\u00a0<\/span><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku po pritu\u017ebama D. O, O. D\u017e, M. T, M. B, M. A, I. A, G. M, E. U, D. L, \u017d. S, S. S, S. R, S. A, R. E, B. S. i H. S. iz naselja C. Z. u N. protiv privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, zbog diskriminacije na osnovu nacionalne pripadnosti i imovnog stanja. U pritu\u017ebama je navedeno da su radnici Privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, bez prethodnog upozorenja, prekinuli isporuku elektri\u010dne energije romskom naselju C. Z. u N. Prethodno su za celo naselje postavili dva elektrodistributivna broja, tako da je celo naselje dobijalo zbirno dva ra\u010duna za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju, \u0161to je potro\u0161a\u010de iz ovog naselja stavilo u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na ostale potro\u0161a\u010de. U izja\u0161njenjima privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” i privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. Beograd, navedeno je da je distribucija elektri\u010dne energije naselju C. Z. obustavljena zbog neizmirenih obaveza za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju, kao i da je izme\u0161teno 18 mernih ure\u0111aja iz ovih doma\u0107instava zbog problema sa o\u010ditavanjem i nelegalnim kori\u0161\u0107enjem struje. U postupku je utvr\u0111eno da je privredno dru\u0161tvo za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, za ve\u0107i broj doma\u0107instava u naselju C. Z, postavilo dva elektrodistributivna broja koja zbirno mere potro\u0161nju ovih doma\u0107instava. Posledica ovakvog postupanja je da potro\u0161a\u010di iz ve\u0107eg broja romskih doma\u0107instava, za razliku od svih drugih potro\u0161a\u010da, nemaju sopstvene (individualne) ra\u010dune za struju, ve\u0107 su prinu\u0111eni da pla\u0107aju zajedni\u010dki ra\u010dun za struju, po vi\u0161oj tarifi, imaju\u0107i u vidu na\u010din formiranja cene u odnosu na potro\u0161enu struju, kao i to \u0161to potro\u0161a\u010di ovih doma\u0107instava ne mogu da ostvare uvid u sopstvenu potro\u0161nju elektri\u010dne energije. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da je privredno dru\u0161tvo za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, prekr\u0161ilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije, postavljaju\u0107i zajedni\u010dka (zbirna) brojila za ve\u0107i broj romskih doma\u0107instava u naselju C. Z. u N. Zbog toga je privrednom dru\u0161tvu za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N. preporu\u010deno da preduzme sve neophodne mere kako bi se svim doma\u0107instvima u romskom naselju C. Z. elektri\u010dna energija distribuirala pod istim uslovima pod kojima si distribuira svim drugim potro\u0161a\u010dima.<\/span><\/p>\n 1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebama su se obratili D. O, O. D\u017e, M. T, M. B, M. A, I. A, G. M, E. U, D. L, \u017d. S, S. S, S. R, S. A, R. E, B. S. i H. S. Pritu\u017ebe su podneli protiv privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N. zbog diskriminacije na osnovu nacionalne pripadnosti i imovnog stanja.<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi je navedeno slede\u0107e:<\/p>\n \u2013 da su 3. juna 2014. godine radnici privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. N. prekinuli isporuku elektri\u010dne energije do naselja C. Z. u N, koje se nalazi na adresi Naselje C. Z. ….; 1.3.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je jedinstven postupak, saglasno \u010dl. 117. Zakona o op\u0161tem upravnom postupku, u vezi sa \u010dl. 40. st. 4. Zakona o zabrani diskriminacije, u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti.<\/p>\n 1.4.<\/strong> U skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije , u toku postupka zatra\u017eena su izja\u0161njenja privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N. i privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. Beograd.<\/p>\n 1.5.<\/strong> U izja\u0161njenju privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N. je navedeno:<\/p>\n \u2013 da su potro\u0161a\u010dima u naselju C. Z. postavljene dve merne grupe sa brojevima 71006 i 70930, 1. decembra 2011. godine, i da ove merne grupe mere potro\u0161nju ukupno 18 brojila, koji su bili u sistemu daljinskog upravljanja; 1.6.<\/strong> U prilogu izja\u0161njenja dostavljena je tabela naloga za obustavu isporuke elektri\u010dne energije privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, koji su \u0161tampani na osnovu upozorenja pred obustavu.<\/p>\n 1.7.<\/strong> U izja\u0161njenju privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” iz Beograda je navedeno:<\/p>\n \u2013 da je naselje C. Z, prema saznanjima od \u201eJ” iz N, izgra\u0111eno nelegalno na zemlji\u0161tu koje je vlasni\u0161tvo privrednog dru\u0161tva \u201e\u0106. k.” a.d. iz N; 1.8.<\/strong> U prilogu izja\u0161njenja dostavljena je tabela sa podacima ED brojeva, imenima vlasnika brojila i prose\u010dnim mese\u010dnim potro\u0161njama, nalozi za obustave isporuke elektri\u010dne energije i zapisnici sa obustave.<\/p>\n 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.<\/strong> Uvidom u dokument \u201eTabela naloga za obustavu isporuke elektri\u010dne energije” privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, utvr\u0111eno je da se u njemu nalazi spisak od 27 elektrodistributivnih brojeva potro\u0161a\u010da za koje je \u201eElektrodistribucija” predvidela meru obustave isporuke elektri\u010dne energije. Na ovom spisku, za sedam elektrodistributivnih brojeva, postoji datum upozorenja i iznos dugovanja u trenutku izdavanja upozorenja, a za \u010detiri elektrodistributivna broja postoji i datum izdavanja naloga za obustavu isporuke elektri\u010dne energije, kao i iznos dugovanja u trenutku izdavanja naloga.<\/p>\n 2.2.<\/strong> Uvidom u dokumente privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. iz Beograda \u201eUpozorenje pred obustavu isporuke elektri\u010dne energije” utvr\u0111eno je da S. S. 6. maja 2014. godine, D. O. 6. maja 2014. godine, Z. R. 6. maja 2014. godine, A. S. 12. maja 2014. godine, R. S. 18. maja 2014. godine, dostavljeno upozorenje pred obustavu isporuke elektri\u010dne energije zbog duga za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju prema PD \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. iz Beograda. Pored toga, jedno upozorenje za obustavu isporuke elektri\u010dne energije, zbog duga za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju prema PD \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. iz Beograda, naslovljeno je na \u201eC. Z. \u2013 romsko naselje” i poslato je 21. januara 2014. godine na adresu … Visina duga iz upozorenja iznosi 2.097.778,94 dinara.<\/p>\n 2.3.<\/strong> Uvidom u dokumente privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. iz Beograda \u201eOpomena pred utu\u017eenje” utvr\u0111eno je da je A. S. 12. juna 2014. godine, F. O. 12. juna 2014. godine i A. S. 12. juna 2014. godine, dostavljena opomena pred utu\u017eenje zbog duga za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju prema PD \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. iz Beograda.<\/p>\n 2.4.<\/strong> Uvidom u dokument privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. iz Beograda \u201eTabela sa podacima o ED brojevima; imenima vlasnika brojila, dugovanjima prema ODS-u i prema EPS snabdevanju, prose\u010dnim mese\u010dnim potro\u0161njama”, utvr\u0111eno je da se na njemu nalaze podaci za 27 lica, prose\u010dna potro\u0161nja za \u0161est lica sa spiska, dugovanja prema ODS-u i PD \u201eEPS Snabdevanje” za sva lica sa spiska, zatim upozorenja pred isklju\u010denje za sva lica sa spiska i iznosi dugovanja za sedam lica sa spiska, kao i nalozi za obustavu isporuke za tri lica sa spiska.<\/p>\n 2.5.<\/strong> Uvidom u dva dokumenta privrednog za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. N, pod nazivom \u201eZapisnik o obustavi isporuke elektri\u010dne energije”, utvr\u0111eno je da je naziv potro\u0161a\u010da kome je obustavljena isporuka \u201eC. Z. (romsko naselje)” u N. i da su oba dokumenta upu\u0107ena 10. juna 2014. godine na adresu …, N. U dokumentima je navedeno da se isporuka obustavlja na zahtev snabdeva\u010da zbog neizvr\u0161enih obaveza po ugovoru o kupoprodaji elektri\u010dne energije, da elektroenergetski objekti ne ispunjavaju tehni\u010dke propise, da je onemogu\u0107eno ovla\u0161\u0107enom licu izme\u0161tanje mernog mesta u skladu sa \u010dl. 152. Zakona o energetici, da je kupcu isteklo rezervno snabdevanje, da potro\u0161a\u010d tro\u0161i elektri\u010dnu energiju suprotno uslovima koji su utvr\u0111eni u odobrenju za priklju\u010denje, osim u slu\u010dajevima kojima je zakonom predvi\u0111eno isklju\u010denje sistema, da potro\u0161a\u010d nije sveo optere\u0107enje na odobrenu vrednost posle pismenog upozorenja operatera sistema, da je potro\u0161a\u010d, preko svoje instalacije a bez odobrenja operatera sistema, dozvolio drugom kupcu potro\u0161nju elektri\u010dne energije, da je potro\u0161a\u010d odbio potpisivanje ugovora iz \u010dl. 39. Uredbe o uslovima isporuke i snabdevanja elektri\u010dnom energijom, da je potro\u0161a\u010d samovlasno zamenio glavne osigura\u010de i druge ure\u0111aje za ograni\u010denje snage, odnosno, struje kojom se ne uti\u010de na ta\u010dnost merenja preuzete elektri\u010dne energije.<\/p>\n 2.6.<\/strong> Uvidom u dva dokumenta privrednog dru\u0161tva za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, pod nazivom \u201eNalog za obustavu isporuke elektri\u010dne energije” utvr\u0111eno je da je u oba dokumenta navedeno da je potro\u0161a\u010d \u201eC. Z. \u2013 romsko naselje”, da dug za struju dana 31. decembra 2013. godine iznosi 3.057.679,00 dinara, da je datum dostavljanja oba naloga 3. jun 2014. godine, da se jedan nalog odnosi na merno mesto br. 22950\/890 263 291 TS J. B, a da se drugi nalog se odnosi na merno mesto br. 22950\/890 263305 TS J. B.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom zauzimanja stava u ovom predmetu, imala je u vidu navode iz pritu\u017ebe, izja\u0161njenja, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/strong><\/span><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Okvirnom konvencijom za za\u0161titu nacionalnih manjina, u Odeljku II \u010dl. 4. pripadnicima nacionalnih manjina garantovana je ravnopravnost pred zakonom i zabranjena je svaka diskriminacija. Ratifikacijom Me\u0111unarodne konvencije o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije, dr\u017eave \u010dlanice, uklju\u010duju\u0107i i Srbiju, obavezale su se da \u0107e zabraniti i ukinuti rasnu diskriminaciju u svim njenim oblicima i garantovati pravo svakome na jednakost pred zakonom bez razlike na rasu, boju ili nacionalno ili etni\u010dko poreklo.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dnog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Odredbom \u010dl. 76. st. 2. propisano je da je zabranjena diskriminacija zbog pripadnosti nacionalnoj manjini.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, tako \u0161to je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dl. 4. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno, zabranu diskriminacije. Neposredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva u istoj ili sli\u010dnoj situaciji, bilo kojim aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem, stavljaju ili su stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj, ili bi mogli biti stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj, a posredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica, zbog njegovog, odnosno njihovog li\u010dnog svojstva stavlja u nepovoljniji polo\u017eaj aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem koje je prividno zasnovano na na\u010delu jednakosti i zabrani diskriminacije, osim ako je to opravdano zakonitim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Zakonom o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina zabranjen je svaki oblik diskriminacije na nacionalnoj, etni\u010dkoj, rasnoj, jezi\u010dkoj osnovi, prema licima koja pripadaju nacionalnim manjinama.<\/p>\n 3.7.<\/strong> S obzirom na okolnosti konkretnog slu\u010daja, za njegovo razmatranje relevantne su i odredbe Zakona o energetici , i to \u010dl. 76. kojima je propisano da je operator distributivnog sistema elektri\u010dne energije odgovoran za nediskriminatoran i ekonomi\u010dan pristup distributivnom sistemu i \u010dl. 77. kojima je propisano da je operater distributivnog sistema du\u017ean da donese plan preuzimanja mernih ure\u0111aja, merno razvodnih ormana, odnosno priklju\u010dnih vodova, instalacije i opreme u merno razvodnom ormanu i drugih ure\u0111aja u objektima postoje\u0107ih kupaca, odnosno proizvo\u0111a\u010da. Istim \u010dlanom je propisano da je operator distributivnog sistema du\u017ean da ne pravi diskriminaciju izme\u0111u korisnika ili grupe korisnika distributivnog sistema. S druge strane, odredbama \u010dl. 157. ovog zakona propisano je da je operater sistema du\u017ean da isklju\u010di objekat sa distributivnog sistema, ukoliko utvrdi da lice neovla\u0161\u0107eno koristi elektri\u010dnu energiju.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Uredbom o uslovima isporuke i snabdevanja elektri\u010dnom energijom u \u010dl. 5. propisano je da se odobrenje za priklju\u010denje objekta na elektrodistributivni sistem izdaje re\u0161enjem u upravnom postupku, na zahtev vlasnika ili korisnika javne svojine \u010diji se objekat priklju\u010duje. Odredbama \u010dl. 5. propisano je da se uz zahtev za izdavanje odobrenja za priklju\u010denje objekta prila\u017ee dokaz o pravu svojine na objektu ili pravu kori\u0161\u0107enja objekta ili gra\u0111evinska dozvola za objekat koji se prvi put priklju\u010duje. Tako\u0111e, odredbama \u010dl. 54. ove uredbe propisano je da se pod neovla\u0161\u0107enim kori\u0161\u0107enjem elektri\u010dne energije podrazumeva kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije u objektu koji je priklju\u010den na sistem bez odobrenja za priklju\u010denje, kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije samovlasnim priklju\u010denjem objekta nakon izvr\u0161ene obustave isporuke elektri\u010dne energije, kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije bez mernog ure\u0111aja ili mimo mernog ure\u0111aja,\u00a0kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije preko mernog ure\u0111aja na kome je onemogu\u0107eno pravilno registrovanje elektri\u010dne energije, kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije preko mernog ure\u0111aja na kome su o\u0161te\u0107ene plombe operatora sistema, odnosno ovla\u0161\u0107enog tela za overavanje merila, pod uslovom da se u kontroli mernog ure\u0111aja utvrdi nepravilnost registrovanja utro\u0161ene elektri\u010dne energije, nenamensko kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije po povoljnijim tarifama iz kategorije kojoj krajnji kupac ne pripada prema metodologiji za odre\u0111ivanje cene elektri\u010dne energije za javno snabdevanje, samovlasna zamena glavnih osigura\u010da i drugih ure\u0111aja za ograni\u010denje snage, odnosno struje kojom se uti\u010de na ta\u010dnost merenja preuzete elektri\u010dne energije, samovlasna zamena glavnih osigura\u010da i drugih ure\u0111aja za ograni\u010denje snage, odnosno struje kojom se ne uti\u010de na ta\u010dnost merenja preuzete elektri\u010dne energije i kori\u0161\u0107enje elektri\u010dne energije preko mernog ure\u0111aja na kome su o\u0161te\u0107ene plombe operatora sistema, odnosno ovla\u0161\u0107enog tela za overavanje, pri \u010demu korisnik sistema nije obavestio operatora o o\u0161te\u0107enju. Dalje, odredbama \u010dl. 55. do 58. detaljno je propisan na\u010din obra\u010duna neovla\u0161\u0107eno preuzete elektri\u010dne energije.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Tarifnim sistemom za obra\u010dun elektri\u010dne energije tarifnim kupcima (\u201eSl. glasnik RS”, br. 1\/2007, 31\/2007, 50\/2007, 81\/2007, 21\/2008, 109\/2009, 100\/2010 i 96\/2011), odredbama \u010dlana 19. propisano je da za tarifne kupce iz kategorije \u0161iroka potro\u0161nja, tarifni stavovi za aktivnu energiju utvr\u0111uju se i u zavisnosti od koli\u010dine, namene i na\u010dina potro\u0161nje aktivne energije: 1) \u201etarifni stav za racionalnu potro\u0161nju”; 2) \u201etarifni stav za umerenu potro\u0161nju” i 3) \u201etarifni stav za veliku potro\u0161nju”. Odredbama \u010dlana 20. propisano je da \u201etarifni stav za racionalnu potro\u0161nju” obuhvata mese\u010dnu potro\u0161nju od 350 kwh (zelena zona), \u201etarifni stav za umerenu potro\u0161nju” obuhvata mese\u010dnu potro\u0161nju preko 350 kwh do 1600 kwh (plava zona), a \u201etarifni stav za veliku potro\u0161nju” obuhvata mese\u010dnu potro\u0161nju preko 1600 kwh (crvena zona).<\/p>\n Tarifni stavovi iz 1, 2 i 3 ovog \u010dlana primenjuju se na obra\u010dun utro\u0161ene aktivne energije u obra\u010dunskom periodu, tako \u0161to se tarifni stav za zelenu zonu primenjuje na koli\u010dinu mese\u010dno preuzete aktivne energije od 350 kwh, tarifni stav za plavu zonu primenjuje se mese\u010dno preuzetu aktivnu energiju preko kwh do 1600 kwh, a tarifni stav za crvenu zonu primenjuje se za mese\u010dno preuzetu aktivnu energiju preko 1600 kwh.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 30. Tarifnog sistema za obra\u010dun elektri\u010dne energije tarifnim kupcima, propisano je da se cene po tarifnim stavovima za aktivnu energiju iz kategorije kupaca \u0160iroka potro\u0161nja utvr\u0111uje prema ceni po tarifnom stavu \u201eni\u017ei dnevni tarifni stav \u2013 zelena zona”, koja se utvr\u0111uje kao cena po baznom tarifnom stavu kome se dodeljuje koeficijent 1, a prema slede\u0107im relevantnim odnosima:<\/p>\n 1) \u201evi\u0161i dnevni tarifni stav \u2013 zelena zona” 4.00 Analiza navoda i dokaza sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/strong><\/span><\/p>\n 3.10.<\/strong> S obzirom da je u nadle\u017enosti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti da sprovodi postupak po pritu\u017ebama koje se odnose na akte diskriminacije, predmet analize u ovom postupku ograni\u010den je na one delove pritu\u017ebe koji se odnose na povredu propisa o zabrani diskriminacije, dok eventualne povrede drugih propisa ne spadaju u nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Saglasno tome, u konkretnom slu\u010daju nije relevantna \u010dinjenica da je doma\u0107instvima u naselju C. Z. obustavljena isporuka elektri\u010dne energije zbog neizmirenih dugova za struju, kao ni \u010dinjenica da nijedno doma\u0107instvo u naselju C. Z. nema gra\u0111evinsku dozvolu, koja je prema va\u017ee\u0107im propisima neophodna za dobijanje priklju\u010daka za struju, budu\u0107i da su ova prava (pravo distributera elektri\u010dne energije da za isporu\u010denu struju dobije utvr\u0111enu nov\u010danu naknadu i pravo distributera elektri\u010dne energije da priklju\u010denje potro\u0161a\u010da na distributivnu mre\u017eu uslovi pribavljanjem propisanih gra\u0111evinskih dozvola) ure\u0111ena propisima za koje Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti nije nadle\u017ean.<\/p>\n 3.11.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da se u pritu\u017ebama i izja\u0161njenjima ne sla\u017ee broj doma\u0107instava za koje je navedeno da su priklju\u010dena na zajedni\u010dka brojila. Prema navodima iz pritu\u017ebi, za celo naselje su postavljena dva elektrodistributivna broja, a pored ovih brojila, navedeno je da 27 doma\u0107instava ima sopstvena brojila. U izja\u0161njenju je navedeno da su za 18 doma\u0107instava postavljena dva elektrodistributivna broja, a pored njih, svako od tih 18 doma\u0107instava ima svoje brojilo koje nije u funkciji, dok devet doma\u0107instava ima svoja brojila koja o\u010ditavaju potro\u0161nju. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da nesaglasnost izme\u0111u navoda iz pritu\u017ebi i izja\u0161njenja, odnosno, razlike u pogledu broja doma\u0107instava za koja se tvrdi da imaju zajedni\u010dki elektrodistributivni broj, nisu od klju\u010dne va\u017enosti za odlu\u010divanje u ovom predmetu, s obzirom da je nesporno da ve\u0107i broj doma\u0107instava u naselju C. Z. ima zajedni\u010dki elektrodistributivni broj.<\/p>\n 3.12.<\/strong> U pogledu tvrdnji iz izja\u0161njenja da slu\u017ebenici Elektrodistribucije nisu upozorili stanovnike naselja da \u0107e im biti obustavljena isporuka elektri\u010dne energije, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je privredno dru\u0161tvo za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. i privredno dru\u0161tvo \u201eEPS Snadbevanje” d.o.o. Beograd, dostavilo dokaze da su potro\u0161a\u010di bili blagovremeno pisano obave\u0161teni o obustavi isporuke elektri\u010dne energije.<\/p>\n 3.13.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu okolnosti konkretnog slu\u010daja, potrebno je ispitati da li je postavljanjem dve merne grupe za ve\u0107i broj doma\u0107instava u romskom naselju C. Z, privredno dru\u0161tvo za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N. prekr\u0161ilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije, odnosno, da li su romska doma\u0107instva kojima su postavljena dva zajedni\u010dka brojila stavljena u nepovoljniji polo\u017eaj zbog svoje nacionalne pripadnosti.<\/p>\n 3.14.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da u naselju C. Z. postoji 27 objekata koji se snabdevaju strujom, kao i da su za ve\u0107i broj objekata (od 27 postoje\u0107ih) postavljena dva elektrodistributivna broja. To zna\u010di da se doma\u0107instvima koja \u017eive u tim objektima, struja obra\u010dunava na isti na\u010din kao da se radi o dva energetska objekta, odnosno, sva ova doma\u0107instva dobijaju ukupno dva mese\u010dna ra\u010duna za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju, koji predstavljaju zbir iznosa za utro\u0161enu elektri\u010dnu energiju grupe doma\u0107instava koja pripadaju tim brojilima. Posledica ovakve prakse je da ni jedno od tih doma\u0107instava ne zna koliki mu je zapravo dug za struju, niti ima mogu\u0107nost da namiri samo svoj dug. Nadalje, posledice se sastoje i u tome \u0161to ni jedno doma\u0107instvo nema uvid u svoju sopstvenu potro\u0161nju, kao i da im se potro\u0161nja obra\u010dunava po tarifi za visoku potro\u0161nju, s obzirom da se potro\u0161nja vi\u0161e doma\u0107instva sabira, \u0161to dovodi do vi\u0161e potro\u0161enih kilovata struje, koji se onda obra\u010dunavaju po najskupljoj tarifi (crvena zona), u skladu sa Tarifnim sistemom za obra\u010dun elektri\u010dne energije tarifnim kupcima. Tako\u0111e, ova doma\u0107instva ne mogu da iskoriste pogodnosti koje EPS Snadbevanje d.o.o. Beograd nudi za otplatu dugovanja struje. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je jedini na\u010din da ova doma\u0107instva plate zajedni\u010dki dug za struju, da zajedno sakupe iznos potreban za pla\u0107anje dva zbirna ra\u010duna, iako ni jedno doma\u0107instvo za sebe ne zna iznos svog pojedina\u010dnog udela u zajedni\u010dkom dugu. Dodatno, ovakva ustanovljena praksa dovodi i do svojevrsnog kolektivnog ka\u017enjavanja porodica koje su povezane istim elektrodistributivnim brojevima. Naime, ove porodice nemaju uvid u svoju sopstvenu potro\u0161nju, nemaju mogu\u0107nost da izmire svoj dug, pla\u0107aju struju po najskupljoj tarifi, obra\u010dunava im se kamata bez obzira na to da li imaju dug ili ne, ukoliko bilo koje doma\u0107instvo povezano na zajedni\u010dki elektrodistributivni broj kasni sa izmirenjem svojih obaveza, struja im se isklju\u010duje iako oni li\u010dno ne duguju, u situacijama kada bilo koje doma\u0107instvo ne izmiri svoj dug za struju.<\/p>\n 3.15.<\/strong> Prema navodima \u201eJ” d.o.o iz N, razlog zbog kojeg svako doma\u0107instvo nema svoje brojilo je da je naselje izgra\u0111eno nelegalno, a za dobijanje novog priklju\u010dka potrebno je ispuniti odre\u0111ene uslove, odnosno, potrebno je dostaviti dokaz o pravu svojine na objektu ili pravu kori\u0161\u0107enja objekta ili gra\u0111evinsku dozvolu za objekat koji se prvi put priklju\u010duje. S druge strane, prema navodima privrednog dru\u0161tva \u201eEPS Snabdevanje” iz Beograda, za 18 doma\u0107instava postavljena su dva elektrodistributivna broja zbog problema sa o\u010ditavanjem i nelegalnim kori\u0161\u0107enjem elektri\u010dne energije, kao i zbog toga \u0161to je naselje izgra\u0111eno nelegalno, a za dobijanje novog priklju\u010dka potrebno je ispuniti odre\u0111ene uslove, izme\u0111u ostalog, potrebna je gra\u0111evinska dozvole za objekat.<\/p>\n Odredbama \u010dl. 157. Zakona o energetici i \u010dl. 54-58. Uredbe o uslovima isporuke i snabdevanja elektri\u010dnom energijom propisano je da je operater sistema du\u017ean da isklju\u010di objekat sa distributivnog sistema, ukoliko utvrdi da lice neovla\u0161\u0107eno koristi elektri\u010dnu energiju, a da elektri\u010dnu energiju koja je utro\u0161ena neovla\u0161\u0107enim kori\u0161\u0107enjem, obra\u010duna na posebno propisan na\u010din. To pravo operatera sistema se ni na koji na\u010din ne dovodi u pitanje. Me\u0111utim, Poverenica ukazuje da navedeni propisi ne sadr\u017ee odredbe kojima je propisana mogu\u0107nost da se postavi zajedni\u010dku elektrodistributivni broj za grupu doma\u0107instava koja nema urednu gra\u0111evinsku dokumentaciju neophodnu za priklju\u010divanje na sistem ili grupu doma\u0107instava koja neovla\u0161\u0107eno koriste elektri\u010dnu energiju.<\/p>\n 3.16.<\/strong> Imaju\u0107i sve ove okolnosti u vidu, Poverenica je stava da je postavljanjem dva elektrodistributivna broja za ve\u0107i broj doma\u0107instava u romskom naselju C. Z. u N, privredno dru\u0161tvo za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o iz N. dovelo ovu grupu gra\u0111ana u lo\u0161iji polo\u017eaj u odnosu na ostale potro\u0161a\u010de, s obzirom im je struja prodavana pod znatno lo\u0161ijim uslovima (potro\u0161a\u010di ovih doma\u0107instava ne znaju koliki je koliki je njihov dug za struju, nemaju mogu\u0107nost da sami namire svoj dug, nemaju uvid u svoju potro\u0161nju, potro\u0161nja im se obra\u010dunava po tarifi za visoku potro\u0161nju, ne mogu da iskoriste pogodnosti koje EPS Snabdevanje d.o.o. Beograd nudi za otplatu dugovanja struje). Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je mi\u0161ljenja da je privredno dru\u0161tvo za distribuciju elektri\u010dne energije \u201eJ” d.o.o. iz N, u konkretnom slu\u010daju, postupilo diskriminatorno prema doma\u0107instvima u romskom naselju C. Z. iz N.<\/p>\n 3.17.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, na kraju, ukazuje da je romska nacionalna manjina, uprkos naporima razli\u010ditih dr\u017eavnih institucija i organizacija civilnog dru\u0161tva koje preduzimaju mere usmerene ka pobolj\u0161anju polo\u017eaja Roma, i dalje jedna od najugro\u017eenijih dru\u0161tvenih grupa u Srbiji, kao i da mere koje se preduzimaju jo\u0161 uvek nisu dovele do osetnijeg unapre\u0111enja uslova \u017eivota i njihovog polo\u017eaja u dru\u0161tvu. Imaju\u0107i ovo u vidu, potrebno je da svi dru\u0161tveni akteri, u okviru svoje nadle\u017enosti, preduzmu mere u cilju pobolj\u0161anja polo\u017eaja pripadnika i pripadnica romske nacionalne manjine.<\/p>\n
\n\u2013 da su radnici, kada su do\u0161li u naselje, stanovnicima rekli da treba da otklone prijavljeni kvar, a da su, nakon toga, prekinuli dovod struje i oti\u0161li;
\n\u2013 da stanovnici satima nisu znali zbog \u010dega nemaju struju, te da su, nakon \u0161to su pozvali Elektrodistribuciju, saznali da im je struja isklju\u010dena zbog dugovanja;
\n\u2013 da nije bilo prethodnog upozorenja niti najave da \u0107e do\u0107i do isklju\u010denja;
\n\u2013 da je istog dana struja isklju\u010dena u sedi\u0161tu Gradske uprave grada N. u ulici N. P, u upravnoj zgradi JKP \u201eN” u ulici K. Lj, u upravnoj zgradi PU \u201eP” i drugim institucijama, ali im je narednog dana snabdevanje struje obezbe\u0111eno;
\n\u2013 da u naselju postoji 27 strujomera koji mere potro\u0161nju pojedina\u010dnih doma\u0107instava, a da, pored toga, postoje jo\u0161 dva strujomera koja se nalaze na banderama pored naselja i koja mere potro\u0161nju u celom naselju, uklju\u010duju\u0107i i 27 doma\u0107instava koja imaju svoje strujomere;
\n\u2013 da celo naselje dobija dva ra\u010duna za utro\u0161enu struju, a 27 doma\u0107instava dobija i svoje ra\u010dune;
\n\u2013 da nisu obezbe\u0111eni kontrolni ure\u0111aji, niti kontrolna brojila u najve\u0107em broju doma\u0107instava;
\n\u2013 da su doma\u0107instva koja dobijaju takve ra\u010dune o\u0161te\u0107ena na\u010dinom obra\u010duna struje, jer se njihova potro\u0161nja ra\u010duna kao da je utro\u0161ena po vi\u0161oj tarifi;
\n\u2013 da nije mogu\u0107e utvrditi koliko je struje utro\u0161ilo svako doma\u0107instvo, a da je, pored toga, deo dugovanja pojedina\u010dnih doma\u0107instava optere\u0107en i kamatom na ceo iznos dugovanja;
\n\u2013 da potro\u0161a\u010de ovakav sistem obra\u010duna utro\u0161ka i dugovanja za struju onemogu\u0107ava da iskoriste povoljnosti koje EPS Snabdevanje d.o.o. Beograd nudi za otplatu dugovanja struje, jer ne mogu da sklope ugovor o otplati dugovanja na rate, kao \u0161to to mogu pojedina\u010dni potro\u0161a\u010di;
\n\u2013 da su podnosioci pritu\u017ebi u veoma te\u0161koj situaciji, jer bez elektri\u010dne energije ne mogu da zadovolje svoje elementarne \u017eivotne potrebe.<\/p>\n
\n\u2013 da pored ovih 18 brojila, koja od tog trenutka do danas nisu odjavljana, na lokaciji romskog naselja C. Z. postoji jo\u0161 devet brojila tipa \u201eEnel”, koja zajedno sa ove dve merne grupe registruju potro\u0161nju u naselju;
\n\u2013 da 18 brojila nije odjavljeno zbog postojanja dugovanja za isporu\u010denu a neizmirenu elektri\u010dnu energiju;
\n\u2013 da je u dogovoru sa tada\u0161njim rukovodiocima, dugovanje trebalo da preuzme udru\u017eenje gra\u0111ana \u201eF” iz N, ali da do toga nikada nije do\u0161lo;
\n\u2013 da sa 18 brojila, nakon postavljanja mernih grupa, nije o\u010ditavana potro\u0161nja, ali da se za njih svakog meseca obra\u010dunava tzv. fiksni deo, po\u0161to su brojila i dalje aktivna;
\n\u2013 da devet brojila tipa \u201eEnel” o\u010ditavaju potro\u0161nju povremeno, uz komentar \u010dita\u010da da je brojilo nedostupno ili komentar da kupac ne dozvoljava o\u010ditavanje, kao i da se za potro\u0161a\u010de ovih brojila ispostavljaju ra\u010duni;
\n\u2013 da su korisnici ovih brojila dobijali opomene za obustavu isporuke struje i da im je obustavljana isporuka elektri\u010dne energije;
\n\u2013 da je razlog zbog kojeg svako doma\u0107instvo nema svoje brojilo taj \u0161to je naselje izgra\u0111eno nelegalno, a za dobijanje novog priklju\u010dka potrebno je ispuniti odre\u0111ene uslove;
\n\u2013 da je \u010dl. 3. Uredbe o uslovima isporuke i snabdevanja elektri\u010dnom energijom propisano da se odobrenje za priklju\u010denje objekta ne prenosi, odnosno, da distributivni sistem izdaje re\u0161enje na zahtev vlasnika ili korisnika javne svojine \u010diji se objekat priklju\u010duje, a odredbama \u010dl. 5. ove uredbe propisano je da se uz zahtev za izdavanje odobrenja za priklju\u010denje objekta prila\u017ee: 1) dokaz o pravu svojine na objektu ili pravu kori\u0161\u0107enja objekta; 2) gra\u0111evinska dozvola za objekat koji se prvi put priklju\u010duje;
\n\u2013 da je \u010dlanom 219. Krivi\u010dnog zakonika propisano da \u0107e se lice koje objekat u izgradnji ili izgra\u0111en objekat bez gra\u0111evinske dozvole priklju\u010di na elektrodistributivnu mre\u017eu, kazniti zatvorom od tri meseca do tri godine i nov\u010danom kaznom;
\n\u2013 da se utro\u0161ak elektri\u010dne energije preko mernih grupa obra\u010dunava u skladu sa tarifnim sistemom potro\u0161nje na niskom naponu;
\n\u2013 da su 21. januara 2014. godine, potro\u0161a\u010di iz naselja C. Z. dobili opomenu pred obustavu isporuke elektri\u010dne energije, zbog duga u iznosu od 3.057.679,90 dinara, a da je obustava isporuke elektri\u010dne energije izvr\u0161ena 10. juna 2014. godine.<\/p>\n
\n\u2013 da je u samom naselju bilo aktivno 27 brojila elektri\u010dne energije, za 27 potro\u0161a\u010da iz tarifne grupe \u201edoma\u0107instva”;
\n\u2013 da su zbog problema sa o\u010ditavanjem i nelegalnim kori\u0161\u0107enjem elektri\u010dne energije 1. decembra 2011. godine postavljene dve merne grupe sa brojevima 71006 i 70930 koji mere potro\u0161nju ukupno 18 brojila;
\n\u2013 da pored ovih 18 brojila, koja do danas nisu odjavljena, na lokaciji romskog naselja C. Z. postoji jo\u0161 devet brojila tipa \u201eEnel” koja zajedno sa ove dve merne grupe registruju potro\u0161nju u naselju;
\n\u2013 da 18 brojila nije odjavljeno zbog postojanja dugovanja za isporu\u010denu, a neizmirenu elektri\u010dnu energiju;
\n\u2013 da je u dogovoru sa tada\u0161njim rukovodiocima, dugovanje trebalo da preuzme udru\u017eenje gra\u0111ana \u201eF” iz N, ali da do toga nikada nije do\u0161lo;
\n\u2013 da 18 brojila, nakon postavljanja mernih grupa, nije o\u010ditavalo potro\u0161nju, ali da se za njih svakog meseca obra\u010dunava fiksni deo, po\u0161to su brojila i dalje aktivna;
\n\u2013 da devet brojila tipa \u201eEnel” o\u010ditavaju potro\u0161nju povremeno, uz komentar \u010dita\u010da da je brojilo nedostupno ili komentar da kupac ne dozvoljava o\u010ditavanje, kao i da se za potro\u0161a\u010de ovih brojila ispostavljaju ra\u010duni;
\n\u2013 da je su korisnici ovih brojila dobijali opomene za obustavu isporuke struje i da im je obustavljana isporuka elektri\u010dne energije;
\n\u2013 da u prilogu dostavljaju pregled prose\u010dne mese\u010dne potro\u0161nje mernih grupa u poslednjih godinu dana za svih 27 brojila iz kategorije doma\u0107instva sa dugovanjima i kod EDS i kod EPS Snabdevanja;
\n\u2013 da je razlog zbog kojeg svako doma\u0107instvo nema svoje brojilo taj \u0161to je naselje izgra\u0111eno nelegalno, a za dobijanje novog priklju\u010dka potrebno je ispuniti odre\u0111ene uslove izme\u0111u kojih je posedovanje gra\u0111evinske dozvole za objekat;
\n\u2013 da je osim uredne gra\u0111evinske dozvole, sa klauzulom pravosna\u017enosti, potrebno da kupac uz svoj zahtev podnese i: kopiju re\u0161enja o lokacijskoj dozvoli, kopiju prve strane glavnog projekta i situacioni plan, kopiju li\u010dne karte ili APR, kao i dokaz o uplati takse i naknade za dobijanje novog priklju\u010dka;
\n\u2013 da je u slu\u010daju da se radi o nelegalnom objektu, potrebno da budu\u0107i kupac podnese: potvrdu o legalizaciji koja mora da bude originalna i ne starija od \u0161est meseci, list nepokretnosti sa ucrtanim stambenim objektom, ne starijim od \u0161est meseci, kopiju li\u010dne karte kao i APR, kao i dokaz o uplati takse i naknade za dobijanje novog priklju\u010dka;
\n\u2013 da napominju da su informacije dobili od ED \u201eJ” d.o.o. iz N. u \u017eelji da sa\u010dine odgovore na pitanja Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti;
\n\u2013 da se ovo privredno dru\u0161tvo ne bavi priklju\u010denjima na mre\u017eu, ne odr\u017eava je, niti vodi ra\u010duna o brojilima, jer za to nema ingerencije, s obzirom da su ove aktivnosti vezane za distributivnu mre\u017eu u nadle\u017enosti operatera distributivnog sistema, u ovom slu\u010daju ED \u201eJ” d.o.o. iz N;
\n\u2013 da se \u201eEPS Snabdevanje” d.o.o. Beograd bavi snabdevanjem i javnim snabdevanjem kupaca elektri\u010dnom energijom i da je jedini slu\u010daj kada se vr\u0161i obustava elektri\u010dne energije na zahtev \u201eEPS Snabdevanja” d.o.o. Beograd u slu\u010daju duga za utro\u0161enu energiju, kada kupac, koji je uredno upozoren, ne izmiri svoju obavezu u roku upozorenja;
\n\u2013 da \u010dak i u tom slu\u010daju, samu fizi\u010dku radnju obustave elektri\u010dne energije vr\u0161i operater distributivnog sistema, jer to nije u nadle\u017enosti snabdeva\u010da i javnog snabdeva\u010da;
\n\u2013 da u svim ostalim slu\u010dajevima operator distributivnog sistema odlu\u010duje kada \u0107e izvr\u0161iti obustavu, pod uslovom da su za to ispunjeni uslovi propisani Zakonom o energetici i Uredbom o uslovima isporuke i snabdevanja elektri\u010dnom energijom, a potom vr\u0161i samo fizi\u010dku radnju obustave elektri\u010dne energije.<\/p>\n
\n2) \u201eni\u017ei dnevni tarifni stav \u2013 zelena zona” 1,00
\n3) \u201ejednotarifno merenje \u2013 zelena zona” 3, 50
\n4) \u201evi\u0161i dnevni tarifni stav \u2013 plava zona” 6, 00
\n5) \u201eni\u017ei dnevni tarifni stav \u2013 plava zona 1, 50
\n6) \u201ejednotarifno merenje \u2013 plava zona” 5, 25
\n7) \u201evi\u0161i dnevni tarifni stav \u2013 crvena zona” 12, 00
\n8) \u201eni\u017ei dnevni tarifni stav \u2013 crvena zona” 3, 00
\n9) \u201ejednotarifno merenje \u2013 crvena zona” 10, 50<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba grupe gra\u0111ana protiv P. d. J. zbog diskriminacije po osnovu nacionalne pripadnosti u oblasti pru\u017eanja usluga <\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n