\nBane Spasovi\u0107, predsednik<\/strong><\/p>\n
12000 PO\u017dAREVAC
\nDrinska 2<\/p>\n
<\/p>\n
Po\u0161tovani gospodine Spasovi\u0107u,<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu u kojoj je jedna gra\u0111anka, Va\u0161a sugra\u0111anka, ukazala na neravnopravan polo\u017eaj u koji je njena porodica dovedena u odnosu na druge po\u017eareva\u010dke porodice, zbog uslova koji su propisani Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom grada Po\u017earevca.<\/p>\n
Naime, podnositeljka pritu\u017ebe nije ostvarila pravo na jednokratnu nov\u010danu nadoknadu za prvoro\u0111eno dete, jer nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca du\u017ee od \u0161est meseci do dana ro\u0111enja deteta, odnosno, nije ispunila uslove propisane Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom. Me\u0111utim, suprug podnositeljke pritu\u017ebe je ro\u0111en i \u017eivi u Po\u017earevcu, a njihovom zajedni\u010dkom detetu prijavljeno je prebivali\u0161te u ovom gradu. Podnositeljka pritu\u017ebe se dva meseca pre ro\u0111enja deteta doselila u Po\u017earevac, prijavila prebivali\u0161te na adresi svog supruga i namerava da sa svojom porodicom \u017eivi i privre\u0111uje u Va\u0161em gradu.<\/p>\n
Kao \u0161to verovatno znate, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan i nezavisan dr\u017eavni organ koji ima ovla\u0161\u0107enje da postupa u svim slu\u010dajevima kada je na\u010delo jednakosti povre\u0111eno, odnosno kada je prekr\u0161ena op\u0161ta zabrana diskriminacije.
\nNadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti .<\/p>\n
Poverenica najpre konstatuje da Evropska konvencija za za\u0161titu ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. godine, u \u010dl. 14. zabranjuje diskriminaciju i propisuje da se u\u017eivanje prava i sloboda predvi\u0111enih u ovoj Konvenciji obezbe\u0111uje bez diskriminacije po bilo kom osnovu, kao \u0161to su pol, rasa, boja ko\u017ee, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili drugo mi\u0161ljenje, nacionalno ili socijalno poreklo, veza sa nekom nacionalnom manjinom, imovno stanje, ro\u0111enje ili drugi status.<\/p>\n
Tako\u0111e, Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta .<\/p>\n
Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije , kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. \u010clanom 8. Zakona o zabrani diskriminacije je propisano da povreda na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n
Zakon o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom , odredbama \u010dl. 9. propisuje da prava na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom predstavljaju: 1) naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva radi posebne nege deteta; 2) roditeljski dodatak; 3) de\u010diji dodatak; 4) naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu bez roditeljskog staranja; 5) naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu sa smetnjama u razvoju i 6) regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi dece iz materijalno ugro\u017eenih porodica. Odredbom st. 4. ovog \u010dlana propisano je da op\u0161tina, odnosno grad mogu, ako su obezbedili sredstva, da utvrde i druga prava, ve\u0107i obim prava od prava utvr\u0111enih ovim zakonom i povoljnije uslove za njihovo ostvarivanje.<\/p>\n
Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom propisano je da pravo na naknadu za prvoro\u0111eno dete ostvaruje majka koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca vi\u0161e od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta i koja je ostvarila pravo na roditeljski dodatak. Odredbom \u010dl. 3. st. 1. propisano je da ovo pravo mo\u017ee da ostvari i otac deteta, pod uslovom da majka deteta nije \u017eiva, da je na izdr\u017eavanju kazne zatvora ili je li\u0161ena roditeljskog prava u korist oca, dok je odredbom \u010dl. 5. propisano koji se dokazi dostavljaju uz zahtev za ostvarivanje prava na nov\u010danu naknadu, i to: re\u0161enje o ostvarenom pravu na roditeljski dodatak majke za prvoro\u0111eno dete, fotokopija va\u017ee\u0107e li\u010dne karte i prijave prebivali\u0161ta za majku, kao i potpisana izjava o prebivali\u0161tu koja je sastavni deo zahteva.<\/p>\n
Analiza uslova koji su propisani za ostvarivanje prava na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete, sa aspekta Zakona o zabrani diskriminacije i drugih relevantnih propisa, pokazala je da su o\u010digledno stavljene u nejednak polo\u017eaj porodice \u010diji svi \u010dlanovi imaju prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca i imaju nameru da se stalno nastane u ovom gradu, ali majka deteta nije prijavila prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta u odnosu na porodice u kojima majka ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je da li je postavljanje uslova da pravo na nov\u010danu naknadu ostvaruje majka ako ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta u suprotnosti sa imperativnim propisima kojima je diskriminacija zabranjena i koji su obavezuju\u0107i za sve. Stoga, bilo je potrebno razmotriti da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se majkama koje nemaju prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta uskrati pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete. To podrazumeva ispitivanje: a) da li je cilj koji se posti\u017ee ovim uslovom dopu\u0161ten i opravdan i b) da li se cilj\/ili ciljevi mogao posti\u0107i samo propisanom merom, odnosno, da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju.<\/p>\n
Nesporno je da je u nadle\u017enosti gradova i op\u0161tina da utvrde druga prava iz oblasti finansijske podr\u0161ke porodice sa decom, odnosno, da donose odluke kojima \u0107e finansijski pru\u017eiti pomo\u0107 porodici i deci koji \u017eive na teritoriji grada ili op\u0161tine . U tom smislu, grad Po\u017earevac ima pravo da iz svog bud\u017eeta izdvaja sredstva za razli\u010dite oblike pomo\u0107i porodicama, da utvr\u0111uje pravila za raspodelu tih sredstava i da ih u skladu sa propisima raspodeljuje. To pravo se ni na koji na\u010din ne dovodi u pitanje. \u0160tavi\u0161e, spremnost grada Po\u017earevca da deo raspolo\u017eivih sredstava usmeri na materijalnu podr\u0161ku i pomo\u0107 porodici sa decom predstavlja pozitivan primer podr\u0161ke. \u0160to se ti\u010de uslova propisanih Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom da pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete ostvaruje majka koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca vi\u0161e od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je iz izja\u0161njenja Gradske uprave grada Po\u017earevca, utvrdila da je ovaj uslov postavljen jer je grad \u017eeleo da spre\u010di zloupotrebu ovog prava, odnosno, mogu\u0107nost da \u017eene prijave prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca samo kako bi ostvarile pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete i da prebivali\u0161te odmah nakon toga odjave. Imaju\u0107i u vidu ograni\u010denost sredstava grada za pru\u017eanje pomo\u0107i i podr\u0161ke porodicama, Poverenica konstatuje da grad ima pravo da onemogu\u0107i eventualne zloupotrebe ostvarivanja tog prava, kao i da se osigura da \u0107e pravo na ovaj vid podr\u0161ke ostvariti isklju\u010divo porodice koje zaista \u017eive na teritoriji grada Po\u017earevca. Sagledavaju\u0107i iznete \u010dinjenice, mo\u017ee se konstatovati da je cilj dono\u0161enja Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom dopu\u0161ten i opravdan.<\/p>\n
Nakon toga je bilo potrebno ispitati da li je postavljanje uslova u vezi sa prebivali\u0161tem majke deteta na teritoriji grada Po\u017earevca bio jedini na\u010din da se grad Po\u017earevac osigura od eventualnih zloupotreba ostvarivanja prava na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete, odnosno, da obezbedi da \u0107e ovaj vid pomo\u0107i zaista koristiti gra\u0111ani\/ke grada Po\u017earevca. Ovo podrazumeva ispitivanje da li je posledica preduzetih mera opravdana, kao i da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju.<\/p>\n
Pri tome, treba imati u vidu specifi\u010dnu situaciju u kojoj se na\u0161la ova porodica. Naime, u pitanju je porodica koja se u momentu podno\u0161enja zahteva za ostvarivanje prava na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete, nalazila u slede\u0107oj \u017eivotnoj situaciji:<\/p>\n
– majka deteta je sklopila brak sa gra\u0111aninom Po\u017earevca, doselila se u na teritoriju grada Po\u017earevca sa namerom da u njemu \u017eivi, ali nije prijavila prebivali\u0161te na teritoriji ovog grad \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta,
\n– otac deteta \u017eivi na teritoriji grada Po\u017earevca ve\u0107 du\u017ei vremenski period, odnosno, du\u017ee od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta,
\n– detetu je prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca.<\/p>\n
S obzirom da majka deteta nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta, iako se na teritoriju ovog grada doselila nakon sklapanja braka i sa namerom da u ovom gradu \u017eivi, kao i da otac deteta \u017eivi u Po\u017earevcu dugi niz godina, ova porodica, ipak, nije ostvarila pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete. Stoga, posledica mera koje je preduzeo grad Po\u017earevac kako bi onemogu\u0107io da pravo na ovaj vid naknade ostvaruju majke koje nemaju prebivali\u0161te u Po\u017earevcu, dovela je do toga da su porodice koje nesumnjivo \u017eive na teritoriji grada Po\u017earevca, ali u kojima majka deteta nema prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji ovog grada du\u017ee od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta, onemogu\u0107ene da ostvare pravo na ovaj vid finansijske podr\u0161ke porodici sa decom.<\/p>\n
Iako je odlukom istaknuto da pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete ostvaruje majka deteta, smatram da se analizom ostalih odredaba odluke, kao i na osnovu cilja koji se \u017eeleo posti\u0107i, mo\u017ee utvrditi da je u pitanju podr\u0161ka koju grad \u017eeli da pru\u017ei celoj porodici sa prvoro\u0111enim detetom, zbog ro\u0111enja deteta i pove\u0107anih tro\u0161kova, bez obzira \u0161to je titular ovog prava majka deteta. Na ovakav zaklju\u010dak posebno upu\u0107uje mogu\u0107nost, propisana \u010dl. 3. odluke, da otac deteta, u izuzetnim okolnostima, mo\u017ee da ostvari ovo pravo, \u010dime je jasno da nov\u010dana naknada nije namenjena isklju\u010divo majci, ve\u0107 joj je cilj da finansijski potpomogne novoro\u0111en\u010de, kao i celu porodicu koja ga odgaja. Stoga, imaju\u0107i u vidu da je cilj nov\u010dane naknade za prvoro\u0111eno dete da finansijski potpomogne porodicu, \u010diji su \u010dlanovi gra\u0111ani grada Po\u017earevca, nije jasno iz kog razloga se uzima u obzir samo prebivali\u0161te majke, a ne i prebivali\u0161te oca deteta, odnosno, vreme koje on \u017eivi u ovom gradu, kao i prebivali\u0161te samog deteta. Pri tome, treba imati u vidu i da u na\u0161em dru\u0161tvu, koje je jo\u0161 uvek tradicionalno i patrijarhalno, \u017eene, nakon udaje ili zasnivanja zajednice, \u010de\u0161\u0107e sele u mesto prebivali\u0161ta svog supruga ili partnera, kako bi tamo zasnovali zajedni\u010dko doma\u0107instvo.<\/p>\n
Zbog toga su postavljanjem uslova da pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete mo\u017ee da ostvari majka koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca vi\u0161e od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta, u neravnopravan polo\u017eaj stavljene porodice koje \u017eive na teritoriji grada Po\u017earevca, u kojima majka deteta ne ispunjava ovaj uslov, u odnosu na porodice u kojima majka deteta ima prebivali\u0161te \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta. Naime, i u jednom i u drugom slu\u010daju nesumnjivo su u pitanju porodice \u010diji su \u010dlanovi stanovnici grada Po\u017earevca i me\u0111u kojima je neopravdano napravljena razlika na osnovu du\u017eine prebivali\u0161ta majke deteta. Imaju\u0107i u vidu posledice koje ovako postavljen uslov za ostvarivanje prava na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete proizvodi, mo\u017ee se zaklju\u010diti da se samo na osnovu prebivali\u0161ta majke deteta ne mo\u017ee utvrditi da li je u pitanju porodica \u010diji su \u010dlanovi gra\u0111ani Po\u017earevca, ve\u0107 u obzir treba uzeti celovitu sliku o porodici, odnosno, prebivali\u0161te oca deteta i samog deteta. Stoga, analiza je pokazala da uslov za ostvarivanje prava na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete koji se odnosi isklju\u010divo na prebivali\u0161te majke, nema objektivno i razumno opravdanje, jer propisivanje ovog uslova, bez uzimanja u obzir prebivali\u0161ta oca deteta i samog deteta, nije opravdan ni s aspekta svrhe, ni s aspekta posledica koje proizvodi.<\/p>\n
Imaju\u0107i u vidu navedenu analizu, preporu\u010dujem da izmenite \u010dl. 2. Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom, na taj na\u010din \u0161to \u0107ete propisati da, pored ostalih uslova, pravo na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete ostvaruje majka deteta, ukoliko ona ili otac deteta imaju prebivali\u0161te na teritoriji grada Po\u017earevca vi\u0161e od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta, pod uslovom da dete ima prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada. Na ovaj na\u010din, uze\u0107ete u obzir celu porodicu, spre\u010diti zloupotrebu ostvarivanja prava na nov\u010danu naknadu za prvoro\u0111eno dete i omogu\u0107iti svim gra\u0111anima i gra\u0111ankama Va\u0161eg grada da u\u017eivaju pravo na slobodu od diskriminacije.<\/p>\n
O\u010dekujem da \u0107ete iskoristiti svoja zakonska ovla\u0161\u0107enja i na prvoj slede\u0107oj sednici Skup\u0161tine grada pristupiti izmeni Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom.
\nMolim da me o merama i aktivnostima koje ste preduzeli u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke obavestite u roku od 30 dana.<\/p>\n
S iskrenim uva\u017eavanjem,<\/p>\n
<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Preporuka mera za ostvarivanje ravnopravnosti Skup\u0161tini grada Po\u017earevca<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n