Mile Ili\u0107, predsednik<\/strong><\/span><\/p>\n 18000 NI\u0160<\/strong><\/span><\/p>\n 7. juli br. 2<\/strong><\/span><\/p>\n Po\u0161tovani gospodine Ili\u0107u,<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu u kojoj je jedna gra\u0111anka Ni\u0161a ukazala na neravnopravan polo\u017eaj u koji je njena porodica dovedena u odnosu na druge ni\u0161ke porodice, zbog uslova koji su propisani Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a. Podnositeljka pritu\u017ebe nije ostvarila pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, jer nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana do dana ro\u0111enja deteta, \u0161to je uslov propisan Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a. Me\u0111utim, suprug podnositeljke pritu\u017ebe \u017eivi u Ni\u0161u du\u017ee od godinu dana, kao i sama podnositeljka pritu\u017ebe, a njihovom zajedni\u010dkom detetu prijavljeno je prebivali\u0161te u Ni\u0161u.<\/p>\n Dozvolite mi da Vam uka\u017eem da je Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti samostalan i nezavisan dr\u017eavni organ koji ima ovla\u0161\u0107enje da postupa u svim slu\u010dajevima kada je na\u010delo jednakosti povre\u0111eno, odnosno kada je prekr\u0161ena op\u0161ta zabrana diskriminacije. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti .<\/p>\n Evropska konvencija za za\u0161titu ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. godine, u \u010dl. 14. zabranjuje diskriminaciju i propisuje da se u\u017eivanje prava i sloboda predvi\u0111enih u ovoj Konvenciji obezbe\u0111uje bez diskriminacije po bilo kom osnovu, kao \u0161to su pol, rasa, boja ko\u017ee, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili drugo mi\u0161ljenje, nacionalno ili socijalno poreklo, veza sa nekom nacionalnom manjinom, imovno stanje, ro\u0111enje ili drugi status.<\/p>\n Tako\u0111e, Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. \u010clanom 8. Zakona o zabrani diskriminacije je propisano da povreda na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje.<\/p>\n Zakon o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom, odredbama \u010dl. 9. propisuje da prava na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom predstavljaju: 1) naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva radi posebne nege deteta; 2) roditeljski dodatak; 3) de\u010diji dodatak; 4) naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu bez roditeljskog staranja; 5) naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu sa smetnjama u razvoju i 6) regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi dece iz materijalno ugro\u017eenih porodica. Odredbom st. 4. ovog \u010dlana propisano je da op\u0161tina, odnosno grad mogu, ako su obezbedili sredstva, da utvrde i druga prava, ve\u0107i obim prava od prava utvr\u0111enih ovim zakonom i povoljnije uslove za njihovo ostvarivanje.<\/p>\n Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a propisano je da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji u iznosu od 50,000 dinara ostvaruje svaka nezaposlena porodilja koja prilikom poro\u0111aja rodi prvo, drugo, tre\u0107e ili \u010detvrto dete po redu ro\u0111enja, pod uslovom da je poro\u0111aj nastupio po stupanju na snagu ove odluke. Odredbom \u010dl. 8a st. 2. propisano je da ovo pravo mo\u017ee ostvariti svaka nezaposlena porodilja koja ima prebivali\u0161te, odnosno boravi\u0161te ako je izbeglica ili raseljeno lice sa teritorije Kosova i Metohije, na teritoriji grada Ni\u0161a, najmanje godinu dana pre poro\u0111aja. U stavu 3. istog \u010dlana, propisano je da ukoliko porodilja nije \u017eiva ili je napustila dete, pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji mo\u017ee ostvariti otac deteta, odnosno staratelj, dok se pravo na nov\u010danu pomo\u0107 ostvaruje na osnovu zahteva porodilje i dokumentacije o ispunjenosti uslova za ostvarenje prava.<\/p>\n Analiza uslova koji su propisani za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, sa aspekta Zakona o zabrani diskriminacije i drugih relevantnih propisa, pokazala je da su o\u010digledno stavljene u nejednak polo\u017eaj porodice u kojima nezaposlena porodilja nema prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a godinu dana pre ro\u0111enja deteta u odnosu na porodice u kojima nezaposlena porodilja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a godinu dana pre ro\u0111enja deteta. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je da li je postavljanje uslova da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji ostvaruje majka ako ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a godinu dana pre poro\u0111aja, u suprotnosti sa imperativnim propisima kojima je diskriminacija zabranjena i koji su obavezuju\u0107i za sve. Stoga, bilo je potrebno razmotriti da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se nezaposlenim porodiljama koje nemaju prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a godinu dana pre poro\u0111aja uskrati pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji. To podrazumeva ispitivanje: a) da li je cilj koji se posti\u017ee ovim uslovom dopu\u0161ten i opravdan i b) da li se cilj\/ili ciljevi mogao posti\u0107i samo propisanom merom, odnosno, da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju.<\/p>\n Nesporno je da je u nadle\u017enosti gradova i op\u0161tina da utvrde druga prava iz oblasti finansijske podr\u0161ke porodici sa decom, odnosno, da donose odluke kojima \u0107e finansijski pru\u017eiti pomo\u0107 porodici i deci koji \u017eive na teritoriji grada ili op\u0161tine. U tom smislu, grad Ni\u0161 ima pravo da iz svog bud\u017eeta izdvaja sredstva za razli\u010dite oblike pomo\u0107i porodicama, da utvr\u0111uje pravila za raspodelu tih sredstava i da ih u skladu sa propisima raspodeljuje. To pravo se ni na koji na\u010din ne dovodi u pitanje. \u0160tavi\u0161e, spremnost grada Ni\u0161a da deo raspolo\u017eivih sredstava usmeri na materijalnu podr\u0161ku i pomo\u0107 nezaposlenim porodiljama predstavlja pozitivan primer podr\u0161ke.<\/p>\n \u0160to se ti\u010de uslova propisanih Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji ostvaruje majka koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana pre ro\u0111enja deteta, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti utvrdila je iz izja\u0161njenja Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a koje je dostavljeno u predmetu br. 07-00-188\/2015-02, da u ranijoj odluci nije postojao ovakav uslov i da je postavljen jer je grad \u017eeleo da \u201ezaustavi zloupotrebu ovog prava”, odnosno, slu\u010dajeve da se majke formalno prijave na teritoriji grada Ni\u0161a a u isto vreme podnose zahtev za nov\u010danu pomo\u0107 u drugim gradovima. Imaju\u0107i u vidu ograni\u010denost sredstava grada za pru\u017eanje pomo\u0107i i podr\u0161ke, Poverenica konstatuje da grad ima pravo da onemogu\u0107i eventualne zloupotrebe ostvarivanja tog prava, kao i da se osigura da \u0107e pravo na ovaj vid podr\u0161ke ostvariti isklju\u010divo porodice koje zaista \u017eive na teritoriji grada Ni\u0161a. Sagledavaju\u0107i iznete \u010dinjenice, mo\u017ee se konstatovati da je cilj dono\u0161enja Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a dopu\u0161ten i opravdan.<\/p>\n Nakon toga je bilo potrebno ispitati da li je postavljanje uslova u vezi sa prebivali\u0161tem majke deteta na teritoriji grada Ni\u0161a bio jedini na\u010din da se grad Ni\u0161 osigura od eventualnih zloupotreba ostvarivanja prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji. Ovo podrazumeva ispitivanje da li je posledica preduzetih mera opravdana, kao i da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju.<\/p>\n Pri tome, Poverenica ukazuje da u konkretnom slu\u010daju treba imati u vidu specifi\u010dnu situaciju u kojoj se na\u0161la ova porodica. Naime, u pitanju je porodica koja se u momentu podno\u0161enja zahteva za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, nalazila u slede\u0107oj \u017eivotnoj situaciji:<\/p>\n majka deteta je \u017eivi u vanbra\u010dnoj zajednici sa gra\u0111aninom Ni\u0161a od 2013. godine, doselila se na teritoriju grada Ni\u0161a sa namerom da u njemu \u017eivi, ali nije prijavila prebivali\u0161te na teritoriji ovog grada godinu dana pre ro\u0111enja deteta,<\/p>\n otac deteta \u017eivi na teritoriji grada Ni\u0161a ve\u0107 du\u017ei vremenski period, odnosno, du\u017ee od godinu dana pre ro\u0111enja deteta,<\/p>\n detetu je prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a.<\/p>\n S obzirom da majka deteta nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a godinu dana pre ro\u0111enja deteta, iako se na teritoriju ovog grada doselila jo\u0161 2013. godine, sa namerom da u ovom gradu \u017eivi, kao i da otac deteta \u017eivi u Ni\u0161u vi\u0161e od godinu dana pre ro\u0111enja deteta, ova porodica, ipak, nije ostvarila pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji. Stoga, posledica mera koje je preduzeo grad Ni\u0161 kako bi onemogu\u0107io da pravo na ovaj vid naknade ostvaruju majke koje nemaju prebivali\u0161te u Ni\u0161u, dovela je do toga da su porodice koje nesumnjivo \u017eive na teritoriji grada Ni\u0161a, ali u kojima majka deteta nema prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji ovog grada du\u017ee od godinu dana pre ro\u0111enja deteta, onemogu\u0107ene da ostvare pravo na ovaj vid finansijske podr\u0161ke.<\/p>\n Iako je odlukom istaknuto da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji ostvaruje majka deteta, smatram da se analizom ostalih odredaba odluke, kao i na osnovu cilja koji se \u017eeleo posti\u0107i, mo\u017ee utvrditi da je u pitanju podr\u0161ka koju grad \u017eeli da pru\u017ei celoj porodici sa detetom, zbog ro\u0111enja deteta i pove\u0107anih tro\u0161kova a imaju\u0107i u vidu da je jedan od roditelja nezaposlen, bez obzira \u0161to je titular ovog prava majka deteta. Na ovakav zaklju\u010dak posebno upu\u0107uje mogu\u0107nost, propisana \u010dl. 8a st. 3. da otac deteta ili staratelj, u izuzetnim okolnostima, mo\u017ee da ostvari ovo pravo, \u010dime je jasno da nov\u010dana naknada nije namenjena isklju\u010divo nezaposlenoj majci, ve\u0107 joj je cilj da finansijski potpomogne novoro\u0111en\u010de, kao i celu porodicu koja ga odgaja. Stoga, imaju\u0107i u vidu da je cilj jednokratne pomo\u0107i nezaposlenoj porodilji da finansijski potpomogne porodicu, \u010diji su \u010dlanovi gra\u0111ani grada Ni\u0161a, nije jasno iz kog razloga se uzima u obzir samo prebivali\u0161te majke, a ne i prebivali\u0161te oca deteta, odnosno, vreme koje on \u017eivi u ovom gradu, kao i prebivali\u0161te samog deteta.<\/p>\n Zbog toga su postavljanjem uslova da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji mo\u017ee da ostvari majka koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana pre poro\u0111aja, u neravnopravan polo\u017eaj stavljene porodice koje \u017eive na teritoriji grada Ni\u0161a, u kojima majka deteta ne ispunjava ovaj uslov, u odnosu na porodice u kojima majka deteta ima prebivali\u0161te najmanje godinu dana pre poro\u0111aja. Naime, i u jednom i u drugom slu\u010daju nesumnjivo su u pitanju porodice \u010diji su \u010dlanovi stanovnici grada Ni\u0161a i me\u0111u kojima je neopravdano napravljena razlika na osnovu du\u017eine prebivali\u0161ta majke deteta. Imaju\u0107i u vidu posledice koje ovako postavljen uslov za ostvarivanje prava na nov\u010danu naknadu proizvodi, mo\u017ee se zaklju\u010diti da se samo na osnovu prebivali\u0161ta majke deteta ne mo\u017ee utvrditi da li je u pitanju porodica \u010diji su \u010dlanovi gra\u0111ani Ni\u0161a, ve\u0107 u obzir treba uzeti celu porodicu, odnosno, prebivali\u0161te oca deteta i samog deteta. Stoga, analiza je pokazala da uslov za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji koji se odnosi isklju\u010divo na prebivali\u0161te majke, nema objektivno i razumno opravdanje, jer propisivanje ovog uslova, bez uzimanja u obzir prebivali\u0161ta oca deteta i samog deteta, nije opravdan ni s aspekta svrhe, ni s aspekta posledica koje proizvodi.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedenu analizu, preporu\u010dujem da izmenite \u010dl. 8a st. 2. Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a, na taj na\u010din \u0161to \u0107ete propisati da pored ostalih uslova, pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji ostvaruje majka deteta, ukoliko ona ili otac deteta imaju prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana pre ro\u0111enja deteta, pod uslovom da dete ima prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada. Na ovaj na\u010din, uze\u0107ete u obzir celu porodicu, spre\u010diti zloupotrebu ostvarivanja prava na nov\u010danu naknadu i omogu\u0107iti svim gra\u0111anima i gra\u0111ankama Va\u0161eg grada da u\u017eivaju pravo na slobodu od diskriminacije.<\/p>\n O\u010dekujem da \u0107ete iskoristiti svoja zakonska ovla\u0161\u0107enja i na prvoj slede\u0107oj sednici Skup\u0161tine grada pristupiti izmeni Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom.<\/p>\n Molim da me o merama i aktivnostima koje ste preduzeli u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke obavestite u roku od 30 dana.<\/p>\n S iskrenim uva\u017eavanjem,<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Preporuka mera Gradu Ni\u0161u za ostvarivanje ravnopravnosti<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n