<\/p>\n
Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda nije preduzeo mere iz svoje nadle\u017enosti kako bi se sproveli radovi na obaranju ivi\u010dnjaka trotoara na uglu Prizrenske i Karlova\u010dke ulice u Zemunu i prilagodio trotoar u Prizrenskoj ulici, \u010dime je diskriminisao osobe koje za kretanje koriste kolica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva \u2013 invaliditeta, propisane \u010dlanom 16. stav 1. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 33\/2006), u vezi sa \u010dlanom 26. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dl. 33. stav 1. ta\u010dka 1. i 39. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, daje Sekretarijatu za saobra\u0107aj grada Beograda<\/p>\n
<\/p>\n
PREPORUKU<\/strong><\/span><\/h2>\n <\/p>\n
1.<\/strong> Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda preduze\u0107e sve neophodne radnje u cilju sprovo\u0111enja radova na obaranju ivi\u010dnjaka trotoara na uglu Prizrenske i Karlova\u010dke ulice u Zemunu, kao i prilago\u0111avanja trotoara u Prizrenskoj ulici, kako bi se M. S. i drugim osobama sa invaliditetom koja za kretanje koriste kolica omogu\u0107ilo nesmetano kretanje i kori\u0161\u0107enje javnih povr\u0161ina.<\/p>\n2.<\/strong> Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda preduze\u0107e odgovaraju\u0107e mere i aktivnosti iz svoje nadle\u017enosti kako bi se otklonile prepreke koje osobama sa invaliditetom ometaju i ote\u017eavaju kretanje na trgovima, ulicama, pe\u0161a\u010dkim prelazima i drugim javnim saobra\u0107ajnicama.<\/p>\n3.<\/strong> Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda \u0107e obavestiti Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom, o planiranim merama i preduzetim radnjama u cilju postupanja po preporuci.<\/p>\nO b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\nPoverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je 4. avgusta 2011. godine pritu\u017ebu, a 11. avgusta 2011. godine dopunu pritu\u017ebe M. S. iz Z, u kojoj navodi da je nepostupanjem Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda diskriminisan na osnovu li\u010dnog svojstva \u2013 invaliditeta. U pritu\u017ebi je naveo da se kao osoba sa invaliditetom i korisnik invalidskih kolica, vi\u0161e puta obra\u0107ao Sekretarijatu sa molbom da mu se omogu\u0107i nesmetano kori\u0161\u0107enje javnih povr\u0161ina, odnosno, sa zahtevom da se obore ivi\u010dnjaci trotoara na uglu Prizrenske i Karlova\u010dke ulice i da se u Prizrenskoj ulici prilagodi trotoar kako bi se osobama sa invaliditetom obezbedilo nesmetano kretanje invalidskim kolicima, ali da do dana podno\u0161enja pritu\u017ebe Sekretarijat za saobra\u0107aj nije postupio po molbama.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupaka tra\u017eeno izja\u0161njenje Gradske uprave grada Beograda \u2013 Sekretarijata za saobra\u0107aj. Izja\u0161njenje je dostavljeno 17. avgusta 2011. godine, u kojem se navodi da je stru\u010dna ekipa Sekretarijata za saobra\u0107aj 1. avgusta 2011. godine, povodom prijave M. S. Komisiji za razmatranje prijava i pritu\u017ebi gra\u0111ana, izvr\u0161ila uvid u stanje na predmetnoj raskrsnici i utvrdila da je izvr\u0161eno obaranje ivi\u010dnjaka bez saglasnosti Sekretarijata za saobra\u0107aj. U prilogu su dostavljene fotografije postoje\u0107eg stanja, kao i nekoliko dokumenata prepiske Sekretarijata za saobra\u0107aj i Direkcije za puteve povodom zahteva podnosioca pritu\u017ebe. Navedeno je i da je obavljen razgovor sa M. S. i dogovoreno da \u0107e nadzorna slu\u017eba iza\u0107i na teren i utvrditi opravdanost zahteva 03. avgusta 2011. godine.<\/p>\n
Tako\u0111e je dostavljen i dopis Odeljenja za dinami\u010dki saobra\u0107aj pri Sektoru za tehni\u010dko regulisanje saobra\u0107aja Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda IV \u2013 06 br. 344.16 \u2013 397\/2011 od 10. marta 2011. godine koji je upu\u0107en Odeljenju za puteve pri Sektoru za saobra\u0107ajni inspekcijski nadzor Sekretarijata za inspekcijske poslove, u kojem se navodi:<\/p>\n
– da je Sekretarijat za saobra\u0107aj prethodnih godina ulo\u017eio veliki trud i zna\u010dajna finansijska sredstva u cilju olak\u0161avanja \u017eivota i rada osoba sa invaliditetom, starijih i nemo\u0107nih na teritoriji grada Beograda,
\n– da su sredstva odobrena Sekretarijatu za saobra\u0107aj iz bud\u017eeta za 2011. godinu nedovoljna za sve planirane intervencije koje su postavljene kao prioriteti,
\n– da \u0107e zahtev M. S. biti unet na listu planiranih intervencija koje \u0107e naknadno razmotriti i razvrstati, ukoliko budu imali raspolo\u017eivih sredstava nakon realizacije drugih prioriteta iz njihove nadle\u017enosti.<\/p>\n
Dostavljen je i dopis Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda upu\u0107en Direkciji za puteve broj: IV-06 br. 344.16-302\/2011 od 15. marta 2011. godine, u kojem se navodi slede\u0107e:<\/p>\n
– da se M. S. obratio Sekretarijatu za saobra\u0107aj sa zahtevom da se popravi o\u0161te\u0107ena povr\u0161ina trotoara za kretanje osoba koje koriste invalidska kolica i da se izradi pe\u0161a\u010dka rampa radi lak\u0161eg prela\u017eenja preko kolovoza. Predmet je, zbog prirode zahteva, pisanim dokumentom IV-03 br. 344.15-1531\/2007 od 17. avgusta 2007. godine prosle\u0111en Direkciji za puteve,
\n– da je stranka i formalno uputila novi dopis Direkciji za puteve 25. februara 2011. godine, koji je kao predmet Direkcije za puteve zaveden pod brojem IV-05 2206-1245 od 30. novembra 2007. godine, koji je dostavljen Sekretarijatu za saobra\u0107aj na dalju nadle\u017enost,
\n– da je Sekretarijat za saobra\u0107aj konstatovao da je predmet u nadle\u017enosti Sektora za tehni\u010dko regulisanje saobra\u0107aja i da \u0107e se re\u0161iti u skladu sa raspolo\u017eivim finansijskim sredstvima, koja su bud\u017eetom za 2011. godinu \u201eza ove potrebe krajnje restriktivno opredeljenja”.<\/p>\n
Odredbom \u010dlana 21. Ustava Republike Srbije zabranjuje se svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Republika Srbija je 29. maja 2009. godine ratifikovala UN Konvenciju o pravima osoba sa invaliditetom kojom se obavezala da preduzima odgovaraju\u0107e mere da osobama sa invaliditetom obezbedi pristupa\u010dnost fizi\u010dkog okru\u017eenja, ravnopravno sa drugima, u cilju omogu\u0107avanja samostalnog \u017eivota i punog u\u010de\u0161\u0107a osoba sa invaliditetom u svim sferama \u017eivota. Te mere, izme\u0111u ostalog, uklju\u010duju identifikovanje i uklanjanje barijera koje ometaju ili ote\u017eavaju pristup zgradama, putevima, prevoznim sredstvima i drugim objektima u zatvorenom i otvorenom prostoru.<\/p>\n
Odredbom \u010dlana 17. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da svako ima pravo na jednak pristup objektima u javnoj upotrebi, kao i javnim povr\u0161inama (parkovi, trgovi, ulice, pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice i sl), u skladu sa zakonom. Ovom pravu korespondira du\u017enost nadle\u017enih organa javne vlasti da preduzmu mere radi uklanjanja barijera koje osobama sa invaliditetom ometaju ili ote\u017eavaju pristup objektima i povr\u0161inama u javnoj upotrebi, \u0161to je samo jedan od elemenata \u0161ireg prava na pristup, koje podrazumeva da osobe sa invaliditetom imaju jednake mogu\u0107nosti da u\u017eivaju ljudska prava i slobode, kao i sve druge osobe.<\/p>\n
\u010clanom 26. stav 1. je propisano da diskriminacija postoji ako se postupa suprotno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota, dok je stavom 2. odre\u0111eno da se na\u010din ostvarivanja i za\u0161tita prava osoba sa invaliditetom ure\u0111uje posebnim zakonom.<\/p>\n
Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom, pored toga \u0161to ure\u0111uje op\u0161ti re\u017eim zabrane diskriminacije po osnovu invaliditeta, propisuje i poseban slu\u010daj diskriminacije u vezi sa pru\u017eanjem usluga i kori\u0161\u0107enjem objekata i povr\u0161ina. Naime, u \u010dlanu 13. stav 1. ovog \u010dlana izri\u010dito je zabranjena diskriminacija o osnovu invaliditeta u pogledu pristupa javnim povr\u0161inama, u koje, prema odredbi iz stava 4., spadaju i pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice. Pored toga, u \u010dlanu 16. stav 1. ovog zakona propisano je da su vlasnik objekta u javnoj upotrebi, kao i javno preduze\u0107e nadle\u017eno za odr\u017eavanje javnih povr\u0161ina, du\u017eni da obezbede pristup objektu u javnoj upotrebi, odnosno javnoj povr\u0161ini svim osobama sa invaliditetom, bez obzira na vrstu i stepen njihovog invaliditeta. Nadalje, \u010dlanom 33. propisana je zakonska obaveza jedinica lokalne samouprave da preduzmu mere s ciljem da se fizi\u010dka sredina, zgrade, javne povr\u0161ine i prevoz u\u010dine pristupa\u010dnim osobama sa invaliditetom.<\/p>\n
Odlukom o Gradskoj upravi grada Beograda , Sekretarijat za saobra\u0107aj obavlja poslove koji se odnose na rekonstrukciju, odr\u017eavanje, za\u0161titu, kori\u0161\u0107enje i upravljanje op\u0161tinskim putevima i ulicama u naselju i vr\u0161i nadzor nad radom javnih komunalnih preduze\u0107a i subjekata kojima je poverena delatnost odr\u017eavanja op\u0161tinskih puteva, ulica u naselju i dr\u017eavnih puteva (osim autoputa) na teritoriji grada Beograda. Skup\u0161tina grada Beograda je osnovala Javno komunalno preduze\u0107e \u201eBeograd put” i poverila mu odr\u017eavanje ulica, lokalnih i nekategorisanih puteva, putnih objekata i saobra\u0107ajne signalizacije.<\/p>\n
Poverenica je imala u vidu da je Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda prethodnih godina ulo\u017eio odre\u0111ena finansijska sredstva u cilju olak\u0161avanja kretanja osoba sa invaliditetom na teritoriji grada Beograda (ugra\u0111ivanje rampe za prilaz objektima, obaranje ivi\u010dnjaka na pe\u0161a\u010dkim stazama i sl.), kao i \u010dinjenicu da su raspolo\u017eiva finansijska sredstva koja su odre\u0111ena gradskim bud\u017eetom ograni\u010dena. Me\u0111utim, iz dokumentacije koju je Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda dostavio, evidentno je da se M. S. prvi put obratio Sekretarijatu jo\u0161 2007. godine i da je zahtev iz Sekretarijata za saobra\u0107aj prosle\u0111en Direkciji za puteve 17. avgusta 2007. godine. M. S. je nakon toga i sam formalno uputio dopis Direkciji za puteve 30. novembra 2007. godine. Iz ove \u010dinjenice jasno proizlazi da ni Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda, u \u010dijem je sastavu i Direkcija za puteve, nije preduzeo mere kako bi u toku perioda od 2007-2011. godine uvrstio zahtev M. S. u program planiranja intervencija ili obezbedio sredstva za postupanje po zahtevu.<\/p>\n
Prilikom sagledavanja okolnosti ovog slu\u010daja, Poverenica je uzela u obzir da je sam zakonodavac zavr\u0161nom odredbom iz \u010dlana 53. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom odlo\u017eio primenu odredbi \u010dl. 33. kojima se propisuje preduzimanje mera kojima se, pored ostalog, javne povr\u0161ine \u010dine pristupa\u010dnim osobama sa invaliditetom. Cilj zbog koga je zakonodavac odlo\u017eio primenu ove odredbe je upravo u tome da jedinicama lokalne samouprave ostavi vreme, za koje je ocenio da je dovoljno, kako bi od stupanja na snagu do po\u010detka primene odredbe iz \u010dlana 33. isplanirale i obezbedile sredstva za realizaciju ovih mera. U skladu s tim, zakonodavac je u \u010dl. 16. imperativnom normom utvrdio obavezu javnih preduze\u0107a nadle\u017enih za odr\u017eavanje javnih povr\u0161ina da obezbede pristup javnim povr\u0161inama svim osobama sa invaliditetom, bez obzira na vrstu i stepen njihovog invaliditeta, uop\u0161te ne propisuju\u0107i mogu\u0107nost da se neispunjenje opravda bilo kojim objektivnim razlogom. Zbog toga se mo\u017ee zaklju\u010diti da je propu\u0161tanje Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda, kao organa javne vlasti u \u010dijoj je nadle\u017enosti odr\u017eavanje javnih povr\u0161ina, da izvr\u0161i svoju zakonsku obavezu, dovelo do diskriminacije M. S, kao i svih drugih osoba koje koriste kolica, u pogledu dostupnosti javnih povr\u0161ina, \u0161to je izri\u010dito zabranjeno \u010dl. 13. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom kao jedan od posebnih slu\u010daja diskriminacije. Posledice ovog propu\u0161tanja ogledaju se u ograni\u010davanju mogu\u0107nosti osoba koje koriste kolica da pod jednakim uslovima u\u017eivaju gra\u0111anska, politi\u010dka, socijalna, ekonomska, kulturna i druga ljudska prava i slobode.<\/p>\n
Imaju\u0107i u vidu napred navedene propise, Poverenica je mi\u0161ljenja da okolnost da su sredstva za rekonstrukciju ulica i trotoara ograni\u010dena restriktivnim bud\u017eetom, na koju se Sekretarijat za saobra\u0107aj u svom izja\u0161njenju poziva, sama po sebi nije dovoljna za zaklju\u010dak da u konkretnom slu\u010daju nije izvr\u0161ena diskriminacija, kako se to navodi u izja\u0161njenju Sekretarijata. Ne mo\u017ee se, naime, prenebregnuti \u010dinjenica da Sekretarijat nije ispunio svoju zakonsku du\u017enost propisanu \u010dlanom 16. stav 1. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom, koja datira jo\u0161 od 1. januara 2007. godine, od kada su protekle \u010detiri godine i osam meseci. Prilikom zauzimanja stava, Poverenica je, tako\u0111e, imala u vidu \u010dinjenicu da su od podno\u0161enja zahteva M. S. protekle \u010detiri godine, a da u svom izja\u0161njenju od 10. marta 2011. godine Sekretarijat navodi da \u0107e zahtev M. S. \u201ebiti unet na listu planiranih intervencija koje \u0107e naknadno razmotriti i razvrstati, i to ukoliko bude imao \u201eraspolo\u017eivih sredstava nakon realizacije drugih prioriteta”.<\/p>\n
Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. ta\u010dke 1. i 9. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i preporuku Sekretarijatu za saobra\u0107aj grada Beograda radi preduzimanja mera u cilju otklanjanja posledica diskriminacije i ispunjenja zakonskih obaveza koje su propisane Zakonom o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom.<\/p>\n
Preporuka Sekretarijatu za saobra\u0107aj grada Beograda da preduzme potrebne radnje iz svoje nadle\u017enosti kako bi se obavili radovi na obaranju ivi\u010dnjaka trotoara na uglu Prizrenske i Karlova\u010dke ulice u Zemunu, kao i prilago\u0111avanje trotoara u Prizrenskoj ulici motivisana je \u010dinjenicom da se njihovom realizacijom ne ispunjava samo zahtev M. S, upu\u0107en Sekretarijatu za saobra\u0107aj i Direkciji za puteve grada Beograda, ve\u0107 da se time omogu\u0107ava kretanje i nesmetano kori\u0161\u0107enje konkretne javne povr\u0161ine i njemu i svim osobama koje za kretanje koriste kolica.<\/p>\n
Preporuka koja se odnosi na preduzimanje odgovaraju\u0107ih mera i aktivnosti iz nadle\u017enosti Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda kako bi se otklonile prepreke koje osobama sa invaliditetom ometaju i ote\u017eavaju kretanje na trgovima, ulicama, pe\u0161a\u010dkim prelazima i drugim javnim saobra\u0107ajnicama zasnovana je na saznanju da na teritoriji grada Beograda jo\u0161 uvek ima javnih povr\u0161ina sa kojih ove prepreke nisu uklonjene.<\/p>\n
<\/p>\n
2.<\/strong> Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda preduze\u0107e odgovaraju\u0107e mere i aktivnosti iz svoje nadle\u017enosti kako bi se otklonile prepreke koje osobama sa invaliditetom ometaju i ote\u017eavaju kretanje na trgovima, ulicama, pe\u0161a\u010dkim prelazima i drugim javnim saobra\u0107ajnicama.<\/p>\n 3.<\/strong> Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda \u0107e obavestiti Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom, o planiranim merama i preduzetim radnjama u cilju postupanja po preporuci.<\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je 4. avgusta 2011. godine pritu\u017ebu, a 11. avgusta 2011. godine dopunu pritu\u017ebe M. S. iz Z, u kojoj navodi da je nepostupanjem Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda diskriminisan na osnovu li\u010dnog svojstva \u2013 invaliditeta. U pritu\u017ebi je naveo da se kao osoba sa invaliditetom i korisnik invalidskih kolica, vi\u0161e puta obra\u0107ao Sekretarijatu sa molbom da mu se omogu\u0107i nesmetano kori\u0161\u0107enje javnih povr\u0161ina, odnosno, sa zahtevom da se obore ivi\u010dnjaci trotoara na uglu Prizrenske i Karlova\u010dke ulice i da se u Prizrenskoj ulici prilagodi trotoar kako bi se osobama sa invaliditetom obezbedilo nesmetano kretanje invalidskim kolicima, ali da do dana podno\u0161enja pritu\u017ebe Sekretarijat za saobra\u0107aj nije postupio po molbama.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupaka tra\u017eeno izja\u0161njenje Gradske uprave grada Beograda \u2013 Sekretarijata za saobra\u0107aj. Izja\u0161njenje je dostavljeno 17. avgusta 2011. godine, u kojem se navodi da je stru\u010dna ekipa Sekretarijata za saobra\u0107aj 1. avgusta 2011. godine, povodom prijave M. S. Komisiji za razmatranje prijava i pritu\u017ebi gra\u0111ana, izvr\u0161ila uvid u stanje na predmetnoj raskrsnici i utvrdila da je izvr\u0161eno obaranje ivi\u010dnjaka bez saglasnosti Sekretarijata za saobra\u0107aj. U prilogu su dostavljene fotografije postoje\u0107eg stanja, kao i nekoliko dokumenata prepiske Sekretarijata za saobra\u0107aj i Direkcije za puteve povodom zahteva podnosioca pritu\u017ebe. Navedeno je i da je obavljen razgovor sa M. S. i dogovoreno da \u0107e nadzorna slu\u017eba iza\u0107i na teren i utvrditi opravdanost zahteva 03. avgusta 2011. godine.<\/p>\n Tako\u0111e je dostavljen i dopis Odeljenja za dinami\u010dki saobra\u0107aj pri Sektoru za tehni\u010dko regulisanje saobra\u0107aja Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda IV \u2013 06 br. 344.16 \u2013 397\/2011 od 10. marta 2011. godine koji je upu\u0107en Odeljenju za puteve pri Sektoru za saobra\u0107ajni inspekcijski nadzor Sekretarijata za inspekcijske poslove, u kojem se navodi:<\/p>\n – da je Sekretarijat za saobra\u0107aj prethodnih godina ulo\u017eio veliki trud i zna\u010dajna finansijska sredstva u cilju olak\u0161avanja \u017eivota i rada osoba sa invaliditetom, starijih i nemo\u0107nih na teritoriji grada Beograda, Dostavljen je i dopis Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda upu\u0107en Direkciji za puteve broj: IV-06 br. 344.16-302\/2011 od 15. marta 2011. godine, u kojem se navodi slede\u0107e:<\/p>\n – da se M. S. obratio Sekretarijatu za saobra\u0107aj sa zahtevom da se popravi o\u0161te\u0107ena povr\u0161ina trotoara za kretanje osoba koje koriste invalidska kolica i da se izradi pe\u0161a\u010dka rampa radi lak\u0161eg prela\u017eenja preko kolovoza. Predmet je, zbog prirode zahteva, pisanim dokumentom IV-03 br. 344.15-1531\/2007 od 17. avgusta 2007. godine prosle\u0111en Direkciji za puteve, Odredbom \u010dlana 21. Ustava Republike Srbije zabranjuje se svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Republika Srbija je 29. maja 2009. godine ratifikovala UN Konvenciju o pravima osoba sa invaliditetom kojom se obavezala da preduzima odgovaraju\u0107e mere da osobama sa invaliditetom obezbedi pristupa\u010dnost fizi\u010dkog okru\u017eenja, ravnopravno sa drugima, u cilju omogu\u0107avanja samostalnog \u017eivota i punog u\u010de\u0161\u0107a osoba sa invaliditetom u svim sferama \u017eivota. Te mere, izme\u0111u ostalog, uklju\u010duju identifikovanje i uklanjanje barijera koje ometaju ili ote\u017eavaju pristup zgradama, putevima, prevoznim sredstvima i drugim objektima u zatvorenom i otvorenom prostoru.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 17. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da svako ima pravo na jednak pristup objektima u javnoj upotrebi, kao i javnim povr\u0161inama (parkovi, trgovi, ulice, pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice i sl), u skladu sa zakonom. Ovom pravu korespondira du\u017enost nadle\u017enih organa javne vlasti da preduzmu mere radi uklanjanja barijera koje osobama sa invaliditetom ometaju ili ote\u017eavaju pristup objektima i povr\u0161inama u javnoj upotrebi, \u0161to je samo jedan od elemenata \u0161ireg prava na pristup, koje podrazumeva da osobe sa invaliditetom imaju jednake mogu\u0107nosti da u\u017eivaju ljudska prava i slobode, kao i sve druge osobe.<\/p>\n \u010clanom 26. stav 1. je propisano da diskriminacija postoji ako se postupa suprotno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota, dok je stavom 2. odre\u0111eno da se na\u010din ostvarivanja i za\u0161tita prava osoba sa invaliditetom ure\u0111uje posebnim zakonom.<\/p>\n Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom, pored toga \u0161to ure\u0111uje op\u0161ti re\u017eim zabrane diskriminacije po osnovu invaliditeta, propisuje i poseban slu\u010daj diskriminacije u vezi sa pru\u017eanjem usluga i kori\u0161\u0107enjem objekata i povr\u0161ina. Naime, u \u010dlanu 13. stav 1. ovog \u010dlana izri\u010dito je zabranjena diskriminacija o osnovu invaliditeta u pogledu pristupa javnim povr\u0161inama, u koje, prema odredbi iz stava 4., spadaju i pe\u0161a\u010dki prelazi i druge javne saobra\u0107ajnice. Pored toga, u \u010dlanu 16. stav 1. ovog zakona propisano je da su vlasnik objekta u javnoj upotrebi, kao i javno preduze\u0107e nadle\u017eno za odr\u017eavanje javnih povr\u0161ina, du\u017eni da obezbede pristup objektu u javnoj upotrebi, odnosno javnoj povr\u0161ini svim osobama sa invaliditetom, bez obzira na vrstu i stepen njihovog invaliditeta. Nadalje, \u010dlanom 33. propisana je zakonska obaveza jedinica lokalne samouprave da preduzmu mere s ciljem da se fizi\u010dka sredina, zgrade, javne povr\u0161ine i prevoz u\u010dine pristupa\u010dnim osobama sa invaliditetom.<\/p>\n Odlukom o Gradskoj upravi grada Beograda , Sekretarijat za saobra\u0107aj obavlja poslove koji se odnose na rekonstrukciju, odr\u017eavanje, za\u0161titu, kori\u0161\u0107enje i upravljanje op\u0161tinskim putevima i ulicama u naselju i vr\u0161i nadzor nad radom javnih komunalnih preduze\u0107a i subjekata kojima je poverena delatnost odr\u017eavanja op\u0161tinskih puteva, ulica u naselju i dr\u017eavnih puteva (osim autoputa) na teritoriji grada Beograda. Skup\u0161tina grada Beograda je osnovala Javno komunalno preduze\u0107e \u201eBeograd put” i poverila mu odr\u017eavanje ulica, lokalnih i nekategorisanih puteva, putnih objekata i saobra\u0107ajne signalizacije.<\/p>\n Poverenica je imala u vidu da je Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda prethodnih godina ulo\u017eio odre\u0111ena finansijska sredstva u cilju olak\u0161avanja kretanja osoba sa invaliditetom na teritoriji grada Beograda (ugra\u0111ivanje rampe za prilaz objektima, obaranje ivi\u010dnjaka na pe\u0161a\u010dkim stazama i sl.), kao i \u010dinjenicu da su raspolo\u017eiva finansijska sredstva koja su odre\u0111ena gradskim bud\u017eetom ograni\u010dena. Me\u0111utim, iz dokumentacije koju je Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda dostavio, evidentno je da se M. S. prvi put obratio Sekretarijatu jo\u0161 2007. godine i da je zahtev iz Sekretarijata za saobra\u0107aj prosle\u0111en Direkciji za puteve 17. avgusta 2007. godine. M. S. je nakon toga i sam formalno uputio dopis Direkciji za puteve 30. novembra 2007. godine. Iz ove \u010dinjenice jasno proizlazi da ni Sekretarijat za saobra\u0107aj grada Beograda, u \u010dijem je sastavu i Direkcija za puteve, nije preduzeo mere kako bi u toku perioda od 2007-2011. godine uvrstio zahtev M. S. u program planiranja intervencija ili obezbedio sredstva za postupanje po zahtevu.<\/p>\n Prilikom sagledavanja okolnosti ovog slu\u010daja, Poverenica je uzela u obzir da je sam zakonodavac zavr\u0161nom odredbom iz \u010dlana 53. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom odlo\u017eio primenu odredbi \u010dl. 33. kojima se propisuje preduzimanje mera kojima se, pored ostalog, javne povr\u0161ine \u010dine pristupa\u010dnim osobama sa invaliditetom. Cilj zbog koga je zakonodavac odlo\u017eio primenu ove odredbe je upravo u tome da jedinicama lokalne samouprave ostavi vreme, za koje je ocenio da je dovoljno, kako bi od stupanja na snagu do po\u010detka primene odredbe iz \u010dlana 33. isplanirale i obezbedile sredstva za realizaciju ovih mera. U skladu s tim, zakonodavac je u \u010dl. 16. imperativnom normom utvrdio obavezu javnih preduze\u0107a nadle\u017enih za odr\u017eavanje javnih povr\u0161ina da obezbede pristup javnim povr\u0161inama svim osobama sa invaliditetom, bez obzira na vrstu i stepen njihovog invaliditeta, uop\u0161te ne propisuju\u0107i mogu\u0107nost da se neispunjenje opravda bilo kojim objektivnim razlogom. Zbog toga se mo\u017ee zaklju\u010diti da je propu\u0161tanje Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda, kao organa javne vlasti u \u010dijoj je nadle\u017enosti odr\u017eavanje javnih povr\u0161ina, da izvr\u0161i svoju zakonsku obavezu, dovelo do diskriminacije M. S, kao i svih drugih osoba koje koriste kolica, u pogledu dostupnosti javnih povr\u0161ina, \u0161to je izri\u010dito zabranjeno \u010dl. 13. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom kao jedan od posebnih slu\u010daja diskriminacije. Posledice ovog propu\u0161tanja ogledaju se u ograni\u010davanju mogu\u0107nosti osoba koje koriste kolica da pod jednakim uslovima u\u017eivaju gra\u0111anska, politi\u010dka, socijalna, ekonomska, kulturna i druga ljudska prava i slobode.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu napred navedene propise, Poverenica je mi\u0161ljenja da okolnost da su sredstva za rekonstrukciju ulica i trotoara ograni\u010dena restriktivnim bud\u017eetom, na koju se Sekretarijat za saobra\u0107aj u svom izja\u0161njenju poziva, sama po sebi nije dovoljna za zaklju\u010dak da u konkretnom slu\u010daju nije izvr\u0161ena diskriminacija, kako se to navodi u izja\u0161njenju Sekretarijata. Ne mo\u017ee se, naime, prenebregnuti \u010dinjenica da Sekretarijat nije ispunio svoju zakonsku du\u017enost propisanu \u010dlanom 16. stav 1. Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom, koja datira jo\u0161 od 1. januara 2007. godine, od kada su protekle \u010detiri godine i osam meseci. Prilikom zauzimanja stava, Poverenica je, tako\u0111e, imala u vidu \u010dinjenicu da su od podno\u0161enja zahteva M. S. protekle \u010detiri godine, a da u svom izja\u0161njenju od 10. marta 2011. godine Sekretarijat navodi da \u0107e zahtev M. S. \u201ebiti unet na listu planiranih intervencija koje \u0107e naknadno razmotriti i razvrstati, i to ukoliko bude imao \u201eraspolo\u017eivih sredstava nakon realizacije drugih prioriteta”.<\/p>\n Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. ta\u010dke 1. i 9. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i preporuku Sekretarijatu za saobra\u0107aj grada Beograda radi preduzimanja mera u cilju otklanjanja posledica diskriminacije i ispunjenja zakonskih obaveza koje su propisane Zakonom o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom.<\/p>\n Preporuka Sekretarijatu za saobra\u0107aj grada Beograda da preduzme potrebne radnje iz svoje nadle\u017enosti kako bi se obavili radovi na obaranju ivi\u010dnjaka trotoara na uglu Prizrenske i Karlova\u010dke ulice u Zemunu, kao i prilago\u0111avanje trotoara u Prizrenskoj ulici motivisana je \u010dinjenicom da se njihovom realizacijom ne ispunjava samo zahtev M. S, upu\u0107en Sekretarijatu za saobra\u0107aj i Direkciji za puteve grada Beograda, ve\u0107 da se time omogu\u0107ava kretanje i nesmetano kori\u0161\u0107enje konkretne javne povr\u0161ine i njemu i svim osobama koje za kretanje koriste kolica.<\/p>\n Preporuka koja se odnosi na preduzimanje odgovaraju\u0107ih mera i aktivnosti iz nadle\u017enosti Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda kako bi se otklonile prepreke koje osobama sa invaliditetom ometaju i ote\u017eavaju kretanje na trgovima, ulicama, pe\u0161a\u010dkim prelazima i drugim javnim saobra\u0107ajnicama zasnovana je na saznanju da na teritoriji grada Beograda jo\u0161 uvek ima javnih povr\u0161ina sa kojih ove prepreke nisu uklonjene.<\/p>\n <\/p>\n
\n– da su sredstva odobrena Sekretarijatu za saobra\u0107aj iz bud\u017eeta za 2011. godinu nedovoljna za sve planirane intervencije koje su postavljene kao prioriteti,
\n– da \u0107e zahtev M. S. biti unet na listu planiranih intervencija koje \u0107e naknadno razmotriti i razvrstati, ukoliko budu imali raspolo\u017eivih sredstava nakon realizacije drugih prioriteta iz njihove nadle\u017enosti.<\/p>\n
\n– da je stranka i formalno uputila novi dopis Direkciji za puteve 25. februara 2011. godine, koji je kao predmet Direkcije za puteve zaveden pod brojem IV-05 2206-1245 od 30. novembra 2007. godine, koji je dostavljen Sekretarijatu za saobra\u0107aj na dalju nadle\u017enost,
\n– da je Sekretarijat za saobra\u0107aj konstatovao da je predmet u nadle\u017enosti Sektora za tehni\u010dko regulisanje saobra\u0107aja i da \u0107e se re\u0161iti u skladu sa raspolo\u017eivim finansijskim sredstvima, koja su bud\u017eetom za 2011. godinu \u201eza ove potrebe krajnje restriktivno opredeljenja”.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba M. S. protiv Sekretarijata za saobra\u0107aj grada Beograda zbog neravnopravnog tretmana prema osobama sa invaliditetom<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n