Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe udru\u017eenja roditelja K, podnetu u ime zakonskih zastupnika \u0161estoro dece sa smetnjama u razvoju, koja poha\u0111aju pred\u0161kolsku ustanovu i osnovnu \u0161kolu u Novom Sadu, i to: A.G, M.R, D.T, L. i S.T. i M.R, protiv Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja. Pritu\u017eba je podneta zbog diskriminacije na osnovu invaliditeta, s obzirom da je Komisija za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku u mi\u0161ljenjima predlo\u017eila da im se obezbedi pedago\u0161ki asistent. Me\u0111utim, ni jednom od \u0161estoro dece nije obezbe\u0111en ovakav vid podr\u0161ke. Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja je u izja\u0161njenju navelo da su u proteklom periodu pedago\u0161ki asistenti anga\u017eovani za pru\u017eanje podr\u0161ke deci romske nacionalnosti, i da je do sada u obrazovnim ustanovama u Republici Srbiji anga\u017eovano 175 pedago\u0161kih asistenata, kao i da je u planu izrada novog Pravilnika o pedago\u0161koj asistenciji, kojima \u0107e biti regulisani preciznije uslovi i kriterijumi za njihovo anga\u017eovanje. U toku postupka je utvr\u0111eno da je interresorna komisija u individualnom planu podr\u0161ke procenila da je A.G, M.R, D.T, L. i S.T. i M.R. potrebno obezbe\u0111ivanje pedago\u0161kog asistenta, dok obrazovne ustanove na teritoriji Novog Sada, koje oni poha\u0111aju nema anga\u017eovanog pedago\u0161kog asistenta. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da je propu\u0161tanjem da obezbedi uslove za anga\u017eovanje pedago\u0161kih asistenata za decu sa smetnjama u razvoju, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja onemogu\u0107ilo da A.G, M.R, D.T, L. i S.T. i M.R. dobiju potrebnu dodatnu podr\u0161ku za obrazovanje, \u010dime je prekr\u0161ilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije. Zbog toga je Ministarstvu prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja preporu\u010deno da preduzme sve neophodne radnje i mere iz svoje nadle\u017enosti kojima \u0107e obezbediti da O\u0160” Jovan Du\u010di\u0107” Petrovaradin, O\u0160 \u201eSvetozar Markovi\u0107 Toza” Novi Sad i PU \u201eRadosno detinjstvo” Novi Sad anga\u017euju pedago\u0161kog asistenta, da preduzme, bez odlaganja, sve neophodne mere kojima \u0107e obezbediti anga\u017eovanje pedago\u0161kih asistenata za decu i u\u010denike kojima je potrebna dodatna podr\u0161ka u obrazovanju i vaspitanju, te da ubudu\u0107e vodi ra\u010duna da u okviru svojih redovnih poslova i aktivnosti, ne kr\u0161i propise o zabrani diskriminacije.<\/p>\n
1. TOK POSTUPKA<\/strong> 1.3. Uz pritu\u017ebu dostavljeni su: 1) mi\u0161ljenje Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku za A.G, M.R, D.T, L. i S.T.a i M.R.a; 2) zahtev udru\u017eenja roditelja K. upu\u0107en \u0160kolskoj upravi Novi Sad od 24. avgusta 2015. godine; 3) dopis Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja od 8. septembra 2015. godine upu\u0107en udru\u017eenju roditelja K.; 4) dopisi\/odgovori \u0160kolske uprave Novi Sad na zahtev za anga\u017eovanje pedago\u0161kog asistenta od 14. i 16. septembra 2015. godine; 5) zaklju\u010dci sa tribine udru\u017eenja roditelja K. od 5. marta 2015. godine. 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1. Na osnovu mi\u0161ljenja Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku br. XIII-533-7\/15-95 od 5. maja 2015. utvr\u0111eno je da je A.G, zbog pote\u0161ko\u0107a u razvoju neophodan podsticaj u vidu usmeravanja zajedni\u010dkih aktivnosti sa drugim u\u010denicima, da je potrebno usmeravanje pa\u017enje na zadatke, da \u0161kola nema pedago\u0161kog asistenta, a da Aleksandar ima li\u010dnog pratioca koji boravi sa njim na nastavi. U delu mi\u0161ljenja – individualni plan podr\u0161ke detetu \u2013op\u0161ti cilj, izme\u0111u ostalog, kao podr\u0161ka u obrazovanju, navedeno je obezbe\u0111ivanje pedago\u0161kog asistenta. A.G. poha\u0111a drugi razred O\u0160 \u201eJovan Du\u010di\u0107” u Pretrovaradinu.<\/p>\n 2.2. Na osnovu mi\u0161ljenja Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku br. XIII-533-7\/15-111 od 20. maja 2015. utvr\u0111eno je da je M.R. neophodna podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta, kao i obezbe\u0111ivanje didakti\u010dkih sredstava i materijala za rad sa detetom. Tako\u0111e, u mi\u0161ljenju je navedeno da je \u0161koli potrebna podr\u0161ka u vidu didakti\u010dkog materijala za rad sa detetom, kao i podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta. M.R. poha\u0111a prvi razred O\u0160 \u201eJovan Du\u010di\u0107” u Pretrovaradinu.<\/p>\n 2.3. Na osnovu mi\u0161ljenja Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku br. XIII-533-7\/15-117 od 29. maja 2015. godine utvr\u0111eno je da je S.T. neophodna podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta. S.T. poha\u0111a prvi razred O\u0160 \u201eSvetozar Markovi\u0107 Toza” u Novom Sadu.<\/p>\n 2.4. Na osnovu mi\u0161ljenja Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku br. XIII-533-7\/15-118 od 29. maja 2015. godine utvr\u0111eno je da je L.T. neophodna podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta. L.T. poha\u0111a prvi razred O\u0160 \u201eSvetozar Markovi\u0107 Toza” u Novom Sadu.<\/p>\n 2.5. Na osnovu mi\u0161ljenja Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku br. XIII-533-7\/15-224 od 9. jula 2015. godine utvr\u0111eno je da je D.T. neophodna podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta. D.T. poha\u0111a pripremni pred\u0161kolski program u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo” u Novom Sadu.<\/p>\n 2.6. Na osnovu mi\u0161ljenja Komisije za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku br. XIII-533-7\/15-310 od 2. septembra 2015. godine utvr\u0111eno je da je M.R. neophodna podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta. M.R. poha\u0111a pripremni pred\u0161kolski program u pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eRadosno detinjstvo” u Novom Sadu.<\/p>\n 2.7. Utvr\u0111eno je da se Udru\u017eenje roditelja K. dopisom od 24. avgusta 2015. godine obratilo \u0160kolskoj upravi Novi Sad, kao i Ministarstvu prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja, kojim je zahtevalo hitno obezbe\u0111ivanje usluge pedago\u0161kog asistenta za decu kojoj je po proceni i mi\u0161ljenje interresorne komisije neophodna podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta.<\/p>\n 2.8. Uvidom u dopis od 14. septembra 2015. godine utvr\u0111eno je da je \u0160kolska uprava Novi Sad uputila zahtev Ministarstvu prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja za anga\u017eovanje pedago\u0161kih asistenata za pred\u0161kolske ustanove i osnovne \u0161kole na teritoriji grada Novog Sada, izme\u0111u ostalih i za PU \u201eRadosno detinjstvo, Novi Sad, O\u0160 \u201eSvetozar Markovi\u0107 Toza”, Novi Sad i O\u0160 \u201eJovan Du\u010di\u0107” Petrovaradin.<\/p>\n 2.9. Iz dopisa br. 601-00-00179\/2015-06 od 8. septembra 2015. godine, koji je Ministarstvo prosvete nauke i tehnolo\u0161kog razvoja uputilo udru\u017eenju roditelja K, utvr\u0111eno je da je Ministarstvo prosvete nauke i tehnolo\u0161kog razvoja informisalo udru\u017eenje roditelja K. da su u proteklom periodu pedago\u0161ki asistenti radili isklju\u010divo sa decom romske nacionalnosti, a da je u planu izrada novog Pravilnika o pedago\u0161koj asistenciji kojim \u0107e se regulisati precizniji uslovi i kriterijumi za njihovo anga\u017eovanje. Tako\u0111e, u ovom dopisu se navodi da je mera podr\u0161ke koja je predvi\u0111ena kao podr\u0161ka pojedinoj deci anga\u017eovanje pratioca za li\u010dnu pomo\u0107 detetu radi lak\u0161eg funkcionisanja sa drugima tokom rada u pred\u0161kolskoj ustanovi ili \u0161koli, tokom celodnevne nastave ili produ\u017eenog boravka, vannastavnih aktivnosti, izvo\u0111enja nastave u prirodi, izleta, ekskurzija, odmora i sl. Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja napominje da je nadle\u017enost za uspostavljanje i razvoj i obezbe\u0111ivanje usluge li\u010dni pratilac deteta u nadle\u017enosti jedinice lokalne samouprave.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu cenila je navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, dokaze koji su prilo\u017eeni, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/strong> 4. MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n Propu\u0161tanjem da obezbedi uslove za anga\u017eovanje pedago\u0161kih asistenata za decu sa smetnjama u razvoju, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja Republike Srbije onemogu\u0107ilo je da A.G, M.R, D.T, L. i S.T.a i M.R. dobiju potrebnu dodatnu podr\u0161ku za obrazovanje, \u010dime je prekr\u0161ilo odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n
\n1.1. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je 31. decembra 2015. godine pritu\u017ebu udru\u017eenja roditelja K, podnetu u ime \u0161estoro dece koja poha\u0111aju pred\u0161kolsku ustanovu i osnovnu \u0161kolu u Novom Sadu, i to: A.G, M.R, D.T, L. i S.T.a i M.R.a, protiv Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja.
\n1.2. U pritu\u017ebi je, izme\u0111u ostalog, navedeno:
\n– da su A.G, M.R, D.T, L. i S.T. i M.R. deca sa smetnjama u razvoju, kojima je Komisija za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku u mi\u0161ljenjima predlo\u017eila da im se obezbedi osoba za pedago\u0161ku asistenciju, odnosno pedago\u0161ki asistent;
\n– da ni jednom od \u0161estoro dece Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja nije obezbedilo ovaj vid podr\u0161ke, iako su se roditelji dece, kako pojedina\u010dno, tako i u okviru udru\u017eenja vi\u0161e puta obra\u0107ali nadle\u017enim institucijama;
\n– da je u cilju re\u0161avanja problema udru\u017eenje roditelja K, 5. marta 2015. godine organizovalo i tribinu pod nazivom \u201ePedago\u0161ki asistenti i li\u010dni pratioci”, sa ciljem informisanja i pronala\u017eenja najboljih re\u0161enja, u okviru zakona, za ovaj problem;
\n– da usluga pedago\u0161kog asistenta izostaje za odre\u0111eni broj dece, s obzirom na informaciju Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja da su na podru\u010dju Republike Srbije pedago\u0161ki asistenti uglavnom namenjeni deci romske nacionalnosti, iako je propisima ova usluga predvi\u0111ena i za decu sa smetnjama u razvoju i invaliditetom;
\n– da se neobezbe\u0111ivanjem usluge pedago\u0161kog asistenta deci uskra\u0107uje pravo na jednakost i dostupnost obrazovanja, koje je zakonom propisano za svu decu, zbog \u010dega su ona diskriminisana.<\/p>\n
\n1.4. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dlanom 35. stav 4. i \u010dlanom 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije , pa je u toku postupka pribavljeno izja\u0161njenje Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja.
\n1.5. U izja\u0161njenju ministra prosvete dr Sr\u0111ana Verbi\u0107a od 26. februara 2016. godine, navedeno je:
\n\u2013 da je Grupa za socijalnu inkluziju dopisom od 8. septembra 2015. godine informisala udru\u017eenje K. o mogu\u0107nostima pru\u017eanje podr\u0161ke deteta u nastavi, koje dozvoljava na\u0161a legislativa;
\n\u2013 da je udru\u017eenje obave\u0161teno da Pravilnik o kriterijumima i standardima za finansiranje ustanove koja obavlja delatnost osnovnog obrazovanja i vaspitanja predvi\u0111a da \u0161kola koja obrazuje u\u010denike kojima je potrebna dodatna podr\u0161ka ima pravo na pedago\u0161kog asistenta, uz saglasnost Ministarstva, u skladu sa zakonom;
\n\u2013 da Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja u \u010dlanu 117. ukazuje da pedago\u0161ki asistent pru\u017ea pomo\u0107 i dodatnu podr\u0161ku deci i u\u010denicima, u skladu sa njihovim potrebama i pomo\u0107 nastavnicima, vaspita\u010dima i stru\u010dnim saradnicima u cilju unapre\u0111ivanja njihovog rada sa decom i u\u010denicima kojima je potrebna dodatna obrazovna podr\u0161ka;
\n\u2013 da se pedago\u0161ki asistent ne dodeljuje na ime pojedina\u010dne dece, ve\u0107 vaspitno obrazovnoj ustanovi radi podr\u0161ke grupi dece, u kom slu\u010daju ustanova za svu decu iz osetljivih dru\u0161tvenih grupa kojoj je potrebna dodatna podr\u0161ka ima anga\u017eovanog pedago\u0161kog asistenta koji, u skladu sa dogovorenim obavezama na nivou pred\u0161kolske ustanove, povremeno pru\u017ea podr\u0161ku i pojedinom detetu;
\n\u2013 da su u proteklom periodu pedago\u0161ki asistenti anga\u017eovani za pru\u017eanje podr\u0161ke deci romske nacionalnosti, i da je do sada u obrazovnim ustanovama u Republici Srbiji anga\u017eovano 175 pedago\u0161kih asistenata;
\n\u2013 da je zakonom stvorena mogu\u0107nost da pedago\u0161ki asistenti pru\u017eaju dodatnu podr\u0161ku i pomo\u0107 i u\u010denicima iz drugih osetljivih grupa i da je u planu izrada novog Pravilnika o pedago\u0161koj asistenciji, kojima \u0107e biti regulisani preciznije uslovi i kriterijumi za njihovo anga\u017eovanje;
\n\u2013 da je mera podr\u0161ke predvi\u0111ena kao podr\u0161ka pojedinoj deci anga\u017eovanje pratioca za li\u010dnu pomo\u0107 detetu radi lak\u0161eg funkcionisanja i komunikacije sa drugima tokom ostvarivanja vaspitno obrazovnog rada u pred\u0161kolskoj ustanovi ili obrazovno vaspitnog rada u \u0161koli, tokom celodnevne nastave ili produ\u017eenog boravka, vannastavnih aktivnosti, izvo\u0111enje nastave u prirodi, izleta, ekskurzija, odmora i sl. Ova usluga spada u usluge iz domena socijalne za\u0161tite \u010dime se zadovoljavaju prava korisnika na \u017eivot u prirodnom okru\u017eenju, optimalni razvoj potencijala i integraciju u socijalno okru\u017eenje, dok je nadle\u017enost za uspostavljanje i razvoj i obezbe\u0111ivanje usluge li\u010dnog pratioca u domenu jedinice lokalne samouprave;
\n\u2013 da u skladu sa \u010dlanom 77. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, kao i Pravilnikom o bli\u017eim uputstvima za utvr\u0111ivanje prava na individualni obrazovni plan, njegovu primenu i vrednovanje, za dete\/u\u010denika kome je usled socijalne uskra\u0107enosti, smetnji u razvoju, invaliditeta i drugih razloga potrebna dodatna podr\u0161ka u obrazovanju i vaspitanju, ustanova je ta koja obezbe\u0111uje otklanjanje fizi\u010dkih i komunikacijskih prepreka i donosi individualni obrazovni plan. Plan individualizacije, na osnovu pedago\u0161kog profila izra\u0111uje Tim za pru\u017eanje dodatne podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku \u0161to predstavlja najva\u017eniju kariku u pru\u017eanju podr\u0161ke detetu\/u\u010deniku;
\n\u2013 da u situaciji kada je na osnovu mi\u0161ljenja interresorne komisije kao vid podr\u0161ke preporu\u010deno anga\u017eovanje li\u010dnog pratioca ili kada pred\u0161kolska ustanova ili \u0161kola za decu kojoj je potrebna podr\u0161ka ima anga\u017eovanog pedago\u0161kog asistenta, oni su realizatori podr\u0161ke u vaspitno obrazovnom radu koju su za konkretno dete\/u\u010denika osmislili \u010dlanovi ovog tima. U samoj grupi\/odeljenju vaspita\u010d\/nastavnik na osnovu dogovorenog plana individualizacije, a u skladu sa potrebama deteta\/u\u010denika sugeri\u0161e na\u010din na koji \u0107e lice koje u grupi\/odeljenju pru\u017ea dodatnu podr\u0161ku detetu\/u\u010deniku, u ovom slu\u010daju li\u010dni pratilac ili pedago\u0161ki asistent, doprineti optimalnom uklju\u010divanju deteta\/u\u010denika u obrazovno vaspitni proces;
\n\u2013 da Ministarstvo prosvete ima u planu rad na izmeni Pravilnika o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podr\u0161ci detetu i u\u010deniku, izradu Pravilnika o pedago\u0161koj asistenciji, kao i drugih pravilnika i uputstava koji \u0107e doprineti unapre\u0111ivanju dostupnosti i kvaliteta obrazovanja i vaspitanja za svako dete i u\u010denika;
\n\u2013 da je u proceduri dono\u0161enje Zakona o izmenama i dopunama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja u koji \u0107e biti ugra\u0111en pravni osnov za dono\u0161enje pomenutih podzakonskih akata.
\n1.6. Uz izja\u0161njenje je dostavljen dopis Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja upu\u0107en Udru\u017eenju roditelja K. od 8. septembra 2015. godine.<\/p>\n
\n3.2. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.
\n3.3. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da je Republika Srbija 1990. godine ratifikovala Konvenciju o pravima deteta , koja u \u010dl. 28. predvi\u0111a da dete, izme\u0111u ostalog, ima pravo na obrazovanje i da je dr\u017eava du\u017ena da osigura obavezno i besplatno osnovno obrazovanje za sve, da omogu\u0107i da obrazovne i stru\u010dne informacije i saveti budu dostupni svoj deci i da preduzme mere za redovno poha\u0111anje \u0161kole i smanjenje stope napu\u0161tanja \u0161kole. \u010clanom 29. stav 1. Konvencije o pravima deteta definisani su ciljevi obrazovanja tako \u0161to je propisano da obrazovanje deteta treba da bude usmereno na sveobuhvatan razvoj punog potencijala deteta, uz razvijanje po\u0161tovanja ljudskih prava, poja\u010dan ose\u0107aj identiteta i pripadnosti i njegovu ili njenu socijalizaciju i interakciju sa drugima i sa okru\u017eenjem.
\n3.4. Odredbom \u010dlana 29. Konvencije o pravima deteta, koja je pro\u0161irena i poja\u0161njena Op\u0161tim komentarom br. 1. iz 2001. godine, navedeno je da \u010dlan 29. stav 1. Konvencije insistira na potrebi da obrazovanje bude usmereno na dete, prilago\u0111eno detetu i da omogu\u0107ava njegovo ili njeno osna\u017eivanje. Obrazovanje na koje svako dete ima pravo jeste ono koje je osmi\u0161ljeno tako da razvije kod deteta \u017eivotne ve\u0161tine, da oja\u010da detetovu sposobnost da u\u017eiva \u010ditav niz ljudskih prava i da uti\u010de na stvaranje kulture pro\u017eete odgovaraju\u0107im vrednostima ljudskih prava. Komitet za prava deteta napominje da nastavni plan mora da bude u direktnoj vezi sa detetovim potrebama, kao i da potpuno uzme u obzir detetove sposobnosti koje se razvijaju. Nastavne metode, stoga, treba da se prilagode razli\u010ditim potrebama razli\u010dite dece. Obrazovanje treba da te\u017ei tome da obezbedi da svako dete savlada osnovne \u017eivotne ve\u0161tine i da nijedno dete ne iza\u0111e iz \u0161kole, a da nije opremljeno za suo\u010davanje sa izazovima sa kojima se mo\u017ee o\u010dekivati da \u0107e se suo\u010diti u \u017eivotu. Komitet nagla\u0161ava da je va\u017eno da deca usvoje i \u017eivotne ve\u0161tine kao \u0161to su sposobnost da se donose uravnote\u017eene odluke; da se sukobi re\u0161avaju na nenasilan na\u010din; da se razvije zdrav na\u010din \u017eivota, dobri odnosi u dru\u0161tvu i odgovornost, kriti\u010dko razmi\u0161ljanje, talenti i druge sposobnosti. Nasuprot tome, Komitet napominje da diskriminacija, po bilo kom osnovu, bilo da je otvorena ili skrivena, vre\u0111a ljudsko dostojanstvo deteta i u stanju je da podrije ili \u010dak uni\u0161ti sposobnost deteta da ima koristi od mogu\u0107nosti koje mu pru\u017ea obrazovanje.
\n3.5. Komitet za prava deteta doneo je i Komentar br. 9. koji se odnosi na prava deteta sa smetnjama u razvoju, u kojem se navodi da dr\u017eava treba da preduzme odgovaraju\u0107e mere radi spre\u010davanja svake diskriminacije, uklju\u010duju\u0107i i one na osnovu smetnji u razvoju. Ovo izri\u010dito pominjanje smetnji u razvoju kao osnova diskriminacije je jedinstveno i mo\u017ee se objasniti \u010dinjenicom da deca sa smetnjama u razvoju pripadaju jednoj od najosetljivijih grupa dece. Komitet posebnu pa\u017enju poklanja inkluzivnom obrazovanju, te navodi da ono treba da bude cilj obrazovanja dece sa smetnjama u razvoju. Na\u010din i oblik uklju\u010divanja treba da budu diktirani individualnim obrazovnim potrebama deteta, jer obrazovanje neke dece sa smetnjama u razvoju zahteva vrstu podr\u0161ke koju nije lako prona\u0107i u redovnom \u0161kolskom sistemu.
\n3.6. Konvencija o pravima osoba sa invaliditetom u \u010dlanu 7. propisuje da \u0107e dr\u017eave preduzeti sve neophodne mere da se deci sa invaliditetom obezbedi da ravnopravno sa drugom decom, u punoj meri, u\u017eivaju sva ljudska prava i osnovne slobode. \u010clanom 24. je propisano da dr\u017eave priznaju pravo osoba sa invaliditetom na obrazovanje, i da im u ostvarivanju ovog prava bez diskriminacije i na osnovu jednakih mogu\u0107nosti, dr\u017eave obezbe\u0111uju inkluzivni sistem obrazovanja na svim nivoima. Inkluzivni sistem obrazovanja i do\u017eivotno u\u010denje je u cilju punog razvoja ljudskog potencijala i ose\u0107anja dostojanstva i vlastite vrednosti, kao i ja\u010danje po\u0161tovanja ljudskih prava, osnovnih sloboda i razli\u010ditosti me\u0111u ljudima, u cilju razvoja li\u010dnosti, talenata i kreativnosti osoba sa invaliditetom, kao i njihovih umnih i fizi\u010dkih sposobnosti do punog stepena njihovih potencijala, ali i u cilju omogu\u0107avanja osobama sa invaliditetom da efikasno u\u010destvuju u slobodnom dru\u0161tvu. Istim \u010dlanom je propisano da u ostvarivanju prava na obrazovanje, dr\u017eave \u0107e obezbediti da osobe sa invaliditetom ne budu isklju\u010dene iz sistema op\u0161teg obrazovanja na osnovu invaliditeta, da deca sa invaliditetom ne budu isklju\u010dena iz slobodnog i obaveznog osnovnog ili srednjeg obrazovanja, kao i da osobe sa invaliditetom imaju pristup inkluzivnom, kvalitetnom i slobodnom osnovnom i srednjem obrazovanju, ravnopravno sa drugima u zajednici u kojoj \u017eive. Pored toga, propisano je da osobe sa invaliditetom treba da dobiju posebnu podr\u0161ku u okviru sistema op\u0161teg obrazovanja radi njihovog efikasnijeg obrazovanja.
\n3.7. Ustav Republike Srbije u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.
\n3.8. Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 19. st. 1. i 2. propisano je da svako ima pravo na pred\u0161kolsko, osnovno, srednje i visoko obrazovanje i stru\u010dno osposobljavanje pod jednakim uslovima, u skladu sa zakonom. Zabranjeno je licu ili grupi lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, ote\u017eati ili onemogu\u0107iti upis u vaspitno-obrazovnu ustanovu, ili ih isklju\u010diti iz ovih ustanova, ote\u017eati ili uskratiti mogu\u0107nost pra\u0107enja nastave i u\u010de\u0161\u0107a u drugim vaspitnim, odnosno obrazovnim aktivnostima, razvrstavati u\u010denike po li\u010dnom svojstvu, zlostavljati ih i na drugi na\u010din neopravdano praviti razliku i nejednako postupati prema njima.
\n3.9. Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja definisano je jednako pravo i dostupnost obrazovanja i vaspitanja za sve, kao i na\u010dini za uklju\u010divanje dece sa smetnjama u razvoju u obrazovni sistem. Odredbama \u010dl. 6. propisano je da svako lice ima pravo na obrazovanje i vaspitanje, kao i da lica sa smetnjama u razvoju i invaliditetom imaju pravo na obrazovanje i vaspitanje koje uva\u017eava njihove obrazovne i vaspitne potrebe u redovnom sistemu obrazovanja i vaspitanja, uz pojedina\u010dnu, odnosno grupnu dodatnu podr\u0161ku ili u posebnoj grupi u \u0161koli u skladu sa ovim i posebnim zakonom. Odredbom \u010dlana 44. stav 1. ovog zakona propisana je zabrana diskriminacije, te je odre\u0111eno da su u ustanovi zabranjene aktivnosti kojima se ugro\u017eavaju, omalova\u017eavaju, diskrimini\u0161u ili izdvajaju lica, odnosno grupe lica, po osnovu: rasne, nacionalne, etni\u010dke, jezi\u010dke, verske ili polne pripadnosti, fizi\u010dkih i psihi\u010dkih svojstava, smetnji u razvoju i invaliditeta, zdravstvenog stanja, uzrasta, socijalnog i kulturnog porekla, imovnog stanja, odnosno politi\u010dkog opredeljenja i podsticanje ili nespre\u010davanje takvih aktivnosti, kao i po drugim osnovima utvr\u0111enim zakonom kojim se propisuje zabrana diskriminacije. \u010clanom 25. propisane su nadle\u017enosti Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja te je stavom 1. propisano da u obezbe\u0111ivanju uslova za ostvarivanje prava dece, u\u010denika i odraslih na besplatno obrazovanje i drugih prava utvr\u0111enih ovim zakonom, Ministarstvo preduzima sve neophodne mere kojima se u potpunosti obezbe\u0111uje ostvarivanje tih prava. Poslovi pedago\u0161kog asistenta definisani su ovim zakonom (\u010dlan 117. stav 3.), tako \u0161to je odre\u0111eno da asistent pru\u017ea pomo\u0107 i dodatnu podr\u0161ku deci i u\u010denicima, u skladu sa njihovim potrebama i pomo\u0107 nastavnicima, vaspita\u010dima i stru\u010dnim saradnicima u cilju unapre\u0111ivanja njihovog rada sa decom i u\u010denicima kojima je potrebna dodatna obrazovna podr\u0161ka. U svom radu ostvaruje saradnju sa roditeljima, odnosno starateljima, a zajedno sa direktorom sara\u0111uje i sa nadle\u017enim ustanovama, organizacijama, udru\u017eenjima i jedinicom lokalne samouprave. Odredbom stava 8. ovog \u010dlana propisano je da izuzetno radi pru\u017eanja pomo\u0107i detetu odnosno u\u010deniku sa smetnjama u razvoju, obrazovno-vaspitnom radu mo\u017ee da prisustvuje pratilac deteta, odnosno u\u010denika. Tako\u0111e, odredbom \u010dlana 27. stav 3. propisana je mogu\u0107nost \u0161kole za u\u010denike sa smetnjama u razvoju, kao i \u0161kole koja ima u\u010denike sa smetnjama u razvoju da pru\u017eaju dodatnu podr\u0161ku u obrazovanju dece, u\u010denika i odraslih sa smetnjama u razvoju u vaspitnoj grupi, odnosno drugoj \u0161koli i porodici, u skladu sa kriterijumima i standardima koje propisuje ministar.
\n3.10. Zakonom o osnovnom obrazovanju i vaspitanju propisano je da u\u010denik sa smetnjama u razvoju i invaliditetom sti\u010de osnovno obrazovanje i vaspitanje po pravilu u \u0161koli zajedno sa ostalim u\u010denicima, a kada je to u najboljem interesu u\u010denika u \u0161koli za u\u010denike sa smetnjama u razvoju, u skladu sa zakonom. Odredbom \u010dlana 64. ure\u0111eno je da za u\u010denika kome je zbog smetnji u razvoju i invaliditeta, specifi\u010dnih te\u0161ko\u0107a u u\u010denju, socijalne uskra\u0107enosti i drugih razloga potrebna dodatna podr\u0161ka u obrazovanju i vaspitanju, \u0161kola obezbe\u0111uje otklanjanje fizi\u010dkih i komunikacijskih prepreka i zavisno od potreba, donosi i individualni obrazovni plan u skladu sa zakonom. Cilj dodatne podr\u0161ke u obrazovanju i vaspitanju jeste postizanje optimalnog uklju\u010divanja u\u010denika u redovan obrazovno-vaspitni rad, osamostaljivanje u vr\u0161nja\u010dkom kolektivu i njegovo napredovanje. Za ostvarivanje dodatne podr\u0161ke u obrazovanju i vaspitanju, direktor \u0161kole, nastavnik, stru\u010dni saradnik, vaspita\u010d, pedago\u0161ki asistent i roditelj, odnosno staratelj mo\u017ee da dobije posebnu stru\u010dnu pomo\u0107 u pogledu sprovo\u0111enja inkluzivnog obrazovanja i vaspitanja. Radi ostvarivanja dodatne podr\u0161ke u obrazovanju i vaspitanju, \u0161kola ostvaruje saradnju sa organima lokalne samouprave, kao i drugim organizacijama, ustanovama i institucijama na lokalnom i \u0161irem nivou.
\n3.11. Zakonom o pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju , odredbama \u010dlana 2. stav 2. odre\u0111ena je delatnost pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja kao vaspitanje i obrazovanje dece pred\u0161kolskog uzrasta, a odredbama \u010dlana 34. st. 1. i 2. propisano je da deca sa smetnjama u razvoju ostvaruju pravo na pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje u vaspitnoj grupi, u vaspitnoj grupi uz dodatnu podr\u0161ku i individualni vaspitno-obrazovni plan i u razvojnoj grupi, na osnovu individualnog vaspitno-obrazovnog plana, u skladu sa zakonom. Pred\u0161kolska ustanova koja je upisala dete sa smetnjama u razvoju mo\u017ee da utvrdi potrebu za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke i u tom slu\u010daju upu\u0107uje zahtev izabranom lekaru nadle\u017enog doma zdravlja, odnosno interresornoj komisiji za procenu tih potreba i za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke, koju utvr\u0111uje interresorna komisija. Odredbama \u010dlana 22. stav 1. propisano je da je pripremni pred\u0161kolski program deo redovnog programa pred\u0161kolske ustanove u celodnevnom ili poludnevnom trajanju, koji se ostvaruje sa decom u godini pred polazak u \u0161kolu. Prema odredbi \u010dlana 46. pedago\u0161ki asistent pru\u017ea pomo\u0107 i dodatnu podr\u0161ku deci, u skladu sa njihovim potrebama, sara\u0111uje sa vaspita\u010dima i stru\u010dnim saradnicima, roditeljima, odnosno starateljima, a zajedno sa direktorom sara\u0111uje sa nadle\u017enim ustanovama, organizacijama i udru\u017eenjima i jedinicama lokalne samouprave i obavlja druge poslove, u skladu sa zakonom.
\n3.12. Pravilnikom o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podr\u0161ci detetu i u\u010deniku propisano je da se dodatna podr\u0161ka obezbe\u0111uje bez diskriminacije po bilo kom osnovu svakom detetu, odnosno u\u010deniku iz dru\u0161tveno osetljivih grupa, kome je usled socijalne uskra\u0107enosti, smetnji u razvoju, invaliditeta, te\u0161ko\u0107a u u\u010denju i drugih razloga potrebna dodatna podr\u0161ka u obrazovanju, zdravstvu ili socijalnoj za\u0161titi. Odredbom \u010dlana 3. propisano je da dodatna podr\u0161ka obuhvata zdravstvene, socijalne i obrazovne usluge koje se pru\u017eaju detetu i omogu\u0107avaju mu punu dru\u0161tvenu uklju\u010denost i napredovanje, te da se odnosi na prava i usluge koje detetu obezbe\u0111uju prevazila\u017eenje fizi\u010dkih i socijalnih prepreka ka nesmetanom obavljanju svakodnevnih \u017eivotnih aktivnosti od zna\u010daja za uklju\u010divanje u obrazovni proces, \u017eivot u zajednici i uspe\u0161no napredovanje. Odredbama \u010dlana 4. ure\u0111ena je procena potreba koja se vr\u0161i radi sagledavanja potreba deteta i mogu\u0107nosti da se u porodici, u redovnom sistemu obrazovanja, u posebnoj pred\u0161kolskoj grupi ili \u0161koli, u ustanovi socijalne ili zdravstvene za\u0161tite, u skladu sa zakonom i drugim propisima obezbede mere podr\u0161ke, odnosno, neposredna i posredna dodatna podr\u0161ka koje zahtevaju dodatna finansijska sredstva. Neposredna dodatna podr\u0161ka, izme\u0111u ostalog, podrazumeva: prilago\u0111avanje i nabavku ud\u017ebenika i nastavnih sredstava; individualni obrazovni plan koji podrazumeva prilago\u0111avanje standarda postignu\u0107a iz jednog ili vi\u0161e predmeta; upotreba prilago\u0111enih nastavnih sredstava i asistivne tehnologije; anga\u017eovanje pedago\u0161kog asistenta u obrazovno-vaspitnom radu, prema potrebi (tokom celog dana ili samo za neke predmete ili aktivnosti); prevazila\u017eenje jezi\u010dke barijere, kao podr\u0161ka deci kojoj maternji jezik nije srpski; anga\u017eovanje pratioca za li\u010dnu pomo\u0107 detetu radi lak\u0161eg funkcionisanja i komunikacije sa drugima tokom ostvarivanja vaspitno-obrazovnog rada u pred\u0161kolskoj ustanovi ili obrazovno-vaspitnog rada u \u0161koli, tokom celodnevne nastave ili produ\u017eenog boravka, vannastavnih aktivnosti, izvo\u0111enja nastave u prirodi, izleta, ekskurzija, odmora i sli\u010dno. Odredbama \u010dlana 5. propisan je postupak procene potrebe deteta za pru\u017eanjem dodatne podr\u0161ke, te je ure\u0111eno da se procena potreba deteta za pru\u017eanjem dodatne podr\u0161ke vr\u0161i po zahtevu roditelja, odnosno staratelja deteta i po slu\u017ebenoj du\u017enosti – na inicijativu obrazovne, zdravstvene ili ustanove socijalne za\u0161tite, odnosno pru\u017eaoca usluga socijalne za\u0161tite, uz saglasnost roditelja, odnosno staratelja deteta. U postupku procene Komisija je du\u017ena da na osnovu utvr\u0111ene situacije ustanovi podr\u0161ku koju dete ve\u0107 dobija i preporu\u010di dodatnu podr\u0161ku iz oblasti obrazovanja, zdravstvene ili socijalne za\u0161tite, uklju\u010duju\u0107i i onu koja zahteva dodatna finansijska sredstva, kao i da odredi na\u010din realizacije koordinisane me\u0111uresorne saradnje, sa ciljem uklju\u010divanja deteta u \u017eivot zajednice i obezbe\u0111ivanja uslova za maksimalni razvoj deteta. Odredbama \u010dlana 11. propisani su principi na osnovu kojih se vr\u0161i procena potreba deteta za dodatnom podr\u0161kom, odnosno: po\u0161tovanje uro\u0111enog dostojanstva i individualne samostalnosti uklju\u010duju\u0107i slobodu sopstvenog izbora; uva\u017eavanje razlika i njihovo prihvatanje kao dela ljudske raznolikosti; zabrana diskriminacije; uva\u017eavanje razvojnih sposobnosti dece iz osetljivih grupa kao i po\u0161tovanje prava dece iz osetljivih grupa na o\u010duvanje svog identiteta i obezbe\u0111ivanje pune uklju\u010denosti u obrazovni sistem i kvalitetno napredovanje.
\n3.13. Pravilnikom o programu obuke za pedago\u0161kog asistenta ure\u0111eno je da program obuke sadr\u017ei uvodni modul, \u0161est obaveznih modula i \u010detiri ponu\u0111ena izborna modula od kojih je kandidat za program obuke u obavezi da izabere dva. \u010clanom 2. stav 7. ovog pravilnika propisano je da izborni moduli imaju za cilj da osposobe pedago\u0161kog asistenta u pru\u017eanju podr\u0161ke i pomo\u0107i: deci i u\u010denicima u razvoju jezika i socijalnih ve\u0161tina neophodnih za uspe\u0161no \u0161kolovanje, deci i u\u010denicima sa te\u0161ko\u0107ama u u\u010denju, invaliditetom i smetnjama u razvoju, kao i deci i u\u010denicima iz siroma\u0161nih porodica, seoske sredine i romske nacionalne zajednice, uz uva\u017eavanje specifi\u010dnih obele\u017eja kulture i tradicije. Odredbama \u010dlana 4. propisano je da se programom obuke pedago\u0161ki asistent osposobljava za poslove koji se posebno odnose na kontinuirano unapre\u0111ivanje rada sa decom i u\u010denicima kojima je potrebna dodatna podr\u0161ka u obrazovanju i vaspitanju, naro\u010dito u: staranju da redovno poha\u0111aju vaspitno-obrazovni i obrazovno-vaspitni proces, da imaju neophodan pribor i da redovno rade doma\u0107e zadatke; pru\u017eanju pomo\u0107i, motivisanju i podsticanju dece i u\u010denika u u\u010denju, u\u010de\u0161\u0107u u drugim aktivnostima, izradi zadataka, kao i pru\u017eanju jezi\u010dke podr\u0161ke kada je potrebna; pru\u017eanju pomo\u0107i deci i u\u010denicima, kojima je potrebna dodatna podr\u0161ka, da se integri\u0161u u vaspitnu grupu ili u odeljenje; podsticanju pozitivnog odnosa i stava dece i u\u010denika u odnosu na decu i u\u010denike kojima je potrebna dodatna podr\u0161ka i staranju o bezbednosti dece i u\u010denika tokom boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi i \u0161koli, trajanja nastave u prirodi, izleta ili ekskurzije. Pedago\u0161ki asistent se obu\u010dava da obavlja i poslove koji se odnose na pru\u017eanje pomo\u0107i vaspita\u010du, nastavniku i stru\u010dnom saradniku, naro\u010dito u: pripremi i realizaciji vaspitno-obrazovnog i obrazovno-vaspitnog procesa, uklju\u010duju\u0107i i ocenjivanje, kao i uva\u017eavaju\u0107i iskustva i prethodna znanja dece i u\u010denika; organizaciji posebnih aktivnosti na nivou vaspitne grupe, odeljenja, pred\u0161kolske ustanove, \u0161kole, op\u0161tine (obele\u017eavanje zna\u010dajnih datuma, posete muzejima, pozori\u0161tima, organizacija izleta, nastave u prirodi, ekskurzija, itd.); procesu integracije dece i u\u010denika, kojima je potrebna dodatna podr\u0161ka, u vaspitnu grupu ili odeljenje; uklju\u010divanje u tim za podr\u0161ku detetu i u\u010deniku za koga se izra\u0111uje individualni obrazovni plan. Pedago\u0161ki asistent, tako\u0111e, tokom edukacije sti\u010de ve\u0161tine koje su va\u017ene za saradnju i rad sa roditeljima i porodicom, te za uspostavljanje saradnje i procedura sa drugim dr\u017eavnim organima i institucijama. Izme\u0111u ostalog, pedago\u0161ki asistent se obu\u010dava i za poslove vezane za izve\u0161tavanje ministarstva nadle\u017enog za poslove prosvete o radu u pred\u0161kolskoj ustanovi, \u0161koli, lokalnoj samoupravi, i te izve\u0161taje je du\u017ean da im dostavlja najmanje dva puta godi\u0161nje.
\n3.14. Strategijom razvoja obrazovanja u Srbiji do 2020. godine uo\u010deni su problemi u dosada\u0161njem razvoju i reformi obrazovanja, na primer sa uvo\u0111enjem inkluzivnog pristupa zbog, izme\u0111u ostalog, slabih kapaciteta \u0161kola za prepoznavanje unutra\u0161njih prepreka i pravljenje inkluzivnog \u0161kolskog razvojnog plana, velikog otpora inkluziji, jo\u0161 uvek medicinskog, a ne pedago\u0161kog pristupa problemu, dominantno predava\u010dke nastave koja ne ostavlja prostor za individualizovan pristup. Stoga, strategija predvi\u0111a da program rada \u0161kole treba da podrazumeva kori\u0161\u0107enje raznovrsnih oblika i metoda nastave\/u\u010denja usmerenih na u\u010denje i u\u010denika (dobra predava\u010dka nastava, stvarala\u010dke i kulturne aktivnosti, samostalni rad u\u010denika, projekatska nastava, laboratorijske i terenske ve\u017ebe). U tom smislu, u strategiji se navodi da ovakve raznovrsne metode rada omogu\u0107avaju bolju individualizaciju nastave, izlaze u susret specifi\u010dnim potrebama u\u010denika, bilo da je re\u010d o talentovanim i obdarenim u\u010denicima ili o u\u010denicima koji imaju smetnje i te\u0161ko\u0107e u radu, jer bez modernih oblika rada nemogu\u0107e je koncipirati razvoj zemlje na principima pametnog, odr\u017eivog i inkluzivnog razvoja, i razviti kompetencije potrebne za \u017eivot u savremenom dru\u0161tvu.
\nAnaliza dokaza dostavljenih uz pritu\u017ebu i navoda iz izja\u0161njenja
\n3.15. Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, u konkretnom slu\u010daju potrebno je utvrditi da li je Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja diskriminisalo A.G, Matiju Rami\u010di\u0107, D.T, L. i S.T.a i M.R.a, decu i u\u010denike sa smetnjama u razvoju, u pogledu mogu\u0107nosti da ostvare pomo\u0107 i dodatnu podr\u0161ku koju deci\/u\u010denicima i nastavnom osoblju pru\u017ea pedago\u0161ki asistent.
\n3.16. Nesporno je da je Komisija za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podr\u0161ke detetu i u\u010deniku sprovela procenu potreba A.G, M.R, D.T, L. i S.T.a i M.R.a na osnovu pregleda, primenjenih tehnika, metoda procene, kao i na osnovu nalaza, mi\u0161ljenja i izve\u0161taja stru\u010dnjaka i nadle\u017enih organa i institucija. U individualnom planu podr\u0161ke detetu, koji je sastavni deo mi\u0161ljenja, komisija je ustanovila da je A.G, M.R, D.T, L. i S.T. i M.R. potrebno, izme\u0111u ostalog i obezbe\u0111ivanje pedago\u0161kog asistenta. Na osnovu dokaza dostavljenih uz pritu\u017ebu nesporno je da su re\u0161enja interresorne komisije, za svako dete pojedina\u010dno, dostavljena obrazovno vaspitnoj ustanovi koju dete\/u\u010denik poha\u0111a, kao i da se \u0160kolska uprava Novog Sada, vi\u0161e puta od jula 2015. godine obra\u0107ala nadle\u017enim rukovodiocima organizacionih jedinica, sektora i grupa u Ministarstvu prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja radi anga\u017eovanja pedago\u0161kog asistenta za decu\/u\u010denike, a na osnovu re\u0161enja interresorne komisije.
\n3.17. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je dopis koje je Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja uputilo Udru\u017eenju roditelja K. 8. septembra 2015. godine, kao i izja\u0161njenje na pritu\u017ebu koje je ovo ministarstvo dostavilo Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti. Iz navedenih dopisa proizlazi da u obrazovnom sistemu u Republici Srbiji nisu anga\u017eovani pedago\u0161ki asistenti za decu sa smetnjama u razvoju, ve\u0107 da su u proteklom periodu pedago\u0161ki asistenti \u201eanga\u017eovani za pru\u017eanje podr\u0161ke deci romske nacionalnosti”. Ministarstvo nije dostavilo ni jedan dokaz kojim bi ukazalo da i deca iz ostalih dru\u0161tveno osetljivih grupa i njihovi nastavnici imaju pomo\u0107 i podr\u0161ku pedago\u0161kih asistenata, iako je zakonom stvorena mogu\u0107nost da pedago\u0161ki asistenti pru\u017eaju dodatnu podr\u0161ku i deci i u\u010denicima iz drugih osetljivih grupa, kako se i navodi u ovim dopisima ministarstva. Pored toga, zahtevom za izja\u0161njenje koje je Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti dopisom br. 07-00-789\/2015-02 od 15. januara 2016. godine uputio Ministarstvu prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja zatra\u017eeno je od Ministarstva da, izme\u0111u ostalog, dostavi i podatke o obrazovno-vaspitnim ustanovama u kojima su anga\u017eovani pedago\u0161ki asistenti u Republici Srbiji, kao i da se izjasni da li ustanove u kojima su anga\u017eovani pedago\u0161ki asistenti poha\u0111aju i deca sa smetnjama u razvoju. Me\u0111utim, o ovim \u010dinjenicama Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja se nije izjasnilo, niti pru\u017eilo dokaze.
\n3.18. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti cenila je navode iz izja\u0161njenja Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja da se \u201epedago\u0161ki asistenti ne dodeljuju na ime pojedina\u010dne dece, ve\u0107 vaspitno-obrazovnoj ustanovi radi podr\u0161ke grupi”, dok je \u201emera podr\u0161ke predvi\u0111ena kao podr\u0161ka pojedinoj deci anga\u017eovanje pratioca za li\u010dnu pomo\u0107 deteta i da je za obezbe\u0111ivanje usluge li\u010dnog pratioca deteta nadle\u017ena lokalna samouprava.” Povodom ovih navoda Poverenica konstatuje da je nesporno da su Pravilnikom o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podr\u0161ci detetu i u\u010deniku, koji je donet na osnovu \u010dlana 19. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, regulisani bli\u017ei uslovi za procenu potreba za pru\u017eanjem dodatne obrazovne, zdravstvene i socijalne podr\u0161ke detetu i u\u010deniku. Odredbom \u010dlana 4. stav. 4. ovog pravilnika regulisana je podr\u0161ka koju pru\u017ea pedago\u0161ki asistent, dok je stavom 7. istog \u010dlana propisano anga\u017eovanje pratioca la li\u010dnu pomo\u0107 deteta. Imaju\u0107i u vidu da je pritu\u017eba u konkretnom slu\u010daju podneta zbog neobezbe\u0111ivanja pedago\u0161kog asistenta, Poverenica konstatuje da je prilikom odlu\u010divanje u ovom predmetu posebno cenila ulogu i zna\u010daj pedago\u0161kog asistenta u vaspitno-obrazovnom radu i razliku izme\u0111u pedago\u0161kog i personalnog asistenta, kao i nadle\u017enost Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja u obezbe\u0111ivanju podr\u0161ke i pomo\u0107i pedago\u0161kog asistenta deci sa smetnjama u razvoju.
\nNaime, pedago\u0161ki asistent je saradnik koji pru\u017ea pomo\u0107 i podr\u0161ku deci i u\u010denicima, u skladu sa njihovim potrebama, a tako\u0111e pru\u017ea pomo\u0107 i nastavnicima, vaspita\u010dima i stru\u010dnim saradnicima u cilju unapre\u0111ivanja njihovog rada sa decom i u\u010denicima kojima je potrebna dodatna obrazovna podr\u0161ka. Pedago\u0161ki asistent sara\u0111uje sa nastavnicima i zajedno sa njima pru\u017ea podr\u0161ku deci kojoj je to potrebno. On mo\u017ee biti anga\u017eovan samo za jedno dete, ali i za vi\u0161e dece u jednom razredu ili u vi\u0161e razreda. Anga\u017eovanje pedago\u0161kog asistenta se planira, odnosno, trebalo bi da se zna kom detetu je potrebno pru\u017eiti podr\u0161ku, za koje aktivnosti i u kom vremenskom periodu. Tako\u0111e, pedago\u0161ki asistenti sti\u010du znanja i ve\u0161tine koji su potrebni za rad sa porodicama dece, kao i pru\u017eanje podr\u0161ke zaposlenima u obrazovno-vaspitnim ustanovama. Dok pedago\u0161ki asistent pru\u017ea asistenciju deci i nastavnicima tokom nastavnog procesa, personalni asistent, odnosno, li\u010dni pratilac deteta, pru\u017ea podr\u0161ku odre\u0111enom detetu, ali je njegova podr\u0161ka u ve\u0107oj meri logisti\u010dke prirode i nije direktno vezana za izvo\u0111enje nastave (vo\u0111enje i dovo\u0111enje deteta u \u0161kolu, pomo\u0107 detetu koje se ote\u017eano kre\u0107e, podr\u0161ka prilikom obla\u010denja i vr\u0161enja higijene, pomo\u0107 prilikom ishrane i omogu\u0107avanje bezbednog boravka u \u0161koli itd).
\n3.19. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti napominje da je Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja propisano da Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja ima du\u017enost da obezbedi uslove i preduzme sve neophodne mere u ostvarivanju prava u\u010denika na obrazovanje i druga prava koja su utvr\u0111ena ovim zakonom, a me\u0111u kojima je i pravo na dodatnu podr\u0161ku u obrazovanju i vaspitanju. Imaju\u0107i u vidu da anga\u017eovanje pedago\u0161kog asistenta u obrazovno-vaspitnom radu predstavlja vid dodatne podr\u0161ke deci, Poverenica konstatuje da je u nadle\u017enosti Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja da svoj deci, bez diskriminacije, obezbedi dodatnu podr\u0161ku onda kada nadle\u017ena interresorna komisija proceni potrebu za pru\u017eanjem ove vrste pomo\u0107i i podr\u0161ke. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, stoga, smatra da je Ministarstvo prosvete nauke i tehnolo\u0161kog razvoja bilo du\u017eno da i deci sa smetnjama u razvoju i njihovim nastavnicima, jednako kao \u0161to je to u\u010dinilo za romsku decu i njihove nastavnike, omogu\u0107i da ostvare dodatnu podr\u0161ku koju u obrazovno-vaspitnom radu pru\u017ea pedago\u0161ki asistent. Poverenica konstatuje da se deca iz ove dru\u0161tvene grupe, suo\u010davaju sa brojnim preprekama u procesu uklju\u010divanja u obrazovni sistem. Naime, istra\u017eivanja pokazuju da se deca sa smetnjama u razvoju suo\u010davaju sa institucionalnim, komunikacijskim i psihosocijalnim preprekama, te imaju razli\u010dite kapacitete i otpornost na stresne situacije. Institucionalne prepreke ogledaju se u diskontinuitetu u sadr\u017eajima u\u010denja, oblicima, metodama, na\u010dinu rada u ustanovama koje se bave obrazovanjem dece, kao i izostanka timskog rada u ustanovi. Komunikacijske prepreke ogledaju se u nepostojanju procedura i prakse razmene informacija u okviru ustanove i porodice, nepostojanja procedure razmene informacija izme\u0111u razli\u010ditih ustanova, nedostupnost informacija i izostanak njihovog predstavljanja na razli\u010dite i alternativne na\u010dine, nepriznavanje potreba da se u komunikaciji sa decom i njihovim roditeljima koriste razli\u010dita sredstva komunikacije (sli\u010dice, gestovi, tehni\u010dka pomagala itd), kao i nepoznavanje tih oblika komunikacije. Psihosocijalne prepreke nastaju usled toga \u0161to je jedan broj zaposlenih u obrazovnoj ustanovi, ali i roditelja i dece neinformisan, bez dovoljno znanja, socijalno distanciran i sa negativnim stavovima i brojnim predrasudama u vezi sa decom sa smetnjama u razvoju, te je prisutan otpor nastojanjima da se obezbede uslovi za obrazovanje sve dece u skladu sa principima inkluzivnog obrazovanja . Stoga, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja ima zakonsku obavezu da preduzme sve neophodne uslove kako bi svoj deci, nezavisno od dru\u0161tvene grupe kojoj pripadaju, a za koje je procenjeno da im je potrebna dodatna pomo\u0107 i podr\u0161ka pedago\u0161kog asistenta, obezbedi uslove za ostvarivanje prava na ovaj vid dodatne obrazovne podr\u0161ke. Ovo posebno ako se ima u vidu da upravo Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja raspisuje konkurs za program obuke za pedago\u0161kog asistenta i da polaznici tokom trajanja obuke sti\u010du znanja koja ih osposobljavaju za pru\u017eanje podr\u0161ke i pomo\u0107i deci za koju je procenjeno da je ta pomo\u0107 potrebna.
\n3.20. Iako su naj\u010de\u0161\u0107e asocijacije na pojam inkluzije vezane za decu i mlade sa invaliditetom i smetnjama u razvoju i na otvaranje redovnog obrazovnog sistema za decu iz dru\u0161tvenih grupa koje su dugo vremena bile isklju\u010dene iz sistema redovnog obrazovanja, sve \u010de\u0161\u0107e se podvla\u010di da je inkluzivnost obrazovnog sistema jedna njegova slo\u017eena dimenzija koja iskazuje mogu\u0107nost sistema i obrazovnih ustanova da iza\u0111u u susret potrebama sve dece i da svoj deci obezbede kvalitetno obrazovanje. Stoga, mere dodatne podr\u0161ke, me\u0111u kojima su pedago\u0161ki asistenti, upotreba alternativnih nastavnih sredstava i asistivne tehnologije, kao i obavezno stru\u010dno usavr\u0161avanje nastavnog osoblja od zna\u010daja je za svu decu. Inkluzivno obrazovanje doprinosi aktivnom uklju\u010divanju svakog deteta u obrazovni sistem, pobolj\u0161anju nastave i sredine za u\u010denje, kao i prihvatanju razli\u010ditosti.
\n3.21. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti isti\u010de da je Komitet za prava deteta u Komentaru br. 9 istakao da je inkluzivno obrazovanje skup vrednosti, na\u010dela i praksi usmerenih na tra\u017eenje zna\u010dajnog, efektivnog i kvalitetnog obrazovanja za sve u\u010denike, koje je pravedno prema razli\u010ditosti uslova za u\u010denje i zahteva, ne samo dece sa smetnjama u razvoju, ve\u0107 i svih u\u010denika. Taj cilj se mo\u017ee posti\u0107i putem razli\u010ditih organizacionih sredstava, koje uva\u017eavaju razli\u010ditost dece. Komitet napominje da je va\u017eno razumeti da uklju\u010divanje ne treba shvatiti ni praktikovati kao puko integrisanje dece sa smetnjama u razvoju u redovan sistem bez obzira na njihove potrebe.
\n3.22. Na osnovu navedenog, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je mi\u0161ljenja da je Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja, propu\u0161taju\u0107i da obezbedi uslove za anga\u017eovanje pedago\u0161kih asistenata za decu sa smetnjama u razvoju, onemogu\u0107ilo A.G, M.R, D.T, L. i S.T. i M.R. da ostvare dodatnu podr\u0161ku, u skladu sa individualnim planom podr\u0161ke, \u010dime je izvr\u0161ilo akt diskriminacije na osnovu invaliditeta.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba udru\u017eenja roditelja K protiv Ministarstva prosvete nauke i tehnolo\u0161kog razvoja zbog diskriminacije po osnovu invlaliditeta<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n