Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je podnela O. S. iz B. protiv JP \u201eSrbijagas” Novi Sad. Podnositeljka pritu\u017ebe je navela da ima 62 godine \u017eivota i 35 godina i osam meseci radnog sta\u017ea, da je potpisivanjem Aneksa II ugovora o radu br. 01-01-1\/482 od 9. decembra 2014. godine preme\u0161tena sa posla rukovoditeljke IV u Sektoru za distribuciju gasa, sa koeficijentom 3,46 u Sektor za transport Novi Sad, na poslove referentkinje 5, sa koeficijentom 3,02 i da joj je promenjeno mesto rada iz B. u P. U izja\u0161njenju JP \u201eSrbijagas” Novi Sad navedeno je da je podnositeljka pritu\u017ebe preme\u0161tena na drugo radno mesto zbog potrebe za reorganizacijom i racionalizacijom poslovanja preduze\u0107a, a u skladu sa uputstvom Vlade Republike Srbije. U toku postupka je utvr\u0111eno je da se me\u0111u zaposlenima koji su preme\u0161tani na druga radna mesta i kojima je menjano mesto rada i umanjen koeficijent poslova nalaze i zaposleni starosnog doba od 29 do 65 godina \u017eivota. Utvr\u0111eno je da je preduze\u0107e JP \u201eSrbijagas” Novi Sad pru\u017eilo dovoljno dokaza za zaklju\u010dak da na ponudu aneksa ugovora o radu kojim je O.S. preme\u0161tena na drugo mesto rada i kojim je umanjen koeficijent, nije bilo od uticaja njeno starosno doba. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da Aneksom br. II ugovora o radu broj 01-01-1\/482 od 9. decembra 2014. godine, kojim je O. S. raspore\u0111ena na drugo radno mesto, na drugo mesto rada i kojim joj je odre\u0111en manji koeficijent poslova, JP \u201eSrbijagas” Novi Sad nije prekr\u0161ilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/em><\/p>\n 1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom se obratila O. S. iz B. protiv JP \u201eSrbijagas” Novi Sad.<\/p>\n 1.2.<\/strong> O. S. je u pritu\u017ebi, izme\u0111u ostalog, navela:<\/p>\n – da je zaposlena u JP \u201eSrbijagas” Novi Sad, u organizacionom delu B. i do 22. decembra 2014. godine je bila raspore\u0111ena na poslove i radne zadatke rukovoditeljke IV u Sektoru za distribuciju gasa;<\/p>\n – da ima 62 godine \u017eivota i ukupan radni sta\u017e od 35 godina i osam meseci;<\/p>\n – da je krajem novembra 2014. godine bila na razgovoru sa direktorom sektora na kojem je trebalo da se izjasni za odlazak u penziju, s obzirom na ukupan radni sta\u017e i godine \u017eivota;<\/p>\n – da joj je direktor skrenuo pa\u017enju da \u0107e joj biti umanjen koeficijent poslova, ukoliko ne prihvati odlazak u penziju;<\/p>\n – da nije prihvatila predlog poslodavca za odlazak u penziju, nakon \u010dega je 16. decembra 2014. godine potpisala Aneks II ugovora o radu br. 01-01-1\/482 od 9. decembra 2014. godine, kojim je raspore\u0111ena na ni\u017ee radno mesto (referentkinja 5), sa ni\u017eim koeficijentom poslova (3,02) i mestom rada u P;<\/p>\n – da je do sada imala organizovan prevoz do posla, ali da sada poslodavac nema organizovan prevoz do P, zbog \u010dega je prisiljena da putuje javnim prevozom sa vi\u0161e presedanja, s obzirom da \u017eivi na N. B;<\/p>\n – da njeno prethodno radno mesto (rukovoditeljka IV) nije ukinuto i da smatra da je diskriminisana na osnovu starosnog doba.<\/p>\n 1.3.<\/strong> U prilogu pritu\u017ebe O. S. je dostavila slede\u0107a dokumenta: 1) obave\u0161tenje uz aneks ugovora o radu broj 01-02\/24522 od 9. decembra 2014. godine, 2) Aneks br. II ugovora o radu broj 01-01-1\/482 od 9. decembra 2014. godine, 3) Aneks br. I ugovora o radu broj 01-01-1\/99 od 1. januara 2014. godine i 4) sporazum o na\u010dinu obra\u010duna dela zarade zaposlenima u JP \u201eSrbijagas” Novi Sad od 28. februara 2014. godine.<\/p>\n 1.4.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupka pribavljeno izja\u0161njenje D. B, generalnog direktora JP \u201eSrbijagas” Novi Sad.<\/p>\n 1.5.<\/strong> U izja\u0161njenju D. B, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n – da su Zakonom o radu poslodavcu data prava da samostalno vr\u0161i raspore\u0111ivanje zaposlenih u skladu sa stepenom stru\u010dne spreme, radnim iskustvom i kvalifikacijam, a u skladu sa kolektivnim ugovorom i aktom o sistematizaciji radnih mesta, da u konkretnom slu\u010daju ni jedan propis nije prekr\u0161en, a i \u201eako jeste za to je nadle\u017ean sud, a ne Poverenik”;<\/p>\n – da je Vlada Republike Srbije donela Uputstvo broj RS 05 br. 023-14246\/2014 od 14. novembra 2014. godine za izradu programa poslovanja kojim je zatra\u017eila da se izvr\u0161i promena u organizaciji polovanja u cilju realizacije plana poslovanja i reorganizacije i racionalizacije poslovanja;<\/p>\n – da je restruktuiranje JP \u201eSrbijagas” Novi Sad zapo\u010deto dono\u0161enjem Odluke Vlade RS u januaru 2015. godine, a da je u toku decembra 2014. i januara 2015. godine otpo\u010deo proces promene radnih mesta, naziva radnih mesta, koeficijenata i mesta rada;<\/p>\n – da na zaposlene koje su podnele pritu\u017ebe nisu vr\u0161eni nikakvi pritisci i da se raspore\u0111ivanje na drugo radno mesto koje odgovara stepenu stru\u010dne spreme, radnim sposobnostima i iskustvu ne mo\u017ee smatrati pritiskom;<\/p>\n – da su neposredni rukovodioci obavili razgovore sa svim zaposlenim koji su bili planirani za preme\u0161taj na druga radna mesta, pa i sa podnositeljkama pritu\u017ebi i to u periodu od 20. novembra do 1. decembra 2014. godine, kao i da je podnositeljka pritu\u017ebe mogla da se obrati neposrednim rukovodiocima, izvr\u0161nim direktorima ili generalnom direktoru, kao i sindikatu, radi za\u0161tite svojih prava;<\/p>\n – da su razlozi zbog kojih je podnositeljka pritu\u017ebe preme\u0161tena na drugo radno mesto navedeni u obave\u0161tenju uz aneks ugovora o radu i \u201enemaju nikakve veze sa bilo kojom ravnopravno\u0161\u0107u niti su diskriminatorne prirode”;<\/p>\n – da ne postoji diskriminatorno postupanje prema bilo kom zaposlenom na osnovu nekog njihovog li\u010dnog svojstva, ni kod podnositeljke pritu\u017ebe, kao ni kod ostalih 77 zaposlenih u toku 2014. godine ili 10 zaposlenih u toku 2015. godine;<\/p>\n – da je u toku 2014. godine ukupna promena radnih mesta – 77 zaposlenih, ukupna promena mesta rada – 6 zaposlenih (od toga 5 \u017eena i 1 mu\u0161karac, slede\u0107e starosne strukture: \u017eene – 62, 62, 61, 59 i 29 godina \u017eivota, a mu\u0161karac – 29 godina \u017eivota), a da je kod tri zaposlena smanjen koeficijent zarade;<\/p>\n – da je u januaru 2015. godine ukupna promena radnih mesta – deset zaposlenih, a kod pet je smanjen koeficijent.<\/p>\n 1.6.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti zatra\u017eila je od JP \u201eSrbijagas” Novi Sad da dopuni izja\u0161njenje tako \u0161to \u0107e navesti starosnu strukturu zaposlenih kojima je smanjen platni koeficijent. U dopuni izja\u0161njenja mr M. \u0110, izvr\u0161ni direktor za pravne, kadrovske i op\u0161te poslove, dostavio je tabelarni prikaz zaposlenih u JP \u201eSrbijagas” Novi Sad u 2014. i 2015. godini, kojima je sa preme\u0161tajem na drugi odgovaraju\u0107i posao izvr\u0161eno umanjenje koeficijenta, odnosno promena mesta rada sa nazna\u010denom starosnom strukturom.<\/p>\n 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.<\/strong> Uvidom u Obave\u0161tenje uz aneks ugovora o radu br. 01-02\/24518 od 9. decembra 2014. godine, utvr\u0111eno je da je kao razlog ponude zaklju\u010denja aneksa ugovora o radu navedena promena u organizaciji obavljanja poslova radi uspe\u0161ne realizacije poslova, kao i da je cilj preme\u0161taja ostvarivanje programa poslovanja, reorganizacije i racionalizacije u preduze\u0107u.<\/p>\n 2.2.<\/strong> Uvidom u Aneks br. II ugovora o radu broj 01-01-1\/482 od 9. decembra 2014. godine utvr\u0111eno je da O. S, sa prebivali\u0161tem u B, ima zavr\u0161enu gimnaziju, IV stepen stru\u010dne spreme, da je raspore\u0111ena na radno mesto Referent 5, da je mesto rada u P, kao i da se zarada utvr\u0111uje na osnovu koeficijenta poslova koji iznosi 3,02.<\/p>\n 2.3.<\/strong> Uvidom u Aneks br. I ugovora o radu broj 01-01-1\/99 od 1. januara 2014. godine, utvr\u0111eno je da je aneksom izmenjen koeficijent posla tako da novi koeficijent iznosi 3,46.<\/p>\n 2.4.<\/strong> Uvidom u tabelarni prikaz zaposlenih u JP \u201eSrbijagas” Novi Sad kojima je u toku 2014. i 2015. godini izvr\u0161en raspored na druga radna mesta sa umanjenjem koeficijenta, odnosno promenom mesta rada, utvr\u0111eno je da je u tabeli prikazano 22 zaposlenih, od kojih je devet zaposlenih starije od 60 godina \u017eivota, pet je starosnog doba izme\u0111u 50 i 60 godina \u017eivota, pet je starosnog doba izme\u0111u 40 i 50 godina \u017eivota, dva zaposlena je starosnog doba izme\u0111u 30 i 40 godina \u017eivota i jedna zaposlena je mla\u0111a od 30 godina. Od svih prikazanih zaposlenih, do promene mesta rada je do\u0161lo kod \u0161est zaposlenih i to tri starosnog doba preko 60 godina, dva zaposlena starosnog doba izme\u0111u 50 i 60 godina \u017eivota i jedne zaposlene mla\u0111e od 30 godina.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imala je u vidu navode iz pritu\u017ebe, izja\u0161njenja i antidiskriminacione i druge propise.<\/p>\n Pravni okvir<\/span><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Ustav Republike Srbije u \u010dl. 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dl. 2. st. 1. ta\u010d. 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 15-27. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako \u010dl. 16. stav 1. zabranjena diskriminacija u oblasti rada, odnosno naru\u0161avanje jednakih mogu\u0107nosti za zasnivanje radnog odnosa ili u\u017eivanje pod jednakim uslovima svih prava u oblasti rada. Pored ostalog, odredbom \u010dl. 23. st. 1. propisano je da je zabranjena diskriminacija lica na osnovu starosnog doba.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Zakon o radu zabranjuje diskriminaciju, odnosno, svaki oblik diskriminacije lica koja tra\u017ee zaposlenje, kao i zaposlenih, s obzirom na pol, ro\u0111enje, jezik, rasu, boju ko\u017ee, starost, trudno\u0107u, zdravstveno stanje, odnosno invalidnost, nacionalnu pripadnost, veroispovest, bra\u010dni status, porodi\u010dne obaveze, seksualno opredeljenje, politi\u010dko ili drugo uverenje, socijalno poreklo, imovinsko stanje, \u010dlanstvo u politi\u010dkim organizacijama, sindikatima ili neko drugo li\u010dno svojstvo.<\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/span><\/p>\n 3.6.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, u konkretnom slu\u010daju potrebno je utvrditi da li je JP \u201eSrbijagas” Novi Sad promenom radnog mesta, mesta rada i koeficijenta posla O. S, izvr\u0161ilo akt diskriminacije na osnovu njenog li\u010dnog svojstva \u2013 starosnog doba. Imaju\u0107i u vidu ovla\u0161\u0107enja Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti, predmet ovog postupka nije ispitivanje da li je poslodavac, sprovode\u0107i promene u organizaciji obavljanja poslova, postupao u skladu sa propisima kojima se reguli\u0161u radni odnosi, ve\u0107 isklju\u010divo ispitivanje eventualnog postojanja povrede Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je navode iz izja\u0161njenja poslodavca da su razlozi zbog kojih je podnositeljka pritu\u017ebe preme\u0161tena na drugo radno mesto i drugo mesto rada navedeni u obave\u0161tenju uz aneks ugovora o radu i da \u201enemaju nikakve veze sa bilo kojom ravnopravno\u0161\u0107u niti su diskriminatorne prirode”. U obrazlo\u017eenju uz aneks ugovora o radu navedeno da poslodavac prilago\u0111ava program poslovanja Uputstvu Vlade Republike Srbije broj RS 05 br. 023-14246\/2014 od 14. novembra 2014. godine i da je neophodno izvr\u0161iti promene u organizaciji i racionalizaciji poslovanja, a da se preme\u0161taj O. S. vr\u0161i \u201ekako bi svojim sposobnostima i radnim iskustvom doprineli uspe\u0161nom obavljanju zadataka u funkciji ostvarivanja programa poslovanja i postoje\u0107e reorganizacije i racionalizacije”. Ipak, poslodavac u izja\u0161njenju nije obrazlo\u017eio konkretne razloge zbog kojih je O. S. preme\u0161tena na drugo radno mesto, kao i na drugo mesto rada, odnosno, nije obja\u0161njeno iz kojih razloga stepen stru\u010dne spreme, radne sposobnosti i iskustvo O. S. vi\u0161e nisu odgovaraju\u0107i za rad na radnom mestu na kojem je radila pre potpisivanja aneksa ugovora o radu.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti cenila je i navode iz izja\u0161njenja i dostavljene dokaze iz dopune izja\u0161njenja, i to tabelarni prikaz spiska zaposlenih sa promenom radnih mesta, promenom mesta rada i koeficijenta posla. Navodi iz izja\u0161njenja i prilo\u017eeni dokaz razlikuju se u delu koji se odnosi na broj zaposlenih koji su raspore\u0111eni na druga radna mesta, druga mesta rada i kojima je umanjen koeficijent. Naime, u izja\u0161njenju generalnog direktora navedeno je da je u 2014. godini ukupna promena radnih mesta sprovedena kod 77 zaposlenih, a promena mesta rada kod \u0161est zaposlenih, dok je u januaru 2015. godine ukupna promena radnih mesta bila kod deset zaposlenih. S druge strane, u tabeli koju je dostavio izvr\u0161ni direktor za pravne, kadrovske i op\u0161te poslove M. \u0110, prikazani su podaci za samo 22 zaposlena, od \u010dega je koeficijent umanjen kod 14 zaposlenih u 2014. godini, a kod pet u 2015. godini. Podatak koji je isti u oba izja\u0161njenja je da je u 2014. godini promena mesta rada izvr\u0161ena kod 6 zaposlenih i to: kod pet \u017eena i jednog mu\u0161karca, odnosno, kod tri zaposlene koji su starije od 60 godina, kod dvoje zaposlenih koji su stariji od 50 godina i kod jedne zaposlene koja je mla\u0111a od 30 godina.<\/p>\n Daljom analizom tabelarnog prikaza preme\u0161taja i promena mesta rada i koeficijenta, utvr\u0111eno je da se me\u0111u 22 zaposlena kojima je promenjeno radno mesto, mesto rada i\/ili koeficijent nalaze i \u0161est \u017eena koje su mla\u0111e od 50 godina \u017eivota. Dalje, me\u0111u zaposlenima kojima je promenjeno mesto rada, nalaze se i \u017eena mla\u0111e od 30 godina i mu\u0161karac sa 50 godina \u017eivota, \u0161to je utvr\u0111eno na osnovu izja\u0161njenja generalnog direktora i dostavljenog tabelarnog prikaza spiska zaposlenih. Na osnovu ovih podataka evidentno je da su na drugo radno mesto i\/ili mesto rada preme\u0161tani i zaposleni\/e razli\u010ditog starosnog doba – od 29 do 65 godina \u017eivota, a ne isklju\u010divo zaposleni\/zaposlene stariji od 60 godina. U skladu sa tim, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da je preduze\u0107e JP \u201eSrbijagas” Novi Sad pru\u017eilo dovoljno osnova za zaklju\u010dak da na ponudu aneksa ugovora o radu kojim je O. S. preme\u0161tena na drugo radno mesto i kojim je umanjen koeficijent, nije bilo od uticaja starosno doba O. S.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Povodom navoda iz izja\u0161njenja direktora D. B. da poslodavac samostalno vr\u0161i raspore\u0111ivanje zaposlenih u skladu sa njihovim kvalifikacijama i va\u017ee\u0107im propisima, a da ako pri tom i prekr\u0161i propise \u201eza to je nadle\u017ean sud, a ne Poverenik”, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je Zakonom o zabrani diskriminacije ustanovljen Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti kao specijalizovani dr\u017eavni organ za za\u0161titu od diskriminacije i jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. S obzirom na navedeno, u nadle\u017enosti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti jeste utvr\u0111ivanje postojanja doskriminacije i u slu\u010dajevima kada poslodavac, primenom svojih zakonskih ovla\u0161\u0107enja da rukovodi preduze\u0107em, prekr\u0161i antidiskriminacione propise ili antidiskriminacione odredbe drugih propisa.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba O.S. protiv JP Srbijagas Novi sad zbog diskriminacije na osnovu starosnog doba u oblasti rada<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n