11000 BEOGRAD<\/strong> <\/p>\n Na osnovu \u010dlana 168. stav 1. Ustava Republike Srbije (”Slu\u017ebeni glasnik RS”, br. 98\/06), \u010dlana 29. stav 1. ta\u010dka 1. i \u010dlana 50. stav 1. Zakona o Ustavnom sudu (”Slu\u017ebeni glasnik RS”, br. 109\/07, 99\/2011 i 18\/13- odluka US), Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti podnosi<\/p>\n <\/p>\n \n\u010clana 1. Pravilnika o dopuni Pravilnika o registraciji, \n O b r a z l o \u017e e nj e<\/p>\n Odbor za hitna pitanja Fudbalskog saveza Srbije je na sednici odr\u017eanoj 22. novembra 2013. godine doneo Pravilnik o dopuni Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije, kojim je u \u010dl. 1. propisano da se u Pravilniku o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije (\u201eSlu\u017ebeni list FSS \u201eFudbal”, vanredni broj 3\/2011, broj 50\/2012 i vanredni broj 3\/2013), posle \u010dlana 78. dodaje \u010dlan 79. koji glasi:<\/p>\n \u201eUkoliko je klub iz kojeg igra\u010dica odlazi klub \u017eenskog fudbala, ukupna naknada se utvr\u0111uje u iznosu od 15% od naknade propisane \u010dl. 77. i \u010dl. 78. ovog Pravilnika.<\/strong><\/p>\n Odredbom \u010dlana 2. propisano je da ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u slu\u017ebenom listu FSS \u201eFudbal”. Dokaz: Fotokopija Pravilnika o dopuni Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije.<\/p>\n Odredba \u010dlana 1. Pravilnika o dopuni Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, br. 98\/2006), i to:<\/p>\n – sa odredbom \u010dlana 21. kojim je zabranjena svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu; Ova odredba je u suprotnosti je i sa Zakonom o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, broj 22\/2009), i to:<\/p>\n – sa odredbom \u010dlana 4. kojom je propisano da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva i da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije, – sa odredbom \u010dlana 20. kojom je propisano da diskriminacija na osnovu pola postoji ako se postupa protivno na\u010delu ravnopravnosti polova, odnosno na\u010delu po\u0161tovanja prava i sloboda \u017eena i mu\u0161karaca u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota, a stavom 2. ovog \u010dlana zabranjeno uskra\u0107ivanje prava ili javno ili prikriveno priznavanje pogodnosti u odnosu na pol.<\/p>\n Odredba \u010dlana 1. Pravilnika o dopuni Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije u suprotnosti je i sa Zakonom o ravnopravnosti polova (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS”, broj 104\/2009), i to:<\/p>\n – sa odredbom \u010dlana 4. koja propisuje da je diskriminacija na osnovu pola svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva) koje ima za cilj ili posledicu da licu ili grupi ote\u017ea, ugrozi, onemogu\u0107i ili negira priznanje, u\u017eivanje ili ostvarivanje ljudskih prava i sloboda u politi\u010dkoj, ekonomskoj, dru\u0161tvenoj, kulturnoj, gra\u0111anskoj, porodi\u010dnoj i drugoj oblasti,<\/p>\n – sa odredbom \u010dlana 34. kojom je propisano da su sportske organizacije i udru\u017eenja du\u017ene da obezbede ravnopravan tretman polova u razvijanju i finansiranju sportskih aktivnosti.<\/p>\n Osporena odredba Pravilnika, kao op\u0161teg pravnog akta, koja je objavljena u Slu\u017ebenom listu \u201eFudbal”, nesaglasna je sa navedenim ustavnim i zakonskim odredbama, jer su propisivanjem ovakvog pravila, po kome se u slu\u010daju prelaska igra\u010dice iz jednog u drugi \u017eenski fudbalski klub naknada koju klub pla\u0107a iznosi 15% od naknade koja je propisana za mu\u0161ki fudbalski klub, neposredno diskriminisani klubovi \u017eenskog fudbala u odnosu na klubove mu\u0161kog fudbala i to na osnovu pola njihovih igra\u010dica.<\/p>\n Naime, u poglavlju X Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije propisan je na\u010din odre\u0111ivanja visine naknade tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da u slu\u010daju prelaska igra\u010da iz jednog kluba u drugi. Tako je \u010dl. 71. utvr\u0111eno da pravo na naknadu tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da pripada klubovima prilikom prelaska njihovih igra\u010da u klubove Super i Prve lige pre kraja takmi\u010darske sezone u kojoj igra\u010d puni 23 godine \u017eivota, pri \u010demu ovi tro\u0161kovi obuhvataju tro\u0161kove ulaganja u razvoj igra\u010da u periodu od njihove 12-21 godine \u017eivota. Naknada za obuku i razvoj igra\u010da pripada poslednjem klubu za koji je igra\u010d bio registrovan, kao i klubovima za koje je nastupao, odnosno bio registrovan poslednjih 30 meseci, ako prilikom njihovih ranijih prelazaka nisu imali pravo na naknadu. Prema st. 2. ovog \u010dlana, pla\u0107anje naknade za obuku i razvoj igra\u010da je obavezno, bez obzira na \u010dinjenicu da li se transfer realizuje tokom ili na kraju va\u017eenja ugovora. U st. 3. propisano je da je jednom ostvareno pravo na naknadu tro\u0161kova ulo\u017eenih u razvoj igra\u010da kona\u010dno i to pravo se ne mo\u017ee ponovo ostvariti. Sam na\u010din utvr\u0111ivanja visine naknade tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da regulisan je u \u010dl. 77. tako \u0161to je propisano da klub iz kojeg igra\u010d odlazi, za svaki mesec dana koji je njegov igra\u010d proveo u odgovaraju\u0107em statusu, ima pravo na naknadu tro\u0161kova ulaganja u obuku i razvoj igra\u010da, pri \u010demu ona zavisi od statusa igra\u010da (profesionalni fudbaler, igra\u010d stipendista i igra\u010d-amater), kao i od uzrasta igra\u010da (12-15, 15-18 i 18-21 godina), i to:<\/p>\n \u010clanom 78. Pravilnika je propisano da ova naknada mo\u017ee da se uve\u0107a i to: 1) 20% ako je klub iz kojeg igra\u010d odlazi njegov mati\u010dni klub;2) 30% ako je igra\u010d u poslednje dve godine nastupao na zvani\u010dnoj utakmici \u201eA” reprezentacije FSS.<\/p>\n Sve navedene odredbe o naknadi tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da pod jednakim uslovima va\u017ee za sve fudbalske klubove. Tako\u0111e, sva ostala pravila sadr\u017eana u Pravilniku koje se ti\u010du registracije fudbalskih klubova, registracije igra\u010da, izdavanja paso\u0161a igra\u010du, brisanja igra\u010da i sl., primenjuju i na mu\u0161ke i \u017eenske fudbalske klubove, odnosno fudbalske igra\u010de i igra\u010dice, uklju\u010duju\u0107i i pravila kojima je utvr\u0111ena visina taksi koje se FSS pla\u0107aju. U tom pogledu Pravilnik ne pravi razliku izme\u0111u mu\u0161kih i \u017eenskih fudbalskih klubova, odnosno fudbalskih igra\u010da i igra\u010dica, izuzev odredbe o na\u010dinu utvr\u0111ivanja visine ove naknade. Naime, dopunom Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije, kojom se dodaje \u010dlana 79., propisan je izuzetak od pravila o na\u010dinu utvr\u0111ivanja visine naknade tako \u0161to je propisano da \u201eukoliko je klub iz kojeg igra\u010dica odlazi klub \u017eenskog fudbala, ukupna naknada se utvr\u0111uje u iznosu od 15% od naknade propisane \u010dl. 77. i 78. ovog Pravilnika”<\/strong>.<\/p>\n Na taj na\u010din se citiranom odredbom, koja je uneta u op\u0161ti akt Fudbalskog saveza Srbije vr\u0161i neposredna (direktna) diskriminacija \u017eenskih fudbalskih klubova na osnovu pola njegovih igra\u010dica, koju zabranjuju Ustav i antidiskriminacioni propisi Republike Srbije.<\/p>\n Poverenica isti\u010de da je FSS jedinstven, odnosno da su \u010dlanovi Fudbalskog saveza Srbije klubovi i \u017eenskog i mu\u0161kog fudbala (\u010dl. 7. Statuta Fudbalskog saveza Srbije), pa se propisi Fudbalskog saveza Srbije ne mogu selektivno primenjivati. I \u010dlanom. 4. Statut FSS zabranjena je diskriminacija bilo koje vrste protiv neke zemlje, privatnog lica ili grupe ljudi po etni\u010dkoj, rasnoj, polnoj, jezi\u010dkoj, politi\u010dkoj ili bilo kojoj drugoj osnovi i ka\u017enjava se odgovaraju\u0107om disciplinskom kaznom.<\/p>\n Okolnost da u okviru FSS postoje mu\u0161ke i \u017eenske fudbalske lige sa razli\u010ditim nivoima takmi\u010denja potpuno je irelevantna s aspekta utvr\u0111ivanja visine naknade koju fudbalski klubovi pla\u0107aju u slu\u010daju prelaska igra\u010da. Ovo stoga \u0161to pravo na naknadu tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da pripada klubovima svih stepena takmi\u010denja prilikom prelaska njihovih igra\u010da u klubove Super i Prve lige, \u0161to je izri\u010dito propisano \u010dl. 71. st. 1. Pravilnika. Prema tome, neva\u017eno je da li igra\u010d prelazi u npr. klub Prve lige iz mu\u0161kog fudbalskog kluba koji je u Srpskoj ligi ili u Prvoj ligi Srbije.<\/p>\n Osim toga, treba imati u vidu da je sam na\u010din odre\u0111ivanja visine naknade koju pla\u0107aju klubovi mu\u0161kog fudbala, propisan \u010dl. 77. Pravilnika, zasnovan na kriterijumima statusa igra\u010da (profesionalni fudbaler, igra\u010d stipendista i igra\u010d amater) i uzrasta igra\u010da (12-15 godina, 15-18 godina i 18-21 godine), a obra\u010dun visine naknade vr\u0161i prema prose\u010dnoj neto zaradi po zaposlenim u Republici Srbiji, koja se mno\u017ei sa brojem meseci koje je igra\u010d proveo u odre\u0111enom statusu. Prema tome, sam na\u010din obra\u010duna visine naknade je takav da se njime ne utvr\u0111uju stvarni i realni tro\u0161kovi koji su ulo\u017eeni u razvoj svakog pojedina\u010dnog igra\u010da, ve\u0107 se oni utvr\u0111uje isklju\u010divo prema objektivnim kriterijumima. U svetlu ovih okolnosti o\u010digledno je da je sama priroda navedenih kriterijuma takva da su oni u potpunosti primenljivi i kada su u pitanju fudbalske igra\u010dice. Saglasno tome, pravilo koje je propisano dodatim \u010dl. 79. suprotno je propisima o zabrani diskriminacije i s aspekta cilja i s aspekta posledica koje izaziva, a za nejednako tretiranje klubova \u017eenskog fudbala u odnosu na klubove mu\u0161kog fudbala, kada je u pitanju pla\u0107anje naknade tro\u0161kova za obuku i razvoj igra\u010da\/igra\u010dica, ne postoji objektivno i razumno opravdanje.<\/p>\n Na osnovu svega navedenog, koriste\u0107i svoja zakonska ovla\u0161\u0107enja da podnese predlog za ocenu ustavnosti i zakonitosti, prema \u010dlanu 50. stav. 1. Zakona o Ustavom sudu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti predla\u017ee da Ustavni sud, nakon sprovedenog postupka, donese slede\u0107u<\/p>\n <\/p>\n
\nBulevar kralja Aleksandra 15<\/strong><\/p>\nPREDLOG ZA OCENU USTAVNOSTI I ZAKONITOSTI<\/strong><\/span><\/h2>\n
\nstatusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije
\n(\u201eSlu\u017ebeni list FSS \u201eFudbal”, br. 48\/2013)<\/p>\n
\nPravilnik je objavljen u broju 48, Slu\u017ebenog lista \u201eFudbal”, 27. novembra 2013. godine.<\/p>\n
\n– sa odredbom \u010dlana 15. kojim je propisano da dr\u017eava jem\u010di ravnopravnost polova i razvija politiku jednakih mogu\u0107nosti.<\/p>\n
\n– sa odredbom \u010dlana 6. kojom je propisano da neposredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva u istoj ili sli\u010dnoj situaciji, bilo kojim aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem stavljaju ili su stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj li bi mogli biti stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj,<\/p>\n
\nOdredbama \u010dl. 72. utvr\u0111eno je da se status kluba u koji igra\u010d prelazi utvr\u0111uje prema stepenu takmi\u010denja u kojem \u0107e se klub takmi\u010diti u narednoj takmi\u010darskoj sezoni, a status kluba iz kojeg igra\u010d odlazi prema stepenu takmi\u010denja u kojem se takmi\u010dio u prethodnoj takmi\u010darskoj sezoni. Kad je re\u010d o visini naknade tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da, odredbom \u010dl. 72. propisano je da se ona utvr\u0111uje pisanim sporazumom zainteresovanih klubova, a ako klubovi nisu sa\u010dinili pisani sporazum o visini naknade, prema \u010dl. 74. ona se utvr\u0111uje na na\u010din koji je propisan odredbama Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da FSS. U \u010dl. 75. definisani su kriterijumi za utvr\u0111ivanje naknade tro\u0161kova ulo\u017eenih u obuku i razvoj igra\u010da: uzrast igra\u010da, vremenski period koji je igra\u010d proveo u klubu iz kojeg odlazi, status igra\u010da u klubu iz kojeg odlazi, da li je klub iz koje igra\u010d odlazi mati\u010dni klub igra\u010da i nastupanje igra\u010da na zvani\u010dnim utakmicama \u201eA” reprezentacije FSS. Odredbom \u010dlana 76. propisano je da je osnovica za obra\u010dun naknade prose\u010dna neto zarada po zaposlenom u Republici Srbiji, prema zvani\u010dnim podacima nadle\u017enog organa.<\/p>\n\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Predlog za ocenu ustavnosti i zakonitosti \u010dlana 1. Pravilnika o dopuni Pravilnika o registraciji, statusu i transferu igra\u010da Fudbalskog saveza Srbije <\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n