova, kojom se propisuje kontrola postojanja bra\u010dne zajednice i podno\u0161enja izve\u0161taja o \u201estanju bra\u010dne zajednice”, kao i obja\u0161njenje \u0161ta obuhvata pojam \u201estanje bra\u010dne zajednice”, upotrebljen u \u010dl. 4. st. 2.<\/p>\n
J. T, predsednica Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, dostavila je 31. maja 2012. godine izja\u0161njenje u kojem se navodi slede\u0107e:<\/p>\n
– da je Odluka o finansiranju bra\u010dnih parova doneta u cilju pove\u0107anja nataliteta i u duhu kampanje koja se vodi na nivou cele Srbije radi spre\u010davanja bele kuge;
\n– da Odluka o finansiranju bra\u010dnih parova nije usamljena u Srbiji, odnosno, da su sledili primer drugih lokalnih samouprava koje su pohvaljene zbog identi\u010dne odluke;
\n– da je op\u0161tina Svrljig veoma razu\u0111ena i stara\u010dka op\u0161tina i da se \u017eelelo da se ovom odlukom popravi to stanje i situacija;
\n– da su lokalna samouprava koja nema vi\u0161ka zaposlenih i koja svoj bud\u017eet, na ovakav na\u010din, stavlja u korist gra\u0111ana i poma\u017ee ih, a da smatra da to \u201enije greh i protivzakonito”;
\n– da se podnositeljka pritu\u017ebe, nakon vi\u0161egodi\u0161nje vanbra\u010dne zajednice sa partnerom, ven\u010dala i koristila finansijska sredstva omogu\u0107ena ovom odlukom.<\/p>\n
Uz izja\u0161njenje je dostavljen i izvod iz mati\u010dne knjige ven\u010danih M. P. za mati\u010dno podru\u010dje S, pod teku\u0107im brojem … za 2012. godinu.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je sve navode sadr\u017eane u pritu\u017ebi i izja\u0161njenju, Odluku o finansiranju bra\u010dnih parova, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n
Na sednici odr\u017eanoj 15. septembra 2011. godine, Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig donela je Odluku o finansiranju bra\u010dnih parova. Odredbom \u010dl. 1. st. 2. ove odluke propisano je da se jednokratna nov\u010dana pomo\u0107 u iznosu od 100.000 dinara ispla\u0107uje supru\u017enicima na ravne delove posle zaklju\u010denja braka, a supru\u017enicima na selu 150.000 dinara.<\/p>\n
\u010clanom 2. st. 1. t. 2. propisano je da zaklju\u010deni brak mora da traje najmanje pet godina, a t. 3. istog \u010dlana propisano da se iz ovakve bra\u010dne zajednice, u periodu od pet godina mora roditi najmanje jedno dete. Odredbom \u010dl. 5. propisano je da su supru\u017enici du\u017eni da vrate dobijeni iznos sa pripadaju\u0107om kamatom ukoliko do\u0111e do prestanka bra\u010dne zajednice, a da su od vra\u0107anja sredstava izuzeti supru\u017enici koji iz zdravstvenih razloga ne mogu imati potomstvo, kao i u slu\u010daju smrti jednog od supru\u017enika.<\/p>\n
Analiza Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova pokazala je da su njome u nejednak polo\u017eaj stavljeni supru\u017enici koji ne \u017eive na selu u odnosu na supru\u017enike koji \u017eive na selu, kao i gra\u0111ani i gra\u0111anke koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu u odnosu na one koji su sklopili bra\u010dnu zajednicu.<\/p>\n
Uslovi za ostvarivanje prava na finansijsku pomo\u0107 su slede\u0107i:<\/p>\n
1.<\/strong> da supru\u017enici imaju prebivali\u0161te na teritoriji op\u0161tine Svrljig u trenutku zaklju\u010denja braka;<\/p>\n2.<\/strong> da zaklju\u010deni brak traje najmanje pet godina i u tom periodu supru\u017enici moraju imati istu adresu;<\/p>\n3.<\/strong> da se iz ovakve bra\u010dne zajednice u periodu od pet godina mora roditi najmanje jedno dete;<\/p>\n4.<\/strong> da jedan od supru\u017enika mora imati prebivali\u0161te na teritoriji op\u0161tine Svrljig najmanje \u0161est meseci pre zaklju\u010denja braka, kao i pet godina nakon zaklju\u010denja braka.<\/p>\nSkup\u0161tina op\u0161tine Svrljig u dostavljenom izja\u0161njenju nije odgovorila na pitanje iz kojih razloga se jednokratna nov\u010danu pomo\u0107 ispla\u0107uje u iznosu od 150.000 dinara supru\u017enicima na selu, a u iznosu od 100.000 dinara supru\u017enicima koji ne \u017eive na selu, kao ni na druga pitanja koja su postavljena u zahtevu za izja\u0161njenje na pritu\u017ebu.<\/p>\n
Ustav Republike Srbije u \u010dl. 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n
Zakon o zabrani diskriminacije \u010dl. 4. propisuje op\u0161tu zabranu diskriminacije, tako \u0161to propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti.<\/p>\n
Odredbom \u010dl. 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da do povrede na\u010dela jednakih prava i obaveza dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n
Da bi se ispitalo da li je odlukom Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti:<\/p>\n
1)<\/strong> da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan,<\/p>\n2)<\/strong> da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno, da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju, te<\/p>\n3)<\/strong> da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim stanovnicima op\u0161tine Svrljig (koji ne \u017eive na selu) isplati jednokratna pomo\u0107 u manjem iznosu nego drugim stanovnicima op\u0161tine Svrljig (koji \u017eivi na selu), odnosno, da se pojedinim kategorijama gra\u0111ana i gra\u0111anki uskrati pravo na ovu pomo\u0107 (onima koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu)<\/p>\nOdredbom \u010dl. 1. Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova propisano je da se jednokratna pomo\u0107 daje u \u201ecilju pove\u0107anja nataliteta”. U izja\u0161njenju Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig navedeno je odluka doneta \u201eu cilju pove\u0107anja nataliteta i u duhu kampanje koja se vodi na nivou cele Srbije radi spre\u010davanja bele kuge”, kao i da je \u201eop\u0161tina Svrljig veoma razu\u0111ena i stara\u010dka op\u0161tina”, te da su odlukom \u017eeleli da izmene takvo stanje.<\/p>\n
Me\u0111utim, \u010dl. 1. Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova propisano je da se jednokratna pomo\u0107 daje supru\u017enicima posle zaklju\u010denja braka, uz uslov da za pet godina zajednice mora biti ro\u0111eno najmanje jedno dete, a \u010dl. 5. propisano je da su supru\u017enici du\u017eni da vrate dobijeni iznos sa pripadaju\u0107om kamatom ukoliko do\u0111e do prestanka bra\u010dne zajednice (izuzeti su supru\u017enici koji iz zdravstvenih razloga ne mogu imati potomstvo ili u slu\u010daju smrti jednog supru\u017enika). Analizom ovih odredaba mo\u017ee se zaklju\u010diti da nije relevantno koliko dece se rodi u bra\u010dnoj zajednici, jer se finansijska pomo\u0107 daje posle zaklju\u010denja braka, uz uslov da brak mora da traje najmanje pet godina. Dalje, tuma\u010denjem samog naziva odluke (Odluka o finansiranju bra\u010dnih parova), mo\u017ee se zaklju\u010diti da je finansijska pomo\u0107 usmerena na bra\u010dne parove, odnosno, da joj je cilj promovisanje sklapanja brakova, a ne pove\u0107anje nataliteta, jer bi se finansijska pomo\u0107 koja je usmerena na pove\u0107avanje nataliteta davala po ro\u0111enju deteta, bez obzira da li je dete ro\u0111eno u bra\u010dnoj ili vanbra\u010dnoj zajednici, a tako\u0111e se ne bi tra\u017eio povra\u0107aj sredstava, ukoliko bra\u010dna zajednica prestane. Podsticanje ra\u0111anja dece moglo se posti\u0107i odlukom o nov\u010danoj pomo\u0107i za svako dete ro\u0111eno na teritoriji op\u0161tine Svrljig, odnosno, za drugo, tre\u0107e ili svako naredno dete, a ne postavljanjem uslova da u braku mora da bude ro\u0111eno najmanje jedno dete. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da za borbu protiv bele kuge nije od zna\u010daja da li je dete ro\u0111eno u bra\u010dnoj ili vanbra\u010dnoj zajednici, kao ni da li je zajednica opstala pet ili vi\u0161e godina. Iz ove analize proizlazi da se cilj koji je propisan Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova (pove\u0107anje nataliteta), razlikuje od cilja koji se u realnosti ostvaruje primenom ove odluke (podsticanje zaklju\u010denja bra\u010dnih zajednica i ostanak u bra\u010dnoj zajednici nakon ostvarivanja cilja definisanog odlukom \u2013 ra\u0111anja deteta).<\/p>\n
Izvesno je da je Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig ima pravo da podsti\u010de natalitet i da donosi mere za stimulisanje ra\u0111anja bilo na \u010ditavoj svojoj teritoriji, bilo na delovima teritorije, imaju\u0107i u vidu navode iz izja\u0161njenja da je op\u0161tina Svrljig \u201erazu\u0111ena”, \u0161to se ni na koji na\u010din ne dovodi u pitanje. \u0160tavi\u0161e, spremnost da se vlastitom inicijativom i vlastitim sredstvima doprinese re\u0161avanju problema, makar se to re\u0161enje ograni\u010davalo samo na teritoriju jednog grada ili op\u0161tine, svakako je pozitivan primer na koji se mogu ugledati druge lokalne samouprave u Srbiji. U tom delu, dono\u0161enje odluke je sasvim opravdano i potpuno razumljivo. Jedinica lokalne samouprave ima pravo i obavezu da sredstvima svog bud\u017eeta pomogne gra\u0111anima i gra\u0111ankama svoje zajednice, u zavisnosti od mogu\u0107nosti potreba, ali ta obaveza podrazumeva da pravila o dodeljivanju finansijske pomo\u0107i (uslovi, na\u010din i postupak) budu pravno oblikovana u skladu sa imperativnim zakonskim propisima, uklju\u010duju\u0107i i imperativne ustavne i zakonske propise o zabrani svakog oblika diskriminacije po bilo kom li\u010dnom svojstvu.<\/p>\n
Analiza mogu\u0107nosti ostvarivanja cilja propisanom merom, odnosno, analiza postojanja srazmere izme\u0111u preduzete mere (jednokratna finansijska pomo\u0107) i cilja koji se \u017eele posti\u0107i (pove\u0107anje nataliteta), pokazala je da se davanjem pomo\u0107i supru\u017enicima po zaklju\u010denju braka zapravo podsti\u010de zasnivanje bra\u010dnih zajednica, nasuprot vanbra\u010dnih zajednica, a ne pove\u0107anje nataliteta, jer se pomo\u0107 dobija posle zaklju\u010denja braka, a ne posle ro\u0111enja deteta.<\/p>\n
Imaju\u0107i ovo u vidu, potrebno je analizirati da li je zasnivanje bra\u010dnih zajednica, odnosno, zvani\u010dno zaklju\u010divanje brakova cilj koji se opravdano mo\u017ee podsticati javnim sredstvima. Sa jedne strane, Ustav Srbije u \u010dl. 29. obezbe\u0111uje posebnu za\u0161titu porodici i braku na kome se ona zasniva, pa bi se to moglo uzeti kao osnov za dono\u0161enje mera kojima se podsti\u010de stupanje u brak. S druge strane, Ustav Srbije izjedna\u010dava vanbra\u010dnu i bra\u010dnu zajednicu odredbom \u010dl. 62. st. 5, a Zakon o zabrani diskriminacije izri\u010dito zabranjuje bilo kakvu diskriminaciju po tom osnovu. Treba, tako\u0111e, imati u vidu i stavove Ustavnog suda Srbije izra\u017eene u odluci Ustavnog suda o ustavnosti \u010dl. 4. st. 1. Porodi\u010dnog zakona (\u201eSl. glasnik RS”, br. 18\/2011). Po stavu Ustavnog suda, ustavotvorac je izjedna\u010davanjem vanbra\u010dnih i bra\u010dnih zajednica, \u201eodre\u0111ivanje su\u0161tinskih elemenata potrebnih za nastanak vanbra\u010dne zajednice vezao za postojanje elemenata potrebnih za nastanak bra\u010dne”. Drugim re\u010dima, izjedna\u010davaju\u0107i vanbra\u010dnu i bra\u010dnu zajednicu, dao je prednost sadr\u017eini, elementima potrebnim za nastanak zajednice, u odnosu na formu, odnosno na\u010din zaklju\u010denja braka. Ono \u0161to se zakonom \u0161titi i podsti\u010de je trajna zajednica \u017eivota mu\u0161karca i \u017eene izme\u0111u kojih ne postoje trajne smetnje, a ne forma te zajednice. Imaju\u0107i u vidu iznete argumente, podsticanje zasnivanja bra\u010dnih zajednica ne mo\u017ee se smatrati opravdanim ciljem, imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da je to cilj koji se Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova posti\u017ee.<\/p>\n
Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig u dostavljenom izja\u0161njenju nije odgovorila na pitanje iz kojih razloga se jednokratna nov\u010danu pomo\u0107 ispla\u0107uje u iznosu od 150.000 dinara supru\u017enicima na selu, a u iznosu od 100.000 dinara supru\u017enicima koji ne \u017eive na selu. Nije, tako\u0111e, odgovorila i na dodatna postavljena pitanja u vezi sa pojedinim odredbama Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova i kori\u0161\u0107enim terminima. Iako nije dato obja\u0161njenje iz kojih razloga se ve\u0107i iznos nov\u010dane pomo\u0107i daje supru\u017enicima na selu u odnosu na supru\u017enike koji ne \u017eive na selu, moglo bi se pretpostaviti da je \u017eivot u seoskoj sredini manje privla\u010dan mladim ljudima i da bi cilj mogao biti zadr\u017eavanje supru\u017enika u seoskom podru\u010dju, imaju\u0107i u vidu navode iz izja\u0161njenja da je op\u0161tina Svrljig \u201erazu\u0111ena i stara\u010dka op\u0161tina”. Me\u0111utim, u Odluci o finansiranju bra\u010dnih parova nije postavljen uslov da supru\u017enici ostanu da \u017eive na selu, ve\u0107 su uslovi trajanje bra\u010dne zajednice, ro\u0111enje jednog deteta i zajedni\u010dka adresa (na teritoriji op\u0161tine Svrljig) pet godina. Ni jedan od ovih uslova nije povezan sa \u017eivotom na selu, ve\u0107 se mo\u017ee ispuniti i \u017eivotom van seoskog podru\u010dja. S druge strane, odluka da se supru\u017enicima koji \u017eive na selu dodeli vi\u0161i iznos nov\u010dane pomo\u0107i, mogla bi da se tretira kao posebna (afirmativna) mera, ali kako Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig u svom izja\u0161njenju nije iznela ni jedan argument kojim bi opravdala odluku da se supru\u017enicima sa sela dodeli ve\u0107a nov\u010dana pomo\u0107, pretpostavka da je u pitanju posebna (afirmativna) mera nema potkrepljenje, odnosno, ni u Odluci o finansiranju pomo\u0107i bra\u010dnih parova, ni u izja\u0161njenju Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, ne postoje argumenti koji na to ukazuju.<\/p>\n
Imaju\u0107i sve to u vidu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da nema opravdanog razloga za pravljenje razlike izme\u0111u gra\u0111ana\/gra\u0111anki koji su sklopili brak i onih koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu, kao i izme\u0111u supru\u017enika koji \u017eive na selu i onih koji ne \u017eive na selu. Saglasno tome, Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig broj 400-136\/2011-01 od 15. septembra 2011. godine povre\u0111eno je na\u010delo jednakosti time \u0161to je, bez objektivnog i razumnog opravdanja, gra\u0111anima\/gra\u0111ankama op\u0161tine Svrljig koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu uskra\u0107eno pravo na ovu pomo\u0107 u odnosu na one koji su sklopili brak, kao i time \u0161to su, bez objektivnog i razumnog opravdanja, u pogledu visine jednokratne finansijske pomo\u0107i privilegovani supru\u017enici koji \u017eive na selu u odnosu na one koji ne \u017eive na selu jer se ovakvom merom ne posti\u017ee cilj propisan Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova (pove\u0107anja nataliteta), niti postoji srazmera izme\u0111u preduzete mere (jednokratna finansijska pomo\u0107) i cilja koji se ovakvom merom ostvaruje.<\/p>\n
Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dl. 33. st. 1. t. 1. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i preporuku Skup\u0161tini op\u0161tine Svrljig, radi preduzimanja mera u cilju otklanjanja posledica diskriminacije.<\/p>\n
Saglasno \u010dl. 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ako Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da se ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti \u0107e o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n
<\/p>\n
a) koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu
\nb) koji ne \u017eive na selu.<\/p>\n
2.<\/strong> Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig obavesti\u0107e Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti o merama koje \u0107e preduzeti u cilju postupanja po preporuci, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke.<\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu M. P. iz S. protiv Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, zbog diskriminacije na osnovu mesta prebivali\u0161ta. U pritu\u017ebi se navodi da su Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova broj: 400-136\/2011-01 od 15. septembra 2011. godine diskriminisani bra\u010dni parovi koji \u017eive u gradu u odnosu na bra\u010dne parove koji \u017eive na selu, na taj na\u010din \u0161to je propisano da se jednokratna nov\u010dana pomo\u0107 u iznosu od 100.000 dinara ispla\u0107uje supru\u017enicima na ravne delove posle zaklju\u010denja braka, a supru\u017enicima na selu 150.000 dinara. Uz pritu\u017ebu je dostavljen i primerak Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova.<\/p>\n U cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije upu\u0107en je zahtev J. T. predsednici Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, da se izjasni o osnovanosti pritu\u017ebe, imaju\u0107i u vidu navode podnositeljke pritu\u017ebe, kao i antidiskriminacione propise, pa je zatra\u017eeno izja\u0161njenje na slede\u0107e okolnosti:<\/p>\n – iz kojih razloga se jednokratna nov\u010danu pomo\u0107 ispla\u0107uje u iznosu od 150.000 dinara supru\u017enicima na selu, a u iznosu od 100.000 dinara supru\u017enicima koji ne \u017eive na selu; J. T, predsednica Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, dostavila je 31. maja 2012. godine izja\u0161njenje u kojem se navodi slede\u0107e:<\/p>\n – da je Odluka o finansiranju bra\u010dnih parova doneta u cilju pove\u0107anja nataliteta i u duhu kampanje koja se vodi na nivou cele Srbije radi spre\u010davanja bele kuge; Uz izja\u0161njenje je dostavljen i izvod iz mati\u010dne knjige ven\u010danih M. P. za mati\u010dno podru\u010dje S, pod teku\u0107im brojem … za 2012. godinu.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je sve navode sadr\u017eane u pritu\u017ebi i izja\u0161njenju, Odluku o finansiranju bra\u010dnih parova, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Na sednici odr\u017eanoj 15. septembra 2011. godine, Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig donela je Odluku o finansiranju bra\u010dnih parova. Odredbom \u010dl. 1. st. 2. ove odluke propisano je da se jednokratna nov\u010dana pomo\u0107 u iznosu od 100.000 dinara ispla\u0107uje supru\u017enicima na ravne delove posle zaklju\u010denja braka, a supru\u017enicima na selu 150.000 dinara.<\/p>\n \u010clanom 2. st. 1. t. 2. propisano je da zaklju\u010deni brak mora da traje najmanje pet godina, a t. 3. istog \u010dlana propisano da se iz ovakve bra\u010dne zajednice, u periodu od pet godina mora roditi najmanje jedno dete. Odredbom \u010dl. 5. propisano je da su supru\u017enici du\u017eni da vrate dobijeni iznos sa pripadaju\u0107om kamatom ukoliko do\u0111e do prestanka bra\u010dne zajednice, a da su od vra\u0107anja sredstava izuzeti supru\u017enici koji iz zdravstvenih razloga ne mogu imati potomstvo, kao i u slu\u010daju smrti jednog od supru\u017enika.<\/p>\n Analiza Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova pokazala je da su njome u nejednak polo\u017eaj stavljeni supru\u017enici koji ne \u017eive na selu u odnosu na supru\u017enike koji \u017eive na selu, kao i gra\u0111ani i gra\u0111anke koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu u odnosu na one koji su sklopili bra\u010dnu zajednicu.<\/p>\n Uslovi za ostvarivanje prava na finansijsku pomo\u0107 su slede\u0107i:<\/p>\n 1.<\/strong> da supru\u017enici imaju prebivali\u0161te na teritoriji op\u0161tine Svrljig u trenutku zaklju\u010denja braka;<\/p>\n 2.<\/strong> da zaklju\u010deni brak traje najmanje pet godina i u tom periodu supru\u017enici moraju imati istu adresu;<\/p>\n 3.<\/strong> da se iz ovakve bra\u010dne zajednice u periodu od pet godina mora roditi najmanje jedno dete;<\/p>\n 4.<\/strong> da jedan od supru\u017enika mora imati prebivali\u0161te na teritoriji op\u0161tine Svrljig najmanje \u0161est meseci pre zaklju\u010denja braka, kao i pet godina nakon zaklju\u010denja braka.<\/p>\n Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig u dostavljenom izja\u0161njenju nije odgovorila na pitanje iz kojih razloga se jednokratna nov\u010danu pomo\u0107 ispla\u0107uje u iznosu od 150.000 dinara supru\u017enicima na selu, a u iznosu od 100.000 dinara supru\u017enicima koji ne \u017eive na selu, kao ni na druga pitanja koja su postavljena u zahtevu za izja\u0161njenje na pritu\u017ebu.<\/p>\n Ustav Republike Srbije u \u010dl. 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n Zakon o zabrani diskriminacije \u010dl. 4. propisuje op\u0161tu zabranu diskriminacije, tako \u0161to propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti.<\/p>\n Odredbom \u010dl. 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da do povrede na\u010dela jednakih prava i obaveza dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n Da bi se ispitalo da li je odlukom Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti:<\/p>\n 1)<\/strong> da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan,<\/p>\n 2)<\/strong> da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno, da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju, te<\/p>\n 3)<\/strong> da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim stanovnicima op\u0161tine Svrljig (koji ne \u017eive na selu) isplati jednokratna pomo\u0107 u manjem iznosu nego drugim stanovnicima op\u0161tine Svrljig (koji \u017eivi na selu), odnosno, da se pojedinim kategorijama gra\u0111ana i gra\u0111anki uskrati pravo na ovu pomo\u0107 (onima koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu)<\/p>\n Odredbom \u010dl. 1. Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova propisano je da se jednokratna pomo\u0107 daje u \u201ecilju pove\u0107anja nataliteta”. U izja\u0161njenju Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig navedeno je odluka doneta \u201eu cilju pove\u0107anja nataliteta i u duhu kampanje koja se vodi na nivou cele Srbije radi spre\u010davanja bele kuge”, kao i da je \u201eop\u0161tina Svrljig veoma razu\u0111ena i stara\u010dka op\u0161tina”, te da su odlukom \u017eeleli da izmene takvo stanje.<\/p>\n Me\u0111utim, \u010dl. 1. Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova propisano je da se jednokratna pomo\u0107 daje supru\u017enicima posle zaklju\u010denja braka, uz uslov da za pet godina zajednice mora biti ro\u0111eno najmanje jedno dete, a \u010dl. 5. propisano je da su supru\u017enici du\u017eni da vrate dobijeni iznos sa pripadaju\u0107om kamatom ukoliko do\u0111e do prestanka bra\u010dne zajednice (izuzeti su supru\u017enici koji iz zdravstvenih razloga ne mogu imati potomstvo ili u slu\u010daju smrti jednog supru\u017enika). Analizom ovih odredaba mo\u017ee se zaklju\u010diti da nije relevantno koliko dece se rodi u bra\u010dnoj zajednici, jer se finansijska pomo\u0107 daje posle zaklju\u010denja braka, uz uslov da brak mora da traje najmanje pet godina. Dalje, tuma\u010denjem samog naziva odluke (Odluka o finansiranju bra\u010dnih parova), mo\u017ee se zaklju\u010diti da je finansijska pomo\u0107 usmerena na bra\u010dne parove, odnosno, da joj je cilj promovisanje sklapanja brakova, a ne pove\u0107anje nataliteta, jer bi se finansijska pomo\u0107 koja je usmerena na pove\u0107avanje nataliteta davala po ro\u0111enju deteta, bez obzira da li je dete ro\u0111eno u bra\u010dnoj ili vanbra\u010dnoj zajednici, a tako\u0111e se ne bi tra\u017eio povra\u0107aj sredstava, ukoliko bra\u010dna zajednica prestane. Podsticanje ra\u0111anja dece moglo se posti\u0107i odlukom o nov\u010danoj pomo\u0107i za svako dete ro\u0111eno na teritoriji op\u0161tine Svrljig, odnosno, za drugo, tre\u0107e ili svako naredno dete, a ne postavljanjem uslova da u braku mora da bude ro\u0111eno najmanje jedno dete. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da za borbu protiv bele kuge nije od zna\u010daja da li je dete ro\u0111eno u bra\u010dnoj ili vanbra\u010dnoj zajednici, kao ni da li je zajednica opstala pet ili vi\u0161e godina. Iz ove analize proizlazi da se cilj koji je propisan Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova (pove\u0107anje nataliteta), razlikuje od cilja koji se u realnosti ostvaruje primenom ove odluke (podsticanje zaklju\u010denja bra\u010dnih zajednica i ostanak u bra\u010dnoj zajednici nakon ostvarivanja cilja definisanog odlukom \u2013 ra\u0111anja deteta).<\/p>\n Izvesno je da je Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig ima pravo da podsti\u010de natalitet i da donosi mere za stimulisanje ra\u0111anja bilo na \u010ditavoj svojoj teritoriji, bilo na delovima teritorije, imaju\u0107i u vidu navode iz izja\u0161njenja da je op\u0161tina Svrljig \u201erazu\u0111ena”, \u0161to se ni na koji na\u010din ne dovodi u pitanje. \u0160tavi\u0161e, spremnost da se vlastitom inicijativom i vlastitim sredstvima doprinese re\u0161avanju problema, makar se to re\u0161enje ograni\u010davalo samo na teritoriju jednog grada ili op\u0161tine, svakako je pozitivan primer na koji se mogu ugledati druge lokalne samouprave u Srbiji. U tom delu, dono\u0161enje odluke je sasvim opravdano i potpuno razumljivo. Jedinica lokalne samouprave ima pravo i obavezu da sredstvima svog bud\u017eeta pomogne gra\u0111anima i gra\u0111ankama svoje zajednice, u zavisnosti od mogu\u0107nosti potreba, ali ta obaveza podrazumeva da pravila o dodeljivanju finansijske pomo\u0107i (uslovi, na\u010din i postupak) budu pravno oblikovana u skladu sa imperativnim zakonskim propisima, uklju\u010duju\u0107i i imperativne ustavne i zakonske propise o zabrani svakog oblika diskriminacije po bilo kom li\u010dnom svojstvu.<\/p>\n Analiza mogu\u0107nosti ostvarivanja cilja propisanom merom, odnosno, analiza postojanja srazmere izme\u0111u preduzete mere (jednokratna finansijska pomo\u0107) i cilja koji se \u017eele posti\u0107i (pove\u0107anje nataliteta), pokazala je da se davanjem pomo\u0107i supru\u017enicima po zaklju\u010denju braka zapravo podsti\u010de zasnivanje bra\u010dnih zajednica, nasuprot vanbra\u010dnih zajednica, a ne pove\u0107anje nataliteta, jer se pomo\u0107 dobija posle zaklju\u010denja braka, a ne posle ro\u0111enja deteta.<\/p>\n Imaju\u0107i ovo u vidu, potrebno je analizirati da li je zasnivanje bra\u010dnih zajednica, odnosno, zvani\u010dno zaklju\u010divanje brakova cilj koji se opravdano mo\u017ee podsticati javnim sredstvima. Sa jedne strane, Ustav Srbije u \u010dl. 29. obezbe\u0111uje posebnu za\u0161titu porodici i braku na kome se ona zasniva, pa bi se to moglo uzeti kao osnov za dono\u0161enje mera kojima se podsti\u010de stupanje u brak. S druge strane, Ustav Srbije izjedna\u010dava vanbra\u010dnu i bra\u010dnu zajednicu odredbom \u010dl. 62. st. 5, a Zakon o zabrani diskriminacije izri\u010dito zabranjuje bilo kakvu diskriminaciju po tom osnovu. Treba, tako\u0111e, imati u vidu i stavove Ustavnog suda Srbije izra\u017eene u odluci Ustavnog suda o ustavnosti \u010dl. 4. st. 1. Porodi\u010dnog zakona (\u201eSl. glasnik RS”, br. 18\/2011). Po stavu Ustavnog suda, ustavotvorac je izjedna\u010davanjem vanbra\u010dnih i bra\u010dnih zajednica, \u201eodre\u0111ivanje su\u0161tinskih elemenata potrebnih za nastanak vanbra\u010dne zajednice vezao za postojanje elemenata potrebnih za nastanak bra\u010dne”. Drugim re\u010dima, izjedna\u010davaju\u0107i vanbra\u010dnu i bra\u010dnu zajednicu, dao je prednost sadr\u017eini, elementima potrebnim za nastanak zajednice, u odnosu na formu, odnosno na\u010din zaklju\u010denja braka. Ono \u0161to se zakonom \u0161titi i podsti\u010de je trajna zajednica \u017eivota mu\u0161karca i \u017eene izme\u0111u kojih ne postoje trajne smetnje, a ne forma te zajednice. Imaju\u0107i u vidu iznete argumente, podsticanje zasnivanja bra\u010dnih zajednica ne mo\u017ee se smatrati opravdanim ciljem, imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da je to cilj koji se Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova posti\u017ee.<\/p>\n Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig u dostavljenom izja\u0161njenju nije odgovorila na pitanje iz kojih razloga se jednokratna nov\u010danu pomo\u0107 ispla\u0107uje u iznosu od 150.000 dinara supru\u017enicima na selu, a u iznosu od 100.000 dinara supru\u017enicima koji ne \u017eive na selu. Nije, tako\u0111e, odgovorila i na dodatna postavljena pitanja u vezi sa pojedinim odredbama Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova i kori\u0161\u0107enim terminima. Iako nije dato obja\u0161njenje iz kojih razloga se ve\u0107i iznos nov\u010dane pomo\u0107i daje supru\u017enicima na selu u odnosu na supru\u017enike koji ne \u017eive na selu, moglo bi se pretpostaviti da je \u017eivot u seoskoj sredini manje privla\u010dan mladim ljudima i da bi cilj mogao biti zadr\u017eavanje supru\u017enika u seoskom podru\u010dju, imaju\u0107i u vidu navode iz izja\u0161njenja da je op\u0161tina Svrljig \u201erazu\u0111ena i stara\u010dka op\u0161tina”. Me\u0111utim, u Odluci o finansiranju bra\u010dnih parova nije postavljen uslov da supru\u017enici ostanu da \u017eive na selu, ve\u0107 su uslovi trajanje bra\u010dne zajednice, ro\u0111enje jednog deteta i zajedni\u010dka adresa (na teritoriji op\u0161tine Svrljig) pet godina. Ni jedan od ovih uslova nije povezan sa \u017eivotom na selu, ve\u0107 se mo\u017ee ispuniti i \u017eivotom van seoskog podru\u010dja. S druge strane, odluka da se supru\u017enicima koji \u017eive na selu dodeli vi\u0161i iznos nov\u010dane pomo\u0107i, mogla bi da se tretira kao posebna (afirmativna) mera, ali kako Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig u svom izja\u0161njenju nije iznela ni jedan argument kojim bi opravdala odluku da se supru\u017enicima sa sela dodeli ve\u0107a nov\u010dana pomo\u0107, pretpostavka da je u pitanju posebna (afirmativna) mera nema potkrepljenje, odnosno, ni u Odluci o finansiranju pomo\u0107i bra\u010dnih parova, ni u izja\u0161njenju Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig, ne postoje argumenti koji na to ukazuju.<\/p>\n Imaju\u0107i sve to u vidu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da nema opravdanog razloga za pravljenje razlike izme\u0111u gra\u0111ana\/gra\u0111anki koji su sklopili brak i onih koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu, kao i izme\u0111u supru\u017enika koji \u017eive na selu i onih koji ne \u017eive na selu. Saglasno tome, Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova Skup\u0161tine op\u0161tine Svrljig broj 400-136\/2011-01 od 15. septembra 2011. godine povre\u0111eno je na\u010delo jednakosti time \u0161to je, bez objektivnog i razumnog opravdanja, gra\u0111anima\/gra\u0111ankama op\u0161tine Svrljig koji su sklopili vanbra\u010dnu zajednicu uskra\u0107eno pravo na ovu pomo\u0107 u odnosu na one koji su sklopili brak, kao i time \u0161to su, bez objektivnog i razumnog opravdanja, u pogledu visine jednokratne finansijske pomo\u0107i privilegovani supru\u017enici koji \u017eive na selu u odnosu na one koji ne \u017eive na selu jer se ovakvom merom ne posti\u017ee cilj propisan Odlukom o finansiranju bra\u010dnih parova (pove\u0107anja nataliteta), niti postoji srazmera izme\u0111u preduzete mere (jednokratna finansijska pomo\u0107) i cilja koji se ovakvom merom ostvaruje.<\/p>\n Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dl. 33. st. 1. t. 1. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i preporuku Skup\u0161tini op\u0161tine Svrljig, radi preduzimanja mera u cilju otklanjanja posledica diskriminacije.<\/p>\n Saglasno \u010dl. 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ako Skup\u0161tina op\u0161tine Svrljig ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da se ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti \u0107e o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n <\/p>\n
\n– iz kojih razloga je pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 priznato samo bra\u010dnim parovima, a ne i vanbra\u010dnim partnerima;
\n– iz kojih razloga su supru\u017enici du\u017eni da vrate dobijeni iznos sa pripadaju\u0107om kamatom, ukoliko do\u0111e do prestanka bra\u010dne zajednice, ako je iz takve bra\u010dne zajednice ro\u0111eno dete;
\n– na kojim propisima je zasnovana odredba \u010dl. 4. Odluke o finansiranju bra\u010dnih parova, kojom se propisuje kontrola postojanja bra\u010dne zajednice i podno\u0161enja izve\u0161taja o \u201estanju bra\u010dne zajednice”, kao i obja\u0161njenje \u0161ta obuhvata pojam \u201estanje bra\u010dne zajednice”, upotrebljen u \u010dl. 4. st. 2.<\/p>\n
\n– da Odluka o finansiranju bra\u010dnih parova nije usamljena u Srbiji, odnosno, da su sledili primer drugih lokalnih samouprava koje su pohvaljene zbog identi\u010dne odluke;
\n– da je op\u0161tina Svrljig veoma razu\u0111ena i stara\u010dka op\u0161tina i da se \u017eelelo da se ovom odlukom popravi to stanje i situacija;
\n– da su lokalna samouprava koja nema vi\u0161ka zaposlenih i koja svoj bud\u017eet, na ovakav na\u010din, stavlja u korist gra\u0111ana i poma\u017ee ih, a da smatra da to \u201enije greh i protivzakonito”;
\n– da se podnositeljka pritu\u017ebe, nakon vi\u0161egodi\u0161nje vanbra\u010dne zajednice sa partnerom, ven\u010dala i koristila finansijska sredstva omogu\u0107ena ovom odlukom.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba M. P. protiv SO Svrljig zbog diskriminacije na osnovu bra\u010dnog statusa i mesta prebivali\u0161ta<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n