<\/p>\n
Poni\u0161tavanjem prvostepenih re\u0161enja Komisije za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac i vra\u0107anjem na ponovni postupak i odlu\u010divanje, Ministarstvo finansija Republike Srbije nije izvr\u0161ilo akt diskriminacije podnosilaca pritu\u017ebe, M. (J.) D. iz N. S, N. M. iz V, R. B. iz S. i A. A. iz V. na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva \u2013 pripadnosti rumunskoj nacionalnoj manjini.<\/p>\n
O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\n Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti obratio se M. (J.) D. iz N. S. pritu\u017ebom protiv Ministarstva finansija Republike Srbije, u kojoj je naveo da je 22. aprila 1991. godine podneo zahtev kojim je tra\u017eio vra\u0107anje u svojinu oduzetog zemlji\u0161ta svog pradede, na osnovu Zakona o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda (\u201eSl. glasnik RS”, br. 18\/91, 20\/92 i 42\/98), ali da po ovom zahtevu do danas, nakon vi\u0161e od 20 godina nije pravnosna\u017eno odlu\u010deno. Naveo je i da je Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enja re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta op\u0161tine Vr\u0161ac, tri puta donosila re\u0161enje kojim se usvaja njegov zahtev, ali da Ministarstvo finansija, kao drugostepeni upravni organ, poni\u0161tava prvostepeno re\u0161enje i predmet vra\u0107a na ponovni postupak i odlu\u010divanje. Naveo je i da je pripadnik rumunske nacionalne manjine i da smatra da ga Ministarstvo finansija diskrimini\u0161e po nacionalnoj osnovi, s obzirom da je ve\u0107ina postupka koja se odnosi na isto \u010dinjeni\u010dno i pravno pitanje, pravnosna\u017eno okon\u010dana jo\u0161 sredinom 90-ih godina pro\u0161log veka. Tako\u0111e, ukazao je da od 118 nere\u0161enih predmeta za vra\u0107anje zemlje u op\u0161tini Vr\u0161ac, vi\u0161e od 70 pripadaju porodicama rumunske nacionalne manjine, dok u op\u0161tini Vr\u0161ac \u017eivi 10, 8% pripadnika rumunske nacionalne manjine. U dopuni pritu\u017ebe je istakao da se pritu\u017eba odnosi i na diskriminaciju u postupcima pred organima javne vlasti, s obzirom da Ministarstvo finansija razli\u010dito postupa u istim \u010dinjeni\u010dnim i pravnim stvarima.<\/p>\n Pritu\u017ebom protiv Ministarstva finansija Republike Srbije, po istom osnovu, Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti su se obratili i N. M. iz V, R. B. iz S. i A. A. iz V, preko punomo\u0107nika, advokata T. J. M. U pritu\u017ebi je navedeno da je 9. maja 1991. godine J. V. iz V. podneo zahtev kojim je tra\u017eio vra\u0107anje u svojinu oduzetog zemlji\u0161ta ranijeg sopstvenika, na osnovu Zakona o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda, ali da po ovom zahtevu do danas, nakon vi\u0161e od 20 godina nije pravnosna\u017eno odlu\u010deno. Navedeno je da je Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enja re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta op\u0161tine Vr\u0161ac donela re\u0161enje 22. decembra 1991. godine, kojim je usvojila zahtev i pravnim sledbenicima je priznato pravo na drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te, ali da je Ministarstvo finansija poni\u0161tilo prvostepeno re\u0161enje i predmet vratilo na ponovni postupak i odlu\u010divanje. U pritu\u017ebi je, tako\u0111e, navedeno da je Komisija vi\u0161e puta odlagala zakazane rasprave na neodre\u0111eno vreme, kao i da do danas nije doneta kona\u010dna odluka o vra\u0107anju zemlji\u0161ta. Podnosioci pritu\u017ebe, kao naslednici podnosioca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, smatraju da ih Ministarstvo finansija diskrimini\u0161e po nacionalnoj osnovi, s obzirom da su pripadnici rumunske nacionalne manjine, a da od 118 nere\u0161enih predmeta u op\u0161tini Vr\u0161ac, odnosno, 10% nere\u0161enih predmeta, vi\u0161e od 70 predmeta pripadaju porodicama rumunske nacionalne manjine, dok su u ostalim predmetima re\u0161enja pravnosna\u017ena, \u0161to pokazuje razli\u010dito postupanje Ministarstva finansija u istoj \u010dinjeni\u010dnoj i pravnoj stvari.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je jedinstven postupak, saglasno \u010dl. 117. Zakona o op\u0161tem upravnom postupku (\u201eSl. list SRJ”, br. 33\/97 i 31\/2001 i \u201eSl. glasnik RS”, br. 30\/2010), u vezi sa \u010dl. 40. st. 4. Zakona o zabrani diskriminacije, u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti.<\/p>\n Uz pritu\u017ebu i dopunu pritu\u017ebe dostavljeni su slede\u0107i dokazi: re\u0161enje Komisije za vo\u0111enje postupka od 22. juna 1992. godine, \u017ealba PP \u201eA.” od 22. jula 1992. godine, re\u0161enje Ministarstva finansije, Sektora za imovinsko pravne poslove od 8. aprila 2009. godine, \u017ealba od 22. februara 2010. godine, re\u0161enje Komisije za vo\u0111enje postupka od 26. maja 2010. godine, \u017ealba na re\u0161enje Republi\u010dkog javnog pravobranila\u0161tva \u2013 Odeljenje u Zrenjaninu od 4. juna 2010. godine, mi\u0161ljenje Pokrajinskog ombudsmana, re\u0161enje Ministarstva finansija, Sektora za imovinsko pravne poslove od 14. decembra 2010. godine, \u017ealba zbog nedono\u0161enja re\u0161enja od 18. maja 2011. godine, po\u017eurnica za odlu\u010divanje po \u017ealbi, spisak nere\u0161enih predmeta u postupku vra\u0107anja oduzete zemlje na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, \u010detiri pravnosna\u017ena re\u0161enja u istoj \u010dinjeni\u010dnoj i pravnoj stvari, re\u0161enje i zaklju\u010dak Komisije za vra\u0107anje zemlje od 23. decembra 1991. godine, \u017ealbe preduze\u0107a \u201eE. \u2013 U.” i DPP \u201eJ.” V. izjavljene protiv re\u0161enja Komisije, re\u0161enje Ministarstva finansije, Resora za imovinsko pravne poslove od 27. juna 1995. godine i zapisnik pred Komisijom za vo\u0111enje postupka.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je od op\u0161tine Vr\u0161ac, Ministarstva finansija Republike Srbije i Republi\u010dkog javnog pravobranila\u0161tva, Odeljenja u Zrenjaninu, zatra\u017eeno izja\u0161njenje o osnovanosti i navodima pritu\u017ebe. – da je Komisiji za vra\u0107anje zemlje op\u0161tine Vr\u0161ac, u zakonskom roku, podneto ukupno 1210 zahteva, od kojih je do 31. oktobra 2011. godine pravnosna\u017eno okon\u010dano 1096 predmeta, dok je na ponovni postupak i odlu\u010divanje vra\u0107eno 114 predmeta ; U prilogu izja\u0161njenja Ministarstva finansija dostavljena je presuda Vrhovnog suda Srbije U. br. 1946702 od 5. februara 2003. godine, u kojoj se u obrazlo\u017eenju navodi:<\/p>\n – Stav Vrhovnog suda Srbije je da ako se u sprovedenom postupku podnosiocima zahteva vra\u0107a oduzeto zemlji\u0161te, odnosno ista parcela koja je bila predmet oduzimanja po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda ili konfiskacije zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda, a ta se parcela u vreme podno\u0161enja zahteva nalazi u dru\u0161tvenoj svojini, onda nema prepreke za njeno vra\u0107anje podnosiocima zahteva, iako je u me\u0111uvremenu postala dr\u017eavna svojina po odredbama Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije.<\/p>\n Postupaju\u0107i po zahtevu za izja\u0161njenje br. 338\/11 od 30. decembra 2012. godine, povodom pritu\u017ebi N. M. iz V, A. A. iz V. i R. B. iz S, Ministarstvo finansija je u izja\u0161njenju br. 461-02-2339\/1993-13 od 7. februara 2012. godine navelo slede\u0107e:<\/p>\n – da je Ministarstvo kontaktiralo prvostepeni organ-op\u0161tinsku upravu Vr\u0161ac, kako bi utvrdilo \u010dinjenice koje se ti\u010du broja okon\u010danih predmeta, broja predmeta u kojima su prvostepena re\u0161enja poni\u0161tena od strane ministarstva i dr; U prilogu ovog izja\u0161njenja Ministarstvo finansija je dostavilo dopis op\u0161tinske uprave Vr\u0161ac br. 031-272012-IV-1 od 12. januara 2012. godine, u kojem je navedeno:<\/p>\n – da je Komisija nakon poni\u0161tavanja re\u0161enja odr\u017eala dve rasprave i nije donela novo re\u0161enje po uputstvima drugostepenog organa, a da je od 2001. godine do danas promenjen sastav komisije u tri navrata; Republi\u010dko javno pravobranila\u0161tvo, Odeljenje u Zrenjaninu je, postupaju\u0107i po zahtevu za izja\u0161njenje, dostavilo izve\u0161taj Odeljenja za urbanisti\u010dko-gra\u0111evinske i imovinsko pravne poslove op\u0161tine Vr\u0161ac br. Sl. 1\/2011 \u2013 IV- 03 od 4. novembra 2011. godine, koji je op\u0161tina Vr\u0161ac ve\u0107 dostavila u zahtevu za izja\u0161njenje. To je bio povod da se Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dopisom br. 191\/11 od 30. novembra 2011. godine ponovo obrati Republi\u010dkom javnom pravobranila\u0161tvu, Odeljenju u Zrenjaninu zahtevom za izja\u0161njenje, izme\u0111u ostalog i o okolnostima o broju predmeta u kojima je Republi\u010dko javno pravobranila\u0161tvo, Odeljenje u Zrenjaninu, kao zastupnik Republike Srbije, izjavljivalo \u017ealbe na prvostepena re\u0161enja komisije op\u0161tine Vr\u0161ac.<\/p>\n Republi\u010dko javno pravobranila\u0161tvo, Odeljenje u Zrenjaninu dostavilo je izja\u0161njenje br. R.100\/10 od 26. januara 2012. godine, u kojem je navedeno slede\u0107e:<\/p>\n – da je pred Komisijom za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enja re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac pravobranila\u0161tvo imalo ukupno 92 predmeta, od kojih je tri predmeta zavr\u0161eno tako \u0161to je odbijen zahtev predlaga\u010da, 18 predmeta okon\u010dano je na drugi na\u010din, 56 predmeta su jo\u0161 uvek u toku, a 15 predmeta je u postupku po \u017ealbi; Radi pravilnog i potpunog utvr\u0111enja \u010dinjeni\u010dnog stanja, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je dopisom br. 191\/11 od 20. aprila 2012. godine od op\u0161tine Vr\u0161ac zatra\u017eila izja\u0161njenje, odnosno, dostavljanje upisnika svih podnosilaca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, kod kojih je postupak pred Komisijom za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta pravnosna\u017eno okon\u010dan, kao i upisnik svih podnosilaca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac kod kojih je postupak pred Komisijom za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta vra\u0107en na ponovni postupak.<\/p>\n Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac je u prilogu dopisa br. Sl. 1\/2012 od 7. maja 2012. godine, dostavila tra\u017eene podatke, odnosno, fotokopiju upisnika svih podnosilaca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac. – da je M. D. 22. aprila 1991. godine podneo zahtev Komisiji za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac, kojim je tra\u017eio vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta svog pradede J. (A.) D., a na osnovu Zakona o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda; Iz prilo\u017eenih dokaza uz pritu\u017ebu N. M. iz V, R. B. iz S. i A. A. iz V, utvr\u0111eno je:<\/p>\n – da je J. V. iz V, 9. maja 1991. godine Komisiji za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac, podneo zahtev kojim je tra\u017eio vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta od ranijeg sopstvenika, a na osnovu Zakona o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda; Kako bi se u konkretnom slu\u010daju utvrdilo da li je Ministarstvo finansija Republike Srbije razli\u010dito tretiralo podnosioce pritu\u017ebe koji su pripadnici i pripadnice rumunske nacionalne manjine u Srbiji, u odnosu na ostale podnosioce zahteva u postupcima vra\u0107anja oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, bilo je potrebno ispitati: 1) koliko je ukupno podneto zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, 2) koliko je pravnosna\u017eno okon\u010danih predmeta, a koliko predmeta koja su vra\u0107eni na ponovni postupak i odlu\u010divanje zbog poni\u0161tavanja prvostepenih re\u0161enja Ministarstva finansija, 3) koliko je podnosilaca zahteva rumunske nacionalne manjine, odnosno, koji je procenat zavr\u0161enih i nezavr\u0161enih predmeta u kojima su podnosioci zahteva pripadnici rumunske nacionalne manjine.<\/p>\n S tim u vezi, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je ovu klju\u010dnu \u010dinjenicu utvrdila uvidom u upisnik svih podnosilaca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, koji je dostavila Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac, uz dopis od 7. maja 2012. godine. U ovom upisniku su evidentirani svi podnosioci zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac po katastarskim op\u0161tinama i rubrikama i to: redni broj, datum prijema predmeta, od koga je primljen, broj, sadr\u017eaj i na\u010din re\u0161enja.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu da u ovom upisniku nije navedena nacionalna pripadnost podnosilaca zahteva, kao i odredbu \u010dl. 47. Ustava Republike Srbije koja propisuje da je izra\u017eavanje nacionalne pripadnosti slobodno i da niko nije du\u017ean da se izja\u0161njava o svojoj nacionalnoj pripadnosti, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je analizirala imena podnosilaca zahteva, tako \u0161to je ozna\u010dila podnosioce \u010dija su imena uobi\u010dajeno srpska, odnosno, podnosioce \u010dija su imena netipi\u010dna za Srbe, jer je to bio jedini na\u010din da se utvrdi da li je bilo razlike u postupanju u odnosu na pripadnike rumunske nacionalne manjine, imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da se podnosioci zahteva nisu izja\u0161njavali o svojoj nacionalnoj pripadnosti. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da primena ove metodologije ima odre\u0111ene mane, a tako\u0111e ukazuje i na \u010dinjenicu da razvrstavanje podnosilaca zahteva po \u201etipi\u010dno srpskim” i \u201enesrpskim” imenima, ne prejudicira da je u pitanju i stvarna nacionalna pripadnost podnosilaca zahteva, ve\u0107 je to poku\u0161aj utvr\u0111ivanja eventualnog razli\u010ditog postupanja prema podnosiocima zahteva na osnovu nacionalne pripadnosti, na koje se u pritu\u017ebama ukazuje, u situaciji kada su sprovedeni postupci u kojima se podnosioci zahteva nisu izja\u0161njavali o nacionalnoj pripadnosti. U daljem tekstu, zbog pojednostavljenja, za podnosioce zahteva koji imaju \u201etipi\u010dno srpska” imena koristi\u0107e se izraz \u201epodnosioci zahteva srpske nacionalnosti”, dok \u0107e se za ostale podnosioce zahteva, koji imaju \u201enesrpska” imena, koristiti izraz \u201epodnosioci zahteva drugih nacionalnosti”.<\/p>\n Uvidom u prilo\u017eeni upisnik utvr\u0111eno je da je u op\u0161tini Vr\u0161ac podneto ukupno 1237 zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, od \u010dega je 665 (54%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 572 (46%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva, utvr\u0111eno je da je 1140 predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, odnosno 92%, od kojih su 623 (55%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 517 (45%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti.<\/p>\n Dalje je utvr\u0111eno da nije okon\u010dano 97 predmeta koji su vra\u0107eni na ponovni postupak i odlu\u010divanje, \u0161to \u010dini 8% od ukupnog broja podnetih zahteva, od \u010dega su 42 (43%) predmeta podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 55 (57%) predmeta podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu da su podnosioci zahteva upisani prema katastarskim op\u0161tinama na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, kojih je u upisniku ukupno 23, na isti na\u010din je utvr\u0111eno da je za:<\/p>\n 1)<\/strong> KO Vatin: ukupno podneto 44 zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, od \u010dega je 27 (61,4%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 17 (38,6%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 42 (95,5%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su u 25 (59,5%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 17 (40,5%) predmeta je podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Dalje je utvr\u0111eno da su dva predmeta vra\u0107ena na ponovni postupak i odlu\u010divanje i nisu okon\u010dani, \u0161to \u010dini 4,5% od ukupnog broja, od \u010dega su u oba predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti;<\/p>\n 2)<\/strong> KO Vlajkovac: ukupno podneto 94 zahteva, od \u010dega je 28 (30%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 66 (70%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 82 (87%) predmeta u ovim postupcima pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su 26 (32%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 56 (68%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. Dalje je utvr\u0111eno da je ukupno 12 predmeta vra\u0107eno na ponovni postupak i odlu\u010divanje i nisu okon\u010dani, \u0161to \u010dini 13% od ukupnog broja, od \u010dega su dva predmeta (17%) u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 10 (83%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva drguge nacionalnosti;<\/p>\n 3)<\/strong> KO Veliko Sredi\u0161te: ukupno je podneto 52 zahteva, od \u010dega je 40 (77%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 12 (23%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 50 (96%) predmeta u ovim postupcima pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih je 38 (76%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 12 (24%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini su dva predmeta vra\u0107ena na ponovni postupak i odlu\u010divanje i nisu okon\u010dana, \u0161to \u010dini 4% od ukupnog broja, i u oba predmeta podnosioci zahteva su srpske nacionalnosti;<\/p>\n 4)<\/strong> KO Vojvodinci: ukupno podneto 69 zahteva, od \u010dega je osam (11,6%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 61 (88,4%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 68 (98,5%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih je osam (13%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 60 (87%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini je samo jedan predmet vra\u0107en na ponovni postupak i odlu\u010divanje, \u0161to \u010dini 1,5 % od ukupnog broja podnetih zahteva, a podnosilac zahteva je druge nacionalnosti;<\/p>\n 5)<\/strong> KO Vr\u0161ac: ukupno podneto 152 zahteva od \u010dega je 135 (88,8%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 17 (11,2%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 135 (89%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su u 119 (88%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a u 16 (12%) predmeta su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini 17 (11%) predmeta je vra\u0107eno na ponovni postupak i odlu\u010divanje i nisu okon\u010dani, od kojih su u 15 predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a u dva predmeta podnosioci zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 6)<\/strong> KO Mali \u017dam: ukupno podneto 29 zahteva, od \u010dega je 14 (48,3%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 15 (51,7%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 27 (93%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su u 14 (52%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a u 13 (48%) predmeta podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nisu okon\u010dana dva predmeta u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti, \u0161to \u010dini 7% od ukupnog broja predmeta;<\/p>\n 7)<\/strong> KO Zagajica: ukupno broji 40 zahteva, od kojih je 32 (80%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a osam (20%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 36 (90%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih je 30 (83%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a u \u0161est (17%) predmeta su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nisu okon\u010dana \u010detiri (10%) predmeta, od kojih je dva predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a dva predmeta gde su podnosioci zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 8)<\/strong> KO Izbi\u0161te: ukupno podneto 118 zahteva od kojih su 110 (93%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a osam (7%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 113 (96%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su 105 (93%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a osam (7%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dano pet predmeta \u010diji su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, odnosno, 4% od ukupnog broja predmeta u ovoj katastarskoj op\u0161tini;<\/p>\n 9)<\/strong> KO Jablanka: ukupno podneto 43 zahteva od \u010dega je 11 (25,6%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 32 (74,4%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 35 (81%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih 11 (31%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 24 (69%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dano osam (19%) predmeta, od \u010dega je u jednom (12,5%) predmetu podnosilac zahteva srpske nacionalnosti, a sedam predmeta (87,5%) u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 10)<\/strong> KO Ku\u0161tilj: ukupno podneto 127 zahteva od kojih su tri (2%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 124 (98%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 117 (92%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su tri predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 114 predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dano 10 predmeta \u010diji su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti;<\/p>\n 11)<\/strong> KO Markovac: ukupno podneto 34 zahteva, od \u010dega je \u010detiri (12%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 30 (88%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 28 (82%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su tri (11%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 25 (89%) predmeta podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dano \u0161est predmeta, odnosno, 18% od ukupnog broja, od \u010dega je u jednom (17%) predmetu podnosilac zahteva srpske nacionalnosti, a pet (83%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 12)<\/strong> KO Mesi\u0107: ukupno podneto osam zahteva po kojima je postupak pravnosna\u017eno okon\u010dan, od kojih su svi zahtevi podnosilaca drugih nacionalnosti;<\/p>\n 13)<\/strong> KO Ore\u0161ac: ukupno podneto 28 zahteva, od \u010dega je 19 (68%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a devet (32%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 27 predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, a da nije okon\u010dan jedan predmet, \u010diji je podnosilac zahteva srpske nacionalnosti;<\/p>\n 14)<\/strong> KO Pavli\u0161: ukupno podneto 47 zahteva, od \u010dega je 44 (94%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a tri (6%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 46 (98%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih je 43 (93,5%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a tri (6,5%) predmeta podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dan jedan predmet podnosioca zahteva srpske nacionalnosti;<\/p>\n 15)<\/strong> KO Parta: ukupno podneto 29 zahteva, od \u010dega je 21 (72%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a osam (28%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 26 (90%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih je 19 (73%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a sedam (27%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nisu okon\u010dana tri predmeta, odnosno 10% od ukupnog broja, od \u010dega su u dva (67%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti a u jednom (33%) predmetu je podnosilac zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 16)<\/strong> KO Potporanj: ukupno podneto devet zahteva, od \u010dega je sedam (78%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a dva (22%) podnosioca zahteva drugih nacionalnosti. Po svim zahtevima u ovoj katastarskoj op\u0161tini je pravnosna\u017eno re\u0161eno i postupci su okon\u010dani;<\/p>\n 17)<\/strong> KO So\u010dica: ukupno podneto osam zahteva, od kojih je jedan (12,5%) podnosilac zahteva srpske nacionalnosti, a sedam (87,5%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Po svim zahtevima u ovoj katastarskoj op\u0161tini je pravnosna\u017eno re\u0161eno i postupci su okon\u010dani;<\/p>\n 18)<\/strong> KO \u0160u\u0161ara: ukupno podneto devet zahteva, od kojih je jedan (11%) podnosilac zahteva srpske nacionalnosti, a osam (89%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je osam predmeta u ovim postupcima pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, a da u ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dan jedan (11%) predmet, \u010diji je podnosilac zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 19)<\/strong> KO Uljma: ukupno podneto 144 zahteva, od kojih su 130 (90%) podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 14 (10%) podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 138 (96%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih je 126 (91%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 12 (9%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dano \u0161est predmeta, odnosno 4% od ukupnog broja, od \u010dega su u \u010detiri predmeta (67%) podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a dva (33%) predmeta u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 20)<\/strong> KO Riti\u0161evo: ukupno podnet 71 zahtev, od kojih je 4 (6%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 67 (94%) podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. Od ukupnog broja zahteva u ovoj katastarskoj op\u0161tini, utvr\u0111eno je da je 65 (92%)predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su u 4 (6%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 61 (94%) predmet gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. U ovoj katastarskoj op\u0161tini nije okon\u010dano \u0161est (8%) predmeta, u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti;<\/p>\n 21)<\/strong> KO Stra\u017ea: ukupno podneto 26 zahteva, od \u010dega su dva (8%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 24 (92%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Po svim zahtevima u ovoj katastarskoj op\u0161tini je pravnosna\u017eno re\u0161eno i postupci su okon\u010dani;<\/p>\n 22)<\/strong> KO Malo Sredi\u0161te: ukupno podneto 13 zahteva, od kojih je jedan (8%) podnosilac zahteva srpske nacionalnosti, a 12 (92%) podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Po svim zahtevima u ovoj katastarskoj op\u0161tini je pravnosna\u017eno re\u0161eno i postupci su okon\u010dani;<\/p>\n 23)<\/strong> KO Gudurica: ukupno podnet jedan zahtev gde je podnosilac zahteva srpske nacionalnosti i ovaj predmet je pravnosna\u017eno re\u0161en i postupak je okon\u010dan;<\/p>\n 24)<\/strong> Uvidom u deo upisnika koji je razdvojen po godinama, i to po\u010dev od 1994. godine zaklju\u010dno sa 2008. godinom, utvr\u0111eno je da je u ovom periodu ukupno podneto 42 zahteva od od \u010dega je 21 (50%) podnosilaca zahteva srpske nacionalnosti, a 21 podnosilaca zahteva drugih nacionalnosti. Od ovog ukupnog broja zahteva utvr\u0111eno je da je 32 (76%) predmeta pravnosna\u017eno re\u0161eno i okon\u010dano, od kojih su u 17 (53%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a 15 (47%) predmeta gde su podnosioci zahteva drugih nacionalnosti. Broj neokon\u010danih predmeta je 10, u kojima su u \u010detiri (40%) predmeta podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, a \u0161est (60%) u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da je odredbom \u010dl. 21. Ustava Republike Srbije (\u201eSl. glasnik RS”, br. 98\/06) zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta, kao i da je pripadnicima nacionalnih manjina \u010dl. 76. Ustava RS garantovana ravnopravnost pred zakonom i zabranjena je svaka diskriminacija zbog pripadnosti nacionalnoj manjini.<\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije (\u201eSl. glasnik RS”, br. 22\/09), kojim je regulisana op\u0161ta zabrana diskriminacije i to tako \u0161to je propisano da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti. Prema odredbi \u010dl. 2. st. 1. t. 1. diskriminacija je svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 15-27. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako odredbom \u010dl. 15. Zakona o zabrani diskriminacije propisano da svako ima jednak pristup i jednaku za\u0161titu svojih prava pred sudovima i organima javne vlasti, a \u010dl. 24. zabranjena je diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika.<\/p>\n Prema Zakonu o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda, predmet vra\u0107anja je zemlji\u0161te koje se nalazi u dru\u0161tvenoj svojini na dan podno\u0161enja zahteva, a koje je oduzeto na osnovu Zakona o poljoprivrednom zemlji\u0161nom fondu dru\u0161tvene svojine i dodeljivanju zemlje poljoprivrednim organizacijama (\u201eSlu\u017ebeni list FNRJ”, broj 22\/53, \u201eSlu\u017ebeni list SFRJ”, br. 10\/65, \u201eSlu\u017ebeni glasnik SRS”, br. 51\/71 i 52\/73 i \u201eSlu\u017ebeni list SAPV”, br. 26\/72) i zemlji\u0161te konfiskovano zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda po propisima o obaveznom otkupu. Pravo na vra\u0107anje zemlji\u0161ta u svojinu imaju raniji sopstvenici, odnosno, njihovi pravni sledbenici. U slu\u010daju kada su na zemlji\u0161tu izgra\u0111eni objekti trajnog karaktera, kao i kada je oduzeto zemlji\u0161te koje je do dana stupanja na snagu ovog zakona otu\u0111eno iz dru\u0161tvene svojine, ranijem sopstveniku na ime naknade daje se u svojinu drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te, a ako takvog zemlji\u0161ta nema, odnosno, ako se ne mo\u017ee obezbediti, isplati\u0107e mu se nov\u010dana naknada u visini tr\u017ei\u0161ne vrednosti. U \u010dl. 6. st. 1. ovog zakona propisano je da kada komisija na\u0111e da je zahtev osnovan i da su ispunjeni uslovi za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, ranijem sopstveniku pripada pravo na povra\u0107aj oduzetog zemlji\u0161ta, a u stavu 3. da kada komisija na\u0111e da je zahtev osnovan, a da nisu ispunjeni uslovi za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, ranijem sopstveniku pripada pravo na naknadu u drugom odgovaraju\u0107em zemlji\u0161tu, ukoliko organizacija ima takvo zemlji\u0161te ili ga mo\u017ee obezbediti.<\/p>\n Prema Zakonu o pretvaranju dru\u0161tvene svojine na poljoprivrednom zemlji\u0161tu u druge oblike svojine (\u201eSl. glasnik RS”, br. 42\/91, 54\/96 i 62\/06), koji je stupio na snagu 29. jula 1992. godine, poljoprivredno zemlji\u0161te u dru\u0161tvenoj svojini koje je pravno lice steklo po osnovu Zakona o agrarnoj reformi i propisima o nacionalizaciji poljoprivrednog zemlji\u0161ta u dr\u017eavnoj je svojini.<\/p>\n S obzirom na okolnosti konkretnog slu\u010daja i prirodu ovih postupaka, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti isti\u010de da klju\u010dno pitanje koje se postavlja, sa aspekta Zakona o zabrani diskriminacije, jeste da li je Ministarstvo finansija nejednako tretiralo podnosioce pritu\u017ebe u odnosu na ostala lica u postupcima vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, a na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva \u2013 nacionalne pripadnosti.<\/p>\n Iz re\u0161enja Ministarstva finansija kojima su poni\u0161tavana prvostepena re\u0161enja komisije i predmeti vra\u0107ani na ponovni postupak i odlu\u010divanje, ne mo\u017ee se zaklju\u010diti da je Ministarstvo finansija ovakve odluke donosilo na osnovu nacionalne pripadnosti podnosilaca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta. U obrazlo\u017eenjima ovih re\u0161enja navodi se, izme\u0111u ostalog, da Ministarstvo finansija pobija prvostepena re\u0161enja zbog pogre\u0161ne primene materijalnog prava i pogre\u0161no utvr\u0111enog \u010dinjeni\u010dnog stanja. Prema tome, imaju\u0107i u vidu navode i obrazlo\u017eenja Ministarstva finansija iz ovih re\u0161enja, evidentno je da ovakvo postupanje Ministarstva finansija nije u vezi sa li\u010dnim svojstvom podnosilaca pritu\u017ebe \u2013 nacionalnom pripadno\u0161\u0107u.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je cenila i navode podnosilaca pritu\u017ebe da \u201eod ukupnog broja nere\u0161enih predmeta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, vi\u0161e od 70% pripada porodicama rumunske nacionalne manjine”, pa je dalje ispitala da li broj okon\u010danih i nere\u0161enih predmeta u ovim postupcima ukazuje na o\u010diglednu nesrazmeru u odnosu zahteve koje su podneli pripadnici rumunske nacionalne manjine .<\/p>\n Iz dokaza koje je dostavila Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac od 7. maja 2012. godine, i to upisnika svih podnosilaca zahteva za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta, proizlazi da je od ukupnog broja zahteva koji su podneti i evidentirani u ovoj op\u0161tini, broj podnosilaca koji su srpske nacionalnosti za oko 8% ve\u0107i od broja podnosilaca zahteva koji su druge nacionalnosti, s obzirom da je broj zahteva \u010diji su podnosioci srpske nacionalnosti 665, odnosno 54%, a broj zahteva \u010diji su podnosioci druge nacionalnosti 572, \u0161to \u010dini 46% od ukupnog broja podnetih zahteva. Sa druge strane, tako\u0111e je utvr\u0111eno da je od 1140 pravnosna\u017eno okon\u010danih predmeta, 517 predmeta u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti je okon\u010dano , \u0161to zna\u010di da je od ukupnog broja podnetih zahteva u kojima su podnosioci druge nacionalnosti (572), oko 90% ovih predmeta pravnosna\u017eno okon\u010dano i re\u0161eno.<\/p>\n Evidentno je tako\u0111e, iz dostavljenog upisnika, da je od ukupnog broja podnetih zahteva na ponovni postupak vra\u0107eno i nije okon\u010dano 97 predmeta, \u0161to \u010dini 8% od ukupnog broja predmeta, od kojih je 55 predmeta u kojima su podnosioci zahteva druge nacionalnosti, odnosno 57%, a 42 predmeta u kojima su podnosioci zahteva srpske nacionalnosti, odnosno 43%.<\/p>\n Cene\u0107i ove \u010dinjenice, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da Ministarstvo finansija Republike Srbije podnosioce pritu\u017ebe nije diskriminisalo na osnovu nacionalne pripadnosti. Ovakav stav potvr\u0111uje i \u010dinjenica da je ve\u0107ina ovih postupaka pravnosna\u017eno okon\u010dana (oko 92%), dok broj nere\u0161enih predmeta, me\u0111u kojima su i predmeti podnosilaca pritu\u017ebe, ukazuje da ne postoji uzro\u010dno-posledi\u010dna veza izme\u0111u li\u010dnog svojstva podnosilaca pritu\u017ebe i re\u0161enja Ministarstva finansija kojima su poni\u0161tavana re\u0161enja prvostepenog organa uprave i predmeti vra\u0107eni na ponovno odlu\u010divanje.<\/p>\n Sa druge strane, nesporno je da postupak vra\u0107anja oduzetog zemlji\u0161ta podnosilaca pritu\u017ebe koji su u fakti\u010dkom posedu zemlji\u0161ta jo\u0161 od 1992. godine, nakon vi\u0161e od 20 godina nije pravnosna\u017eno okon\u010dan, na koji na\u010din su onemogu\u0107eni da vr\u0161e svoja imovinska prava zajem\u010dena ustavom Republike Srbije, posebno imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da se radi o poljoprivrednom zemlji\u0161tu koje je od biv\u0161ih vlasnika oduzeto bez naknade tr\u017ei\u0161ne vrednosti. Me\u0111utim, povodom ovih nepravilnosti, kao i navoda podnosilaca pritu\u017ebe \u201eda je velika ve\u0107ina ovih postupaka zavr\u0161ena u roku od nekoliko godina, da je Ministarstvo finansija kao drugostepeni organ mogao da re\u0161i upravnu stvar na osnovu Zakona o op\u0161tem upravnom postupku”, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da one ne spadaju u nadle\u017enost ovog dr\u017eavnog organa.<\/p>\n Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dl. 33. st. 1. t. 1. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje da Ministarstvo finansija Republike Srbije nije diskriminisalo podnosioce pritu\u017ebe na osnovu nacionalne pripadnosti.<\/p>\n <\/p>\n
\nOdeljenje za urbanisti\u010dko-gra\u0111evinske i imovinsko pravne poslove op\u0161tine Vr\u0161ac dostavilo je izja\u0161njenje br. 1\/2011 \u2013 IV- 03 od 4. novembra 2011. godine, u kojem je navedeno slede\u0107e:<\/p>\n
\n\u2013 da Komisija u svom radu primenjuje Zakon o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda iz 1991. godine, sa prate\u0107im uredbama, a tako\u0111e i stav Vrhovnog suda Srbije U. 1946\/02 od 5. februara 2003. godine;
\n\u2013 da su od 1991. do 1995. godine, kada je donet Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije (\u201eSl. glasnik RS”, br. 53\/95, 3\/96 \u2013 ispr, 54\/96, 32\/97 i 101\/2005 \u2013 dr. zakon), obveznici vra\u0107anja oduzete zemlje bila poljoprivredna preduze\u0107a, dok je od 1995. godine, nakon dono\u0161enja ovog zakona i nakon razgrani\u010denja na dr\u017eavnu i dru\u0161tvenu svojinu, obveznik vra\u0107anja zemlje Republika Srbija;
\n\u2013 da je u periodu od 2000. do 2003. godine zaklju\u010deno nekoliko stotina sporazuma po kojima je vra\u0107eno drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te koje je u dr\u017eavnoj svojini, odnosno, na upravljanju kod Ministarstva poljoprivrede, i to uz u\u010de\u0161\u0107e i potpis Op\u0161tinskog javnog pravobranioca;
\n\u2013 da je od 2007. godine, kada je nakon nekoliko godina pauze Komisija za vra\u0107anje zemlje sa novim predsednikom nastavila rad, u ponovljenom postupku doneto 20 re\u0161enja, kao i da je na sva doneta re\u0161enja Republi\u010dki pravobranilac izjavio \u017ealbu, a Ministarstvo finansija sva prvostepena re\u0161enja poni\u0161tilo i predmet vratilo na ponovni postupak;
\n\u2013 da Ministarstvo finansija u ponovljenim postupcima ukazuje na \u010dinjenicu da je podnosiocima zahteva potrebno vratiti njihovu sopstvenu oduzetu zemlju, a kako to u konkretnom slu\u010daju nije mogu\u0107e po\u0161to su oduzete parcele u svojini fizi\u010dkih lica, Komisija dodeljuje drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te i to prema dodeli zemlje koju je izvr\u0161io Geodetski zavod Vojvodine;
\n\u2013 da Komisija utvr\u0111uje pravo svojine na drugom odgovaraju\u0107em zemlji\u0161tu, ne po nacionalnoj pripadnosti, ve\u0107 zato \u0161to su fakti\u010dki oduzete parcele pre\u0161le u svojinu fizi\u010dkih lica.
\nU izja\u0161njenju Ministarstva finansija Republike Srbije br. 461\u201302-1235\/1994-13 od 1. novembra 2011. godine, navedeno je:
\n\u2013 da je Ministarstvo re\u0161enjem od 14. decembra 2010. godine, kojim je poni\u0161tilo re\u0161enje prvostepenog organa, donelo odluku pravilno primenjuju\u0107i Zakon o na\u010dinu i uslovima priznanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda, kao materijalnog zakona;
\n\u2013 da Ministarstvo postupa u skladu sa stavom Vrhovnog suda Srbije (sada Upravnog suda) U. br. 1946\/02 od 5. februara 2003. godine, po kome samo fakti\u010dki oduzeto zemlji\u0161te mo\u017ee biti predmet vra\u0107anja iako je sada u dr\u017eavnoj svojini, pod uslovom da je na dan podno\u0161enja zahteva za vra\u0107anje zemlji\u0161ta bilo u dru\u0161tvenoj svojini;
\n\u2013 da se zemlji\u0161te u dr\u017eavnoj svojini mo\u017ee vra\u0107ati samo uz prethodnu saglasnost Vlade Republike Srbije (odnosno Ministarstva poljoprivrede, \u0161umarstva i vodoprivrede), kako je to propisano odredbom \u010dl. 8. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije;
\n\u2013 da po oceni Ministarstva, kako se u ovom upravnom postupku vra\u0107a drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te i kako Komisija nije pribavila saglasnost za otu\u0111enje predmetnog zemlji\u0161ta, niti je razmotrila mogu\u0107nost dodele drugog odgovaraju\u0107eg zemlji\u0161ta u dru\u0161tvenoj svojini, koju bi obveznici naknade nudili podnosiocima zahteva, to nisu ispunjeni uslovi za vra\u0107anje takvog zemlji\u0161ta u svojinu ranijim sopstvenicima, saglasno odredbi \u010dl. 6. st. 3. navedenog zakona;
\n\u2013 da u konkretnom slu\u010daju nije bilo nikakve diskriminacije prema pomenutoj stranci, niti povrede Zakona o zabrani diskriminacije, ve\u0107 isklju\u010divog postupanja u skladu sa materijalnim i procesnim zakonima i zauzetim stavovima Vrhovnog suda.<\/p>\n
\n– da je prvostepeni organ Ministarstvu dostavio izve\u0161taj br. 031-2\/2012-IV-1 od 12. januara 2012. godine u kojem su navedeni razlozi zbog kojih Komisija za vra\u0107anje zemlji\u0161ta u Vr\u0161cu nije postupila po drugostepenom re\u0161enju, kojim je ovo ministarstvo poni\u0161tilo re\u0161enje Komisije za vra\u0107anje zemlji\u0161ta op\u0161tine Vr\u0161ac br. 464-384\/91-III-57 od 25. jula 1995. godine.
\n– da je jedan od razloga zbog kojih Komisija za vra\u0107anje zemlji\u0161ta op\u0161tine Vr\u0161ac nije postupila u punom sastavu i nije postupila po nalogu Ministarstva i nedostatak finansijskih sredstava za rad komisije;
\n– da je Ministarstvo dopisom od 17. januara 2012. godine nalo\u017eilo prvostepenom organu da u roku od 15 dana od dana prijema dopisa odlu\u010di po primedbama koje su date;
\n– da se iz svega mo\u017ee zaklju\u010diti da u konkretnom slu\u010daju nije bilo nikakve diskriminacije prema navedenim strankama, niti povrede Zakona o zabrani diskriminacije, ve\u0107 da se isklju\u010divo postupalo u skladu sa materijalnim i procesnim zakonima.<\/p>\n
\n– da je predsednica komisije J. \u0106, zakazala rasprave 13. septembra i 6. oktobra 2008. godine i obe je odlo\u017eila, ne navode\u0107i razlog za to;
\n– da je nova rasprava trebalo da bude zakazana pisanim putem radi daljeg postupanja u ovom predmetu, ali do se to nije desilo.<\/p>\n
\n– da se \u017ealba izjavljuje isklju\u010divo iz zakonskih razloga, a po nalogu stranke koju pravobranila\u0161tvo zastupa, a to je Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede, koje bi u ovim postupcima bilo obavezno na vra\u0107anje zemlji\u0161ta;
\n– da se stav pravobranila\u0161tva uglavnom zasniva na tome da je vra\u0107anje poljoprivrednog zemlji\u0161ta u dr\u017eavnoj svojini mogu\u0107e isklju\u010divo ako se vra\u0107a isto zemlji\u0161te koje je i oduzeto, a da je u svim drugim situacijama predmet vra\u0107anja zemlji\u0161te koje se na dan podno\u0161enja zahteva nalazi u dru\u0161tvenoj svojini, dok se zemlji\u0161te u dr\u017eavnoj svojini mo\u017ee vra\u0107ati samo uz prethodnu saglasnost Vlade Republike Srbije, kako je to bilo propisano odredbom \u010dl. 8. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije;
\n– da je postupak po svim predmetima jednak, da se predmeti rade po redu, a \u017ealbe izjavljuju isklju\u010divo iz zakonskih razloga i u zakonom predvi\u0111enom roku;
\n– da ni na koji na\u010din stranke u ovim postupcima nisu diskriminisane, ali zbog specifi\u010dnosti materije ovi postupci traju du\u017ee vreme, \u0161to sigurno izaziva nezadovoljstvo kod stranaka.<\/p>\n
\nNakon prijema ovog dokaza, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je sve navode sadr\u017eane u pritu\u017ebama i izja\u0161njenjima, dokaze koji su dostavljeni tokom postupka, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.
\nIz prilo\u017eenih dokaza uz pritu\u017ebu M. D. iz N. S. utvr\u0111eno je:<\/p>\n
\n– da je postupaju\u0107i po podnetom zahtevu, Komisija donela re\u0161enje br. 464- 119\/91-III- 458 od 22. juna 1992. godine, kojim je pravnim sledbenicima ranijeg sopstvenika priznato pravo svojine na drugom odgovaraju\u0107em zemlji\u0161tu, a koje je re\u0161enjem Ministarstva finansija Republike Srbije, Sektora za imovinsko-pravne poslove, br. 461-02-1235\/94 od 30. juna 1995. godine poni\u0161teno i vra\u0107eno prvostepenom organu na ponovni postupak i odlu\u010divanje;
\n– da je u ponovljenom postupku Komisija ponovo donela re\u0161enje br. 464-119\/91- III -458 od 8. maja 2008. godine, kojim se utvr\u0111uje pravo svojine podnosioca zahteva na drugom odgovaraju\u0107em zemlji\u0161tu i kojim se obavezuje vlasnik, Republika Srbija, da drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te preda u posed pravnim sledbenicima ranijeg sopstvenika;
\n– da je re\u0161enjem Ministarstva finansija Republike Srbije, Sektora za imovinsko pravne poslove br. 461-02-1235\/94-13 od 8. aprila 2009. godine ponovo poni\u0161teno prvostepeno re\u0161enje i predmet vra\u0107en prvostepenom organu na ponovni postupak i odlu\u010divanje. Razlog ovakve odluke Ministarstva jeste \u0161to se zemlji\u0161te koje se vra\u0107a nalazi u dr\u017eavnoj svojini i, kao takvo, ne mo\u017ee biti predmet vra\u0107anja, jer se zemlji\u0161te u dr\u017eavnoj svojini mo\u017ee vra\u0107ati samo uz prethodnu saglasnost Vlade Republike Srbije, kako je propisano odredbom \u010dl. 8. Zakona o sredstvima u svojini Republike Srbije, a pozivaju\u0107i se na stav Vrhovnog suda Srbije iz presude br. U. 1946\/02 od 5. februara 2003. godine da samo fakti\u010dki oduzeto zemlji\u0161te mo\u017ee biti predmet vra\u0107anja, iako je sada u dr\u017eavnoj svojini, pod uslovom da je na dan podno\u0161enja zahteva za vra\u0107anje zemlji\u0161ta bilo u dru\u0161tvenoj svojini. Tako\u0111e se nala\u017ee da prvostepeni organ, u cilju pravilnog re\u0161enja stvari, u ponovnom postupku pribavi dokaze o ukupno raspolo\u017eivom zemlji\u0161tu u dru\u0161tvenoj svojini obveznika naknade;
\n– da je Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac donela i tre\u0107e re\u0161enje br. 464-119\/91– III -458 od 26. maja 2010. godine, kojim se ponovo utvr\u0111uje pravo svojine podnosilaca zahteva na drugom odgovaraju\u0107em zemlji\u0161tu, vlasnika Republike Srbije i obavezuje vlasnik da zemlji\u0161te preda u posed podnosiocima zahteva;
\n– da je i protiv ovog re\u0161enja \u017ealbu izjavilo Republi\u010dko javno pravobranila\u0161tvo, Odeljenje u Zrenjaninu 7. juna 2010. godine, jer se u ovom upravnom postupku vra\u0107a drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te, a prvostepena Komisija nije pribavila potrebnu saglasnost za otu\u0111enje predmetnog zemlji\u0161ta, te po oceni pravobranila\u0161tva, nisu ispunjeni uslovi za vra\u0107anje zemlji\u0161ta u svojinu ranijim sopstvenicima;
\n– da je Ministarstvo finansija Republike Srbije re\u0161enjem br. 461-02-1235\/94-13 od 25. novembra 2010. godine po tre\u0107i put poni\u0161tilo re\u0161enje prvostepenog organa i predmet vratilo na ponovni postupak i odlu\u010divanje, uz obrazlo\u017eenje da samo fakti\u010dki oduzeto zemlji\u0161te mo\u017ee biti predmet vra\u0107anja, iako je sada u dr\u017eavnoj svojini, pod uslovom da je na dan podno\u0161enja zahteva za vra\u0107anje zemlji\u0161ta bilo u dru\u0161tvenoj svojini;
\n– da prvostepeni upravni organ, i pored po\u017eurnice podnosioca zahteva, do danas nije doneo odluku u ponovnom postupku;
\n– da je podnosilac zahteva stupio u dr\u017eavinu zemlji\u0161ta 1992. godine;
\n– da je Pokrajinski ombudsman doneo mi\u0161ljenje br. I-OP-1-437\/10 od 9. decembra 2010. godine da je, u konkretnom slu\u010daju, neokon\u010davanje ovog postupka 20 godina direktno u suprotnosti sa osnovnim na\u010delima Zakona o op\u0161tem upravnom postupku, i to: na\u010delom zakonitosti, na\u010delom efikasnosti i na\u010delom celishodnosti, da je u suprotnosti sa principom dobre uprave, odnosno, da Ministarstvo finansija kr\u0161i ljudskih prava i to pravo na imovinu, kao i ustavnu odredbu o zabrani povratnog dejstva zakona i na\u010dela vladavine prava;
\n– da je u dopisu Ministarstva finansija Republike Srbije br. 461-01-44\/2009 od 24. jula 2009. godine, koji je upu\u0107en op\u0161tini Vr\u0161ac, Komisiji za vra\u0107anje zemlji\u0161ta, navedeno da nakon 17 godina sprovo\u0111enja Zakona o na\u010dinu i uslovima priznavanja prava i vra\u0107anju zemlji\u0161ta koje je pre\u0161lo u dru\u0161tvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemlji\u0161nog fonda i konfiskacijom zbog neizvr\u0161enih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda, vi\u0161e ne postoji fakti\u010dki oduzeto zemlji\u0161te koje mo\u017ee da se vra\u0107a, ve\u0107 je ostalo samo drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te, koje, prema sada\u0161njem stavu Ministarstva poljoprivrede, ne mo\u017ee biti predmet vra\u0107anja. S tim u vezi, Ministarstvo je nalo\u017eilo Komisiji da dostavi izve\u0161taj koliko zemlji\u0161ta u dr\u017eavnoj svojini (izra\u017eeno u hektarima) je potrebno da bi se okon\u010dali postupci vra\u0107anja zemlji\u0161ta na teritoriji op\u0161tine Vr\u0161ac, s obzirom da su ovi podaci Ministarstvu finansija neophodni zbog zauzimanja zajedni\u010dkog stava sa Ministarstvom poljoprivrede, a sa ciljem vra\u0107anja zemlji\u0161ta iz dr\u017eavne svojine.
\n– da iz dopisa Republi\u010dkog javnog pravobranila\u0161tva, Odeljenja u Zrenjaninu br. R-280\/10 od 3. novembra 2011. godine koji je upu\u0107en op\u0161tini Vr\u0161ac, Komisiji za vo\u0111enje postupka, proizlazi da po mi\u0161ljenju Ministarstva poljoprivrede, \u0161umarstva i vodoprivrede nema smetnji da se u ovom postupku vrate parcele u dr\u017eavnoj svojini, ukoliko se sa sigurno\u0161\u0107u utvrdi da su parcele oduzete od ranijeg sopstvenika uknji\u017eene na Republiku Srbiju i ako katastarske parcele, koje se daju kao drugo odgovaraju\u0107e zemlji\u0161te, nisu predmet restitucije.<\/p>\n
\n– da je, postupaju\u0107i po podnetom zahtevu, Komisija donela re\u0161enje br. 464- 384\/91-III- 5723 od 23. decembra 1991. godine, kojim je pravnim sledbenicima ranijeg sopstvenika priznato pravo svojine na drugom odgovaraju\u0107em zemlji\u0161tu, a koje je re\u0161enjem Ministarstva finansija Republike Srbije, Sektora za imovinsko-pravne poslove br. 461-02-2339\/93 od 25. jula 1995. godine, poni\u0161teno i vra\u0107eno prvostepenom organu na ponovni postupak i odlu\u010divanje. U obrazlo\u017eenju ovog re\u0161enja navedeno je da po oceni Ministarstva, u postupku pre dono\u0161enja re\u0161enja nisu pribavljeni pouzdani dokazi o sada\u0161njem stanju, veli\u010dini i korisniku oduzetog zemlji\u0161ta, odnosno, dokazi iz kojih bi se pouzdano zaklju\u010dilo da su \u017ealioci obveznici naknade u konkretnom slu\u010daju;
\n– da Komisija za vo\u0111enje postupka i dono\u0161enje re\u0161enja po zahtevu za vra\u0107anje oduzetog zemlji\u0161ta za podru\u010dje op\u0161tine Vr\u0161ac, nakon nekoliko rasprava koje su odlo\u017eene, do danas nije donela re\u0161enje i postupila po nalogu drugostepenog organa;
\n– da su podnosioci zahteva stupili u dr\u017eavinu zemlji\u0161ta 1992. godine;<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba M. J. D. i V. R. B. protiv Ministarstva finansija zbog diskriminacije na osnovu nacionalne pripadnosti u postupku pred organima javne vlasti <\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n