<\/span><\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe politi\u010dke stranke, Op\u0161tinski odbor u S. protiv D. S, dr\u017eavnog sekretara u Ministarstvu privrede. Pritu\u017eba je podneta povodom izjava koje je D. S. dao … 2015. godine prilikom gostovanja na RTV Vranje u emisiji \u201eOko juga”. U toku postupka je utvr\u0111eno da je D. S, dr\u017eavni sekretar u Ministarstvu privrede, na novinarsko pitanje da li se zaposleni na prostoru P. okruga zapo\u0161ljavaju po principu \u201epostani \u010dlan … stranke”, izme\u0111u ostalog, izjavio: \u201eako me pitate da li smo u prethodnom periodu zaposlili nekoliko ljudi, ili desetinu, petnaest ili dvadeset ljudi koji su \u010dlanovi … stranke, jesmo. I sada Vam otvoreno ka\u017eem, jesmo i ho\u0107emo. I to \u0107emo uraditi i u ovoj godini, zato \u0161to ti isti ljudi prethodnih sedam ili osam godina nisu imali \u0161ansu da podignu svoju glavu. E, sada smo do\u0161li u situaciju da se stvari malo promene i to \u0107emo i da uradimo”. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti utvrdila je da izno\u0161enje stava da \u0107e se u budu\u0107nosti nastaviti sa zapo\u0161ljavanjem \u010dlanova …stranke, koji prethodnih godina zbog svoje strana\u010dke pripadnosti nisu mogli da na\u0111u posao, predstavlja neopravdano privilegovanje \u010dlanova vladaju\u0107e stranke i izaziva ose\u0107aj straha i uznemirenosti kod ostalih gra\u0111ana i gra\u0111anki koji su \u010dlanovi drugih politi\u010dkih stranaka ili ne pripadaju ni jednoj stranci. Zbog toga je dato mi\u0161ljenje da je izjavom koju je D. S, dr\u017eavni sekretar u Ministarstvu privrede dao RTV Vranje u vezi sa strana\u010dkim zapo\u0161ljavanjem u emisiji \u201eOko juga”, emitovanoj … 2015. godine, prekr\u0161ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije. D. S. je preporu\u010deno da u svojim izjavama i javnim nastupima ne privileguje \u010dlanove svoje politi\u010dke partije, ve\u0107 da svojim postupanjem doprinosi po\u0161tovanju na\u010dela jednakosti i zabrane diskriminacije u svim oblastima dru\u0161tvenog \u017eivota, te da vodi ra\u010duna da u okviru svojih redovnih poslova i aktivnosti, ne kr\u0161i zakonske propise o zabrani diskriminacije.<\/em><\/p>\n 1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu politi\u010dke stranke, Op\u0161tinski odbor u S, podnetu protiv D. S, dr\u017eavnog sekretara u Ministarstvu privrede. U pritu\u017ebi je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n – da je D. S. gostovao na RTV Vranje u emisiji \u201eOko juga”, koja je emitovana … 2015. godine,<\/p>\n – da je na pitanje novinara da li je svuda u P. okrugu jedino mogu\u0107e dobiti posao ukoliko ste \u010dlan … stranke, odgovorio da je u prethodnom periodu zaposleno vi\u0161e ljudi koji su \u010dlanovi … stranke i da \u0107e se to i dalje \u010diniti i u ovoj godini, jer ti ljudi prethodnih godine nisu imali \u0161ansu \u201eda podignu svoju glavu”,<\/p>\n – da je istakao mu ovakvo pitanje verovatno ne bi ni bilo postavljeno kada bi u S. svi ponovo mogli da budu \u010dlanovi stranke koja je podnela pritu\u017ebu i zapo\u0161ljavaju svoje kadrove, a da svi koji ne pripadaju ovoj partiji nikada ne dobiju \u0161ansu da se zaposle,<\/p>\n – da podnosilac pritu\u017ebe smatra da je D. S. ovakvom izjavom, imaju\u0107i u vidu da je dr\u017eavni sekretar u Ministarstvu privrede i koordinator … stranke za P. okrug, uznemirio gra\u0111ane i gra\u0111anke S. koji ne \u017eele da budu \u010dlanovi\/ce … stranke, a nisu zaposleni i pla\u0161e se da zbog ovakve izjave dr\u017eavnog sekretara ne\u0107e uspeti da se zaposle,<\/p>\n – da je D. S. svojom izjavom u emisiji \u201eOko juga” izvr\u0161io diskriminaciju na osnovu politi\u010dkog ube\u0111enja lica ili grupe lica, odnosno pripadnosti ili nepripadnosti politi\u010dkoj stranci.<\/p>\n 1.2.<\/strong> Uz pritu\u017ebu je dostavljen CD emisije \u201eOko juga”, emitovane … 2015. godine na RTV Vranje.<\/p>\n 1.3.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupka zatra\u017eeno izja\u0161njenje D. S, dr\u017eavnog sekretara u Ministarstvu privrede. U izja\u0161njenju je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n – da je … 2015. godine gostovao na RTV Vranje u emisiji \u201eOko juga”, u kojoj je sa voditeljem emisije razgovarao o problemima vezanim za \u201eSimpo” a.d. i drugim aktuelnim pitanjima,<\/p>\n – da mu je voditelj postavio pitanje u vezi sa zapo\u0161ljavanjem strana\u010dkih aktivista i da je odgovorio da su zaposlili nekoliko pripadnika stranke \u010diji je \u010dlan i da \u0107e to raditi i u budu\u0107nosti,<\/p>\n – da ovom izjavom nije imao nameru da bilo koga diskrimini\u0161e, ve\u0107 da ponovo uka\u017ee na problem i manire koji su postojali u pro\u0161losti kada su ljudi zapo\u0161ljavani isklju\u010divo ako su bili \u010dlanovi stranke koja je podnela pritu\u017ebu.,<\/p>\n – da je izjavom da \u0107e i dalje zapo\u0161ljavati \u010dlanove … zapravo \u017eeleo da ka\u017ee da je Srbija danas potpuno druga\u010dija i da je vode ljudi kojima partijski interes nije ispred dr\u017eavnog interesa,<\/p>\n – da su prilikom zapo\u0161ljavanja pre svega vodili ra\u010duna da li kandidat\/kinja ispunjava sve potrebne kvalifikacije za rad na odre\u0111enom radnom mestu i da je cilj da se zaposli \u0161to vi\u0161e gra\u0111ana, a to da li su \u010dlanovi … ili ne, ne treba posmatrati kao teret ili kao \u010dinjenicu koja ide u prilog prilikom zapo\u0161ljavanja,<\/p>\n – da ni u jednom trenutku nije rekao da ne\u0107e zapo\u0161ljavati gra\u0111ane S. koji nisu \u010dlanovi … stranke ,<\/p>\n – da smatra da pritu\u017eba predstavlja samo jo\u0161 jedan u nizu napada Op\u0161tinskog odbora …stranke (podnosioca pritu\u017ebe) u S. na njega li\u010dno.<\/p>\n 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1. <\/strong>Tokom postupka utvr\u0111eno je da je … 2015. godine D. S., dr\u017eavni sekretar u Ministarstvu privrede, gostovao na RTV Vranje u emisiji \u201eOko juga”.<\/p>\n 2.2. <\/strong>Uvidom u snimak emisije \u201eOko juga” od … 2015. godine, utvr\u0111eno je da je novinar postavio slede\u0107e pitanje: \u201eDa li je svuda na prostoru P. okruga zapo\u0161ljavanje radnika po principu \u201epostani \u010dlan … stranke”, a zagovornici ste principa da nema zapo\u0161ljavanja po politi\u010dkoj pripadnosti. U Surdulici ima niz primera u suprotnosti od onoga \u0161to propagirate?” Na ovo pitanje je D. S. odgovorio: \u201eEh, kad bi u S. ponovo svi mogli da budu \u010dlanovi stranke koja je podnela pritu\u017ebu i da se samo ljudi iz te stranke zapo\u0161ljavaju, verovatno ne bi bilo takvih pitanja. A svi koji nisu \u010dlanovi te stranke da nikada u \u017eivotu ne dobiju \u0161ansu za svoje radno mesto. Ako me pitate da li smo u prethodnom periodu zaposlili nekoliko ljudi, ili desetinu, petnaest ili dvadeset ljudi koji su \u010dlanovi … stranke, jesmo. I sada Vam otvoreno ka\u017eem, jesmo i ho\u0107emo. I to \u0107emo uraditi i u ovoj godini, zato \u0161to ti isti ljudi prethodnih sedam ili osam godina nisu imali \u0161ansu da podignu svoju glavu. E, sada smo do\u0161li u situaciju da se stvari malo promene i to \u0107emo i da uradimo.”<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, analizirala je navode iz pritu\u017ebe, dokaze koji su dostavljeni uz pritu\u017ebu, navode iz izja\u0161njenja, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/span><\/p>\n 3.2. <\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3. <\/strong> Ustav Republike Srbije u \u010dl. 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n 3.4. <\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dl. 2. st. 1. ta\u010d. 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 5-14. Zakona o zabrani diskriminacije definisani su oblici diskriminacije. S obzirom na \u010dinjenice i okolnosti konkretnog slu\u010daja, za njegovo razmatranje relevantne su odredbe \u010dlana 25. Zakona o zabrani diskriminacije kojim je zabranjena diskriminacija zbog politi\u010dkih ube\u0111enja lica ili grupe lica, odnosno pripadnosti ili nepripadnosti politi\u010dkoj stranci.<\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/span><\/p>\n 3.5.<\/strong> U konkretnom slu\u010daju, potrebno je ispitati da li su navedene izjave D. S, dr\u017eavnog sekretara u Ministarstvu privrede suprotne imperativnim propisima kojima je diskriminacija zabranjena, imaju\u0107i u vidu da je odredbom \u010dl. 2. st. 1. ta\u010d. 1. propisano da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din zbog njihovog li\u010dnog svojstva.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Na po\u010detku, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je odgovor D. S. na novinarsko pitanje da li se zaposleni na prostoru P. okruga zapo\u0161ljavaju po principu \u201epostani \u010dlan … stranke”. Dr\u017eavni sekretar je na ovo pitanje odgovorio \u201eako me pitate da li smo u prethodnom periodu zaposlili nekoliko ljudi, ili desetinu, petnaest ili dvadeset ljudi koji su \u010dlanovi … stranke, jesmo. I sada Vam otvoreno ka\u017eem, jesmo i ho\u0107emo. I to \u0107emo uraditi i u ovoj godini, zato \u0161to ti isti ljudi prethodnih sedam ili osam godina nisu imali \u0161ansu da podignu svoju glavu. E, sada smo do\u0161li u situaciju da se stvari malo promene i to \u0107emo i da uradimo.” Na ovaj na\u010din D. S. naveo je, zapravo, da ima saznanja da su u prethodnoj godini osobe koje su \u010dlanovi … stranke dobile posao, te da i ubudu\u0107e mogu o\u010dekivati da \u0107e zasnovati radni odnos, jer su \u010dlanovi ove politi\u010dke partije.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti cenila je navod iz izja\u0161njenja D. S. da ni jednog trenutka nije rekao da ne\u0107e zapo\u0161ljavati gra\u0111ane S. koji nisu \u010dlanovi … stranke . Me\u0111utim, Poverenica konstatuje da dr\u017eavni sekretar, tokom odgovora na pitanje u vezi sa zapo\u0161ljavanjem nije naveo da posao mogu da o\u010dekuju i osobe koje su \u010dlanovi drugih politi\u010dkih stranaka ili nisu \u010dlanovi nijedne politi\u010dke stranke. Treba ukazati i da je D. S, svojom izjavom u emisiji \u201eOko juga” pokazao da ima mo\u0107 u odabiru zaposlenih, kao i da \u010dlanovi stranke iz P. okruga mogu da o\u010dekuju da \u0107e i u narednom periodu zasnovati radni odnos, \u010dime je neopravdano privilegovao \u010dlanove ove stranke. S druge strane, zbog ovakve izjave visokog dr\u017eavnog funkcionera, mo\u017ee se o\u010dekivati da su \u010dlanovi drugih politi\u010dkih stranaka, kao i osobe koje ne pripadaju nijednoj politi\u010dkoj stranci, zabrinuti da ne\u0107e uspeti da se zaposle ili da \u0107e biti stavljeni u podre\u0111en polo\u017eaj u odnosu na osobe koje su \u010dlanovi … stranke.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti cenila je i navod iz izja\u0161njenja D. S. da je svojom izjavom \u017eeleo da uka\u017ee \u201ena problem i manire koji su postojali u pro\u0161losti kada su ljudi zapo\u0161ljavani isklju\u010divo ako su bili \u010dlanovi stranke koja je podnela pritu\u017ebu. Iako je poznata \u010dinjenica da u Srbiji postoji \u201estrana\u010dko kadriranje” du\u017ei niz godina, te iako je D. S. u izja\u0161njenju naveo da mu je namera bila suprotna, ono \u0161to je u stvari izgovorio predstavlja svojevrsnu najavu da \u0107e \u010diniti isto \u0161to i njegovi prethodnici, iako pripadnost politi\u010dkoj stranci nije niti mo\u017ee biti uslov za zasnivanje radnog odnosa. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti podse\u0107a da je nedopu\u0161teno zapo\u0161ljavanje osoba na osnovu njihovih politi\u010dkih ube\u0111enja ili pripadnosti\/nepripadnosti nekoj politi\u010dkoj stranci. Politi\u010dka ube\u0111enja zaposlenih predstavljaju njihova li\u010dna i privatna uverenja i ne mogu biti razmatrana relevantna prilikom zapo\u0161ljavanja.<\/p>\n 3.9.<\/strong> U vezi navoda iz izja\u0161njenja D. S. da su njegove re\u010di izvu\u010dene iz konteksta, te da je zapravo imao nameru da istakne da \u0107e i dalje zapo\u0161ljavati dobre, marljive i vredne ljude, koji ispunjavaju uslove za rad na odre\u0111enom radnom mestu, bez obzira da li pripadaju nekoj politi\u010dkoj stranci, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da prilikom ispitivanja da li konkretno pona\u0161anje (npr. izgovaranje odre\u0111enih re\u010di, preduzimanje nekih radnji i sli\u010dno) predstavlja akt diskriminacije, namera nije relevantna sa aspekta antidiskriminacionih propisa, odnosno, nije od zna\u010daja \u010dinjenica da li je ta osoba imala nameru da diskrimini\u0161e. Predmet procene jeste samo manifestovano pona\u0161anje, u pogledu koga se ispituje da li je dopu\u0161teno ili nije, s obzirom na sve okolnosti tj. da li je suprotno imperativnim propisima o zabrani diskriminacije, koji su obavezuju\u0107i za sve pravne subjekte. Ovo potvr\u0111uje i \u010dinjenica da zakonodavac u \u010dlanu 12. Zakona o zabrani diskriminacije zabranjuje uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje ne samo kada je cilj takvog pona\u0161anja povreda dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, ve\u0107 i kada takvo pona\u0161anje objektivno predstavlja uznemiravanje lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah (…) Same radnje kojima se lice ili grupa lica uznemirava na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva mogu biti raznovrsne, uklju\u010duju\u0107i i javno saop\u0161tavanje odre\u0111enih ideja, stavova i mi\u0161ljenja. Pored toga, u konkretnom slu\u010daju nije pravno relevantno da li je cilj D. S. bio da uznemiri osobe koje nisu \u010dlanovi … stranke. Samo izno\u0161enje stava da \u0107e u budu\u0107nosti biti nastavljeno zapo\u0161ljavanje \u010dlanova … , koji prethodnih godina zbog svoje strana\u010dke pripadnosti nisu mogli da na\u0111u posao, predstavlja neopravdano privilegovanje \u010dlanova vladaju\u0107e stranke i izaziva ose\u0107aj straha i uznemirenosti kod ostalih gra\u0111ana koji su \u010dlanovi drugih politi\u010dkih stranaka ili ne pripadaju ni jednoj stranci. Ovakvim izjavama, kojima se najavljuje zapo\u0161ljavanje pripadnika odre\u0111ene politi\u010dke stranke, kod ostalih gra\u0111ana javlja se ose\u0107aj nesigurnosti i zabrinutosti da su u podre\u0111enom polo\u017eaju i da njihove stru\u010dne kvalifikacije ne\u0107e biti procenjivane, ukoliko nisu \u010dlanovi te politi\u010dke stranke.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba protiv D.S. zbog diskriminacije na osnovu \u010dlanstva u politi\u010dkoj stranci <\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n