<\/p>\n
Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe organizacije \u201eC. p. z.” iz K. u ime i uz saglasnost Lj. S, M. V, D. M. i M. G. iz K. protiv Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda, P. M, predsednika op\u0161tine Kikinda i Lj. S, na\u010delnika Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda. U pritu\u017ebi je navedeno da su Lj. S, M. V, D. M. i M. G, nakon promene vlasti u op\u0161tini Kikinda, raspore\u0111eni na radna mesta u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, utvr\u0111ivanjem ni\u017eih zvanja i ni\u017eeg koeficijenta za utvr\u0111ivanje plate, \u010dime se njihov radnopravni polo\u017eaj pogor\u0161ao u odnosu na radnopravni polo\u017eaj koji su ranije imali. Lj. S, M. V, D. M. i M. G. smatraju da je odluka o njihovom raspore\u0111ivanju na ni\u017ea radna mesta doneta jer su druga\u010dijih politi\u010dkih uverenja od predsednika op\u0161tine Kikinda P. M. i na\u010delnika Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda Lj. S, odnosno, zato \u0161to su \u010dlanovi\/ce ili simpatizeri\/ke Demokratske stranke. U toku postupku je utvr\u0111eno da je da je 20. novembra 2013. godine Op\u0161tinska uprava op\u0161tine Kikinda donela Pravilnik o izmenama i dopunama Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi. Nakon izmena sistematizacije, 60 zaposlenih, od ukupno 162 u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, preme\u0161teni su na druga radna mesta, a od toga su 24 zaposlena raspore\u0111ena u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu. Sagledavaju\u0107i sve \u010dinjenice i okolnosti, Poverenica je zaklju\u010dila da na\u010delnik Op\u0161tinske uprave nije ponudio \u010dinjenice i dokaze na osnovu kojih bi se moglo zaklju\u010diti da su Lj. S, M. V, D. M. i M. G. iz objektivnih razloga raspore\u0111eni na druga radna mesta, sa ni\u017eim zvanjem i ni\u017eim koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate. Evidentno je da je u javnosti poznato politi\u010dko opredeljenje Lj. S, M. V, D. M. i M. G. \u2013 oni su ili \u010dlanovi ili otvoreni simpatizeri Demokratske stranke. Okolnost da su svo \u010detvoro raspore\u0111eni u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu”, zajedno sa jo\u0161 20 zaposlenih, od kojih su 18 bili \u010dlanovi Demokratske stranke, dok su ostali bili \u010dlanovi porodica \u010dlanova ove stranke ili njeni simpatizeri, dodatno upu\u0107uje na zaklju\u010dak da je odluka o njihovom raspore\u0111ivanju u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu” bila motivisana njihovim politi\u010dkim uverenjem. To potvr\u0111uje i \u010dinjenica da su Z. L, D. P. i S. S. nakon ispisivanja iz Demokratske stranke ili vra\u0107ene na ranija radna mesta ili raspore\u0111ene na druga radna mesta iz “poljo\u010duvarske slu\u017ebe”. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da je dono\u0161enjem odluke o raspore\u0111ivanju Lj. S, M. V, D. M. i M. G. Lj. S, na\u010delnik Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda, izvr\u0161io je akt diskriminacije prema njima na osnovu politi\u010dkog uverenja. P. M, predsednik op\u0161tine Kikinda nije prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije, s obzirom da nije nadle\u017ean za dono\u0161enje odluka o raspore\u0111ivanju zaposlenih, utvr\u0111ivanju zvanja i koeficijenata za utvr\u0111ivanje plata. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Lj. S, na\u010delniku Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda da preduzme sve potrebne mere u cilju otklanjanja posledica diskriminatornog postupanja prema zaposlenima Lj. S, M. V, D. M. i M. G, te da ubudu\u0107e ne donosi odluke kojima se kr\u0161e antidiskriminacioni propisi.<\/p>\n
1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Organizacija \u201eC. p. z.” iz K. podnela je pritu\u017ebu u ime i uz saglasnost Lj. S, M. V, D. M. i M. G. iz K. protiv Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda, P. M, predsednika op\u0161tine Kikinda i Lj. S, na\u010delnika Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda. Pritu\u017eba je podneta zbog navodne diskriminacije navedenih osoba po osnovu njihovog politi\u010dkog ube\u0111enja.<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi je navedeno:<\/p>\n \u2013 da je Lj. S. bila zaposlena u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda na radnom mestu finansijski poslovi iz oblasti socijalne za\u0161tite i oblasti pred\u0161kolskog obrazovanja i dru\u0161tvene brige o deci, a da je nakon formiranja nove lokalne vlasti u op\u0161tini Kikinda preme\u0161tena na ni\u017ee radno mesto \u2013 koordinatorka na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata za MZ i MK B. Dalje je navedeno da je ubrzo nakon raspore\u0111ivanja Lj. S. na ni\u017ee radno mesto, Op\u0161tinska uprava op\u0161tine Kikinda zaposlila dva izvr\u0161ioca na radnom mestu finansijski poslovi iz oblasti socijalne za\u0161tite i oblasti pred\u0161kolskog obrazovanja i dru\u0161tvene brige o deci, iako nisu imali radnog iskustva za obavljanje ovih poslova, 1.3.<\/strong> Uz pritu\u017ebu su dostavljeni slede\u0107i dokazi: 1) saglasnosti Lj. S, M. V, D. M. i M. G. iz K.; 2) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za Lj. S. br. III-03-112-1\/2012-56; 3) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za Lj. S. br. III-03-113-1\/2013-182; 4) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za Lj. S. br. III-03-113-1\/2013-246; 5) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za Lj. S. br. III-03-112-1\/2014-8; 6) prigovor Lj. S. na re\u0161enje br. III-03-113-1\/2013-246; 7) prigovor Lj. S. na re\u0161enje br. III-03-112-1\/2014-8; 8) zahtev koji je 19. decembra 2013. godine Lj. S. uputila na\u010delniku Op\u0161tinske uprave; 9) zahtev koji je 26. februara 2014. godine Lj. S. uputila na\u010delniku Op\u0161tinske uprave; 10) predstavka koju je Lj. S. uputila Upravnoj inspekciji; 11) tu\u017eba Lj. S. za poni\u0161tenje re\u0161enja; 12) izjava Lj. S; 13) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za D. M. br. III-03-112-1\/2013-41; 14) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za D. M. br. III-03-113-1\/2013-180; 15) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za D. M. br. III-03-113-1\/2013-203; 16) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za D. M. br. III-03-112-1\/2013-236; 17) prigovor D. M. na re\u0161enje br. III-03-113-1\/2013-236; 18) predstavka koju je D. M. uputila Upravnoj inspekciji; 19) tu\u017eba D. M. za poni\u0161tenje re\u0161enja; 20) odgovor Upravne inspekcije D. M; 21) izve\u0161taj lekara specijaliste za D. M; 22) izjava D. M.; 23) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za M. V. br.III-03-112-1\/2013-142; 24) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za M. V. br. III-03-112-1\/2013-256; 25) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za M. V. br. III-03-112-1\/2014-09; 26) prigovor M. V. na re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-256; 18) prigovor M. V. na re\u0161enje br. III-03-112-1\/2014-09; 20) predstavka koju je M. V. uputio Upravnoj inspekciji; 27) tu\u017eba M. V. za poni\u0161tenje re\u0161enja; 28) odgovor Upravne inspekcije M. V.; 29) re\u0161enja M. V. za izuzetna zalaganja u izvr\u0161avanju poslova; 30) zahtev koji je 18. decembra 2013. godine M. V. uputio na\u010delniku Op\u0161tinske uprave; 31) zahtev koji je 25. februara 2014. godine M. V. uputio na\u010delniku Op\u0161tinske uprave; 32) izjava M. V; 33) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za M. G. br.III-03-112-1\/2013-187; 34) re\u0161enje Op\u0161tinske uprave za M. G. br. III-03-112-1\/2013-227; 35) prigovor M. G. na re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-227; 36) predstavka koju je M. G. uputio Upravnoj inspekciji; 37) tu\u017eba M. G. za poni\u0161tenje re\u0161enja; 38) odgovor Upravne inspekcije M. G; 39) re\u0161enja M. G. za izuzetna zalaganja u izvr\u0161avanju poslova; 40) izjava M. G; 41) linkovi sa snimcima televizijskih nastupa predsednika op\u0161tine Kikinda u lokalnim medijima; 42) oglas u dnevnom listu \u201eDanas” za prijem 12 radnika u radni odnos na neodre\u0111eno vreme u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda; 43) Odluka o izmenama i dopunama odluke o za\u0161titi poljoprivrednih imanja na teritoriji op\u0161tine Kikinda i 44) Pravilnik o izmeni pravilnika o platama, dodacima, naknadama i ostalim primanjima zaposlenih lica u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda.<\/p>\n 1.4.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je organizacija \u201eC. p. z.” iz K. podnela \u010detiri pritu\u017ebe i time pred Poverenikom pokrenula \u010detiri postupka za za\u0161titu od diskriminacije. Imaju\u0107i u vidu da su sve pritu\u017ebe podnete protiv istih lica, da je u svim pritu\u017ebama kao osnov diskriminacije navedeno isto li\u010dno svojstvo \u2013 politi\u010dko uverenje i da se sve pritu\u017ebe zasnivaju na sli\u010dnom \u010dinjeni\u010dnom stanju, Poverenica je, saglasno \u010dl. 40. st. 4 Zakona o zabrani diskriminacije, u vezi sa \u010dl. 117. Zakona o op\u0161tem upravnom postupku (\u201eSl. list SRJ”, br. 33\/97 i 31\/2001 i \u201eSl. glasnik RS”, br. 30\/2010), spojila predmete i sprovela jedinstven postupak.<\/p>\n 1.5.<\/strong> U cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije , zatra\u017eeno je izja\u0161njenje od osoba protiv kojih su pritu\u017ebe podnete: od Lj. S, na\u010delnika Op\u0161tinske uprave Kikinda i od P. M, predsednika op\u0161tine Kikinda.<\/p>\n 1.6.<\/strong> Predsednik op\u0161tine Kikinda i na\u010delnik Op\u0161tinske uprave uputili su identi\u010dna izja\u0161njenja, u kojima je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n \u2013 da je Pravilnikom o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi br. III-03-110-1\/2013 od 28. marta 2013. godine sistematizovano radno mesto koordinator na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata, kao i radno mesto \u010duvari objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta, 1.7.<\/strong> Organizacija \u201eC. p. z.” iz K. podnela je 11. juna 2014. godine dopunu pritu\u017ebe, u ime i uz saglasnost Lj. S, M. V, D. M. i M. G.<\/p>\n 1.8.<\/strong> U dopuni pritu\u017ebe je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n \u2013 da su podnosioci pritu\u017ebe u me\u0111uvremenu do\u0161li do dodatnih dokaza koji mogu da potvrde tvrdnje iz pritu\u017ebe, 1.9.<\/strong> Uz dopunu pritu\u017ebe su dostavljeni slede\u0107i dokazi: 1) tabela zaposlenih u poljo\u010duvarskoj slu\u017ebi i njihovo \u010dlanstvo u DS; 2) informacija o i\u0161\u010dlanjenju odre\u0111enih zaposlenih iz DS; 3) \u010dlanak iz Kikindskih novina o prelasku Z. L. iz DS u SNS; 4) video snimak o prelasku Z. L. iz DS u SNS; 5) izvod iz APR za agenciju koja je anga\u017eovana za obavljanje poljo\u010duvarske delatnosti i 6) presuda Osnovnog suda u Kikindi kojom se usvaja tu\u017ebeni zahtev tu\u017eilje D. M.<\/p>\n 1.10.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti zatra\u017eila je izja\u0161njenja na navode iz dopune pritu\u017ebe od P. M, predsednika op\u0161tine Kikinda i od Lj. S, na\u010delnika Op\u0161tinske uprave Kikinda.<\/p>\n 1.11.<\/strong> U izja\u0161njenju predsednika op\u0161tine Kikinda i na\u010delnika Op\u0161tinske uprave, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n \u2013 da su nakon dono\u0161enja Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi br. III-03-110-15\/2013 od 20. novembra 2013. godine, rasporedili devet zaposlenih, koji su bili raspore\u0111eni na radna mesta u poljo\u010duvarskoj slu\u017ebi, na druga radna mesta zbog potrebe posla, na zahtev neposrednog rukovodioca i iz zdravstvenih razloga zaposlenih, 1.12.<\/strong> Uz pritu\u017ebu Organizacije \u201eC. p. z.” iz K. podnete su izjave zaposlenih u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, u \u010dije ime i saglasnost je pritu\u017eba podneta \uf02d Lj. S, M. V, D. M. i M. G. Sadr\u017eina njihovih izjava je slede\u0107a:<\/p>\n Lj.S. navodi da ima 52 godine, da \u0107e 2014. godine navr\u0161iti 15 godina radnog sta\u017ea u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, u kojoj je obavljala brojne poslove. U poslednjih pet godina bila je rukovoditeljka bud\u017eeta, odnosno, obavljala je najslo\u017eenije finansijske i druge poslove i bila \u201edesna ruka dvojici predsednika i na\u010delniku”. Navodi da je 2013. godine u Op\u0161tinskoj upravi me\u0111u zaposlenima po\u010delo da se govori da \u0107e nakon promene vlasti ona \u201eleteti” sa radnog mesta. Isti\u010de da joj je tada\u0161nji na\u010delnik Lj, kada je bilo izvesno da je \u201esve gotovo”, ponudio mesto u Sekretarijatu za dru\u0161tvene delatnosti, jer je \u201eznao \u0161ta ih \u010deka”. Navodi da nije \u017eelela da je izbacuju iz kancelarije, ve\u0107 je dobrovoljno prihvatila radno mesto finansijski poslovi iz oblasti socijalne za\u0161tite, iz oblasti pred\u0161kolskog obrazovanja i dru\u0161tvene brige o deci sa zvanjem samostalnog stru\u010dnog saradnika koje je ve\u0107 imala i koeficijentom zarade od 12.05 koji odgovara tom zvanju, kao i dodatnim koeficijentom 1, koji su imali svi zaposleni u sekretarijatu koji su obavljali finansijske poslove. Isti\u010de da je sistematizacija radnih mesta svake nedelje pripremana u tajnosti, te da su se svakog petka zaposlenima \u201edelila re\u0161enja”. Pozvana je u kadrovsko odeljenje 29. novembra 2013. godine i uru\u010deno joj je re\u0161enje o raspore\u0111ivanju u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu u MZ Sajan. Navodi da je vrlo brzo ostala bez oba poljo\u010duvara, te je morala, kao koordinatorka, da obavlja i poljo\u010duvarske poslove. Kada je po\u010dela da se navikava na posao u MZ Sajan, dobila je preme\u0161taj u MZ B, gde sada radi sa troje kolega\/nica koji su \u010dlanovi\/ce DS-a. Dodaje da na novom radnom mestu nije dobila potrebnu opremu za rad, sme\u0161tena je u salu bez ra\u010dunara i telefona, a kada izlazi na teren smatra da joj je bezbednost ozbiljno ugro\u017eena, jer nema znanje, iskustvo, kao ni opremu kako bi se za\u0161titila od napada\u010da i za\u0161titila svoj \u017eivot. Smatra da radi krajnje poni\u017eavaju\u0107e poslove u odnosu na svoju stru\u010dnu spremu diplomirane ekonomistkinje i posao joj se vrlo \u010desto sastoji od jurenja koko\u0161aka i krava po poljima, re\u0161avanja kom\u0161ijskih sva\u0111a i hvatanja kradljivaca drva. Isti\u010de da joj je preme\u0161tajem u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu utvr\u0111eno zvanje stru\u010dna saradnica, da joj je koeficijent zarade 10,10, \u0161to je ni\u017ee od pripravni\u010dkog koeficijenta zarade.<\/p>\n M. V. navodi da ima 60 godina i da u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda radi od 2000. godine. Isti\u010de da od 2008. godine radi na radnom mestu koordinator uslu\u017enog centra, koje je kasnije preimenovano u radno mesto rukovodilac uslu\u017enog centra. Nakon promene vlasti u op\u0161tini Kikinda 2013. godine, raspore\u0111en je na radno mesto poljo\u010duvara, te umesto zvanja vi\u0161i referent sada ima zvanje referenta, sa koeficijentom zarade u skladu sa novim radnim mestom i zvanjem. Navodi da su na njegovom prethodnom radnom mestu zaposlena dva izvr\u0161ioca, jer je uveden rad u smenama, kao i da je raspisan konkurs za radno mesto rad na \u0161alteru, inspekcijski poslovi i mala privreda, koje je nekada obavljao. Zatra\u017eio da je da bude preme\u0161ten na svoje staro radno mesto na \u0161alteru, ali odgovor nikada nije dobio. Smatra da posao poljo\u010duvara, koji trenutno obavlja, naru\u0161ava njegovo zdravstveno stanje i predstavlja mu krajnji napor. Naime, kao poljo\u010duvar, obavezan je da pe\u0161a\u010di nekoliko kilometara do mesta na kome se vr\u0161e prekr\u0161aji, ne poseduje gotovo ni\u0161ta od sredstava za rad, niti obele\u017eja poljo\u010duvara, kao ni opremu za rad sa opasnim materijama. Na kraju, M. V. dodaje da je po politi\u010dkom ube\u0111enju veoma blizak DS-u, te da se dru\u017ei sa visokim funkcionerima ove politi\u010dke partije u Kikindi.<\/p>\n D. M. navodi da je zavr\u0161ila gimnaziju, a da trenutno poha\u0111a Visoku \u0161kolu strukovnih studija u Sremskim Karlovcima. U Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda zaposlena je od 2008. godine i nakon niza obuka kona\u010dno je zasnovala radni odnos na radnom mestu \u0161efice odseka za protokol u slu\u017ebi Skup\u0161tine, predsednika i Op\u0161tinskog ve\u0107a, ali je nastavila da obavlja i sekretarske poslove, koje je ranije radila. Dolaskom nove vlasti u op\u0161tinu Kikinda 2013. godine raspore\u0111ena je na radno mesto administrativno-tehni\u010dki poslovi besplatne pravne pomo\u0107i, sa obrazlo\u017eenjem na\u010delnika da su joj \u201ena\u0161li ne\u0161to prikladno, jer je bila korektna”. Nakon mesec dana ponovo je raspore\u0111ena na drugo radno mesto – \u0161alter za de\u010diji i roditeljski dodatak, te iako su ostala dva upra\u017enjena radna mesta na ovoj poziciji, 29. novembra 2013. godine preme\u0161tena je u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu u I Mesnu zajednicu. Navodi da se, kada je saznala opis poslova koje kao poljo\u010duvarka treba da obavlja, osetila degradirano i osramo\u0107eno, jer smatra da je za obavljanje tih poslova dovoljna nekvalifikovana radna snaga. Isti\u010de da na radnom mestu koristi prostor koji nije godinama kori\u0161\u0107en, bez telefona i ra\u010dunara, da je prinu\u0111ena da sedi osam sati i ne mo\u017ee da obavlja radne zadatke, jer joj nadre\u0111eni nisu obezbedili legitimaciju, opremu, niti obuku za obavljanje novih radnih zadataka.<\/p>\n M. G. navodi da je do 17. septembra 2013. godine radio na radnom mestu sekretara u Sekretarijatu za inspekcijske poslove i za\u0161titu \u017eivotne sredine, nakon \u010dega je raspore\u0111en na radno mesto koordinator na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja. Isti\u010de da je dolaskom nove vlasti u op\u0161tinu Kikinda izvr\u0161ena politi\u010dka diskriminacija zaposlenih za koje su novi vr\u0161ioci vlasti znali ili su pretpostavili da su \u010dlanovi, odnosno, simpatizeri DS-a.<\/p>\n 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.<\/strong> Op\u0161te je poznato da je u septembru 2013. godine u op\u0161tini Kikinda do\u0161lo do promene vladaju\u0107e strukture. Novu skup\u0161tinsku ve\u0107inu \u010dine odbornici Srpske napredne stranke, Socijalisti\u010dke partije Srbije, Demokratske stranke Srbije i Saveza vojvo\u0111anskih Ma\u0111ara, dok su pre toga skup\u0161tinsku ve\u0107inu \u010dinili odbornici Demokratske stranke, Lige socijaldemokrata Vojvodine, Saveza vojvo\u0111anskih Ma\u0111ara i Jedinstvene Srbije. Za novog predsednika skup\u0161tine op\u0161tine izabran je P. M. iz Srpske napredne stranke, dok je ovu funkciju ranije obavljao S. D. iz Demokratske stranke.<\/p>\n 2.2.<\/strong> Nesporno je da je 20. novembra 2013. godine donet Pravilnik o izmenama i dopunama Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi br. III-03-110-15\/2013. Izmenama i dopunama pravilnika pove\u0107an je broj radnih mesta na poslovima koordinator na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata i \u010duvari objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta. Nakon izmena sistematizacije, 60 zaposlenih, od ukupno 162 u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, preme\u0161teni su na druga radna mesta, a od toga su 24 zaposlena raspore\u0111ena u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu.<\/p>\n 2.3.<\/strong> Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2012-56 od 12. marta 2012. godine utvr\u0111eno je da je Lj. S, zaposlena u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, raspore\u0111ena na radno mesto rukovoditeljka odseka za trezor, bud\u017eet i finansije u Sekretarijatu za finansije. Zaposlenoj je utvr\u0111eno zvanje samostalna stru\u010dna saradnica sa ukupnim koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 16,50. Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-246 od 29. novembra 2013. godine utvr\u0111eno je da je Lj. S. raspore\u0111ena na radno mesto koordinatorke na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata za MK i MZ Sajan u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata. Zaposlenoj je, novim re\u0161enjem, utvr\u0111eno zvanje stru\u010dna saradnica sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 10,10.<\/p>\n 2.4.<\/strong> Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-187 od 17. septembra 2013. godine utvr\u0111eno je da je M. G, zaposlen u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, raspore\u0111en na radno mesto poslovi upravljanja za\u0161titom \u017eivotne sredine u Sekretarijatu za za\u0161titu \u017eivotne sredine, Odsek za inspekcijske poslove iz za\u0161tite \u017eivotne sredine. Zaposlenom je utvr\u0111eno zvanje samostalni stru\u010dni saradnik sa ukupnim koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 12,05. Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-227 od 29. novembra 2013. godine utvr\u0111eno je da je M. G. raspore\u0111en na radno mesto koordinatora na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata za MK i MZ Nakovo u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata. Zaposlenom je, novim re\u0161enjem, utvr\u0111eno zvanje stru\u010dni saradnik sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 10,45.<\/p>\n 2.5.<\/strong> Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-41 od 23. aprila 2013. godine utvr\u0111eno je da je D. M, zaposlena u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, raspore\u0111ena na radno mesto rukovoditeljka odseka za protokol u Slu\u017ebi skup\u0161tine, predsednika op\u0161tine i Op\u0161tinskog ve\u0107a. Zaposlenoj je utvr\u0111eno zvanje vi\u0161a referentkinja sa ukupnim koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 12,45. Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-180 od 17. septembra 2013. godine utvr\u0111eno je da je raspore\u0111ena na radno mesto administrativno-tehni\u010dki poslovi za poslove pravne pomo\u0107i u Sekretarijatu za op\u0161tu upravu i zajedni\u010dke poslove, dok je re\u0161enjem br. III-03-112-1\/2013-203 od 28. oktobra 2013. godine privremeno raspore\u0111ena na radno mesto poslovi de\u010dije za\u0161tite, studentskog i u\u010deni\u010dkog standarda i za\u0161tite prava porodilja u Sekretarijatu za op\u0161tu upravu i zajedni\u010dke poslove, Uslu\u017eni centar. Jednim i drugim re\u0161enjem zaposlenoj je utvr\u0111en koeficijent za utvr\u0111ivanje plate u visini od 9,85. Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-236 od 29. novembra 2013. godine utvr\u0111eno je da je D. M. raspore\u0111ena na radno mesto \u010duvarke objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta za biv\u0161u I MZ u Kikindi u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata. Zaposlenoj je, novim re\u0161enjem, utvr\u0111eno zvanje referentkinja sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 8,74.<\/p>\n 2.6.<\/strong> Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-142 od 23. aprila 2013. godine utvr\u0111eno je da je M. V, zaposlen u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda, raspore\u0111en na radno mesto rukovodilac odseka Uslu\u017eni centar u Sekretarijatu za op\u0161tu upravu i zajedni\u010dke poslove. Zaposlenom je utvr\u0111eno zvanje vi\u0161i referent sa ukupnim koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 11,45. Uvidom u re\u0161enje br. III-03-112-1\/2013-256 od 29. novembra 2013. godine utvr\u0111eno je da je M. V. raspore\u0111en na radno mesto \u010duvara objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta za MK i MZ u Banatskoj Topoli u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata. Zaposlenom je, novim re\u0161enjem, utvr\u0111eno zvanje referent sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 8,74.<\/p>\n 2.7.<\/strong> Uvidom u oglas Op\u0161tinske uprave op\u0161tine K. br. III-03-111-5\/2013 utvr\u0111eno je da je na\u010delnik Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda 18. decembra 2013. godine raspisao konkurs za prijem u radni odnos u Op\u0161tinskoj upravi na neodre\u0111eno vreme za 12 radnih mesta, me\u0111u kojima su: finansijsko materijalni poslovi za javna preduze\u0107a i javne agencije; poslovi obra\u010duna zarada i blagajne; poslovi urbanizma, stambeni poslovi; poslovi bira\u010dkog spiska i registra stanovni\u0161tva; inspekcijski, stambeno-komunalni poslovi i poslovi male privrede; poslovi organizovanja elektronskih sednica Skup\u0161tine op\u0161tine, Op\u0161tinskog ve\u0107a i radnih tela Skup\u0161tine; finansijski poslovi iz oblasti socijalne za\u0161tite, iz oblasti pred\u0161kolskog obrazovanja i dru\u0161tvene brige o deci i poreski kontrolori za utvr\u0111ivanje i naplatu. Konkurs je objavljen posle dono\u0161enja re\u0161enja o raspore\u0111ivanju Lj. S, M. V, D. M. i M. G.<\/p>\n 2.8.<\/strong> U toku postupka utvr\u0111eno je da su Z. L, D. P. i S. S. zaposlene u Op\u0161tinskoj upravi Op\u0161tine Kikinda. U trenutku promene strukture vladaju\u0107e koalicije u op\u0161tini Kikinda, Z. L. je bila zaposlena na poslovima izdavanja dozvola, monitoringa, za\u0161tite od udesa i preventivne za\u0161tite u Sekretarijatu za za\u0161titu \u017eivotne sredine, D. P. je bila zaposlena na radnom mestu finansijski poslovi za utvr\u0111ivanje naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva i prava u oblasti pred\u0161kolskog vaspitanja u Sekretarijatu za dru\u0161tvene delatnosti, dok je S. S. bila zaposlena na radnom mestu inspektorke kancelarijske kontrole u Sekretarijatu lokalne poreske administracije.<\/p>\n Utvr\u0111eno je da su, nakon \u0161to je novo op\u0161tinsko rukovodstvo izmenilo Pravilnik o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi, Z. L, D. P. i S. S. raspore\u0111ene na radno mesto \uf02d koordinatorka na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata.<\/p>\n Utvr\u0111eno je da je 24. januara 2014. godine, Z. L. uputila dopis Op\u0161tinskom odboru Demokratske stranke u Kikindi i obavestila ih je da tra\u017ei ispisnicu iz \u010dlanstva stranke iz li\u010dnih razloga. To su u\u010dinile i D. P, koja je dala izjavu o istupanju iz \u010dlanstva DS-a 19. februara 2014. godine, kao i S. S. koja je to u\u010dinila 25. februara 2014. godine.<\/p>\n Utvr\u0111eno je da je Z. L. 12. februara 2014. godine vra\u0107ena na radno mesto koje je obavljala do promene vladaju\u0107e strukture u op\u0161tini Kikinda, odnosno, raspore\u0111ena je na radno mesto na poslovima izdavanja dozvola, monitoringa, za\u0161tite od udesa i preventivne za\u0161tite u Sekretarijatu za za\u0161titu \u017eivotne sredine. D. P. je od 27. januara 2014. godine raspore\u0111ena na radno mesto administartorka sistema 48 sati u Sekretarijatu za op\u0161tu upravu i zajedni\u010dke poslove, dok je S. S. 1. maja 2014. godine raspore\u0111ena na radno mesto zamenice mati\u010dara.<\/p>\n 2.9.<\/strong> Uvidom u priloge koji su dostavljeni uz dopunu pritu\u017ebe utvr\u0111eno je da je Z. L. bila potpredsednica Op\u0161tinskog odbora DS-a, te da je 7. februara 2014. godine, na konferenciji za medije SNS-a u Kikindi, o kojoj su mediji izve\u0161tavali, izjavila da je pristupila Srpskoj naprednoj stranci.<\/p>\n 2.10.<\/strong> \u0160to se ti\u010de drugih zaposlenih, za koje se u dopuni pritu\u017ebe tvrdi da su, navodno, \u010dlanovi\/ce Demokratske stranke ili su bliski Demokratskoj stranci, i da su iz razli\u010ditih razloga (i\u0161\u010dlanjenja iz DS, u\u010dlanjenja u SNS, pritiska javnosti i donatora projekata) preraspore\u0111eni iz \u201epoljo\u010duvarske slu\u017ebe” na druga radna mesta u okviru Op\u0161tinske uprave, podnosilac pritu\u017ebe nije podneo dokaz o \u010dinjenicama koje su vezane za njihovo preraspore\u0111ivanje i razloge raspore\u0111ivanja, pa istinitost navoda o ovim \u010dinjenicama nije utvr\u0111ena.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imala je u vidu \u010dinjeni\u010dne navode navedene u pritu\u017ebi, dopuni pritu\u017ebe, izja\u0161njenju, dopuni izja\u0161njenja, kao i podnete dokaze.<\/p>\n Pravni okvir<\/strong><\/span><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Evropska konvencija za za\u0161titu ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. godine, u \u010dl. 14. zabranjuje diskriminaciju, odnosno, propisuje da se u\u017eivanje prava i sloboda predvi\u0111enih u ovoj Konvenciji obezbe\u0111uje bez diskriminacije po bilo kom osnovu, kao \u0161to su pol, rasa, boja ko\u017ee, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili drugo mi\u0161ljenje, nacionalno ili socijalno poreklo, veza sa nekom nacionalnom manjinom, imovno stanje, ro\u0111enje ili drugi status.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Konvencijom Me\u0111unarodne organizacije rada br. 111 koja se odnosi na diskriminacija u pogledu zapo\u0161ljavanja i zanimanja propisano je da je diskriminacija svako pravljenje razlike, isklju\u010denje ili davanje prvenstva zasnovano na rasi, boji, polu, veri, politi\u010dkom mi\u0161ljenju, nacionalnom ili socijalno poreklu, koji idu za tim da uni\u0161te ili naru\u0161e jednakost mogu\u0107nosti ili postupanja u pogledu zapo\u0161ljavanja ili zanimanja.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Ustav Republike Srbije u \u010dl. 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta<\/p>\n 3.6.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije , kojim je propisano da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 15-27. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako \u010dl. 25. st. 1. zabranjena diskriminacija zbog politi\u010dkih ube\u0111enja lica ili grupe lica, odnosno pripadnosti ili nepripadnosti politi\u010dkoj stranci, odnosno sindikalnoj organizaciji.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Zakonom o radnim odnosima u dr\u017eavnim organima , odredbama \u010dl. 4, propisano je da su zaposleni u dr\u017eavnim organima i izabrana odnosno postavljena lica du\u017eni da svoje poslove obavljaju savesno i nepristrasno, u skladu s Ustavom i zakonom, te da se Analiza navoda iz izja\u0161njenja i dokaza sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/strong><\/span><\/p>\n 3.8.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet pritu\u017ebe i nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti, u ovom postupku zadatak Poverenice bio je da ispita da li su Lj. S, M. V, D. M. i M. G, raspore\u0111ivanjem na druga radna mesta u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda (u daljem tekstu: \u201epoljo\u010duvarska slu\u017eba”) i utvr\u0111ivanjem ni\u017eih zvanja i ni\u017eih koeficijenata za utvr\u0111ivanje plate, diskriminisani na osnovu svojih politi\u010dkih uverenja.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Poverenica najpre ukazuje da, s obzirom na predmet i sadr\u017einu pritu\u017ebe, u ovom postupku uop\u0161te nije ispitivano da li su Lj. S, M. V, D. M. i M. G. u ranijem periodu, u vreme dok je lokalnu vlast vr\u0161ila koalicija okupljena oko Demokratske stranke, bili privilegovani u pogledu zasnivanja radnog odnosa, sticanja zvanja, nagra\u0111ivanja i\/ili napredovanja u slu\u017ebi po bilo kom li\u010dnom svojstvu, uklju\u010duju\u0107i i politi\u010dko uverenje, na \u0161ta se u izja\u0161njenju posredno ukazuje. Ukoliko je do ovog vida diskriminacije dolazilo, svaki takav pojedina\u010dni akt diskriminacije, mogao bi, pod uslovima propisanim zakonom, da bude predmet zakonom propisanog postupka, u kojem bi se utvrdila povreda prava na ravnopravnost i uklonile posledice povrede. Prema podacima kojima Poverenica raspola\u017ee, povodom zasnivanja radnog odnosa, sticanja zvanja, nagra\u0111ivanja i napredovanja u slu\u017ebi Lj. S, M. V, D. M. i M. G. u ranijem periodu nisu vo\u0111eni postupci za utvr\u0111ivanje diskriminacije. Me\u0111utim, nezavisno od toga, \u010dak i kada bi se, hipoteti\u010dki, uzelo da su u ranijem periodu, u vreme dok je lokalnu vlast vr\u0161ila koalicija okupljena oko Demokratske stranke, Lj. S, M. V, D. M. i M. G. na osnovu svojih politi\u010dkih uverenja bili privilegovani u odnosu na druge zaposlene u pogledu zasnivanja radnog odnosa, sticanja zvanja i\/ili napredovanja, ova diskriminatorna postupanja, sama po sebi, ne bi mogla biti opravdanje za novu diskriminaciju, niti bi mogla isklju\u010diti odgovornost za nove akte diskriminacije. Prema tome, ni u ovom, kao ni u drugim slu\u010dajevima, diskriminacija se ne mo\u017ee opravdati potrebom da se otklone posledice eventualne ranije diskriminacije.<\/p>\n 3.10.<\/strong> S druge strane, imaju\u0107i u vidu predmet postupka i nadle\u017enost Poverenika, u ovom postupku nije ocenjivana zakonitost Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi br. III-03-110-15\/2013, zakonitost re\u0161enja o raspore\u0111ivanju na druge poslove, zakonitost prethodnog napredovanja u slu\u017ebi, zakonitost pove\u0107anja zarada i utvr\u0111ivanja zvanja zaposlenih, niti su utvr\u0111ivani eventualni propusti u pogledu obezbe\u0111ivanja uslova rada i bezbednosti na radu zaposlenih u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”. Tako\u0111e, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti nije ispitivala navode iz pritu\u017ebe u vezi sa medijskim nastupima predsednika op\u0161tine P. M, odnosno, njegovo javno komentarisanje bolovanja zaposlenih i osu\u0111ivanja kori\u0161\u0107enja godi\u0161njeg odmora, s obzirom da za\u0161tita podataka o li\u010dnosti, uklju\u010duju\u0107i i podatke iz medicinske dokumentacije, nije u nadle\u017enosti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Sva ova pitanja, na koja se u podnescima ukazuje, nisu od zna\u010daja su za utvr\u0111ivanje diskriminacije u ovom postupku, izvan su nadle\u017enosti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti i mogu se re\u0161avati pred nadle\u017enim organima. Saglasno tome, jedino \u0161to se u konkretnom postupku pred Poverenikom mo\u017ee ispitati jeste da li su Lj. S, M. V, D. M. i M. G, raspore\u0111ivanjem na radna mesta u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” i utvr\u0111ivanjem ni\u017eih zvanja i ni\u017eih koeficijenata za utvr\u0111ivanje plate diskriminisani na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva \u2013 politi\u010dkog uverenja.<\/p>\n 3.11.<\/strong> U ovom predmetu, pritu\u017eba je podneta protiv P. M, predsednika op\u0161tine Kikinda, i Lj. S, na\u010delnika Op\u0161tinske uprave Kikinda. Me\u0111utim, imaju\u0107i u vidu predmet pritu\u017ebe, kao i \u010dinjenicu da je za dono\u0161enje odluka o raspore\u0111ivanju zaposlenih, utvr\u0111ivanju zvanja i koeficijenata za utvr\u0111ivanje plata isklju\u010divo bio nadle\u017ean Lj. S, na\u010delnik op\u0161tinske uprave, evidentno je da samo on i mo\u017ee snositi odgovornost za diskriminaciju. Prema tome, u konkretnom slu\u010daju, s aspekta propisa o zabrani diskriminacije, P. M. se, kao predsednik op\u0161tine, ne mo\u017ee smatrati pravno odgovornim.<\/p>\n 3.12.<\/strong> Poverenica konstatuje da je, saglasno pravilima o teretu dokazivanja diskriminacije (\u010dl. 45. Zakona o zabrani diskriminacije), u konkretnom postupku podnosilac pritu\u017ebe du\u017ean da u\u010dini verovatnim akte diskriminacije Lj. S, M. V, D. M. i M. G, a donosilac odluke ima mogu\u0107nost da opravda svoje postupanje izno\u0161enjem \u010dinjenica i dokaza na osnovu kojih se mo\u017ee pouzdano zaklju\u010diti da na\u010delo jednakosti nije povre\u0111eno, tj. da su navedene osobe raspore\u0111ene na ni\u017ea i manje pla\u0107ena radna mesta iz objektivnih razloga koji nisu ni u kakvoj vezi sa njihovim politi\u010dkim uverenjima. Poverenica ukazuje da je ratio posebnih pravila o teretu dokazivanja u slu\u010dajevima diskriminacije olak\u0161avanje dokazivanja diskriminacije kako bi se obezbedila delotvorna za\u0161tite od diskriminacije, s obzirom da se diskriminacija, po pravilu, ne vr\u0161i otvoreno, ve\u0107 se prikriva i pravda raznim izgovorima, a nekada je posledica na\u010dina mi\u0161ljenja i predrasuda i stereotipa kojih nisu svesni ni sami izvr\u0161ioci diskriminacije. Upravo iz ovih razloga, za postojanje diskriminacije nije od zna\u010daja namera da se ona vr\u0161i, niti nepostojanje krivice za izvr\u0161enu diskriminaciju osloba\u0111anja njenog izvr\u0161ioca od odgovornosti.<\/p>\n 3.13.<\/strong> Radi zauzimanja pravilnog stava, Poverenica je analizirala sve argumente koji su u izja\u0161njenju i dopuni izja\u0161njenja navedeni u prilog tvr\u0111enju da u konkretnom slu\u010daju nije izvr\u0161ena diskriminacija.<\/p>\n 3.14.<\/strong> U ovom predmetu najpre je potrebno oceniti da li se raspore\u0111ivanjem na radna mesta u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, utvr\u0111ivanjem ni\u017eih zvanja i ni\u017eeg koeficijenta za utvr\u0111ivanje plate radnopravni polo\u017eaj Lj. S, M. V, D. M. i M. G. pogor\u0161ao u odnosu na radnopravni polo\u017eaj koji su ranije imali i da li su, ako jeste, za to postojali opravdani razlozi.<\/p>\n U izja\u0161njenju je izneta tvrdnja da se zaposlenima koji su raspore\u0111eni na druge poslove ne menjaju uslovi rada u pogledu vrste i stepena stru\u010dne spreme, ve\u0107 da su \u201esamo promenili posao”. Ukazano je i na okolnost da, ukoliko bi Lj. S, M. V, D. M. i M. G. na novim radnim mestima u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” zadr\u017eali svoja zvanja, do\u0161lo bi se u situaciju da se za iste poslove utvr\u0111uju razli\u010dita zvanja, a samim tim i razli\u010dit koeficijent za utvr\u0111ivanje plate, pa bi zaposleni sa ni\u017eim zvanjem imali manju platu i bili bi stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na druge izvr\u0161ioce, iako ispunjavaju uslove radnog mesta i obavljaju iste poslove. Tako\u0111e je navedeno da u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda \u201enema ocenjivanja zaposlenih”, te da zaposleni nisu ni mogli da steknu vi\u0161a zvanja od onih koji su utvr\u0111eni zakonom za odre\u0111eno radno mesto, odnosno, da su zvanja sticali samo na osnovu radnog sta\u017ea, bez obzira na poslove koje su obavljali.<\/p>\n \u0160to se ti\u010de stava da zaposlenima koji su raspore\u0111eni na druge poslove nisu izmenjeni uslovi rada u pogledu vrste i stepena stru\u010dne spreme, ve\u0107 da su \u201esamo promenili posao”, Poverenica ocenjuje da on nije utemeljen na objektivnim \u010dinjenicama. Naime, imaju\u0107i u vidu prirodu poslova koje su Lj. S, M. V, D. M. i M. G. obavljali pre raspore\u0111ivanja i prirodu poslova koje obavljaju na novim radnim mestima u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, kao i \u010dinjenicu da su raspore\u0111ivanjem na ova radna mesta izgubili dotada\u0161nja vi\u0161a zvanja, evidentno je da su na taj na\u010din degradirani i da je njihova zarada umanjena. To nije samo njihov subjektivni do\u017eivljaj, ve\u0107 objektivna \u010dinjenica. U kontekstu ovih okolnosti ne mo\u017ee se prihvatiti ni stav da zaposleni nisu raspore\u0111eni na ni\u017ea radna mesta, s obzirom da su, kako se navodi, raspore\u0111eni na radna mesta koja odgovaraju njihovoj stru\u010dnoj spremi i radnim sposobnostima, kako u pogledu \u0161kolske spreme tako i u pogledu radnog sta\u017ea.<\/p>\n Kad je re\u010d o tvr\u0111enju da Lj. S, M. V, D. M. i M. G. na novim radnim mestima u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” ne bi mogli da zadr\u017ee svoja zvanja jer bi to za posledicu imalo da za iste poslove utvr\u0111uju razli\u010dita zvanja, a samim tim i razli\u010dit koeficijent za utvr\u0111ivanje plate, Poverenica konstatuje da to nije argument kojim se mo\u017ee opravdati postupanje prema Lj. S, M. V, D. M. i M. G. Upravo je donosilac odluke o raspore\u0111ivanju morao da vodi ra\u010duna o posledicama koje \u0107e njihovo raspore\u0111ivanje u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu” izazvati u pogledu utvr\u0111ivanja zvanja i koeficijenta za utvr\u0111ivanje plate.<\/p>\n U pogledu tvr\u0111enja da u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda \u201enema ocenjivanja zaposlenih”, te da zaposleni nisu ni mogli da steknu vi\u0161a zvanja od onih koji su utvr\u0111eni zakonom za odre\u0111eno radno mesto, odnosno, da su zvanja sticali samo na osnovu radnog sta\u017ea, bez obzira na poslove koje su obavljali, Poverenica konstatuje da je \u010dl. 37. Zakona o radnim odnosima u dr\u017eavnim organima propisana mogu\u0107nost da zaposleni izgubi zvanje i pre\u0111e u neposredno ni\u017ee zvanje u okviru iste \u0161kolske spreme samo ukoliko je ocenjen najni\u017eom ocenom. Imaju\u0107i u vidu striktni karakter ovog propisa, ostaje nejasno iz kojih su razloga i na osnovu kojih kriterijuma Lj. S, M. V, D. M. i M. G. utvr\u0111ena ni\u017ea zvanja, iako njihov rad uop\u0161te nije ocenjivan u zakonom propisanom postupku.<\/p>\n Povodom navoda iz izja\u0161njenja da su u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda \u201ei ranije zaposleni raspore\u0111ivani na druga radna mesta i odre\u0111ivana su im ni\u017ea zvanja od onih koja su imali”, Poverenica konstatuje, ne ulaze\u0107i u istinitost ovog tvr\u0111enja, da eventualna nezakonita praksa u pro\u0161losti ne mo\u017ee biti izgovor za kr\u0161enje izri\u010ditih zakonskih propisa o uslovima pod kojima zaposleni mo\u017ee da izgubi zvanje i pre\u0111e u neposredno ni\u017ee zvanje.<\/p>\n 3.15.<\/strong> Obrazla\u017eu\u0107i razloge zbog kojih je doneta odluka o raspore\u0111ivanju Lj. S, M. V, D. M. i M. G. na poslove u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, donosilac odluke u izja\u0161njenju navodi da je \u201ediskreciono pravo poslodavca da utvrdi da su nastupile takve potrebe posla koje uslovljavaju da se zaposleni rasporedi na druge poslove”. U vezi sa tim, Poverenica najpre konstatuje da je ovo diskreciono ovla\u0161\u0107enje neupitno. Funkcioner koji rukovodi organom lokalne samouprave ima zakonsko ovla\u0161\u0107enje da rasporedi zaposlenog na drugo radno mesto u istom organu koje odgovara njegovoj stru\u010dnoj spremi i radnim sposobnostima, ako potrebe dr\u017eavnog organa to zahtevaju, \u0161to je izri\u010dito propisano \u010dl. 14. Zakona o radnim odnosima u dr\u017eavnim organima, koji se, saglasno \u010dl. 75. ovog zakona, shodno primenjuje i na organe op\u0161tina. Me\u0111utim, nema nikakve sumnje da je funkcioner du\u017ean da u odluci o raspore\u0111ivanju navede razloge zbog kojih se zaposleni raspore\u0111uje na drugo radno mesto, iz kojih se mo\u017ee videti koje su to konkretne potrebe organa zahtevale raspore\u0111ivanje zaposlenog na drugo radno mesto, \u0161to je op\u0161teprihva\u0107en stav i u sudskoj praksi. Takva du\u017enost je u funkciji ostvarivanja objektivnosti u dono\u0161enju odluka, spre\u010davanja proizvoljnosti i mogu\u0107ih zloupotreba diskrecionih ovla\u0161\u0107enja, \u010dime se \u0161tite i interes javne slu\u017ebe i prava zaposlenih. Poverenica konstatuje da su u konkretnom slu\u010daju Lj. S, M. V, D. M. i M. G. dobili re\u0161enja o raspore\u0111ivanju na poslove u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, koja ne sadr\u017ee bilo kakvo obrazlo\u017eenje u pogledu razloga za raspore\u0111ivanje, iako je elementarno pravo zaposlenih da budu upoznati sa razlozima odluke koja je od tako velikog uticaja na njihov li\u010dni i profesionalni status.<\/p>\n 3.16.<\/strong> U izja\u0161njenju je iznet stav da je u ranijem periodu, dok je lokalnu vlast vr\u0161ila koalicija okupljena oko Demokratske stranke, postojalo \u201enekontrolisano zapo\u0161ljavanje”, \u0161to je \u201edovelo do enormnog pove\u0107anja broja zaposlenih sa neodgovaraju\u0107im kvalifikacijama”, a time i do \u201eneefikasne uprave”. Iz ovoga se mo\u017ee zaklju\u010diti da je dono\u0161enje novog Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta i preraspore\u0111ivanje zaposlenih upravo bilo u funkciji unapre\u0111ivanja efikasnosti uprave. Poverenica, me\u0111utim, ukazuje da je ovakav stav u neskladu sa \u010dinjenicom da je posle dono\u0161enja Pravilnika objavljen oglas za prijem 12 radnika u radni odnos na neodre\u0111eno vreme u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda.<\/p>\n 3.17.<\/strong> Po tvr\u0111enju iznetom u izja\u0161njenju, odluka da se odre\u0111eni broj zaposlenih rasporedi u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu” doneta jer je op\u0161tina raskinula ugovor sa agencijom za obavljanje poljo\u010duvarskih poslova, te je nastala potreba za anga\u017eovanjem ve\u0107eg broja zaposlenih koji bi umesto radnika agencije, obavljali poslove za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata. S druge strane, ukazuje se da odluka o raskidanju ugovora doneta \u201eisklju\u010divo radi racionalizacije tro\u0161kova i izbegavanja otpu\u0161tanja zaposlenih”.<\/p>\n U vezi sa tim, Poverenica ukazuje da se pravo organa lokalne samouprave da javne poslove iz svog delokruga rada organizuju rukovode\u0107i se principima ekonomi\u010dnosti i racionalnosti ni na koji na\u010din ne dovodi u pitanje. Me\u0111utim, od donosioca odluke o\u010dekuje se da iznese konkretne razloge zbog kojih je doneta odluka da poslove u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” obavljaju upravo Lj. S, M. V, D. M. i M. G, a da se na njihova prethodna radna mesta zaposle, odnosno, rasporede druga lica.<\/p>\n U izja\u0161njenju na\u010delnika Op\u0161tinske uprave nije sadr\u017ean objektivno utemeljen odgovor na ovo pitanje. Naime, u izja\u0161njenju se navodi da su na ove poslove raspore\u0111ene Lj. S, M. V, D. M. i M. G. jer se smatralo da \u0107e ih oni \u201enajbolje obavljati”. Ovakvo tvr\u0111enje je proizvoljno i pau\u0161alno i nije potkrepljeno ni jednim dokazom. \u010cinjenica je da su sve osobe za koje se u pritu\u017ebi tvrdi da su diskriminisane pre raspore\u0111ivanja na poslove u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” obavljale veoma zahtevne i odgovorne poslove u Op\u0161tinskoj upravi, odnosno, poslove i zadatke vezane za rukovo\u0111enje sekretarijatom i odsecima u sekretarijatima, dok se posao u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, izme\u0111u ostalog, zasniva na organizovanju i vr\u0161enju zadataka vezanih za \u010di\u0161\u0107enje objekata, dvori\u0161ta, parka, zelenih povr\u0161ina, ko\u0161enja trave, \u010di\u0161\u0107enje snega i leda ispred napu\u0161tenih objekata, obila\u017eenje poljoprivrednih zemlji\u0161ta, za\u0161tita useva i spre\u010davanje svih radnji koje mogu naneti \u0161tetu. Iz opisa poslova i zadataka koordinatora i poljo\u010duvara jasno je da su u pitanju uglavnom fizi\u010dki poslovi ili staranje o blagovremenom i kvalitetnom izvr\u0161avanju opisanih poslova, te je lako uo\u010diti da poslovi u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” nisu ni u kakvoj vezi sa poslovima koje su ove osobe ranije obavljale (rukovo\u0111enje odsekom za trezor, bud\u017eet i finansije; poslovi upravljanja za\u0161titom \u017eivotne sredine; rukovo\u0111enje odsekom za protokol u Slu\u017ebi skup\u0161tine, predsednika op\u0161tine i Op\u0161tinskog ve\u0107a i rukovo\u0111enje Odsekom Uslu\u017eni centar). U svetlu ovih \u010dinjenica, ne mo\u017ee se prihvatiti obja\u0161njenje da su Lj. S, M. V, D. M. i M. G. na poslove u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi” raspore\u0111eni jer je ocenjeno da \u0107e ih oni najbolje obavljati. \u0160tavi\u0161e, iz izjava zaposlenih, koje donosilac odluke o raspore\u0111ivanju nije osporio, mo\u017ee se konstatovati da neki od njih, po sopstvenoj oceni, nemaju znanje i iskustvo koje je potrebno za obavljanje poslova u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, a ve\u0107ina njih uop\u0161te i ne obavlja poslove na koje su raspore\u0111eni.<\/p>\n 3.18.<\/strong> Sagledavaju\u0107i sve \u010dinjenice i okolnosti, Poverenica je zaklju\u010dila da na\u010delnik Op\u0161tinske uprave nije ponudio \u010dinjenice i dokaze na osnovu kojih bi se moglo zaklju\u010diti da su Lj. S, M. V, D. M. i M. G. iz objektivnih razloga raspore\u0111eni na druga radna mesta, sa ni\u017eim zvanjem i ni\u017eim koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate.<\/p>\n 3.19.<\/strong> S aspekta propisa o zabrani diskriminacije, imaju\u0107i u vidu zakonski pojam diskriminacije, da bi postupanje prema Lj. S, M. V, D. M. i M. G. bilo pravilno kvalifikovalo, potrebno je da se ispita da li je ono, zbog njihovog politi\u010dkog uverenja, nepovoljnije u odnosu na druge osobe u istoj ili sli\u010dnoj situaciji.<\/p>\n 3.20.<\/strong> U ovom slu\u010daju postupanje prema Lj. S, M. V, D. M. i M. G. upore\u0111eno je sa postupanjem prema Z. L, D. P. i S. S, jer su se one nalazile u sli\u010dnoj situaciji u kojoj su se nalazili i Lj. S, M. V, D. M. i M. G. – svi oni su pre promene strukture lokalne vlasti radili na odre\u0111enim poslovima u Op\u0161tinskoj upravi, svi su u trenutku promene strukture lokalne vlasti bili \u010dlanovi ili simpatizeri Demokratske stranke i svi su raspore\u0111eni u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu” sa ni\u017eim zvanjem i ni\u017eim koeficijentom za obra\u010dun plate.<\/p>\n Me\u0111utim, Z. L, D. P. i S. S. su nakon podno\u0161enja zahteva za ispisivanje iz \u010dlanstva Demokratske stranke, a u slu\u010daju Z. L. nakon njenog pristupanja Srpskoj naprednoj stranci, preraspore\u0111ene na svoja ranija ili na druga odgovaraju\u0107a radna mesta, dok su Lj. S, M. V, D. M. i M. G. ostali na radnim mestima u okviru \u201epoljo\u010duvarske slu\u017ebe”.<\/p>\n U izja\u0161njenju na\u010delnika Op\u0161tinske uprave odluke o preraspore\u0111ivanju Z. L, D. P. i S. S. obrazlo\u017eene su na uop\u0161ten na\u010din, navo\u0111enjem da su donete zbog \u201epotrebe posla”, \u201epove\u0107anog obima posla”, \u201eprivremeno pove\u0107anog obima posla”, postojanja \u201ezahteva neposrednog rukovodioca”, kao i zbog \u201ezdravstvenih razloga”. Me\u0111utim, ni jedan od ovih razloga nije konkretizovan, niti je potkrepljen dokazima, tako da je i samo obrazlo\u017eenje neutemeljeno, pau\u0161alno i proizvoljno i kao takvo neprihvatljivo. Sam vremenski sled doga\u0111aja \u2013 raspore\u0111ivanje Z. L, D. P. i S. S. u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu”, njihovo istupanje iz Demokratske stranke (u slu\u010daju Z. Lj. i pristupanje Srpskoj naprednoj stranci) i preraspore\u0111ivanje na radna mesta koja su ranije obavljale, odnosno na druga radna mesta \u2013 jasna je indicija da su njihova politi\u010dka uverenja bila od zna\u010daja i za njihovo raspore\u0111ivanje i za njihovo preraspore\u0111ivanje.<\/p>\n 3.21.<\/strong> Dokazuju\u0107i da odluke o (pre)raspore\u0111ivanju nisu motivisane politi\u010dkim uverenjem zaposlenih, u izja\u0161njenju na\u010delnika Op\u0161tinske uprave navodi se da \u201eOp\u0161tinska uprava ne vodi evidenciju ko kojoj stranci pripada, niti ko je simpatizer koje politi\u010dke partije”. Ne sumnjaju\u0107i u istinitost ovog tvr\u0111enja i imaju\u0107i u vidu da je zaposlenima u dr\u017eavnim organima i postavljenim licima zabranjeno da se u obavljanju svojih poslova rukovode svojim politi\u010dkim ube\u0111enjima, da ih izra\u017eavaju i zastupaju (\u010dl. 4. st. 2. Zakona o radnim odnosima u dr\u017eavnim organima), Poverenica je stava da se ne mo\u017ee ignorisati \u010dinjenica da su u javnosti, posebno u malim sredinama, politi\u010dka uverenja pojedinaca\/ki poznata, a kada se radi o partijskim funkcionerima, njihova se politi\u010dka uverenja mogu smatrati op\u0161tepoznatim.<\/p>\n Evidentno je da je u javnosti poznato politi\u010dko opredeljenje Lj. S, M. V, D. M. i M. G. \u2013 oni su ili \u010dlanovi ili otvoreni simpatizeri Demokratske stranke. Okolnost da su svo \u010detvoro raspore\u0111eni u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu”, zajedno sa jo\u0161 20 zaposlenih, od kojih su 18 bili \u010dlanovi Demokratske stranke, dok su ostali bili \u010dlanovi porodica \u010dlanova ove stranke ili njeni simpatizeri, dodatno upu\u0107uje na zaklju\u010dak da je odluka o raspore\u0111ivanju Lj. S, M. V, D. M. i M. G. u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu” bila motivisana njihovim politi\u010dkim uverenjem. To potvr\u0111uje i \u010dinjenica da su Z. L, D. P. i S. S. nakon ispisivanja iz Demokratske stranke ili vra\u0107ene na ranija radna mesta ili raspore\u0111ene na druga radna mesta.<\/p>\n Nastoje\u0107i da doka\u017ee da \u201ebliskost” Demokratskoj stranci nije bio razlog za raspore\u0111ivanje zaposlenih u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu”, na\u010delnik Op\u0161tinske uprave u izja\u0161njenju navodi da je zaposleni J. R, za koga tvrdi da je istaknuti \u010dlan Demokratske stranke, nakon razre\u0161enja u Op\u0161tinskom ve\u0107u raspore\u0111en na radno mesto zamenika mati\u010dara. Ne sumnjaju\u0107i u istinitost ovog tvr\u0111enja, Poverenica konstatuje da se u svetlu svih okolnosti koje su pratile raspore\u0111ivanje zaposlenih u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda ovaj primer pre mo\u017ee tuma\u010diti kao izuzetak koji potvr\u0111uje pravilo. S druge strane, imaju\u0107i u vidu radno mesto na koje je J. R. raspore\u0111en (zamenik mati\u010dara), Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da se raspore\u0111ivanje na ovo radno mesto mo\u017ee smatrati degradacijom zaposlenog, imaju\u0107i u vidu da je pre raspore\u0111ivanja bio \u010dlan Op\u0161tinskog ve\u0107a. Ne mo\u017ee se smatrati relevantnim dokazom ni to \u0161to su \u201edolaskom nove vlasti u op\u0161tinu Kikinda, na \u010delo svih sekretarijata postavljeni novi sekretari, dok su prethodni sekretari raspore\u0111eni na radna mesta u okviru Op\u0161tinske uprave, izuzev zaposlenog M. G.”, kako se u izja\u0161njenju navodi. Su\u0161tinski posmatrano, okolnost da su posle promene strukture lokalne vlasti promenjeni svi sekretari, samo je jedan od pokazatelja koliko se malo odmaklo u procesu depolitizacije i profesionalizacije organa i slu\u017ebi u lokalnoj samoupravi.<\/p>\n 3.22.<\/strong> Sagledavaju\u0107i sve \u010dinjenice i okolnosti u svetlu pravila o teretu dokazivanja, Poverenica ocenjuje da je u konkretnom slu\u010daju podnosilac pritu\u017ebe izneo dovoljno \u010dinjenica i dokaza koji \u010dine verovatnim da su raspore\u0111ivanjem na nova ni\u017ea i manje pla\u0107ena radna mesta Lj. S, M. V, D. M. i M. G. diskriminisani na osnovu svog politi\u010dkog uverenja. Stoga je na donosiocu odluke o raspore\u0111ivanju bio teret dokazivanja da u konkretnom slu\u010daju nije do\u0161lo do diskriminacije, tj. do povrede na\u010dela jednakosti. Na osnovu analize razloga kojima je donosilac odluke obrazlo\u017eio raspore\u0111ivanje Lj. S, M. V, D. M. i M. G. na ni\u017ea i manje pla\u0107ena radna mesta u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ocenjuje da donosilac odluke nije dokazao da su za dono\u0161enje ovakvih odluka postojali objektivni i opravdani razlozi koji nisu ni u kakvoj vezi sa njihovim politi\u010dkim uverenjem. Saglasno tome, Poverenica stoji na stanovi\u0161tu da su njihovim raspore\u0111ivanjem prekr\u0161eni propisi o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 4. MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n 4.1.<\/strong> Dono\u0161enjem odluke o raspore\u0111ivanju Lj. S. na radno mesto koordinatorke na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata za MK i MZ Sajan u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata i utvr\u0111ivanjem zvanja stru\u010dna saradnica sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 10,10, Lj. S, na\u010delnik Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda, izvr\u0161io je akt diskriminacije prema Lj. S. na osnovu njenog politi\u010dkog uverenja, \u010dime je prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 4.2.<\/strong> Dono\u0161enjem odluke o raspore\u0111ivanju M. V. na radno mesto \u010duvara objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta za MK i MZ u Banatskoj Topoli u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata i utvr\u0111ivanjem zvanja referent sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 8,74, Lj. S, na\u010delnik Op\u0161tinske uprava op\u0161tine Kikinda, izvr\u0161io je akt diskriminacije prema M. V. na osnovu njegovog politi\u010dkog uverenja, \u010dime je prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 4.3.<\/strong> Dono\u0161enjem odluke o raspore\u0111ivanju D. M. na radno mesto \u010duvarke objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta za biv\u0161u I MZ u Kikindi u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata i utvr\u0111ivanjem zvanja referentkinja sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 8,74, Lj. S, na\u010delnik Op\u0161tinske uprava op\u0161tine Kikinda, izvr\u0161io je akt diskriminacije prema D. M. na osnovu njenog politi\u010dkog uverenja, \u010dime je prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 4.4.<\/strong> Dono\u0161enjem odluke o raspore\u0111ivanju M. G. na radno mesto koordinatora na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata za MK i MZ Nakovo u Sekretarijatu za inspekcijske poslove u Odseku za\u0161tite poljoprivrednih imanja i odr\u017eavanja komunalnih objekata i utvr\u0111ivanjem zvanja stru\u010dni saradnik sa koeficijentom za utvr\u0111ivanje plate u visini od 10,45, Lj. S, na\u010delnik Op\u0161tinske uprava op\u0161tine Kikinda, izvr\u0161io je akt diskriminacije prema M. G. na osnovu njegovog politi\u010dkog uverenja, \u010dime je prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n
\n\u2013 da je M. V. bio zaposlen u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda na radnom mestu rukovodilac odseka uslu\u017eni centar, a da je nakon formiranja nove lokalne vlasti u op\u0161tini Kikinda preme\u0161ten na ni\u017ee radno mesto – \u010duvar objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta. Dalje je navedeno da je ubrzo nakon raspore\u0111ivanja M. V. na ni\u017ee radno mesto, Op\u0161tinska uprava op\u0161tine Kikinda zaposlila dva izvr\u0161ioca na radnom mestu rukovodilac odseka uslu\u017eni centar,
\n\u2013 da je D. M. bila zaposlena u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda na radnom mestu rukovoditeljke odseka za protokol u slu\u017ebi Skup\u0161tine, predsednika op\u0161tine i Op\u0161tinskog ve\u0107a. Nakon formiranja nove lokalne vlasti u op\u0161tini Kikinda, u periodu od 4 meseca, preme\u0161tena je na nekoliko ni\u017eih radnih mesta \u2013 administrativno-tehni\u010dki poslovi za poslove pravne pomo\u0107i u Sekretarijatu za op\u0161tu upravu i zajedni\u010dke poslove, zatim na poslove za\u0161tite, studentskog i u\u010deni\u010dkog standarda i za\u0161tite prava porodilja, da bi kona\u010dno bila preme\u0161tena na radno mesto \u010duvarke objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta za biv\u0161u I MZ u Kikindi,
\n\u2013 da je M. G. bio zaposlen u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda na radnom mestu sekretar u Sekretarijatu za inspekcijske poslove, a da je nakon formiranja nove lokalne vlasti u op\u0161tini Kikinda preme\u0161ten na ni\u017ee radno mesto \u2013 koordinator na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata za MK i MZ Nakovo,
\n\u2013 da je predsednik op\u0161tine Kikinda P. M, u vi\u0161e navrata, u lokalnim medijima govorio o raspore\u0111enim zaposlenima, odnosno, \u010ditao potvrde o njihovom bolovanju i \u0161ifre njihovih bolesti u javnosti, \u010dime je dovodio u pitanje da li su zaista bolesni i osu\u0111ivao \u010dinjenicu \u0161to su neki od zaposlenih koji su raspore\u0111eni u \u201epoljo\u010duvarsku slu\u017ebu” zapo\u010deli sa kori\u0161\u0107enjem godi\u0161njeg odmora. Da je, tako\u0111e, izjavio da \u0107e se obratiti direktorki Doma zdravlja i proveriti validnost bolovanja, kao i da \u0107e preispitati rad lekara,
\n\u2013 da Lj. S, M. V, D. M. i M. G. smatraju da je odluka o njihovom raspore\u0111ivanju na ni\u017ea radna mesta doneta jer su druga\u010dijih politi\u010dkih uverenja od predsednika op\u0161tine Kikinda P. M. i na\u010delnika Op\u0161tinske uprave op\u0161tine Kikinda Lj. S, odnosno, zato \u0161to su \u010dlanovi\/ce ili simpatizeri\/ke Demokratske stranke.<\/p>\n
\n\u2013 da je op\u0161tina, krajem oktobra 2013. godine, odlu\u010dila da sa agencijom \u201eBeo za\u0161tita” iz Beograda raskine ugovor o obavljanju poslova za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslova odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata, te da je odre\u0111eni broj zaposlenih iz Op\u0161tinske uprave bio preme\u0161ten da obavlja ove poslove,
\n\u2013 da je Op\u0161tinska uprava ovu odluku donela isklju\u010divo radi racionalizacije tro\u0161kova i izbegavanja otpu\u0161tanja zaposlenih, te je stoga, 20. novembra 2013. godine, na\u010delnik Op\u0161tinske uprave doneo Pravilnik o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi br. III-03-110-15\/2013, kojim je pove\u0107an broj izvr\u0161ilaca na radnim mestima koordinator na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata i \u010duvari objekata i poljoprivrednog zemlji\u0161ta,
\n\u2013 da je diskreciono pravo poslodavca da utvrdi da su nastupile takve potrebe posla koje uslovljavaju da se zaposleni rasporedi na druge poslove,
\n\u2013 da se zaposlenima koji su raspore\u0111eni na druge poslove ne menjaju uslovi rada u pogledu vrste i stepena stru\u010dne spreme, ve\u0107 su samo promenili posao,
\n\u2013 da je svim zaposlenima, koji su raspore\u0111eni na isto radno mesto, utvr\u0111eno isto zvanje koje odgovara tom radnom mestu, jer se radi o manje slo\u017eenim poslovima za koje je predvi\u0111en radni sta\u017e od najmanje jedne godine,
\n\u2013 da je zvanje zaposlenih utvr\u0111eno na osnovu Zakona o radnim odnosima u dr\u017eavnim organima i Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda,
\n\u2013 da nije do\u0161lo do povrede prava iz \u010dl. 35. Zakona o radnim odnosima u dr\u017eavnim organima, jer nema ocenjivanja zaposlenih, te stoga zaposleni nisu mogli da steknu vi\u0161a zvanja od onih koji su utvr\u0111eni zakonom za odre\u0111eno radno mesto, odnosno, da su zvanja sticali samo na osnovu radnog sta\u017ea, bez obzira na poslove koje su obavljali,
\n\u2013 da, iako se uglavnom za sva radna mesta na koje su zaposleni prethodno bili raspore\u0111ivani sa visokom \u0161kolskom spremom tra\u017eio radni sta\u017e od najmanje jedne godine, jer se radi o manje slo\u017eenim poslovima, zvanja su im bila razli\u010dito utvr\u0111ivana, odnosno, neki su odmah stekli zvanje samostalnog stru\u010dnog saradnika ili vi\u0161eg stru\u010dnog saradnika,
\n\u2013 da, ukoliko bi zaposleni zadr\u017eali svoja zvanja, do\u0161li bi u situaciju da se za iste poslove utvr\u0111uju razli\u010dita zvanja, a samim tim i razli\u010dit koeficijent za utvr\u0111ivanje plate, pa bi zaposleni sa ni\u017eim zvanjem imali manju platu i bili bi stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na druge izvr\u0161ioce, iako ispunjavaju uslove radnog mesta i obavljaju iste poslove,
\n\u2013 da su i ranije zaposleni raspore\u0111ivani na druga radna mesta i odre\u0111ivana su im ni\u017ea zvanja od onih koja su imali,
\n\u2013 da je nakon formiranja nove lokalne vlasti u op\u0161tini Kikinda, na druga radna mesta raspore\u0111eno oko 60 zaposlenih, od toga 24 zaposlena su raspore\u0111ena u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu,
\n\u2013 da Op\u0161tinska uprava ne vodi evidenciju ko kojoj stranci pripada, niti ko je simpatizer koje politi\u010dke partije,
\n\u2013 da se mo\u017ee konstatovati da su zaposleni raspore\u0111eni na radna mesta koja odgovaraju njihovoj stru\u010dnoj spremi i radnim sposobnostima, kako u pogledu \u0161kolske spreme tako i u pogledu radnog sta\u017ea, te se ne mo\u017ee re\u0107i da su raspore\u0111eni na ni\u017ea radna mesta.<\/p>\n
\n\u2013 da su svih 24 zaposlenih, koji su raspore\u0111eni u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu, u trenutku promene vlasti u op\u0161tini Kikinda bili \u010dlanovi Demokratske stranke (njih 18), \u010dlanovi porodica \u010dlanova DS ili su \u201eprocenjeni kao bliski DS”.
\n\u2013 da je nekoliko zaposlenih, koji su bili raspore\u0111eni na poslove u poljo\u010duvarskoj slu\u017ebi, nakon i\u0161\u010dlanjenja iz DS-a, raspore\u0111eno na druge poslove u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda,
\n\u2013 da su iz poljo\u010duvarske slu\u017ebe na druga radna mesta, nakon potpisivanja istupnice iz Demokratske stranke, preraspore\u0111ene tri zaposlene \u2013 Z. L, D. P. i S. S,
\n\u2013 da je posebno zna\u010dajan slu\u010daj Z. L, nekada\u0161nje potpredsednice lokalnog odbora DS-a, koja je nakon i\u0161\u010dlanjenja iz Demokratske stranke i u\u010dlanjenja u Srpsku naprednu stranku, preme\u0161tena iz poljo\u010duvarske slu\u017ebe na drugo radno mesto u Op\u0161tinskoj upravi op\u0161tine Kikinda.
\n\u2013 da su i mnogi drugi zaposleni, ozna\u010deni na prilo\u017eenom spisku zaposlenih u \u201epoljo\u010duvarskoj slu\u017ebi”, za koje se tvrdi da su \u010dlanovi\/ce DS ili bliski DS iz razli\u010ditih razloga (i\u0161\u010dlanjenja iz DS, u\u010dlanjenja u SNS, pritiska javnosti i donatora projekata) preraspore\u0111eni iz \u201epoljo\u010duvarske slu\u017ebe” na druga radna mesta u okviru Op\u0161tinske uprave.<\/p>\n
\n\u2013 da je u trenutku formiranja nove vlasti 2013. godine u op\u0161tini Kikinda, Z. L. bila raspore\u0111ena na radno mesto poslovi izdavanja dozvola, monitoringa, za\u0161tite od udesa i preventivne za\u0161tite u Sekretarijatu za za\u0161titu \u017eivotne sredine. Me\u0111utim, nakon izmena i dopuna Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi, Z. L. je raspore\u0111ena na radno mesto koordinatorka na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata. Nakon toga, Z. L. je 12. februara 2014. godine raspore\u0111ena na radno mesto poslovi izdavanja dozvola, monitoringa, za\u0161tite od udesa i preventivne za\u0161tite u Sekretarijatu za za\u0161titu \u017eivotne sredine, koje je i ranije obavljala, i to zbog potrebe posla, na zahtev neposrednog rukovodioca,
\n\u2013 da je D. P, u trenutku formiranja nove vlasti u op\u0161tini Kikinda, radila na radnom mestu finansijski poslovi za utvr\u0111ivanje naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva i prava u oblasti pred\u0161kolskog vaspitanja u Sekretarijatu za dru\u0161tvene delatnosti. Me\u0111utim, nakon izmena i dopuna Pravilnika o unutra\u0161njoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u Op\u0161tinskoj upravi raspore\u0111ena je na radno mesto koordinatorke na poslovima za\u0161tite poljoprivrednih imanja i poslovima odr\u017eavanja komunalnih i drugih objekata. D. P. je 27. januara 2014. godine raspore\u0111ena na radno mesto administartorka sistema 48 sati u Sekretarijatu za op\u0161tu upravu i zajedni\u010dke poslove, uslu\u017eni centar na zahtev neposrednog rukovodioca i iz zdravstvenih razloga zaposlene,
\n\u2013 da je S. S, u trenutku formiranja nove vlasti u op\u0161tini Kikinda, radila na radnom mestu inspektorke kancelarijske kontrole u Sekretarijatu lokalne poreske administracije. S. S. raspore\u0111ena je 1. maja 2014. godine na radno mesto zamenice mati\u010dara zbog privremeno pove\u0107anog obima posla, na zahtev neposrednog rukovodioca i iz zdravstvenih razloga zaposlene,
\n\u2013 da je \u201euvla\u010denje politike” u op\u0161tinsku upravu vrlo opasna i \u0161tetna pojava, protiv koje se bori novoformirana vlast u op\u0161tini Kikindi, te da je nekontrolisano zapo\u0161ljavanje, gde je jedini kriterijum bila politi\u010dka pripadnost zaposlenih, dovela do enormnog pove\u0107anja broja zaposlenih sa neodgovaraju\u0107im kvalifikacijama \u0161to je dovelo do neefikasne uprave,
\n\u2013 da nije ta\u010dno da je bliskost Demokratskoj stranci razlog za raspore\u0111ivanje zaposlenih u poljo\u010duvarsku slu\u017ebu, \u0161to pokazuje primer zaposlenog J. R, istaknutog \u010dlana DS-a, koji je nakon razre\u0161enja u Op\u0161tinskom ve\u0107u raspore\u0111en na radno mesto zamenika mati\u010dara,
\n\u2013 da su dolaskom nove vlasti u op\u0161tinu Kikinda, na \u010delo svih sekretarijata postavljeni novi sekretari, dok su prethodni sekretari raspore\u0111eni na radna mesta u okviru Op\u0161tinske uprave, izuzev zaposlenog M. G, koji je raspore\u0111en na poslove koordinatora poljo\u010duvarske slu\u017ebe, jer nije imao adekvatnu stru\u010dnu spremu i kratko je radio u Op\u0161tinskoj upravi,
\n\u2013 da je D.M, od dolaska u Op\u0161tinsku upravu, bila privilegovana u odnosu na ostale zaposlene, te da je sa srednjom stru\u010dnom spremom obavljala poslove za koje je sistematizacijom propisana vi\u0161a stru\u010dna sprema. Navedeno je, tako\u0111e, da je D. M, tokom 2012. i 2013. godine, \u010detiri puta bila nagra\u0111ivana sa pove\u0107anjem zarade i da je ostvarivala koeficijent za utvr\u0111ivanje zarade ve\u0107i od koeficijenta koji ostvaruju zaposleni sa visokim stepenom stru\u010dne spreme,
\n\u2013 da je D. M. raspore\u0111ena na drugo radno mesto ne zato \u0161to je \u010dlanica DS-a, ve\u0107 zato \u0161to za to radno mesto ispunjava uslove, dok je na njeno prethodno radno mesto na\u010delnik postavio vrednu, savesnu i pouzdanu zaposlenu koja je kod njega obavljala tehni\u010dko sekretarske poslove dok je bio sekretar sekretarijata,
\n\u2013 da pritu\u017eba nije osnovana, jer svi zaposleni koji su podneli pritu\u017ebu redovno rade i ostvaruju sva prava i obaveze iz radnog odnosa. Ova \u010dinjenica dokazuje tvrdnju da predsednik op\u0161tine i na\u010delnik Op\u0161tinske uprave nisu imali, niti imaju nameru da bilo koga diskrimini\u0161u.<\/p>\n
\nzaposleni u dr\u017eavnim organima i postavljena lica ne mogu u obavljanju svojih poslova rukovoditi svojim politi\u010dkim ube\u0111enjima niti ih mogu izra\u017eavati i zastupati. Odredbama \u010dl 14. propisano je da ako to potrebe dr\u017eavnog organa zahtevaju, funkcioner koji rukovodi dr\u017eavnim organom mo\u017ee rasporediti zaposlenog na drugo radno mesto u istom organu koje odgovara njegovoj stru\u010dnoj spremi i radnim sposobnostima. Odredbama \u010dl. 28. propisani su uslovi za sticanje zvanja, te je navedeno da se zvanja (savetnika, samostalnog stru\u010dnog saradnika, vi\u0161eg stru\u010dnog saradnika, stru\u010dnog saradnika, vi\u0161eg savetnika, referenta, vi\u0161eg referenta) sti\u010du na osnovu \u0161kolske spreme zaposlenog, radnog iskustva i osposobljenosti za obavljanje poslova, a \u010dl. 33. propisano je da zaposleni u dr\u017eavnim organima napreduju sticanjem vi\u0161eg zvanja. Radi utvr\u0111ivanja postojanja uslova za napredovanje, rad zaposlenih ocenjuje se jednom godi\u0161nje. Vrste ocena, postupak ocenjivanja zaposlenih u svim dr\u017eavnim organima, na\u010din sticanja i oduzimanja zvanja utvr\u0111uje se aktom Vlade. Prelazak u neposredno ni\u017ee zvanje propisan je \u010dl. 35. st. 1 i 2. te je odre\u0111eno da zaposleni koji je ocenjen najni\u017eom ocenom gubi zvanje i prelazi u neposredno ni\u017ee zvanje u okviru iste \u0161kolske spreme, a ako takvo zvanje ne postoji, prelazi u najvi\u0161e zvanje u okviru neposredno ni\u017ee \u0161kolske spreme. Zaposleni kome je utvr\u0111eno ni\u017ee zvanje mo\u017ee biti raspore\u0111en na drugo radno mesto, koje odgovara njegovom znanju i sposobnostima. Odredbama \u010dl. 36. st. 1. i 2. ovog zakona propisano je da se za sve zaposlene u dr\u017eavnim organima i postavljena lica vodi se evidencija o svim okolnostima vezanim za njihov rad (radni list). U radni list upisuju se ocene zaposlenog.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba Lj.S, M.V, D.M i M.G, protiv op\u0161tine Kikinda zbog diskriminacije po osnovu politi\u010dkog opredeljenja u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n