<\/p>\n
Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe organizacija \u201eP.” iz B. i S. r. o.\u201eS. f.” iz S., protiv nedeljnog regionalnog lista \u201eN. N.” iz S. a povodom teksta \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” koji je objavljen 3. aprila 2013. godine. Tema ovog teksta je problem koji gra\u0111ani S. imaju sa napadima pasa lutalica, kao i rashodom u gradskom bud\u017eetu koji je nastao zbog velikog broja ispla\u0107enih zahteva na ime od\u0161tete zbog ujeda pasa lutalica. U jednom delu teksta je navedeno da su \u010deste zloupotrebe, odnosno, da gra\u0111ani la\u017eno prijavljuju ujede pasa lutalica i tra\u017ee od\u0161tetu od grada, kao i da zloupotrebe vr\u0161e ve\u0107inom stanovnici romskog naselja. Osnov za ovo tvr\u0111enje je izjava jednog stanovnika romskog naselja koji je \u017eeleo da ostane anoniman, kako je u tekstu navedeno. Time su sve la\u017ene prijave ujeda pasa lutalica dovedene u vezu sa Romima, uprkos podacima Gradskog javnog pravobranila\u0161tva koji sadr\u017ee pregled zahteva za od\u0161tetu, iz kojih se mo\u017ee zaklju\u010diti da su oko 10% od ukupnog broja prijava za ujede pasa lutalica podneli gra\u0111ani koji \u017eive u romskom naselju. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da je nedeljni regionalni list \u201eN. N.” objavljivanjem ovog teksta u kojem su izra\u017eeni stavovi i ideje koji su uznemiravaju\u0107i i poni\u017eavaju\u0107i, povredio dostojanstvo pripadnika i pripadnica romske nacionalne manjine, \u010dime je prekr\u0161io odredbe Zakona o zabrani diskriminacije. Zbog toga je nedeljnom regionalnom listu \u201eN. N.” iz S. preporu\u010deno da povodom navoda iznetih u tekstu \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” uputi javno izvinjenje romskoj nacionalnoj manjini, da pozove na sastanak predstavnike i predstavnice S. r. o.\u201eS. f.” i \u201eP.”, kako bi neposredno saznali sa kakvim se problemima romska zajednica suo\u010dava u svakodnevnom \u017eivotu i kako je na njih uticao tekst ove sadr\u017eine, kao i da ubudu\u0107e ne objavljuje priloge kojima se vre\u0111a dostojanstvo pripadnika i pripadnica romske i bilo koje druge nacionalne manjine i podr\u017eavaju predrasude prema nacionalnim manjinama.<\/p>\n
1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom su se obratile organizacija \u201eP.” iz B. i S. r. o. \u201eS. f.” iz S., povodom teksta objavljenog u listu N. N. – \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” u broju 69. od 3. aprila 2013. godine.<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi je navedeno:<\/p>\n \u2013 da su u tekstu \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din”, koji se bavio temom ujeda pasa lutalica, iznete ideje, informacije i mi\u0161ljenja kojima se podsti\u010de diskriminacija, mr\u017enja i nasilje prema Romima; 1.3.<\/strong> Uz pritu\u017ebu su dostavili \u010dlanak \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” objavljen u listu N. N. i fotokopiju naslovne strane broja 69. od 3. aprila 2013. godine, odgovor Gradske uprave grada S. na zahtev za pristup informacijama od javnog zna\u010daja br. 037-3-26\/2013-08 od 29. aprila 2013. godine, saop\u0161tenje uredni\u0161tva lista \u201eN. N.” povodom teksta \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” u listu br. 70. od 10. aprila 2013. godine.<\/p>\n 1.4.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije , pa je u toku postupka pribavljeno izja\u0161njenje nedeljnog regionalnog lista \u201eN. N.” i glavne i odgovorne urednice ovog lista O. M. .<\/p>\n 1.5.<\/strong> U izja\u0161njenju na pritu\u017ebu V. R. , direktorke i O. M. , glavne i odgovorne urednice lista \u201eN. N.”, izme\u0111u ostalog je navedeno:<\/p>\n \u2013 da u dosada\u0161njoj karijeri niko do novinara zaposlenih u ovom listu nije imao profesionalnu ni eti\u010dku mrlju u karijeri, niti su protiv njih pokretani sudski sporovi, da ne postoje teme kojima su kr\u0161ili bilo kakva i bilo \u010dija prava, a najmanje stoji \u201eda su ikada delili ljude po verskoj, nacionalnoj, seksualnoj ili bilo kojoj drugoj opredeljenosti”; \u2013 da su ispunili deo dogovora sa sastanka da u narednom broju 71. od 17. aprila 2013. godine, objave reakciju S. \u201eS. f.” na \u201esporni” tekst, kao i saop\u0161tenje Kabineta gradona\u010delnika. Tako\u0111e u dogovoru sa Stojkovi\u0107em, objavili su i stav uredni\u0161tva \u010dime su \u010ditaocima objasnili da im diskriminacija nije bila namera, kao i da su mislili da je time okon\u010dana svaka sumnja u eventualne lo\u0161e namere uredni\u0161tva i autora teksta, a i D. S. se na pomenutom sastanku slo\u017eio sa tom konstatacijom; 1.6.<\/strong> Uz izja\u0161njenje su dostavili dopis privrednog dru\u0161tva \u201eM. F.” d.o.o. od 9. aprila sa zahtevom za za\u0161titu od pasa lutalica.<\/p>\n 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.<\/strong> Me\u0111u stranama nije sporno da je 3. aprila 2013. godine u broju 69. nedeljnog regionalnog lista \u201eN.N.” objavljen tekst \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din”, koji se na\u0161ao i na naslovnoj strani ovog lista.<\/p>\n 2.2.<\/strong> Uvidom u ovaj tekst, utvr\u0111eno je da se tekst \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” bavi problemima koji gra\u0111ani imaju sa napadima pasa lutalica. U tekstu je navedeno da napu\u0161teni psi haraju gradom i da gotovo svakodnevno napadaju prolaznike, a da su \u010deste \u017ertve izgladnelih pasa i doma\u0107e \u017eivotinje. Navedeno je i da je bud\u017eet grada S. pod velikim optere\u0107enjem, zbog velikog broja od\u0161tetnih zahteva gra\u0111ana zbog ujeda pasa lutalica, kao i da je u periodu od 2008. do 2011. godine samo na ime od\u0161tetnih zahteva ispla\u0107eno 43 miliona dinara, ali da se, nakon promene na\u010dina dokazivanja ujeda, broj la\u017enih prijava smanjio. Autori su predstavili na\u010din utvr\u0111ivanja povrede i visinu od\u0161tetnog zahteva, a na kraju teksta je ponovo pokrenuto pitanje la\u017enih prijava ujeda pasa lutalica. U \u010dlanku je navedeno da je \u201e..prema saznanjima \u201eN. N.” ovo je poslednjih godina bio vrlo unosan biznis koji je gradski bud\u017eet desetkovao za milione”, a nakon toga je preneta pri\u010da stanovnika naselja M. K., koji je ozna\u010den kao anonimni izvor, koji opisuje na koji na\u010din se dolazilo do nov\u010dane od\u0161tete \u201e..Njime su se naj\u010de\u0161\u0107e bavili Romi iz M. K. koji su i\u0161li dotle da su hvatali pse, ubijali ih, a potom im skidali vilice i kuvali ih radi sterilizacije. Onda su sami sebi nanosili povrede u vidu ujeda i odlazili kod lekara da prijave napad. Potom su i\u0161li u op\u0161tinu da sve to naplate.” Nadalje, u tekstu se govori da u Smederevo dolaze i psi lutalice iz drugih gradova, tako \u0161to ih vlasnici dovoze i ostavljaju u gradu, ali da je ovo organizovano doseljavanje uli\u010dnih pasa te\u0161ko dokazati.<\/p>\n 2.3.<\/strong> Uvidom u naslovnu stranu broja 69. utvr\u0111eno je da se na naslovnoj strani nalaze naslovi, odnosno, najava za nekoliko tekstova (Moralno je da V. podnese ostavku; Od 1. aprila ukinut besplatan prevoz – nije prvoaprilska \u0161ala; Kako je umro M. B. ; Teror pasa lutalica u Smederevu \u2013 Ujed na \u201eromski” na\u010din; S. P. \u2013 Teheran na dlanu; Manje plate \u010delnicima javnih preduze\u0107a; Koliko zara\u0111uje rukovodstvo \u017delezare \u2013 Minus il’ plus ko Amer il’ Rus; Tanje direktorske koverte; Da li su nedeljni izbori za Savete mesnih zajednica lakmus politi\u010dkog rejtinga ili…), ovi naslovi su \u0161tampani slovima razli\u010dite veli\u010dine, a naslov \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” centralni je i najve\u0107i na naslovnici.<\/p>\n 2.4.<\/strong> Uvidom u br. 70. od 10. aprila 2013. godine, utvr\u0111eno je da su na strani 14. objavljene reakcije na tekst iz prethodnog broja \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din”. U saop\u0161tenju za javnost koji je izdao Kabinet gradona\u010delnice navedeno je da u Smederevu \u017eivi 27 nacionalnih manjina i da \u017eele jedinstvo i dobre me\u0111uljudske odnose, te osu\u0111uju tekstove koji odstupaju od profesionalnih standarda i zasnivaju svoje tvrdnje na nepouzdanim izvorima, naro\u010dito pri obradi osetljivih tema koje su na granici osetljivog i uvredljivog za jednu etni\u010dku ili bilo koju drugu grupaciju. U pismu D. S., predsednika S. \u201eS. f.” navedeno je da sa \u017ealjenjem konstatuje da jeste bilo mnogo zloupotreba pri naplati od\u0161tete zbog ujeda pasa lutalica, ali da mu nije jasno odakle uredni\u0161tvu informacija da je to pona\u0161anje karakteristi\u010dno samo za Rome. Generalizacija ovog problema kao romskog, uvredljiva je za Rome koji osu\u0111uju ovakva pona\u0161anja. Uredni\u0161tvo lista \u201eN. N.”, povodom reakcija na tekst \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din”, navelo je da nijedan novinar nema prava da se bavi ovom profesijom a da pre\u0107utkuje problem koji direktno dovodi do rasipanja novca gra\u0111ana i poreskih obveznika, koji odlazi u ruke manipulanata, ma kojoj veri i naciji pripadali. Navedeno je i da u spornom \u010dlanku stoji da je to \u201euglavnom” od pripadnika romske manjine, ali da to nikako ne zna\u010di da su imali nameru da diskrimini\u0161u \u010ditavu nacionalnu manjinu, kao i da su stavljanjem navodnika na re\u010d romski u naslovu, jasno poru\u010dili \u010ditaocima da ne uop\u0161tavaju problem. U saop\u0161tenju su naveli i da smatraju neopravdanim optu\u017ebe kojima im se imputiraju rasisti\u010dke pobude i dodeljuju etikete \u201emrzitelja” romske manjine.<\/p>\n 2.5.<\/strong> Uvidom u dopis ovla\u0161\u0107enog lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama od javnog zna\u010daja iz Kabineta gradona\u010delnika grada S. br. 037-3-26\/2013-08 od 29. aprila 2013. godine, utvr\u0111eno je, na osnovu informacija dobijenih od Gradskog javnog pravobranila\u0161tva, da je u periodu od 9. januara do 28. septembra 2012. godine podnet 361 zahtev za naknadu \u0161tete, od \u010dega su 36 zahteva podnele osobe koje imaju prebivali\u0161te na teritoriji mesne zajednice Slavija V i da ne vode evidenciju o nacionalnoj pripadnosti lica koja prijavljuju ujede pasa lutalica.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imala je u vidu navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i sadr\u017einu teksta objavljenog u nedeljnom regionalnom listu \u201eN. N.” \u2013 \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” u broju 69. od 3. aprila 2013. godine.<\/p>\n Pravni okvir<\/strong><\/span><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Republika Srbija je ratifikovala Konvenciju o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije , koja u \u010dl. 1. propisuje da se pojam rasna diskriminacija odnosi na svako razlikovanje, isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva koji se zasniva na rasi, boji, precima, nacionalnom ili etni\u010dkom poreklu i koje ima za cilj ili za rezultat da naru\u0161i ili da ugrozi priznavanje, u\u017eivanje ili vr\u0161enje, pod jednakim uslovima, ljudskih prava i osnovnih sloboda u politi\u010dkoj, privrednoj, socijalnoj, kulturnoj ili bilo kojoj drugoj oblasti javnog \u017eivota.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Komitet Ujedinjenih nacija za eliminisanje rasne diskriminacije, usvojio je 2000. godine Op\u0161tu preporuku XXVII pod nazivom \u201eDiskriminacija Roma”. Komitet je preporu\u010dio da dr\u017eave ugovornice Me\u0111unarodne konvencije o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije usvoje mere u oblasti medija, i tako \u0161to \u0107e me\u0111u profesionalcima u svim medijima podsticati svest o naro\u010ditoj odgovornosti da se ne \u0161ire predrasude i da se izbegava izve\u0161tavanje o incidentima u koje su uklju\u010deni pojedini pripadnici romskih zajednica na na\u010din na koji se krivica svaljuje na romsku zajednicu kao celinu.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Ustav Republike Srbije u \u010dl. 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Odredbama \u010dl. 76. Ustava Republike Srbije garantuje se ravnopravnost pred zakonom i zabranjena je svaka diskriminacija zbog pripadnosti nacionalnoj manjini, dok je \u010dl. 81. propisano da Republika Srbija u oblasti obrazovanja, kulture i informisanja, podsti\u010de duh tolerancije i me\u0111ukulturalnog dijaloga i preuzima efikasne mere za unapre\u0111enje uzajamnog po\u0161tovanja, razumevanja i saradnje me\u0111u svim ljudima koji \u017eive na njenoj teritoriji.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije , koji u \u010dl. 2. st. 1. ta\u010d. 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 15-27. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako \u010dl. 24. zabranjena diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika. S obzirom na okolnosti konkretnog slu\u010daja, za njegovo razmatranje relevantna je i odredba \u010dl. 12. Zakona o zabrani diskriminacije kojom je zabranjeno uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah ili neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Zakonom o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina zabranjuje se svaki oblik diskriminacije na nacionalnoj, etni\u010dkoj, rasnoj i jezi\u010dkoj osnovi prema licima koja pripadaju nacionalnim manjinama.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Odredbom \u010dl. 38. Zakona o javnom informisanju propisana je zabrana objavljivanja ideja, ideja, informacija i mi\u0161ljenja kojima se podsti\u010de diskriminacija, mr\u017enja ili nasilje protiv lica ili grupe lica zbog njihovog pripadanja ili nepripadanja nekoj rasi, veri, naciji, etni\u010dkoj grupi, polu ili zbog njihove seksualne opredeljenosti.<\/p>\n Analiza navoda i dokaza sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/strong><\/span><\/p>\n 3.9.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, potrebno je utvrditi da li tekst \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” predstavlja uznemiravaju\u0107e i poni\u017eavaju\u0107e postupanje i povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, kao i da li se njime stvara neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje.<\/p>\n 3.10.<\/strong> Analiza teksta \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” pokazala je da njime \u010ditaocima i \u010ditateljkama upu\u0107ena poruka da \u010dopori pasa lutalica predstavljaju veliki problem u Smederevu, da je broj ispla\u0107enih zahteva na ime od\u0161tete za ujede pasa lutalica stvorio veliki rashod u gradskom bud\u017eetu, da je do nedavno postojao veliki broj zloupotreba prilikom dobijanja od\u0161tete i da grad mora da na\u0111e efikasan na\u010din da re\u0161i problem pasa lutalica. Analiza poslednjeg dela \u010dlanka, u kojem je naveden primer zloupotreba prilikom dobijanja od\u0161tete, pokazala je da je romska nacionalna manjina, odnosno, nacionalna pripadnost, stavljena u prvi plan, te da se iz teksta mo\u017ee zaklju\u010diti da su Romi la\u017eirali ujede pasa i na osnovu toga dobijali od\u0161tete od grada. Na taj na\u010din su sve la\u017ene prijave dovedene u vezu isklju\u010divo sa pripadnicima romske nacionalne manjine. Ovakav na\u010din izve\u0161tavanja o jednom va\u017enom problemu u gradu je neprihvatljiv i suprotan antidiskriminacionim propisima, s obzirom da se ovim tekstom \u0161alje poruka da su Romi odgovorni za velike rashode u gradskom bud\u017eetu, kao i da do novca od o\u0161teta dolaze na protivpravan na\u010din. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje i na podatke iz dopisa Gradskog javnog pravobranila\u0161tva grada S. o broju podnetih od\u0161tetnih zahteva zbog ujeda pasa lutalica, koji predstavljaju informacije od javnog zna\u010daja i koji su bili dostupni i autorima i uredni\u0161tvu \u201eN. N.”. Naime, ovi podaci pokazuju da su samo 10% (36 od 361) zahteva za naknadu \u0161tete podneli stanovnici naselja M. K., koje se nalazi u MZ Slavija V i koje je prete\u017eno romsko naselje. Pored toga, iako se u tekstu tvrdi da je bilo mnogo zloupotreba, preneta je pri\u010da samo jednog, i to anonimnog izvora, koji je opisuju\u0107i na\u010din zloupotrebe, eksplicitno povezao nacionalnu pripadnost sa krivicom za zloupotrebe, re\u010dima \u201e…Njime su se naj\u010de\u0161\u0107e bavili Romi iz M. K.”.<\/p>\n 3.11.<\/strong> U pogledu naslovne strane broja 69, mo\u017ee se konstatovati da je naslov \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” najve\u0107i na naslovnoj strani, kao i da re\u010d romski, koja je napisana pod navodnicima, skre\u0107e direktnu pa\u017enju upravo na deo teksta koji se bavi zloupotrebama prilikom dobijanja od\u0161tetnih zahteva i na nesumnjiv na\u010din obele\u017eava kao krivce pripadnike romske nacionalne manjine.<\/p>\n 3.12.<\/strong> U odnosu na navode iz izja\u0161njenja uredni\u0161tva \u201eN. N.” da novinari ne smeju da pre\u0107utkuju problem koji direktno dovodi do rasipanja novca gra\u0111ana, Poverenica ukazuje da je ovakav stav uredni\u0161tva potpuno ispravan i nesporan. Me\u0111utim, s obzirom da mediji imaju sna\u017ean uticaj na javno mnjenje i kreiranje stavova javnosti, izme\u0111u ostalog i o razli\u010ditosti i osetljivim dru\u0161tvenim grupama, mediji ujedno imaju i veliku odgovornost. Navo\u0111enjem da su postojale brojne zloupotrebe \u201ekoje su se razvile u biznis”, uz samo jedan primer zloupotrebe, od anonimnog izvora, u kojem je nagla\u0161ena nacionalnost osoba koje su navodno vr\u0161ila te zloupotrebe, celokupna romska nacionalna manjina dovedena je u vezu sa zloupotrebama. Ukoliko je svrha ovog teksta, kako je u izja\u0161njenju navedeno, bila da se \u0161iroj javnosti uka\u017ee na na\u010din na koji se zloupotrebama dolazilo do od\u0161teta, logi\u010dno se name\u0107e pitanje za\u0161to je u tom kontekstu nu\u017eno ozna\u010davati ne\u010diju nacionalnu pripadnost. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da za ukazivanje na u\u010destalu pojavu koja je \u0161tetna za gra\u0111ane nije potrebno navo\u0111enje nacionalne pripadnosti, osim kada ona nije u direktnoj vezi sa doga\u0111ajima, jer se na taj na\u010din pa\u017enja usmerava na pripadnike nacionalne manjine, oni se etiketiraju kao osobe koje zloupotrebljuju prava i tro\u0161e novac svih gra\u0111ana, a pritom se takvim izve\u0161tavanjem najmanje \u201ealarmira javnost” o u\u010destalom aktuelnom problemu. Pri tome je neophodno imati u vidu da etiketiranje jedne nacije kao kriminogene i time dru\u0161tveno nepo\u017eeljne i \u0161tetne, dovodi do posledice da pripadnici te zajednice postaju nepo\u017eeljni u dru\u0161tvu, \u0161to je posebno opasno kada se zna da je romska populacija u Srbiji veoma \u010desto izlo\u017eena diskriminaciji u svim sferama dru\u0161tvenog \u017eivota, kao i da su \u010desto izlo\u017eeni napadima pojedinaca i organizacija koje zagovaraju mr\u017enju i netrpeljivost prema pripadnicima nacionalnih manjina.<\/p>\n 3.13.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti podse\u0107a da su Kodeksom novinara Srbije definisani profesionalni i eti\u010dki standardi kojima se doprinosi podizanju ugleda novinarske profesije, promovi\u0161e zalaganje za slobodu mi\u0161ljenja, govora i izra\u017eavanja, kao i nezavisnost medija. U delu Kodeksa pod nazivom Odgovornost novinara, navedeno je da se novinar mora suprotstaviti svima koji kr\u0161e ljudska prava ili se zala\u017eu za bilo koju vrstu diskriminacije, govor mr\u017enje i podsticanje nasilja. U izve\u0161tajima o krivi\u010dnim delima, nacionalna, rasna, verska, ideolo\u0161ka i politi\u010dka pripadnost, kao i seksualno opredeljenje, socijalni i bra\u010dni status osumnji\u010denih ili \u017ertava, pominje se samo u slu\u010daju kada su opredeljenja, pripadnost ili status u neposrednoj vezi s vrstom i prirodom po\u010dinjenog krivi\u010dnog dela. U delu pod nazivom Novinarska pa\u017enja, propisano je da novinar mora biti svestan opasnosti od diskriminacije koju mogu da \u0161ire mediji i u\u010dini\u0107e sve da izbegne diskriminaciju zasnovanu, izme\u0111u ostalog, na rasi, polu, starosti, seksualnom opredeljenju, jeziku, veri, politi\u010dkom i drugom mi\u0161ljenju, nacionalnom ili dru\u0161tvenom poreklu. Pripadnost odre\u0111enoj etni\u010dkoj, politi\u010dkoj, ideolo\u0161koj ili nekoj drugoj grupi ljudi, kao i bra\u010dno stanje, versko opredeljenje, dru\u0161tveno poreklo, navodi se samo u slu\u010dajevima kada je taj podatak neophodan za puno razumevanje konteksta doga\u0111aja o kojem se izve\u0161tava.<\/p>\n 3.14.<\/strong> Povodom navoda iz izja\u0161njenja da uredni\u0161tvo lista \u201eN. N.” nije imalo nameru da diskrimini\u0161e i omalova\u017ei romsku nacionalnu manjinu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da se diskriminatorne izjave koje predstavljaju uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje prema grupi lica zbog njihovog li\u010dnog svojstva ne mogu pravdati tvr\u0111enjem da nije postojala namera. U slu\u010dajevima diskriminacije namera nije pravno relevantna, odnosno, za utvr\u0111ivanje \u010dinjenice da li je neko izvr\u0161io diskriminaciju ili ne, nije od zna\u010daja da li je postojala namera da se drugo lice diskrimini\u0161e. Diskriminacija se mo\u017ee izvr\u0161iti i bez postojanja namere, dakle i u neznanju da je akt koji se vr\u0161i diskriminatoran i bez postojanja svesti da se neko diskrimini\u0161e. To zna\u010di da prilikom ispitivanja da li je odre\u0111en akt suprotan imperativnim propisima o zabrani diskriminacije, namera izvr\u0161ioca diskriminatornog akta nije pravno relevantna, \u0161to proizlazi i iz odredbe \u010dl. 12. Zakona o zabrani diskriminacije, kojom je zabranjeno uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje, ne samo kada je cilj takvog pona\u0161anja povreda dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, ve\u0107 i kada takvo pona\u0161anje objektivno predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica.<\/p>\n 3.15.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti podse\u0107a da je dono\u0161enjem Strategije za unapre\u0111ivanje polo\u017eaja Roma u Republici Srbiji , Vlada Republike Srbije postavila kao strate\u0161ki cilj unapre\u0111enje polo\u017eaja Roma u Republici Srbiji, sa ciljem smanjenja razlika koje postoje izme\u0111u polo\u017eaja romske populacije i ostalog stanovni\u0161tva. Uloga medija u ostvarivanju ovog cilja je izuzetno velika, pogotovo u spre\u010davanju \u0161irenja stereotipa i predrasuda, jer mediji imaju zna\u010dajnu ulogu u promociji dru\u0161tvenih shvatanja i vrednosti.<\/p>\n 3.16.<\/strong> Na kraju, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti napominje da su mediji mo\u0107no sredstvo u \u0161irenju tolerancije i podsticanju prava na jednake mogu\u0107nosti i suzbijanju diskriminacije i uverena je da je objavljivanje spornog teksta rezultat nedovoljnog poznavanja me\u0111unarodnih i doma\u0107ih standarda u oblasti ravnopravnosti. Ujedno, Poverenica izra\u017eava nadu i o\u010dekivanje da \u0107e \u201eN. N.” nastojati da kroz priloge koje objavljuju, razvijaju svest o jednakosti nacionalnih manjina i uticati na izmenu obrazaca, obi\u010daja i prakse koji uslovljavaju stereotipe, predrasude i diskriminaciju u odnosu na romsku nacionalnu manjinu.<\/p>\n 4. MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n U tekstu \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” koji je objavljen u broju 69. od 3. aprila 2013. godine, nedeljnog regionalnog lista \u201eN. N.”, izra\u017eene su ideje i stavovi koji su uznemiruju\u0107i i poni\u017eavaju\u0107i i kojima se vre\u0111a dostojanstvo pripadnika romske nacionalne manjine, \u010dime je stvoreno poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Objavljivanjem ovog teksta prekr\u0161ene su odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 5. PREPORUKA<\/strong><\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje uredni\u0161tvu nedeljnog regionalnog lista \u201eN. N.” iz S. da:<\/p>\n
\n\u2013 da su u ovom tekstu Romi prikazani kao nacionalna manjina koja \u201eokrutno postupa prema \u017eivotinjama, ubija ih i kuva ima glave a zatim sami sebi nanose telesne povrede, kako bi nezakonito pribavili imovinsku korist od Gradske uprave S.”;
\n\u2013 da je u istom tekstu iznet i podatak koliko je Gradska uprava u gubitku zbog la\u017enih prijava i dobijanja od\u0161teta za ujed pasa lutalica;
\n\u2013 da se iz sadr\u017eaja ovog \u010dlanka pre mo\u017ee do\u0107i do zaklju\u010dka da su Romi u Smederevu neka vrsta izopa\u010dene grupe, nego da se radi o \u010dlanku koji se bavi problemom \u201ela\u017enih” ujeda pasa lutalica;
\n\u2013 da je upravo objavljivanjem ovakvog naslova \u010dlanka napravljena najve\u0107a \u0161teta Romima u Smederevu, jer prose\u010dni gra\u0111ani koji su samo videli naslovnu stranu nedeljnika mogu da do\u0111u do zaklju\u010dka da su isklju\u010divo Romi odgovorni za la\u017ene prijave ujeda pasa lutalica;
\n\u2013 da se u ovom tekstu Romi predstavljaju kao grupa koja u vi\u0161emilionskim iznosima nanosi \u0161tetu gradskom bud\u017eetu, dok se u ostalim tekstovima istog broja ovih novina pi\u0161e o problemima u finansiranju Gradske uprave i ukidanju odre\u0111enih usluga. Kao primer, navedeno je ukidanje besplatnog javnog prevoza, zatvaranje sigurne ku\u0107e za \u017ertve nasilja u porodici i smanjenje plata direktorima javnih preduze\u0107a;
\n\u2013 da su u slede\u0107em broju ovog lista (broj 70), objavljena saop\u0161tenja Kabineta gradona\u010delnika S. i S. r. o.\u201eS. f.”. U saop\u0161tenju Kabineta gradona\u010delnika je navedeno da je nedopustivo prozivanje bilo koje etni\u010dke grupe i osu\u0111eni su tekstovi koji odstupaju od profesionalnih standarda i zasnivaju svoje tvrdnje na nepouzdanim izvorima pri obradi osetljivih tema koje su na granici uvredljivog i poni\u017eavaju\u0107eg za jednu etni\u010dku grupu. S. r. o. \u201eS. f.” u saop\u0161tenju je naveo da je generalizacija ovog problema kao romskog, uvredljiva za Rome koji osu\u0111uju ne\u010dasne radnje;
\n\u2013 da uprkos saop\u0161tenjima koja su objavljena u broju 70, uredni\u0161tvo lista nije uputilo izvinjenje pripadnicima romske nacionalne manjine, niti ispravku teksta. \u0160tavi\u0161e, ponovili su da se radi o pripadnicima romske nacionalne manjine i da kao novinari nemaju pravo da pre\u0107utkuju problem koji dovodi do rasipanja novca gra\u0111ana i poreskih obveznika;
\n\u2013 da su se podnositelji pritu\u017ebe obratili Gradskoj upravi grada S. sa zahtevom za pristup informacijama od javnog zna\u010daja, kako bi utvrdili da li su u tekstu iznete neistine koje su imale za cilj podsticanje diskriminacije i mr\u017enje prema Romima;
\n\u2013 da su ovim zahtevom tra\u017eili informaciju o broju prijavljenih ujeda pasa lutalica na teritoriji grada S. na kojoj se nalazi romsko naselje M. K., te da su dobili informaciju da je u periodu od 9. januara do 28. septembra 2012. godine podnet 361 zahtev za naknadu \u0161tete nastale usled ujeda pasa lutalica, od \u010dega je 36 iz naselja M. K., kao i da ne vode evidencije o nacionalnoj pripadnosti podnosioca zahteva;
\n\u2013 da je objavljivanjem ovog teksta povre\u0111en Eti\u010dki kodeks novinara;
\n\u2013 da je prilikom izve\u0161tavanja o Romima kao onima koji nanose \u0161tetu gradskom bud\u017eetu, ovaj list prema kodeksu bio du\u017ean da konsultuje makar dva nezavisna izvora koja bi ovu informaciju potvrdila ili osporila, umesto toga objavio je da \u201eRomi okrutno postupaju prema \u017eivotinjama, ubijaju ih i kuvaju im glave, a zatim sebi nanose telesne povrede, sve u cilju nezakonitog pribavljanja imovinske koristi od Gradske uprave Smederevo”;
\n\u2013 da podnosioci pritu\u017ebe smatraju da je u ovom slu\u010daju do\u0161lo do govora mr\u017enje, jer objavljivanje teksta na naslovnoj stranici, manipulisanje statisti\u010dkim podacima i kr\u0161enje Eti\u010dkog kodeksa novinara ukazuje na to da ovaj tekst prevazilazi granice uznemiravaju\u0107eg i poni\u017eavaju\u0107eg postupanja.<\/p>\n
\n\u2013 da su uvek nastojali da dovoljno prostora daju manjinama i njihovim predstavnicima koji \u017eive u smederevskom kraju, te su pisali o njihovom svakodnevnom \u017eivotu, polo\u017eaju, ukazivali na manjkavosti u odnosu na njihov status, a poseban akcenat stavljali na projekat inkluzije Roma u dru\u0161tvenu zajednicu;
\n\u2013 da je ta\u010dno da su u broju 69. N. N. od 3. aprila 2013. godine objavili tekst pod naslovom \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din” u kome se autori bave problemom pasa lutalica u S., da ve\u0107i deo \u010dlanka (gotovo 90 %) ukazuje na problem koji gra\u0111ani svakodnevno imaju sa \u010doporima pasa lutalica u centru grada i \u0161ire, kao i da su se ovom temom bavili isklju\u010divo zato \u0161to im je stizao veliki broj molbi gra\u0111ana da se na ovu temu skrene adekvatna pa\u017enja;
\n\u2013 da su se u spornom tekstu najvi\u0161e bavili nedostatkom azila za sme\u0161taj pasa lutalica i odnosom lokalne samouprave prema tom problemu, \u0161to je kao posledicu dovelo do velikih izdataka na ime od\u0161tete gra\u0111anima zbog ujeda pasa lutalica;
\n\u2013 da je obaveza lista \u201eN. N.”, kao nosioca javnog informisanja, da uka\u017ee na \u010dinjenicu da je na ime od\u0161tetnih zahteva od 2008. do 2011. godine iz bud\u017eeta ispla\u0107eno 43 miliona dinara, te da je tekst upravo koncipiran tako da uka\u017ee na veliko tro\u0161enje novca gra\u0111ana, dok su, sa druge strane, upravo gra\u0111ani u stalnoj opasnosti od pasa lutalica;
\n\u2013 da se samo u jednom manjem delu \u010dlanka govori o zloupotrebama prilikom uzimanja od\u0161tete zbog ujeda pasa lutalica, kao i da je ova vrsta zloupotrebe \u201ejavna tajna” u gradu, da je o zloupotrebama posvedo\u010dio izvor koji je stanovnik naselja M. K. u kome \u017eive pripadnici romske nacionalne manjine, koji je hteo da ostane anoniman, \u0161to je uredni\u0161tvo novina bilo du\u017eno da ispo\u0161tuje;
\n\u2013 da je upravo anonimni izvor naveo da su opisane zloupotrebe retke i da su to radili pojedini pripadnici romske nacionalne manjine;
\n\u2013 da su u tekstu naveli i izjavu na\u010delnika Komunalne policije koji je potvrdio da je u procesu naplate od\u0161teta bilo raznih zloupotreba;
\n\u2013 da je mogu\u0107e da su, krajnje nenamerno, napravili oma\u0161ku pri davanju naslova teksta \u201eUjed na ‘romski’ na\u010din”. Me\u0111utim, stavljanjem re\u010di romski pod navodnike jasno su poru\u010dili da re\u010d ima preneseno zna\u010denje, te da se ne radi o generalizovanju pona\u0161anja svih Roma;
\n\u2013 da im nije bio cilj da sve Rome prika\u017eu \u201ekao nacionalnu manjinu koja okrutno postupa prema \u017eivotinjama” i koja se bavi zloupotrebama, te da je poenta teksta bila na problemu zloupotreba, a nikako na diskriminaciji manjine;
\n\u2013 da su posle objavljivanja ovog \u010dlanka imali sastanak sa D. S. predstavnikom organizacije \u201eS. f.”, na kojem su mu uputili izvinjenje koje je on prihvatio, kao i da su se dogovorili o okvirima budu\u0107e saradnje i tekstovima kojima \u0107e ubudu\u0107e skretati pa\u017enju na polo\u017eaj Roma u S. Me\u0111utim, D. S. im nakon toga nije poslao tekstove koji bi se bavili ovom tematikom;<\/p>\n
\n\u2013 da se nikada nisu slu\u017eili govorom mr\u017enje i da pru\u017eaju izvinjenje svima kojima su svojim pisanjem povredili nacionalno ose\u0107anje.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba P. i S. f. protiv lista N. N. zbog diskriminacije po osnovu etni\u010dkog porekla u oblasti javnog informisanja <\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n