<\/p>\n
Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju je utvrdila Uslove za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje koji finansira Republi\u010dki fond za zdravstveno osiguranje, i kao jedan od kriterijuma (indikacija) koji je potrebno ispuniti za uklju\u010divanje u Program propisala da pravo mogu da ostvare \u201esamo \u017eene koje nisu ra\u0111ale ili nemaju \u017eive dece”. Ovako propisan kriterijum je diskriminatoran jer stavlja u neravnopravan polo\u017eaj mu\u0161karce koji nemaju sopstveno genetsko potomstvo, a \u010dije partnerke (vanbra\u010dne ili bra\u010dne) imaju sopstveno genetsko potomstvo iz ranije bra\u010dne ili vanbra\u010dne zajednice, kojima uskra\u0107uje pravo na uklju\u010divanje u Program, dok mu\u0161karcima koji imaju sopstveno genetsko potomstvo iz ranije zajednice, a \u010dije partnerke ga nemaju, omogu\u0107ava uklju\u010divanje u Program.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije, daje Ministarstvu zdravlja i Republi\u010dkoj stru\u010dnoj komisiji Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju<\/p>\n
<\/p>\n
PREPORUKU<\/strong><\/span><\/h2>\n\u00a0<\/strong><\/p>\n1.<\/strong> Ministarstvo zdravlja i Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju preduze\u0107e mere u skladu sa svojim nadle\u017enostima kako bi se eliminisala diskriminatorna odredba iz ta\u010dke 2. Uslova za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje koji finansira Republi\u010dki fond za zdravstveno osiguranje, odnosno, obezbedili podjednaki uslovi i mu\u0161karcima i \u017eenama za uklju\u010divanje u Program.<\/p>\n2.<\/strong> Ministarstvo zdravlja i Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju obavesti\u0107e Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke, o planiranim merama koje \u0107e sprovesti u cilju postupanja po preporuci.<\/p>\nO b r a z l o \u017e e nj e<\/em><\/strong><\/p>\nPoverenici za za\u0161titu ravnopravnosti obratile su se pritu\u017ebom N. B. \u0110. i S. G. S. u svoje ime, a navele su da se obra\u0107aju i u ime 6704 potpisnika i potpisnica peticije, sa molbom da se pro\u0161ire mogu\u0107nosti za ulazak u postupak vantelesne oplodnje o tro\u0161ku Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje (u daljem tekstu: RFZO) ve\u0107em broju zainteresovanih lica. U pritu\u017ebi je navedeno da su iz postupka vantelesne oplodnje na teret RFZO izuzeti mnogi parovi koji su u toku dugogodi\u0161nje borbe sa neplodno\u0161\u0107u pre\u0161li starosnu granicu ili im iz nekog drugog razloga nije odobren ulazak u nacionalni program. Predla\u017eu da se omogu\u0107i nestimulisan postupak vantelesne oplodnje o tro\u0161ku RFZO; omogu\u0107i postupak vantelesne oplodnje i za \u017eene sa smanjenom funkcijom jajnika o tro\u0161ku RFZO; pomeri starosna granica za vantelesnu oplodnju o tro\u0161ku Fonda na 45 godina, kao i da se omogu\u0107i vantelesna oplodnja o tro\u0161ku Fonda i onim parovima gde mu\u0161karac nema spermatozoide u ejakulatu, kao i onim parovima sa izrazito lo\u0161im spermogramom.<\/p>\n
Uz pritu\u017ebu je dostavljen odgovor Ministarstva zdravlja upu\u0107en Za\u0161titniku gra\u0111ana br. 072-00-54\/2011-03 od 28. januara 2011. godine u vezi postupka koji su podnositeljke vodile pred Za\u0161titnikom gra\u0111ana, kao i dopis podnositeljki pritu\u017ebe Za\u0161titniku gra\u0111ana od 6. septembra 2011. godine u kojem su, kao i u pritu\u017ebi Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti, svoje predloge detaljno obrazlo\u017eile, uklju\u010duju\u0107i i navo\u0111enje iskustava iz regiona, kao i pravnu regulativu Republike Hrvatske, Slovenije i Republike Srpske.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, te je pored dokaza koji su uz pritu\u017ebu dostavljeni, zatra\u017eeno i izja\u0161njenje Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje Republike Srbije.<\/p>\n
U odgovoru Ministarstva zdravlja Za\u0161titniku gra\u0111ana br. 072-00-54\/2011-03 od 28. januara 2011. godine, citirane su odredbe Zakona o le\u010denju neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja (BMPO) , i to one koje bli\u017ee defini\u0161u \u0161ta je neplodnost, \u0161ta se podrazumeva pod postupkom utvr\u0111ivanja uzroka neplodnosti i ko ima pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO. Navedeno je da su i pre dono\u0161enja ovog zakona, RFZO i Ministarstvo zdravlja preduzeli niz mera i aktivnosti u cilju obezbe\u0111ivanja uslova za le\u010denje neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja, odnosno vantelesne oplodnje, kao prava na le\u010denje steriliteta parovima koji na drugi na\u010din ne mogu ostvariti potomstvo, a na teret sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja. U ostvarivanju ovog cilja, Ministarstvo zdravlja je obrazovalo Republi\u010dku stru\u010dnu komisiju za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju koja je zadu\u017eena za sa\u010dinjavanje stru\u010dnih kriterijuma na osnovu kojih \u0107e se obezbediti ostvarivanje prava na vantelesnu oplodnju, kao prava na le\u010denje steriliteta, na teret obaveznog zdravstvenog osiguranja. Ministarstvo zdravlja napominje da je, u cilju pobolj\u0161anja uslova za ostvarivanje prava na le\u010denje steriliteta \u0161to ve\u0107em broju parova o tro\u0161ku RFZO, pokrenulo nekoliko inicijativa, kao i da su neke prihva\u0107ene, tako da se starosna granica za \u017eene koje se uklju\u010duju u program vantelesne oplodnje sa 38 godina pomerila na 40 godina, a omogu\u0107en je i drugi poku\u0161aj vantelesne oplodnje, \u0161to je i utvr\u0111eno Pravilnikom o sadr\u017eaju i obimu prava na zdravstvenu za\u0161titu iz obaveznog zdravstvenog osiguranja i o participaciji za 2011. godinu . Me\u0111utim, nije usvojena inicijativa Ministarstva zdravlja da se ovo pravo obezbedi i \u017eenama koje imaju svoje sopstveno genetsko potomstvo iz ranije bra\u010dne ili vanbra\u010dne zajednice, sa novim bra\u010dnim ili vanbra\u010dnim partnerom koji nema sopstveno genetsko potomstvo, a sa kojim na druga\u010diji na\u010din nije mogla da rodi dete. Ova inicijativa je upu\u0107ena, najpre, Republi\u010dkoj komisiji za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju koja je podr\u017eala inicijativu i na sednici odr\u017eanoj 7. aprila 2010. godine utvrdila da je za uklju\u010divanje u program vantelesne oplodnje potrebno dopuniti uslove za vantelesnu oplodnju i ovim kriterijumom, ali nju je razmotrio i nije prihvatio RFZO, uz obja\u0161njenje da ne postoje dovoljna finansijska sredstva za prihvatanje ovog predloga. Ministarstvo zdravlja je 25. oktobra 2010. godine ponovilo inicijativu, ali je ona jo\u0161 uvek bila na razmatranju u vreme dostavljanja odgovora.<\/p>\n
Republi\u010dki fond za zdravstveno osiguranje dostavio je izja\u0161njenje na pritu\u017ebu od 8. novembra 2011. godine u kojem je navedeno da kriterijume za uklju\u010divanje u program vantelesne oplodnje (VTO) utvr\u0111uje Republi\u010dka stru\u010dna komisija za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju (RSK za VTO). Odluku o uklju\u010divanju parova u proces VTO donose komisije za VTO koje zasedaju u dr\u017eavnim zdravstvenim ustanovama. RFZO upu\u0107uje osiguranike na proces vantelesne oplodnje isklju\u010divo na osnovu pozitivne odluke Komisije za VTO nadle\u017ene dr\u017eavne zdravstvene ustanove. Tako\u0111e se u dopisu RFZO nagla\u0161ava da bi o predlozima navedenim u pritu\u017ebi trebalo da se izjasni struka. Revizijom predloga kriterijuma bavi se RSK za VTO kao najvi\u0161e imenovano stru\u010dno telo Republike Srbije iz ove oblasti.<\/p>\n
Uslovi, na\u010din i postupak le\u010denja neplodnosti kod \u017eena i mu\u0161karaca postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja radi za\u010de\u0107a deteta, obavljanje odre\u0111enih poslova dr\u017eavne uprave u oblasti le\u010denja neplodnosti ovim postupcima, kao i druga pitanja od zna\u010daja za sprovo\u0111enje postupaka biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja ure\u0111eni su Zakonom o le\u010denju neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja. Odredbom \u010dlana 26. ovog zakona je propisano da pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO imaju punoletna i poslovno sposobna \u017eena i mu\u0161karac koji vode zajedni\u010dki \u017eivot u skladu za zakonom kojim se ure\u0111uju porodi\u010dni odnosi (supru\u017enici, odnosno vanbra\u010dni partneri) i koji su, s obzirom na godine \u017eivota i op\u0161te zdravstveno stanje, sposobni da vr\u0161e roditeljsku du\u017enost i koji su u takvom psiho-socijalnom stanju na osnovu koga se opravdano mo\u017ee o\u010dekivati da \u0107e biti sposobni da obavljaju roditeljske du\u017enosti, u skladu sa zakonom, u interesu deteta. Zajednica \u017eivota mora postojati u momentu uno\u0161enja polnih \u0107elija, odnosno embriona u telo \u017eene. Izuzetno, pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO ima i punoletna i poslovno sposobna \u017eena koja sama \u017eivi i ispunjava propisane uslove, uz sporazumnu saglasnost ministra nadle\u017enog za poslove zdravlja i ministra nadle\u017enog za porodi\u010dne odnose, ako za to postoje naro\u010dito opravdani razlozi. Tako\u0111e je propisano da je zabranjeno u postupak BMPO uklju\u010diti \u017eenu koja po godinama \u017eivota i op\u0161tem zdravstvenom stanju nije sposobna da ra\u0111a, odnosno koja je u starosnoj dobi koja nije primerena za ra\u0111anje.<\/p>\n
Odredbom \u010dlana 10. stav 1. ta\u010dka 4. Pravilnika o sadr\u017eaju i obimu prava na zdravstvenu za\u0161titu iz obaveznog zdravstvenog osiguranja i o participaciji za 2011. godinu propisano je da se \u017eenama u vezi sa planiranjem porodice, u trudno\u0107i, za vreme poro\u0111aja i materinstva do 12 meseci, izme\u0111u ostalog, obezbe\u0111uje le\u010denje steriliteta. Stavom 3. istog \u010dlana je propisano da se pod le\u010denjem steriliteta podrazumevaju i dva poku\u0161aja vantelesnog oplo\u0111enja kod \u017eena do navr\u0161enih 40 godina \u017eivota, u skladu sa kriterijumima Republi\u010dke stru\u010dne komisije za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju.<\/p>\n
Iako podnositeljke pritu\u017ebe predla\u017eu promenu Pravilnika o sadr\u017eaju i obimu prava na zdravstvenu za\u0161titu iz obaveznog zdravstvenog osiguranja i o participaciji za 2011. godinu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je ovim Pravilnikom propisano pravo na le\u010denje steriliteta i broj vantelesnih oplodnji koje finansira RFZO za \u017eene do odre\u0111ene starosne granice, a da se predlozi izneti u pritu\u017ebi zapravo odnose na promenu kriterijuma (indikacija) koje je utvrdila Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju.<\/p>\n
Kriterijumi (indikacije) koje je utvrdila Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje (u daljem tekstu: Program VO), a koji moraju biti ispunjeni kumulativno, su:<\/p>\n
1.<\/strong> \u017eene koje imaju neplodnost i pored odgovaraju\u0107eg le\u010denja;
\n2.<\/strong> \u017eene koje nisu ra\u0111ale ili nemaju \u017eive dece;
\n3.<\/strong> \u017eene do napunjenih 40 godina starosti u momentu dobijanja odluke o ispunjenosti uslova za uklju\u010divanje u proces VTO od strane komisije za VTO nadle\u017ene dr\u017eavne zdravstvene ustanove;
\n4.<\/strong> o\u010duvana funkcija jajnika;
\n5.<\/strong> normalni indeks telesne mase (manji od 30);
\n6.<\/strong> svi oblici subfertilnosti mu\u0161karca, uz postojanje \u017eivih ili morfolo\u0161ki ispravnih spermatozoida u ejakulatu.<\/p>\nIspunjavanjem svih navedenih kriterijuma, a prema utvr\u0111enoj proceduri, omogu\u0107eno je parovima pravo na vantelesnu oplodnju koja \u0107e biti pla\u0107ena iz sredstava RFZO. Nesporno je da nadle\u017eni organ ima ovla\u0161\u0107enje da utvrdi kriterijume i postupak pod kojima \u0107e \u017eenama i mu\u0161karcima biti omogu\u0107eno ostvarivanje prava na uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da su neki od ovih kriterijuma medicinske prirode, te se nije upu\u0161tala u ocenu opravdanosti propisivanja tih kriterijuma. Me\u0111utim, kriterijum propisan ta\u010dkom 2. \u201e\u017eene koje nisu ra\u0111ale i koje nemaju \u017eive dece” nije medicinske prirode i njegova dosledna primena dovodi do diskriminacije jedne kategorije mu\u0161karaca \u2013 onih koji nemaju sopstveno potomstvo, a u zajednici su za \u017eenom koja ima sopstveno potomstvo iz neke prethodne zajednice. Naime, ukoliko mu\u0161karac ima sopstveno potomstvo, a u novoj je zajednici sa \u017eenom koja nema svoje potomstvo \u2013 ovom paru \u0107e biti omogu\u0107eno uklju\u010divanje u Program VO, uz ispunjavanje drugih propisanih kriterijuma, dok \u0107e par kod kojeg mu\u0161karac nema sopstveno potomstvo a njegova partnerka ima, biti isklju\u010den iz Programa VO iako ispunjava sve druge propisane kriterijume.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da je Ustavom Republike Srbije, \u010dlanom 21. stav 3. zabranjena svaka diskriminacija, neposredna i posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. \u010clanom 15. Ustava je propisano da dr\u017eava jem\u010di ravnopravnost \u017eena i mu\u0161karaca i razvija politiku jednakih mogu\u0107nosti, dok je odredbom \u010dlana 63. stav 2. propisano da Republika Srbija podsti\u010de roditelje da se odlu\u010de na ra\u0111anje dece i poma\u017ee im u tome.<\/p>\n
Zakon o zabrani diskriminacije u \u010dlanu 4. propisuje op\u0161tu zabranu diskriminacije tako \u0161to propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti. Odredbom \u010dlana 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da do povrede na\u010dela jednakosti dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n
Da bi se ispitalo da li je kriterijumima (indikacijama) koje je utvrdila Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju za uklju\u010divanje u program vantelesne oplodnje povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti:<\/p>\n
\u2022 da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan,
\n\u2022 da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno da li postoji
\n\u2022 srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju, kao i
\n\u2022 da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim kategorijama\u00a0gra\u0111anki i gra\u0111ana uskrate prava predvi\u0111ena ovom merom.<\/p>\n
Kada je u pitanju dopu\u0161tenost i opravdanost cilja, nesporno je da se Republika Srbija opredelila za politiku podsticanja ra\u0111anja, na zakonom utvr\u0111en na\u010din i u skladu sa Strategijom podsticanja ra\u0111anja , i da iz bud\u017eeta RFZO odvaja odre\u0111ena nov\u010dana sredstva za ovu namenu. Cilj koji se ovom merom posti\u017ee jeste da se omogu\u0107i \u0161to ve\u0107em broju parova pravo na skupu medicinsku intervenciju o tro\u0161ku dr\u017eave. Nesumnjivo je da je odluka da se o tro\u0161ku RFZO omogu\u0107i parovima dva poku\u0161aja vantelesne oplodnje dobar primer podr\u0161ke ra\u0111anju dece. U skladu sa tim, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je cilj dopu\u0161ten i opravdan.<\/p>\n
Zakonom o le\u010denju neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja propisano da pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO imaju punoletna i poslovno sposobna \u017eena i mu\u0161karac koji vode zajedni\u010dki \u017eivot, a izuzetno, ovo pravo ima i \u017eena koja \u017eivi sama i ispunjava druge propisane uslove, ako za to postoje naro\u010dito opravdani razlozi. Iz navedene odredbe se mo\u017ee zaklju\u010diti da je ovo pravo priznato paru, a ne pojedina\u010dno \u017eeni ili mu\u0161karcu koji \u017eele da imaju potomstvo. Izuzetno je ovo pravo priznato i \u017eeni koja sama \u017eivi, ali ako se ima u vidu da je za ostvarivanje ovog prava potrebna sporazumna saglasnost ministra nadle\u017enog za poslove zdravlja i ministra nadle\u017enog za porodi\u010dne odnose, uz postojanje naro\u010dito opravdanih razloga, jo\u0161 lak\u0161e se mo\u017ee zaklju\u010diti namera zakonodavca da ostvarivanje ovog prava omogu\u0107i parovima (mu\u0161karcu i \u017eeni koji vode zajedni\u010dki \u017eivot).<\/p>\n
Kriterijumom da samo \u017eena koja nije ra\u0111ala ili nema \u017eivu decu mo\u017ee da bude ostvari pravo na uklju\u010divanje u Program VO povre\u0111eno je na\u010delo jednakosti, jer nema razumnog i objektivnog opravdanja da ovaj kriterijum bude propisan samo za \u017eene. Naime, analizirana je situacija u kojoj se nalaze tri razli\u010dita para koji nemaju zajedni\u010dku decu i to:<\/p>\n
\u2022 par A \u2013 \u017eena nema dece iz prethodnih zajednica, mu\u0161karac ima,
\n\u2022 par B \u2013 \u017eena ima dete\/decu iz prethodnih zajednica, mu\u0161karac nema,
\n\u2022 par V \u2013 ni \u017eena ni mu\u0161karac nemaju decu iz prethodnih zajednica.<\/p>\n
Analiza pokazuje da bi primenom kriterijuma koje je propisala Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje, pravo na vantelesnu oplodnju imali parovi A i V, dok par B to pravo ne bi mogao da ostvari.<\/p>\n
Evidentno je da nema razumnog i objektivnog opravdanja za isklju\u010divanje parova kod kojih \u017eena ima dete\/decu iz prethodnih zajednica, jer \u017eelja za sopstvenim potomstvom nije uslovljena polom, odnosno, i mu\u0161karcima i \u017eenama je jednako va\u017eno da imaju sopstveno potomstvo. Poverenica je imala u vidu i obrazlo\u017eenje Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje o razlozima koji su finansijske prirode, ali je mi\u0161ljenja da nedostatak finansijskih sredstava ne mo\u017ee biti opravdanje za kr\u0161enje odredaba Zakona o zabrani diskriminacije, kao i da je mogu\u0107e propisati kriterijume kojima ne\u0107e biti povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, uz uva\u017eavanje ograni\u010denih finansijskih mogu\u0107nosti RFZO.<\/p>\n
U pogledu kriterijuma starosnog doba \u017eene koja mo\u017ee biti uklju\u010dena u Program VO, ta\u010dkom 3. propisano je da to mogu biti: \u201e\u017eene do napunjenih 40 godina starosti u momentu dobijanja odluke o ispunjenosti uslova za uklju\u010divanje u proces VTO”, Poverenica je ovaj kriterijum sagledavala isklju\u010divo sa sociolo\u0161kog stanovi\u0161ta, ne zalaze\u0107i u medicinsku opravdanost ovog kriterijuma. Imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da je starosna granica za \u017eene prvobitno bila postavljena na 38 godina, a da je kasnije pove\u0107ana na 40, kao i primere iz susednih zemalja u kojima je ova granica postavljena i na 45 godina, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da bi u postoje\u0107em dru\u0161tvenom kontekstu u Srbiji (nizak natalitet, starenje stanovni\u0161tva, sve kasnije stupanje u bra\u010dne i vanbra\u010dne zajednice, sve kasnije ra\u0111anje prvog deteta i sl.) ovu granicu trebalo pomeriti \u0161to je vi\u0161e mogu\u0107e, a uva\u017eavaju\u0107i medicinsku opravdanost kriterijuma. Time bi se ostvarivanje ovog prava omogu\u0107ilo i mnogim parovima koji trenutno ne ispunjavaju uslove za uklju\u010divanje u Program VO.<\/p>\n
Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. ta\u010dke 1. i 9. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i preporuku Ministarstvu zdravlja i Republi\u010dkoj stru\u010dnoj komisiji Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju radi preduzimanja radnji kojima \u0107e se otkloniti povreda na\u010dela jednakosti, odnosno, obezbediti i mu\u0161karcima i \u017eenama pod jednakim uslovima, pravo na vantelesnu oplodnju o tro\u0161ku RFZO na osnovu njihovih li\u010dnih svojstava.<\/p>\n
<\/p>\n
1.<\/strong> Ministarstvo zdravlja i Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju preduze\u0107e mere u skladu sa svojim nadle\u017enostima kako bi se eliminisala diskriminatorna odredba iz ta\u010dke 2. Uslova za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje koji finansira Republi\u010dki fond za zdravstveno osiguranje, odnosno, obezbedili podjednaki uslovi i mu\u0161karcima i \u017eenama za uklju\u010divanje u Program.<\/p>\n 2.<\/strong> Ministarstvo zdravlja i Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju obavesti\u0107e Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke, o planiranim merama koje \u0107e sprovesti u cilju postupanja po preporuci.<\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/em><\/strong><\/p>\n Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti obratile su se pritu\u017ebom N. B. \u0110. i S. G. S. u svoje ime, a navele su da se obra\u0107aju i u ime 6704 potpisnika i potpisnica peticije, sa molbom da se pro\u0161ire mogu\u0107nosti za ulazak u postupak vantelesne oplodnje o tro\u0161ku Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje (u daljem tekstu: RFZO) ve\u0107em broju zainteresovanih lica. U pritu\u017ebi je navedeno da su iz postupka vantelesne oplodnje na teret RFZO izuzeti mnogi parovi koji su u toku dugogodi\u0161nje borbe sa neplodno\u0161\u0107u pre\u0161li starosnu granicu ili im iz nekog drugog razloga nije odobren ulazak u nacionalni program. Predla\u017eu da se omogu\u0107i nestimulisan postupak vantelesne oplodnje o tro\u0161ku RFZO; omogu\u0107i postupak vantelesne oplodnje i za \u017eene sa smanjenom funkcijom jajnika o tro\u0161ku RFZO; pomeri starosna granica za vantelesnu oplodnju o tro\u0161ku Fonda na 45 godina, kao i da se omogu\u0107i vantelesna oplodnja o tro\u0161ku Fonda i onim parovima gde mu\u0161karac nema spermatozoide u ejakulatu, kao i onim parovima sa izrazito lo\u0161im spermogramom.<\/p>\n Uz pritu\u017ebu je dostavljen odgovor Ministarstva zdravlja upu\u0107en Za\u0161titniku gra\u0111ana br. 072-00-54\/2011-03 od 28. januara 2011. godine u vezi postupka koji su podnositeljke vodile pred Za\u0161titnikom gra\u0111ana, kao i dopis podnositeljki pritu\u017ebe Za\u0161titniku gra\u0111ana od 6. septembra 2011. godine u kojem su, kao i u pritu\u017ebi Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti, svoje predloge detaljno obrazlo\u017eile, uklju\u010duju\u0107i i navo\u0111enje iskustava iz regiona, kao i pravnu regulativu Republike Hrvatske, Slovenije i Republike Srpske.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, te je pored dokaza koji su uz pritu\u017ebu dostavljeni, zatra\u017eeno i izja\u0161njenje Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje Republike Srbije.<\/p>\n U odgovoru Ministarstva zdravlja Za\u0161titniku gra\u0111ana br. 072-00-54\/2011-03 od 28. januara 2011. godine, citirane su odredbe Zakona o le\u010denju neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja (BMPO) , i to one koje bli\u017ee defini\u0161u \u0161ta je neplodnost, \u0161ta se podrazumeva pod postupkom utvr\u0111ivanja uzroka neplodnosti i ko ima pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO. Navedeno je da su i pre dono\u0161enja ovog zakona, RFZO i Ministarstvo zdravlja preduzeli niz mera i aktivnosti u cilju obezbe\u0111ivanja uslova za le\u010denje neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja, odnosno vantelesne oplodnje, kao prava na le\u010denje steriliteta parovima koji na drugi na\u010din ne mogu ostvariti potomstvo, a na teret sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja. U ostvarivanju ovog cilja, Ministarstvo zdravlja je obrazovalo Republi\u010dku stru\u010dnu komisiju za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju koja je zadu\u017eena za sa\u010dinjavanje stru\u010dnih kriterijuma na osnovu kojih \u0107e se obezbediti ostvarivanje prava na vantelesnu oplodnju, kao prava na le\u010denje steriliteta, na teret obaveznog zdravstvenog osiguranja. Ministarstvo zdravlja napominje da je, u cilju pobolj\u0161anja uslova za ostvarivanje prava na le\u010denje steriliteta \u0161to ve\u0107em broju parova o tro\u0161ku RFZO, pokrenulo nekoliko inicijativa, kao i da su neke prihva\u0107ene, tako da se starosna granica za \u017eene koje se uklju\u010duju u program vantelesne oplodnje sa 38 godina pomerila na 40 godina, a omogu\u0107en je i drugi poku\u0161aj vantelesne oplodnje, \u0161to je i utvr\u0111eno Pravilnikom o sadr\u017eaju i obimu prava na zdravstvenu za\u0161titu iz obaveznog zdravstvenog osiguranja i o participaciji za 2011. godinu . Me\u0111utim, nije usvojena inicijativa Ministarstva zdravlja da se ovo pravo obezbedi i \u017eenama koje imaju svoje sopstveno genetsko potomstvo iz ranije bra\u010dne ili vanbra\u010dne zajednice, sa novim bra\u010dnim ili vanbra\u010dnim partnerom koji nema sopstveno genetsko potomstvo, a sa kojim na druga\u010diji na\u010din nije mogla da rodi dete. Ova inicijativa je upu\u0107ena, najpre, Republi\u010dkoj komisiji za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju koja je podr\u017eala inicijativu i na sednici odr\u017eanoj 7. aprila 2010. godine utvrdila da je za uklju\u010divanje u program vantelesne oplodnje potrebno dopuniti uslove za vantelesnu oplodnju i ovim kriterijumom, ali nju je razmotrio i nije prihvatio RFZO, uz obja\u0161njenje da ne postoje dovoljna finansijska sredstva za prihvatanje ovog predloga. Ministarstvo zdravlja je 25. oktobra 2010. godine ponovilo inicijativu, ali je ona jo\u0161 uvek bila na razmatranju u vreme dostavljanja odgovora.<\/p>\n Republi\u010dki fond za zdravstveno osiguranje dostavio je izja\u0161njenje na pritu\u017ebu od 8. novembra 2011. godine u kojem je navedeno da kriterijume za uklju\u010divanje u program vantelesne oplodnje (VTO) utvr\u0111uje Republi\u010dka stru\u010dna komisija za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju (RSK za VTO). Odluku o uklju\u010divanju parova u proces VTO donose komisije za VTO koje zasedaju u dr\u017eavnim zdravstvenim ustanovama. RFZO upu\u0107uje osiguranike na proces vantelesne oplodnje isklju\u010divo na osnovu pozitivne odluke Komisije za VTO nadle\u017ene dr\u017eavne zdravstvene ustanove. Tako\u0111e se u dopisu RFZO nagla\u0161ava da bi o predlozima navedenim u pritu\u017ebi trebalo da se izjasni struka. Revizijom predloga kriterijuma bavi se RSK za VTO kao najvi\u0161e imenovano stru\u010dno telo Republike Srbije iz ove oblasti.<\/p>\n Uslovi, na\u010din i postupak le\u010denja neplodnosti kod \u017eena i mu\u0161karaca postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja radi za\u010de\u0107a deteta, obavljanje odre\u0111enih poslova dr\u017eavne uprave u oblasti le\u010denja neplodnosti ovim postupcima, kao i druga pitanja od zna\u010daja za sprovo\u0111enje postupaka biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja ure\u0111eni su Zakonom o le\u010denju neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja. Odredbom \u010dlana 26. ovog zakona je propisano da pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO imaju punoletna i poslovno sposobna \u017eena i mu\u0161karac koji vode zajedni\u010dki \u017eivot u skladu za zakonom kojim se ure\u0111uju porodi\u010dni odnosi (supru\u017enici, odnosno vanbra\u010dni partneri) i koji su, s obzirom na godine \u017eivota i op\u0161te zdravstveno stanje, sposobni da vr\u0161e roditeljsku du\u017enost i koji su u takvom psiho-socijalnom stanju na osnovu koga se opravdano mo\u017ee o\u010dekivati da \u0107e biti sposobni da obavljaju roditeljske du\u017enosti, u skladu sa zakonom, u interesu deteta. Zajednica \u017eivota mora postojati u momentu uno\u0161enja polnih \u0107elija, odnosno embriona u telo \u017eene. Izuzetno, pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO ima i punoletna i poslovno sposobna \u017eena koja sama \u017eivi i ispunjava propisane uslove, uz sporazumnu saglasnost ministra nadle\u017enog za poslove zdravlja i ministra nadle\u017enog za porodi\u010dne odnose, ako za to postoje naro\u010dito opravdani razlozi. Tako\u0111e je propisano da je zabranjeno u postupak BMPO uklju\u010diti \u017eenu koja po godinama \u017eivota i op\u0161tem zdravstvenom stanju nije sposobna da ra\u0111a, odnosno koja je u starosnoj dobi koja nije primerena za ra\u0111anje.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 10. stav 1. ta\u010dka 4. Pravilnika o sadr\u017eaju i obimu prava na zdravstvenu za\u0161titu iz obaveznog zdravstvenog osiguranja i o participaciji za 2011. godinu propisano je da se \u017eenama u vezi sa planiranjem porodice, u trudno\u0107i, za vreme poro\u0111aja i materinstva do 12 meseci, izme\u0111u ostalog, obezbe\u0111uje le\u010denje steriliteta. Stavom 3. istog \u010dlana je propisano da se pod le\u010denjem steriliteta podrazumevaju i dva poku\u0161aja vantelesnog oplo\u0111enja kod \u017eena do navr\u0161enih 40 godina \u017eivota, u skladu sa kriterijumima Republi\u010dke stru\u010dne komisije za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju.<\/p>\n Iako podnositeljke pritu\u017ebe predla\u017eu promenu Pravilnika o sadr\u017eaju i obimu prava na zdravstvenu za\u0161titu iz obaveznog zdravstvenog osiguranja i o participaciji za 2011. godinu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je ovim Pravilnikom propisano pravo na le\u010denje steriliteta i broj vantelesnih oplodnji koje finansira RFZO za \u017eene do odre\u0111ene starosne granice, a da se predlozi izneti u pritu\u017ebi zapravo odnose na promenu kriterijuma (indikacija) koje je utvrdila Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju.<\/p>\n Kriterijumi (indikacije) koje je utvrdila Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje (u daljem tekstu: Program VO), a koji moraju biti ispunjeni kumulativno, su:<\/p>\n 1.<\/strong> \u017eene koje imaju neplodnost i pored odgovaraju\u0107eg le\u010denja; Ispunjavanjem svih navedenih kriterijuma, a prema utvr\u0111enoj proceduri, omogu\u0107eno je parovima pravo na vantelesnu oplodnju koja \u0107e biti pla\u0107ena iz sredstava RFZO. Nesporno je da nadle\u017eni organ ima ovla\u0161\u0107enje da utvrdi kriterijume i postupak pod kojima \u0107e \u017eenama i mu\u0161karcima biti omogu\u0107eno ostvarivanje prava na uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da su neki od ovih kriterijuma medicinske prirode, te se nije upu\u0161tala u ocenu opravdanosti propisivanja tih kriterijuma. Me\u0111utim, kriterijum propisan ta\u010dkom 2. \u201e\u017eene koje nisu ra\u0111ale i koje nemaju \u017eive dece” nije medicinske prirode i njegova dosledna primena dovodi do diskriminacije jedne kategorije mu\u0161karaca \u2013 onih koji nemaju sopstveno potomstvo, a u zajednici su za \u017eenom koja ima sopstveno potomstvo iz neke prethodne zajednice. Naime, ukoliko mu\u0161karac ima sopstveno potomstvo, a u novoj je zajednici sa \u017eenom koja nema svoje potomstvo \u2013 ovom paru \u0107e biti omogu\u0107eno uklju\u010divanje u Program VO, uz ispunjavanje drugih propisanih kriterijuma, dok \u0107e par kod kojeg mu\u0161karac nema sopstveno potomstvo a njegova partnerka ima, biti isklju\u010den iz Programa VO iako ispunjava sve druge propisane kriterijume.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da je Ustavom Republike Srbije, \u010dlanom 21. stav 3. zabranjena svaka diskriminacija, neposredna i posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. \u010clanom 15. Ustava je propisano da dr\u017eava jem\u010di ravnopravnost \u017eena i mu\u0161karaca i razvija politiku jednakih mogu\u0107nosti, dok je odredbom \u010dlana 63. stav 2. propisano da Republika Srbija podsti\u010de roditelje da se odlu\u010de na ra\u0111anje dece i poma\u017ee im u tome.<\/p>\n Zakon o zabrani diskriminacije u \u010dlanu 4. propisuje op\u0161tu zabranu diskriminacije tako \u0161to propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti. Odredbom \u010dlana 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da do povrede na\u010dela jednakosti dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n Da bi se ispitalo da li je kriterijumima (indikacijama) koje je utvrdila Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju za uklju\u010divanje u program vantelesne oplodnje povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti:<\/p>\n \u2022 da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan, Kada je u pitanju dopu\u0161tenost i opravdanost cilja, nesporno je da se Republika Srbija opredelila za politiku podsticanja ra\u0111anja, na zakonom utvr\u0111en na\u010din i u skladu sa Strategijom podsticanja ra\u0111anja , i da iz bud\u017eeta RFZO odvaja odre\u0111ena nov\u010dana sredstva za ovu namenu. Cilj koji se ovom merom posti\u017ee jeste da se omogu\u0107i \u0161to ve\u0107em broju parova pravo na skupu medicinsku intervenciju o tro\u0161ku dr\u017eave. Nesumnjivo je da je odluka da se o tro\u0161ku RFZO omogu\u0107i parovima dva poku\u0161aja vantelesne oplodnje dobar primer podr\u0161ke ra\u0111anju dece. U skladu sa tim, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je cilj dopu\u0161ten i opravdan.<\/p>\n Zakonom o le\u010denju neplodnosti postupcima biomedicinski potpomognutog oplo\u0111enja propisano da pravo na le\u010denje neplodnosti postupcima BMPO imaju punoletna i poslovno sposobna \u017eena i mu\u0161karac koji vode zajedni\u010dki \u017eivot, a izuzetno, ovo pravo ima i \u017eena koja \u017eivi sama i ispunjava druge propisane uslove, ako za to postoje naro\u010dito opravdani razlozi. Iz navedene odredbe se mo\u017ee zaklju\u010diti da je ovo pravo priznato paru, a ne pojedina\u010dno \u017eeni ili mu\u0161karcu koji \u017eele da imaju potomstvo. Izuzetno je ovo pravo priznato i \u017eeni koja sama \u017eivi, ali ako se ima u vidu da je za ostvarivanje ovog prava potrebna sporazumna saglasnost ministra nadle\u017enog za poslove zdravlja i ministra nadle\u017enog za porodi\u010dne odnose, uz postojanje naro\u010dito opravdanih razloga, jo\u0161 lak\u0161e se mo\u017ee zaklju\u010diti namera zakonodavca da ostvarivanje ovog prava omogu\u0107i parovima (mu\u0161karcu i \u017eeni koji vode zajedni\u010dki \u017eivot).<\/p>\n Kriterijumom da samo \u017eena koja nije ra\u0111ala ili nema \u017eivu decu mo\u017ee da bude ostvari pravo na uklju\u010divanje u Program VO povre\u0111eno je na\u010delo jednakosti, jer nema razumnog i objektivnog opravdanja da ovaj kriterijum bude propisan samo za \u017eene. Naime, analizirana je situacija u kojoj se nalaze tri razli\u010dita para koji nemaju zajedni\u010dku decu i to:<\/p>\n \u2022 par A \u2013 \u017eena nema dece iz prethodnih zajednica, mu\u0161karac ima, Analiza pokazuje da bi primenom kriterijuma koje je propisala Republi\u010dka stru\u010dna komisija Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju za uklju\u010divanje u Program vantelesne oplodnje, pravo na vantelesnu oplodnju imali parovi A i V, dok par B to pravo ne bi mogao da ostvari.<\/p>\n Evidentno je da nema razumnog i objektivnog opravdanja za isklju\u010divanje parova kod kojih \u017eena ima dete\/decu iz prethodnih zajednica, jer \u017eelja za sopstvenim potomstvom nije uslovljena polom, odnosno, i mu\u0161karcima i \u017eenama je jednako va\u017eno da imaju sopstveno potomstvo. Poverenica je imala u vidu i obrazlo\u017eenje Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje o razlozima koji su finansijske prirode, ali je mi\u0161ljenja da nedostatak finansijskih sredstava ne mo\u017ee biti opravdanje za kr\u0161enje odredaba Zakona o zabrani diskriminacije, kao i da je mogu\u0107e propisati kriterijume kojima ne\u0107e biti povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, uz uva\u017eavanje ograni\u010denih finansijskih mogu\u0107nosti RFZO.<\/p>\n U pogledu kriterijuma starosnog doba \u017eene koja mo\u017ee biti uklju\u010dena u Program VO, ta\u010dkom 3. propisano je da to mogu biti: \u201e\u017eene do napunjenih 40 godina starosti u momentu dobijanja odluke o ispunjenosti uslova za uklju\u010divanje u proces VTO”, Poverenica je ovaj kriterijum sagledavala isklju\u010divo sa sociolo\u0161kog stanovi\u0161ta, ne zalaze\u0107i u medicinsku opravdanost ovog kriterijuma. Imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da je starosna granica za \u017eene prvobitno bila postavljena na 38 godina, a da je kasnije pove\u0107ana na 40, kao i primere iz susednih zemalja u kojima je ova granica postavljena i na 45 godina, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da bi u postoje\u0107em dru\u0161tvenom kontekstu u Srbiji (nizak natalitet, starenje stanovni\u0161tva, sve kasnije stupanje u bra\u010dne i vanbra\u010dne zajednice, sve kasnije ra\u0111anje prvog deteta i sl.) ovu granicu trebalo pomeriti \u0161to je vi\u0161e mogu\u0107e, a uva\u017eavaju\u0107i medicinsku opravdanost kriterijuma. Time bi se ostvarivanje ovog prava omogu\u0107ilo i mnogim parovima koji trenutno ne ispunjavaju uslove za uklju\u010divanje u Program VO.<\/p>\n Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. ta\u010dke 1. i 9. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i preporuku Ministarstvu zdravlja i Republi\u010dkoj stru\u010dnoj komisiji Ministarstva zdravlja za vantelesnu oplodnju i asistiranu reprodukciju radi preduzimanja radnji kojima \u0107e se otkloniti povreda na\u010dela jednakosti, odnosno, obezbediti i mu\u0161karcima i \u017eenama pod jednakim uslovima, pravo na vantelesnu oplodnju o tro\u0161ku RFZO na osnovu njihovih li\u010dnih svojstava.<\/p>\n <\/p>\n
\n2.<\/strong> \u017eene koje nisu ra\u0111ale ili nemaju \u017eive dece;
\n3.<\/strong> \u017eene do napunjenih 40 godina starosti u momentu dobijanja odluke o ispunjenosti uslova za uklju\u010divanje u proces VTO od strane komisije za VTO nadle\u017ene dr\u017eavne zdravstvene ustanove;
\n4.<\/strong> o\u010duvana funkcija jajnika;
\n5.<\/strong> normalni indeks telesne mase (manji od 30);
\n6.<\/strong> svi oblici subfertilnosti mu\u0161karca, uz postojanje \u017eivih ili morfolo\u0161ki ispravnih spermatozoida u ejakulatu.<\/p>\n
\n\u2022 da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno da li postoji
\n\u2022 srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju, kao i
\n\u2022 da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim kategorijama\u00a0gra\u0111anki i gra\u0111ana uskrate prava predvi\u0111ena ovom merom.<\/p>\n
\n\u2022 par B \u2013 \u017eena ima dete\/decu iz prethodnih zajednica, mu\u0161karac nema,
\n\u2022 par V \u2013 ni \u017eena ni mu\u0161karac nemaju decu iz prethodnih zajednica.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Preporuka VTO<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n