<\/p>\n
Uredbom o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godine (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 13\/2011) Vlade Republike Srbije, kojom su propisani uslovi i na\u010din raspodele i kori\u0161\u0107enja podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini, povre\u0111eno je na\u010delo jednakosti, \u010dime je izvr\u0161ena diskriminacija nosilaca komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva koji nemaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. ta\u010dka 1. i \u010dlanu 39. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, daje Vladi Republike Srbije<\/p>\n
<\/p>\n
PREPORUKU<\/strong><\/span><\/h2>\n <\/p>\n
1.<\/strong> Vlada Republike Srbije preduze\u0107e sve neophodne mere kako bi omogu\u0107ila svim nosiocima komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva koji nemaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, a koji su vlasnici kvalitetnih priplodnih grla i ispunjavaju sve druge propisane uslove da ostvare pravo na podsticaj za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva, pod jednakim uslovima kao i nosioci komercijalnog poljoprivrednog gazdinstva koji imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, u skladu sa Uredbom o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godine (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 13\/2011).<\/p>\n2.<\/strong> Vlada Republike Srbije \u0107e ubudu\u0107e voditi ra\u010duna da prilikom preduzimanja mera u okviru poljoprivrede i drugih oblasti iz svoje nadle\u017enosti po\u0161tuje na\u010delo jednakosti pravnih subjekata, vode\u0107i ra\u010duna o tome da cilj i posledice preduzetih mera moraju biti opravdani i da izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ostvaruje mora postojati proporcionalnost, saglasno \u010dl. 8. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n3. Vlada Republike Srbije \u0107e obavestiti Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke, o merama koje \u0107e sprovesti u cilju postupanja po preporuci.<\/p>\n
O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\nPoverenici za za\u0161titu ravnopravnosti obratila se pritu\u017ebom 14. septembra 2011. godine Z. N. iz D., u kojoj je navela da je diskriminisana Uredbom o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini, jer je korisnica starosne penzije. Po njenom tvr\u0111enju, Uredbom je propisano da je jedan od uslova za ostvarivanje prava na kori\u0161\u0107enje podsticaja da fizi\u010dko lice ima utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje. Podnositeljka pritu\u017ebe navodi da je onemogu\u0107ena da ostvari pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja jer, kao korisnica starosne penzije, nema i ne mo\u017ee imati svojstvo osiguranice poljoprivrednice. Navodi da se na taj na\u010din, Uredbom Vlade RS, dovodi u neravnopravan polo\u017eaj u odnosu na ostale poljoprivredne proizvo\u0111a\u010de sa kojima se susre\u0107e na tr\u017ei\u0161tu, iako ispunjava sve ostale uslove propisane Uredbom i ula\u017ee dosta sredstava u nabavku i negu kvalitetnih \u017eivotinja.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupka Vladi Republike Srbije upu\u0107en zahtev 4. oktobra 2011. godine, da se izjasni o osnovanosti pritu\u017ebe, ali se Vlada Republike Srbije u ostavljenom roku nije izjasnila.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je 13. decembra 2011. godine uputila zahtev Ministarstvu poljoprivrede, \u0161umarstva, trgovine i vodoprivrede da dostavi obrazlo\u017eenje Uredbe i obja\u0161njenje iz kojih razloga je krug lica kojima je omogu\u0107eno pravo kori\u0161\u0107enja podsticaja ograni\u010den samo na nosioce komercionalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva koji imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika, odnosno za\u0161to je to pravo uskra\u0107eno korisnicima starosne penzije.<\/p>\n
Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede dostavilo je 21. decembra 2011. godine odgovor broj: 320-02-02800\/2011-09, u kojem se navodi slede\u0107e:<\/p>\n
– da je pravni osnov za dono\u0161enje Uredbe sadr\u017ean u \u010dlanu 13. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju , kojim je propisan na\u010din utvr\u0111ivanja namene i raspodele podsticaja, odnosno da Vlada propisuje za svaku bud\u017eetsku godinu vrste i oblik podsticaja, obim, uslove i na\u010din ostvarivanja prava na pojedine vrste i oblike podsticaja i odre\u0111uje korisnike podsticaja, u skladu sa ovim zakonom, zakonom kojim se ure\u0111uje bud\u017eet Republike Srbije, nacionalnim programom i Nacionalnim programom ruralnog razvoja;
\n– da je porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo osnovni oblik organizovanja poljoprivredne proizvodnje;
\n– da porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo, u zavisnosti od svoje ekonomske snage, mo\u017ee biti:<\/p>\n
1.<\/strong> komercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo,
\n2.<\/strong> nekomercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo;<\/p>\n– da je komercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo ono poljoprivredno gazdinstvo koje je tr\u017ei\u0161no usmereno i koje mo\u017ee pod uslovima utvr\u0111enim zakonom ostvariti pravo na podsticaje iz \u010dlana 9. stav 1. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (neposredni podsticaji, tr\u017ei\u0161ni podsticaji, strukturni podsticaji);
\n– da je nekomercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo ono poljoprivredno gazdinstvo koje nije tr\u017ei\u0161no usmereno, a \u010diji je nosilac korisnik penzije ostvarene po osnovu poljoprivredne proizvodnje;
\n– da se svojstvo nekomercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva utvr\u0111uje prilikom registracije, odnosno obnove registracije u Registru poljoprivrednih gazdinstava;
\n– da nekomercijalno poljoprivredno gazdinstvo mo\u017ee pod uslovima utvr\u0111enim zakonom ostvariti pravo na podsticaje iz \u010dlana 10. stav 1. ta\u010dka 4. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (podr\u0161ka nekomercijalnim poljoprivrednim gazdinstvima \u2013 nov\u010dani iznos namenjen poljoprivrednicima koji jedini prihod ostvaruju od obavljanja poljoprivredne proizvodnje, a upisani su u Registar poljoprivrednih gazdinstava kao nekomercijalna poljoprivredna gazdinstva);
\n– da aktom iz \u010dlana 13. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (uredbom koju donosi Vlada) mogu se propisati i druge vrste podsticaja koje ostvaruju nekomercijalna porodi\u010dna poljoprivredna gazdinstva, u skladu sa zakonom, Nacionalnim programom i Nacionalnim programom ruralnog razvoja,
\n– da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva je usmereno prema nosiocima komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva iz razloga \u0161to podsticaji za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva predstavljaju neposredne podsticaje namenjene proizvodnji kvalitetnog priplodnog podmlatka, \u0161to za cilj ima pove\u0107anje kvaliteta genetskog potencijala u sto\u010darstvu i unapre\u0111enje rasnog sastava stoke, a time i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i pove\u0107anju kvalitetnih proizvoda od mleka i mesa, tako da se cilj ove mere poljoprivredne politike ostvaruje usmeravanjem ovih prema komercijalnim porodi\u010dnim poljoprivrednim gazdinstvima, odnosno gazdinstvima koja su tr\u017ei\u0161no usmerena;
\n– da se na ovaj na\u010din ne vr\u0161i diskriminacija nosioca nekomercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava, s obzirom da ta gazdinstva, kao gazdinstva koja nisu tr\u017ei\u0161no orijentisana, mogu ostvariti podsticaje namenjene podr\u0161ci nekomercijalnih gazdinstava, u skladu sa odredbama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju.<\/p>\n
U prilogu izja\u0161njenja Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede dostavilo je obrazlo\u017eenje Uredbe o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini.<\/p>\n
Uredbom o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini (u daljem tekstu: Uredba), propisano je da se uredbom ure\u0111uju uslovi i na\u010dini raspodele i kori\u0161\u0107enja podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini (u daljem tekstu: podsticaj) . Odredbom \u010dlana 2. propisano je da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja ima fizi\u010dko lice ako:<\/p>\n
1.<\/strong> je upisano u Registar poljoprivrednih gazdinstava kao nosilac komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom;<\/p>\n2.<\/strong> je prijavilo vrstu i brojno stanje \u017eivotinja i gazdinstvo na kojem dr\u017ei ili uzgaja \u017eivotinje;<\/p>\n3.<\/strong> je vlasnik grla za koje podnosi zahtev za podsticanje ili je vlasnik grla \u010dlan komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva podnosioca zahteva, i<\/p>\n4.<\/strong> ima utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i da je od 14. avgusta 2010. godine do 19. avgusta 2011. godine uplatio iznos od najmanje 42.818 dinara po osnovu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje poljoprivrednika.<\/p>\nOdredbom \u010dlana 3. Uredbe propisano je da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja, pod uslovima propisanim uredbom, ima i fizi\u010dko lice \u2013 nosilac komercijalnog porodi\u010dnog gazdinstva koje nema utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Fonda PIO ako:<\/p>\n
1.<\/strong> na dan 31. decembra 2009. godine i nadalje ima prebivali\u0161te na teritoriji op\u0161tine, odnosno grada koji pripada podru\u010dju sa ote\u017eanim uslovima rada u poljoprivredi u skladu sa Pravilnikom o odre\u0111ivanju podru\u010dja sa ote\u017eanim uslovima rada u poljoprivredi ;<\/p>\n2.<\/strong> je podneo zahtev za grla koja dr\u017ei i uzgaja na gazdinstvu sa teritorije op\u0161tine, odnosno grada koji pripada podru\u010dju sa ote\u017eanim uslovima rada u poljoprivredi.<\/p>\nUstav Republike Srbije u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu. Zakon o zabrani diskriminacije u \u010dlanu 4. propisuje op\u0161tu zabranu diskriminacije tako \u0161to propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti. Odredbom \u010dlana 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da do povrede ovog na\u010dela dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n
Analiza Uredbe pokazala je da su njome, s obzirom na propisane uslove, o\u010digledno u nejednak polo\u017eaj stavljene dve kategorije lica:<\/p>\n
1.<\/strong> lica koja su nosioci komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom, vlasnici su \u017eivotinja koje su prijavili po vrsti i broju, kao i gazdinstva na kojem dr\u017ee ili uzgajaju \u017eivotinje, i imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kojima je priznato pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva<\/p>\n2.<\/strong> lica koja su nosioci komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom, vlasnici su \u017eivotinja koje su prijavili po vrsti i broju, kao i gazdinstva na kojem dr\u017ee ili uzgajaju \u017eivotinje, i nemaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kojima nije priznato pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva<\/p>\nDa bi se ocenilo da li je Uredbom povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim kategorijama nosioca poljoprivrednih gazdinstava uskrate prava predvi\u0111ena ovom Uredbom. Saglasno \u010dl. 8. Zakona o zabrani diskriminacije, potrebno je ispitati:<\/p>\n
1)<\/strong> da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan,<\/p>\n2)<\/strong> da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju, i<\/p>\n3)<\/strong> da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim kategorijama nosilaca poljoprivrednih gazdinstava uskrate prava predvi\u0111ena ovom Uredbom.<\/p>\nPoverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu analizirala izja\u0161njenje Ministarstva poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede, Uredbu o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticajnih sredstava za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini sa obrazlo\u017eenjem, kao i relevantne propise iz oblasti poljoprivrede i penzijskog osiguranja.<\/p>\n
Izvesno je da je Vlada Republike Srbije ovla\u0161\u0107ena da za svaku bud\u017eetsku godinu donosi podzakonske akte kojima se propisuje vrsta i oblik podsticaja, obim, uslove i na\u010din ostvarivanja prava . U obrazlo\u017eenju Uredbe navodi se da su razlozi za njeno dono\u0161enje \u201egenetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva usmereno ka podsticanju proizvodnje kvalitetnog priplodnog podmlatka \u0161to doprinosi pove\u0107anju brojnog stanja u govedarstvu, svinjarstvu, ov\u010darstvu i kozarstvu i obezbe\u0111enju uslova za pove\u0107anje ekonomi\u010dnosti, obima i kvaliteta proizvodnje mleka i mesa”, kao i da \u201epodsticaji za proizvodnju (…) imaju za cilj pove\u0107anje kvaliteta genetskog potencijala u sto\u010darstvu i unapre\u0111enje rasnog sastava stoke, a time i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i pove\u0107anju kvalitetnijih proizvoda od mesa i mleka.” Analizom Uredbe je utvr\u0111eno da se pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja ostvaruje ako je nosilac poljoprivrednog gazdinstva vlasnik kvalitetnih priplodnih grla koja su pod kontrolom pravnih lica ovla\u0161\u0107enih za poslove selekcije, ako su razvrstana u odgovaraju\u0107e klase u skladu sa Zakonom o sto\u010darstvu i ako se koriste za proizvodnju mleka i mesa ili slu\u017ee za dalju reprodukciju na poljoprivrednom gazdinstvu podnosioca zahteva . Ovo zna\u010di da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja nema svaki registrovani vlasnik komercijalnog poljoprivrednog gazdinstva koji je vlasnik \u017eivotinja, ve\u0107 je potrebno da \u017eivotinje budu posebnog kvaliteta i da se koriste u odre\u0111ene svrhe. Na kraju, i tuma\u010denjem samog naziva Uredbe, mo\u017ee se zaklju\u010diti da se podsticaji dodeljuju u cilju genetskog unapre\u0111enja sto\u010darstva, pove\u0107anja produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i pove\u0107anja ponude kvalitetnijih proizvoda od mesa i mleka.<\/p>\n
Sagledavaju\u0107i iznete \u010dinjenice, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je sam cilj Uredbe dopu\u0161ten i opravdan.<\/p>\n
Nesumnjivo je da, s aspekta cilja koji se \u017eeleo ostvariti, postoji objektivno i razumno opravdanje za isklju\u010divanje nekomercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava da koriste podsticaj za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva. Njima su, kako proizlazi iz zakonskih propisa, namenjeni drugi vidovi podr\u0161ke. Kad je re\u010d o komercijalnim porodi\u010dnim poljoprivrednim gazdinstvima, postavlja se, me\u0111utim, pitanje da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se ona nejednako tretiraju uvo\u0111enjem posebnog uslova za kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva pogledu \u2013 da nosilac komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva \u201eima utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i da je od 14. avgusta 2010. godine do 19. avgusta 2011. godine uplatio iznos od najmanje 42.818 dinara po osnovu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje poljoprivrednika”.<\/p>\n
Analiza ovog uslova, s aspekta cilja koji se uredbom \u017eeleo posti\u0107i, pokazuje da on nema objektivno i razumno opravdanje, te da je njegovim uvo\u0111enjem do\u0161lo do neopravdanog razlikovanja komercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava u pogledu mogu\u0107nosti kori\u0161\u0107enja podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva. U prilog tome govori nekoliko razloga.<\/p>\n
Na osnovu odredbe \u010dlana 15. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju, pravo na podsticaje pod uslovima utvr\u0111enim ovim zakonom, imaju poljoprivredna gazdinstva i porodi\u010dna poljoprivredna gazdinstva koja su upisana u registar poljoprivrednih gazdinstava, jedinice lokalne samouprave, kao i druga lica i organizacije. Tako\u0111e, zakon pravi razliku izme\u0111u komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva i nekomercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva, koje je ono poljoprivredno gazdinstvo koje nije tr\u017ei\u0161no usmereno, a \u010diji je nosilac korisnik penzije ostvarene po osnovu poljoprivredne proizvodnje.<\/p>\n
Odredbom \u010dlana 1o. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju propisano je da obavezno osigurana lica jesu: zaposleni (osiguranik zaposleni), lica koja samostalno obavljaju delatnost (osiguranik samostalnih delatnosti) i poljoprivrednici (osiguranik poljoprivrednik), kao i da ako lice istovremeno ispunjavaju uslove za osiguranje po vi\u0161e osnova, osnov osiguranja se odre\u0111uje tako \u0161to postojanje osnova osiguranja po prethodnoj ta\u010dki isklju\u010duje osnov iz naredne ta\u010dke. Ovo zna\u010di da osiguranik poljoprivrednik mo\u017ee biti samo lice koje ne ispunjava uslove za drugu vrstu osiguranika (osiguranik zaposleni i osiguranik samostalnih delatnosti). Odredbom \u010dlana 13. propisano je da su osiguranici poljoprivrednici lica koja se bave poljoprivrednom delatno\u0161\u0107u kao nosioci poljoprivrednog doma\u0107instva, \u010dlanovi poljoprivrednog doma\u0107instva, nosioci porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva, \u010dlanovi porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva ili \u010dlanovi me\u0161ovitog doma\u0107instva, ako nisu korisnici penzije ili nisu na \u0161kolovanju.<\/p>\n
Odredbom \u010dlana 10. stav 3. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju propisano je da su podsticaji za proizvodnju nov\u010dani iznosi koji se ispla\u0107uju po jedinici za posejan usev, odnosno stoku odgovaraju\u0107e vrste (konj, govedo, ovca, svinja, \u017eivina, p\u010delinja ko\u0161nica i drugo). Kao \u0161to je napred navedeno, cilj Uredbe je podsticanje genetskog unapre\u0111enja sto\u010darstva i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i zbog toga se kao kriterijum pojavljuju uslovi koji se odnose na kvalitet \u017eivotinja, sadr\u017eani u \u010dlanu 4. Uredbe. Postavljanjem uslova da pravo na podsticaj mo\u017ee koristiti samo osiguranik poljoprivrednik, isklju\u010deni su svi oni nosioci komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom, koji nisu osiguranici poljoprivrednici, a vlasnici su \u017eivotinja koje su prijavili po vrsti i broju, koja su kvalitetna priplodna grla pod kontrolom pravnih lica ovla\u0161\u0107enih za poslove selekcije (odgajiva\u010dke organizacije) i koja su ocenjena i razvrstana u klase, a koriste se za proizvodnju mleka i mesa ili slu\u017ee za dalju reprodukciju na poljoprivrednom gazdinstvu podnosioca zahteva.<\/p>\n
U Uredbi, kao ni u obrazlo\u017eenjima uredbi iz ranijih godina, ne navodi se, niti proizlazi iz odredaba Uredbe, da su podsticaji namenjeni kao materijalna pomo\u0107 poljoprivrednim gazdinstvima. Cilj Uredbe nije da omogu\u0107i pru\u017eanje pomo\u0107i i podsticanje poljoprivrednicima kojima je poljoprivreda jedini vid ostvarivanja prihoda. Da je to bio cilj, onda bi uslovi i kriterijumi bili tako postavljeni da obezbe\u0111uju sagledavanje ekonomske snage i ukupnog imovinskog stanja svih \u010dlanova nosioca porodi\u010dnog poljoprivrednog doma\u0107instva. Evidentno je, dakle, da je cilj genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji, \u0161to proizlazi iz samog naziva Uredbe, kako je napred istaknuto. U svetlu ovih okolnosti, pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji treba pod jednakim uslovima omogu\u0107iti svim nosiocima komercijalnih poljoprivrednih gazdinstava koji su vlasnici kvalitetnih priplodnih grla koja su pod kontrolom pravnih lica ovla\u0161\u0107enih za poslove selekcije, ako su razvrstana u odgovaraju\u0107e klase u skladu sa Zakonom o sto\u010darstvu i ako se koriste za proizvodnju mleka i mesa ili slu\u017ee za dalju reprodukciju na poljoprivrednom gazdinstvu, nezavisno da li nosilac komercijalnog poljoprivrednog gazdinstva ostvaruje prihode samo na osnovu bavljenja poljoprivredom, odnosno, nezavisno od toga da li imaju svojstvo osiguranika poljoprivrednika. Ovo tim pre, \u0161to postoje kategorije nosilaca koje ve\u0107 ostvaruju penziju i ne mogu ste\u0107i status poljoprivrednih osiguranika, kao \u0161to je slu\u010daj sa podnositeljkom pritu\u017ebe koja je starosna penzionerka, a kojima je s druge strane dozvoljeno da registruju komercijalna poljoprivredna gazdinstva.<\/p>\n
Sagledavaju\u0107i iznete argumente, evidentno je da nije bilo opravdanih i razumnih razloga da se na osnovu li\u010dnog svojstva (svojstva osiguranika poljoprivrednika) stave u neravnopravan polo\u017eaj nosioci komercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava koji imaju kvalitetna priplodna grla, a nemaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje u odnosu na one nosioce komercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednog gazdinstava koji imaju kvalitetna priplodna grla, a imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika. Razli\u010dit tretman ovih kategorija gra\u0111ana i gra\u0111anki, kojima je na osnovu njihovih li\u010dnog svojstva uskra\u0107eno pravo koje se daje drugim licima u istoj situaciji, nema objektivno i razumno opravdanje.<\/p>\n
Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. t. 7. i 9. Zakona o zabrani diskriminacije, upu\u0107uje preporuku Vladi Republike Srbije radi preduzimanja radnji kojima \u0107e se otkloniti povreda na\u010dela jednakosti u odnosu na one kategorije gra\u0111ana i gra\u0111anki kojima je neopravdano uskra\u0107eno pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva na osnovu njihovih li\u010dnih svojstava.<\/p>\n
<\/p>\n
2.<\/strong> Vlada Republike Srbije \u0107e ubudu\u0107e voditi ra\u010duna da prilikom preduzimanja mera u okviru poljoprivrede i drugih oblasti iz svoje nadle\u017enosti po\u0161tuje na\u010delo jednakosti pravnih subjekata, vode\u0107i ra\u010duna o tome da cilj i posledice preduzetih mera moraju biti opravdani i da izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ostvaruje mora postojati proporcionalnost, saglasno \u010dl. 8. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3. Vlada Republike Srbije \u0107e obavestiti Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke, o merama koje \u0107e sprovesti u cilju postupanja po preporuci.<\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\n Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti obratila se pritu\u017ebom 14. septembra 2011. godine Z. N. iz D., u kojoj je navela da je diskriminisana Uredbom o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini, jer je korisnica starosne penzije. Po njenom tvr\u0111enju, Uredbom je propisano da je jedan od uslova za ostvarivanje prava na kori\u0161\u0107enje podsticaja da fizi\u010dko lice ima utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje. Podnositeljka pritu\u017ebe navodi da je onemogu\u0107ena da ostvari pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja jer, kao korisnica starosne penzije, nema i ne mo\u017ee imati svojstvo osiguranice poljoprivrednice. Navodi da se na taj na\u010din, Uredbom Vlade RS, dovodi u neravnopravan polo\u017eaj u odnosu na ostale poljoprivredne proizvo\u0111a\u010de sa kojima se susre\u0107e na tr\u017ei\u0161tu, iako ispunjava sve ostale uslove propisane Uredbom i ula\u017ee dosta sredstava u nabavku i negu kvalitetnih \u017eivotinja.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupka Vladi Republike Srbije upu\u0107en zahtev 4. oktobra 2011. godine, da se izjasni o osnovanosti pritu\u017ebe, ali se Vlada Republike Srbije u ostavljenom roku nije izjasnila.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je 13. decembra 2011. godine uputila zahtev Ministarstvu poljoprivrede, \u0161umarstva, trgovine i vodoprivrede da dostavi obrazlo\u017eenje Uredbe i obja\u0161njenje iz kojih razloga je krug lica kojima je omogu\u0107eno pravo kori\u0161\u0107enja podsticaja ograni\u010den samo na nosioce komercionalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva koji imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika, odnosno za\u0161to je to pravo uskra\u0107eno korisnicima starosne penzije.<\/p>\n Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede dostavilo je 21. decembra 2011. godine odgovor broj: 320-02-02800\/2011-09, u kojem se navodi slede\u0107e:<\/p>\n – da je pravni osnov za dono\u0161enje Uredbe sadr\u017ean u \u010dlanu 13. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju , kojim je propisan na\u010din utvr\u0111ivanja namene i raspodele podsticaja, odnosno da Vlada propisuje za svaku bud\u017eetsku godinu vrste i oblik podsticaja, obim, uslove i na\u010din ostvarivanja prava na pojedine vrste i oblike podsticaja i odre\u0111uje korisnike podsticaja, u skladu sa ovim zakonom, zakonom kojim se ure\u0111uje bud\u017eet Republike Srbije, nacionalnim programom i Nacionalnim programom ruralnog razvoja; 1.<\/strong> komercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo, – da je komercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo ono poljoprivredno gazdinstvo koje je tr\u017ei\u0161no usmereno i koje mo\u017ee pod uslovima utvr\u0111enim zakonom ostvariti pravo na podsticaje iz \u010dlana 9. stav 1. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (neposredni podsticaji, tr\u017ei\u0161ni podsticaji, strukturni podsticaji); U prilogu izja\u0161njenja Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede dostavilo je obrazlo\u017eenje Uredbe o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini.<\/p>\n Uredbom o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini (u daljem tekstu: Uredba), propisano je da se uredbom ure\u0111uju uslovi i na\u010dini raspodele i kori\u0161\u0107enja podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini (u daljem tekstu: podsticaj) . Odredbom \u010dlana 2. propisano je da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja ima fizi\u010dko lice ako:<\/p>\n 1.<\/strong> je upisano u Registar poljoprivrednih gazdinstava kao nosilac komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom;<\/p>\n 2.<\/strong> je prijavilo vrstu i brojno stanje \u017eivotinja i gazdinstvo na kojem dr\u017ei ili uzgaja \u017eivotinje;<\/p>\n 3.<\/strong> je vlasnik grla za koje podnosi zahtev za podsticanje ili je vlasnik grla \u010dlan komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva podnosioca zahteva, i<\/p>\n 4.<\/strong> ima utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i da je od 14. avgusta 2010. godine do 19. avgusta 2011. godine uplatio iznos od najmanje 42.818 dinara po osnovu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje poljoprivrednika.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 3. Uredbe propisano je da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja, pod uslovima propisanim uredbom, ima i fizi\u010dko lice \u2013 nosilac komercijalnog porodi\u010dnog gazdinstva koje nema utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Fonda PIO ako:<\/p>\n 1.<\/strong> na dan 31. decembra 2009. godine i nadalje ima prebivali\u0161te na teritoriji op\u0161tine, odnosno grada koji pripada podru\u010dju sa ote\u017eanim uslovima rada u poljoprivredi u skladu sa Pravilnikom o odre\u0111ivanju podru\u010dja sa ote\u017eanim uslovima rada u poljoprivredi ;<\/p>\n 2.<\/strong> je podneo zahtev za grla koja dr\u017ei i uzgaja na gazdinstvu sa teritorije op\u0161tine, odnosno grada koji pripada podru\u010dju sa ote\u017eanim uslovima rada u poljoprivredi.<\/p>\n Ustav Republike Srbije u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu. Zakon o zabrani diskriminacije u \u010dlanu 4. propisuje op\u0161tu zabranu diskriminacije tako \u0161to propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti. Odredbom \u010dlana 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da do povrede ovog na\u010dela dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n Analiza Uredbe pokazala je da su njome, s obzirom na propisane uslove, o\u010digledno u nejednak polo\u017eaj stavljene dve kategorije lica:<\/p>\n 1.<\/strong> lica koja su nosioci komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom, vlasnici su \u017eivotinja koje su prijavili po vrsti i broju, kao i gazdinstva na kojem dr\u017ee ili uzgajaju \u017eivotinje, i imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kojima je priznato pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva<\/p>\n 2.<\/strong> lica koja su nosioci komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom, vlasnici su \u017eivotinja koje su prijavili po vrsti i broju, kao i gazdinstva na kojem dr\u017ee ili uzgajaju \u017eivotinje, i nemaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kojima nije priznato pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva<\/p>\n Da bi se ocenilo da li je Uredbom povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, potrebno je razmotriti da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim kategorijama nosioca poljoprivrednih gazdinstava uskrate prava predvi\u0111ena ovom Uredbom. Saglasno \u010dl. 8. Zakona o zabrani diskriminacije, potrebno je ispitati:<\/p>\n 1)<\/strong> da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan,<\/p>\n 2)<\/strong> da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju, i<\/p>\n 3)<\/strong> da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se pojedinim kategorijama nosilaca poljoprivrednih gazdinstava uskrate prava predvi\u0111ena ovom Uredbom.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu analizirala izja\u0161njenje Ministarstva poljoprivrede, trgovine, \u0161umarstva i vodoprivrede, Uredbu o raspodeli i kori\u0161\u0107enju podsticajnih sredstava za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva u 2011. godini sa obrazlo\u017eenjem, kao i relevantne propise iz oblasti poljoprivrede i penzijskog osiguranja.<\/p>\n Izvesno je da je Vlada Republike Srbije ovla\u0161\u0107ena da za svaku bud\u017eetsku godinu donosi podzakonske akte kojima se propisuje vrsta i oblik podsticaja, obim, uslove i na\u010din ostvarivanja prava . U obrazlo\u017eenju Uredbe navodi se da su razlozi za njeno dono\u0161enje \u201egenetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva usmereno ka podsticanju proizvodnje kvalitetnog priplodnog podmlatka \u0161to doprinosi pove\u0107anju brojnog stanja u govedarstvu, svinjarstvu, ov\u010darstvu i kozarstvu i obezbe\u0111enju uslova za pove\u0107anje ekonomi\u010dnosti, obima i kvaliteta proizvodnje mleka i mesa”, kao i da \u201epodsticaji za proizvodnju (…) imaju za cilj pove\u0107anje kvaliteta genetskog potencijala u sto\u010darstvu i unapre\u0111enje rasnog sastava stoke, a time i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i pove\u0107anju kvalitetnijih proizvoda od mesa i mleka.” Analizom Uredbe je utvr\u0111eno da se pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja ostvaruje ako je nosilac poljoprivrednog gazdinstva vlasnik kvalitetnih priplodnih grla koja su pod kontrolom pravnih lica ovla\u0161\u0107enih za poslove selekcije, ako su razvrstana u odgovaraju\u0107e klase u skladu sa Zakonom o sto\u010darstvu i ako se koriste za proizvodnju mleka i mesa ili slu\u017ee za dalju reprodukciju na poljoprivrednom gazdinstvu podnosioca zahteva . Ovo zna\u010di da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja nema svaki registrovani vlasnik komercijalnog poljoprivrednog gazdinstva koji je vlasnik \u017eivotinja, ve\u0107 je potrebno da \u017eivotinje budu posebnog kvaliteta i da se koriste u odre\u0111ene svrhe. Na kraju, i tuma\u010denjem samog naziva Uredbe, mo\u017ee se zaklju\u010diti da se podsticaji dodeljuju u cilju genetskog unapre\u0111enja sto\u010darstva, pove\u0107anja produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i pove\u0107anja ponude kvalitetnijih proizvoda od mesa i mleka.<\/p>\n Sagledavaju\u0107i iznete \u010dinjenice, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je sam cilj Uredbe dopu\u0161ten i opravdan.<\/p>\n Nesumnjivo je da, s aspekta cilja koji se \u017eeleo ostvariti, postoji objektivno i razumno opravdanje za isklju\u010divanje nekomercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava da koriste podsticaj za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva. Njima su, kako proizlazi iz zakonskih propisa, namenjeni drugi vidovi podr\u0161ke. Kad je re\u010d o komercijalnim porodi\u010dnim poljoprivrednim gazdinstvima, postavlja se, me\u0111utim, pitanje da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se ona nejednako tretiraju uvo\u0111enjem posebnog uslova za kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva pogledu \u2013 da nosilac komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva \u201eima utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i da je od 14. avgusta 2010. godine do 19. avgusta 2011. godine uplatio iznos od najmanje 42.818 dinara po osnovu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje poljoprivrednika”.<\/p>\n Analiza ovog uslova, s aspekta cilja koji se uredbom \u017eeleo posti\u0107i, pokazuje da on nema objektivno i razumno opravdanje, te da je njegovim uvo\u0111enjem do\u0161lo do neopravdanog razlikovanja komercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava u pogledu mogu\u0107nosti kori\u0161\u0107enja podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva. U prilog tome govori nekoliko razloga.<\/p>\n Na osnovu odredbe \u010dlana 15. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju, pravo na podsticaje pod uslovima utvr\u0111enim ovim zakonom, imaju poljoprivredna gazdinstva i porodi\u010dna poljoprivredna gazdinstva koja su upisana u registar poljoprivrednih gazdinstava, jedinice lokalne samouprave, kao i druga lica i organizacije. Tako\u0111e, zakon pravi razliku izme\u0111u komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva i nekomercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva, koje je ono poljoprivredno gazdinstvo koje nije tr\u017ei\u0161no usmereno, a \u010diji je nosilac korisnik penzije ostvarene po osnovu poljoprivredne proizvodnje.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 1o. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju propisano je da obavezno osigurana lica jesu: zaposleni (osiguranik zaposleni), lica koja samostalno obavljaju delatnost (osiguranik samostalnih delatnosti) i poljoprivrednici (osiguranik poljoprivrednik), kao i da ako lice istovremeno ispunjavaju uslove za osiguranje po vi\u0161e osnova, osnov osiguranja se odre\u0111uje tako \u0161to postojanje osnova osiguranja po prethodnoj ta\u010dki isklju\u010duje osnov iz naredne ta\u010dke. Ovo zna\u010di da osiguranik poljoprivrednik mo\u017ee biti samo lice koje ne ispunjava uslove za drugu vrstu osiguranika (osiguranik zaposleni i osiguranik samostalnih delatnosti). Odredbom \u010dlana 13. propisano je da su osiguranici poljoprivrednici lica koja se bave poljoprivrednom delatno\u0161\u0107u kao nosioci poljoprivrednog doma\u0107instva, \u010dlanovi poljoprivrednog doma\u0107instva, nosioci porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva, \u010dlanovi porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva ili \u010dlanovi me\u0161ovitog doma\u0107instva, ako nisu korisnici penzije ili nisu na \u0161kolovanju.<\/p>\n Odredbom \u010dlana 10. stav 3. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju propisano je da su podsticaji za proizvodnju nov\u010dani iznosi koji se ispla\u0107uju po jedinici za posejan usev, odnosno stoku odgovaraju\u0107e vrste (konj, govedo, ovca, svinja, \u017eivina, p\u010delinja ko\u0161nica i drugo). Kao \u0161to je napred navedeno, cilj Uredbe je podsticanje genetskog unapre\u0111enja sto\u010darstva i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i zbog toga se kao kriterijum pojavljuju uslovi koji se odnose na kvalitet \u017eivotinja, sadr\u017eani u \u010dlanu 4. Uredbe. Postavljanjem uslova da pravo na podsticaj mo\u017ee koristiti samo osiguranik poljoprivrednik, isklju\u010deni su svi oni nosioci komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva sa aktivnim statusom, koji nisu osiguranici poljoprivrednici, a vlasnici su \u017eivotinja koje su prijavili po vrsti i broju, koja su kvalitetna priplodna grla pod kontrolom pravnih lica ovla\u0161\u0107enih za poslove selekcije (odgajiva\u010dke organizacije) i koja su ocenjena i razvrstana u klase, a koriste se za proizvodnju mleka i mesa ili slu\u017ee za dalju reprodukciju na poljoprivrednom gazdinstvu podnosioca zahteva.<\/p>\n U Uredbi, kao ni u obrazlo\u017eenjima uredbi iz ranijih godina, ne navodi se, niti proizlazi iz odredaba Uredbe, da su podsticaji namenjeni kao materijalna pomo\u0107 poljoprivrednim gazdinstvima. Cilj Uredbe nije da omogu\u0107i pru\u017eanje pomo\u0107i i podsticanje poljoprivrednicima kojima je poljoprivreda jedini vid ostvarivanja prihoda. Da je to bio cilj, onda bi uslovi i kriterijumi bili tako postavljeni da obezbe\u0111uju sagledavanje ekonomske snage i ukupnog imovinskog stanja svih \u010dlanova nosioca porodi\u010dnog poljoprivrednog doma\u0107instva. Evidentno je, dakle, da je cilj genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji, \u0161to proizlazi iz samog naziva Uredbe, kako je napred istaknuto. U svetlu ovih okolnosti, pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji treba pod jednakim uslovima omogu\u0107iti svim nosiocima komercijalnih poljoprivrednih gazdinstava koji su vlasnici kvalitetnih priplodnih grla koja su pod kontrolom pravnih lica ovla\u0161\u0107enih za poslove selekcije, ako su razvrstana u odgovaraju\u0107e klase u skladu sa Zakonom o sto\u010darstvu i ako se koriste za proizvodnju mleka i mesa ili slu\u017ee za dalju reprodukciju na poljoprivrednom gazdinstvu, nezavisno da li nosilac komercijalnog poljoprivrednog gazdinstva ostvaruje prihode samo na osnovu bavljenja poljoprivredom, odnosno, nezavisno od toga da li imaju svojstvo osiguranika poljoprivrednika. Ovo tim pre, \u0161to postoje kategorije nosilaca koje ve\u0107 ostvaruju penziju i ne mogu ste\u0107i status poljoprivrednih osiguranika, kao \u0161to je slu\u010daj sa podnositeljkom pritu\u017ebe koja je starosna penzionerka, a kojima je s druge strane dozvoljeno da registruju komercijalna poljoprivredna gazdinstva.<\/p>\n Sagledavaju\u0107i iznete argumente, evidentno je da nije bilo opravdanih i razumnih razloga da se na osnovu li\u010dnog svojstva (svojstva osiguranika poljoprivrednika) stave u neravnopravan polo\u017eaj nosioci komercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava koji imaju kvalitetna priplodna grla, a nemaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika kod Republi\u010dkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje u odnosu na one nosioce komercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednog gazdinstava koji imaju kvalitetna priplodna grla, a imaju utvr\u0111eno svojstvo osiguranika poljoprivrednika. Razli\u010dit tretman ovih kategorija gra\u0111ana i gra\u0111anki, kojima je na osnovu njihovih li\u010dnog svojstva uskra\u0107eno pravo koje se daje drugim licima u istoj situaciji, nema objektivno i razumno opravdanje.<\/p>\n Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. t. 7. i 9. Zakona o zabrani diskriminacije, upu\u0107uje preporuku Vladi Republike Srbije radi preduzimanja radnji kojima \u0107e se otkloniti povreda na\u010dela jednakosti u odnosu na one kategorije gra\u0111ana i gra\u0111anki kojima je neopravdano uskra\u0107eno pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva na osnovu njihovih li\u010dnih svojstava.<\/p>\n <\/p>\n
\n– da je porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo osnovni oblik organizovanja poljoprivredne proizvodnje;
\n– da porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo, u zavisnosti od svoje ekonomske snage, mo\u017ee biti:<\/p>\n
\n2.<\/strong> nekomercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo;<\/p>\n
\n– da je nekomercijalno porodi\u010dno poljoprivredno gazdinstvo ono poljoprivredno gazdinstvo koje nije tr\u017ei\u0161no usmereno, a \u010diji je nosilac korisnik penzije ostvarene po osnovu poljoprivredne proizvodnje;
\n– da se svojstvo nekomercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva utvr\u0111uje prilikom registracije, odnosno obnove registracije u Registru poljoprivrednih gazdinstava;
\n– da nekomercijalno poljoprivredno gazdinstvo mo\u017ee pod uslovima utvr\u0111enim zakonom ostvariti pravo na podsticaje iz \u010dlana 10. stav 1. ta\u010dka 4. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (podr\u0161ka nekomercijalnim poljoprivrednim gazdinstvima \u2013 nov\u010dani iznos namenjen poljoprivrednicima koji jedini prihod ostvaruju od obavljanja poljoprivredne proizvodnje, a upisani su u Registar poljoprivrednih gazdinstava kao nekomercijalna poljoprivredna gazdinstva);
\n– da aktom iz \u010dlana 13. Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (uredbom koju donosi Vlada) mogu se propisati i druge vrste podsticaja koje ostvaruju nekomercijalna porodi\u010dna poljoprivredna gazdinstva, u skladu sa zakonom, Nacionalnim programom i Nacionalnim programom ruralnog razvoja,
\n– da pravo na kori\u0161\u0107enje podsticaja za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva je usmereno prema nosiocima komercijalnog porodi\u010dnog poljoprivrednog gazdinstva iz razloga \u0161to podsticaji za genetsko unapre\u0111enje sto\u010darstva predstavljaju neposredne podsticaje namenjene proizvodnji kvalitetnog priplodnog podmlatka, \u0161to za cilj ima pove\u0107anje kvaliteta genetskog potencijala u sto\u010darstvu i unapre\u0111enje rasnog sastava stoke, a time i pove\u0107anje produktivnosti u sto\u010darskoj proizvodnji i pove\u0107anju kvalitetnih proizvoda od mleka i mesa, tako da se cilj ove mere poljoprivredne politike ostvaruje usmeravanjem ovih prema komercijalnim porodi\u010dnim poljoprivrednim gazdinstvima, odnosno gazdinstvima koja su tr\u017ei\u0161no usmerena;
\n– da se na ovaj na\u010din ne vr\u0161i diskriminacija nosioca nekomercijalnih porodi\u010dnih poljoprivrednih gazdinstava, s obzirom da ta gazdinstva, kao gazdinstva koja nisu tr\u017ei\u0161no orijentisana, mogu ostvariti podsticaje namenjene podr\u0161ci nekomercijalnih gazdinstava, u skladu sa odredbama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Preporuka Vladi RS za usvajanje mera ravnopravnog ostvarivanja prava na podsticaj za genetsko unapre\u0111ivanje sto\u010darstva<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n