\u00a0<\/strong><\/p>\n PREPORUKU<\/strong> MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica da:<\/strong><\/p>\n Pred\u0161kolska ustanova \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o merama koje su preduzete u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njome ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Obrazlo\u017eenje<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti obratila se gra\u0111anka inicijativom da, u okviru svojih nadle\u017enosti, ispita opravdanost i mogu\u0107e diskriminatorno dejstvo starosnog kriterijuma koji Pred\u0161kolska ustanova \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica primenjuje prilikom upisa dece.<\/p>\n <\/p>\n U obra\u0107anju je navedeno da se konkursom za upis dece u jaslene grupe propisuje uslov da dete do 1. septembra ima navr\u0161enih najmanje 12 meseci \u017eivota, \u010dime se, prema mi\u0161ljenju podnositeljke, deca koja navedeni uzrast navr\u0161avaju nakon tog datuma stavljaju u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na decu koja ga navr\u0161avaju neposredno pre 1. septembra. Istaknuto je da se konkurs raspisuje u aprilu za narednu radnu godinu, a da deca po\u010dinju da poha\u0111aju ustanovu u septembru, zbog \u010dega se na konkurs prijavljuju i roditelji dece koja u trenutku prijavljivanja jo\u0161 nemaju 12 meseci \u017eivota, ali \u0107e taj uzrast navr\u0161iti tokom radne godine. Podnositeljka smatra da nije opravdano da ova deca budu isklju\u010dena iz redovnog postupka upisa i rangiranja samo zato \u0161to 12 meseci \u017eivota ne navr\u0161avaju do 1. septembra, naro\u010dito imaju\u0107i u vidu da propu\u0161tanje redovnog konkursa mo\u017ee zna\u010diti \u010dekanje na naredni upisni ciklus godinu dana.<\/p>\n <\/p>\n Posebno je nagla\u0161eno da roditelji ne zahtevaju prijem dece u jaslice pre navr\u0161enih 12 meseci \u017eivota, ve\u0107 mogu\u0107nost da njihove prijave budu razmatrane u redovnom konkursnom postupku, kako bi deca mogla da zapo\u010dnu poha\u0111anje ustanove nakon \u0161to navr\u0161e potreban uzrast. U tom smislu, podnositeljka je ukazala na potrebu razlikovanja uslova za po\u010detak boravka deteta u ustanovi od uslova za u\u010de\u0161\u0107e u postupku upisa. Navela je da se roditeljima \u010dija deca do 1. septembra ne navr\u0161avaju 12 meseci \u017eivota kao razlog za odbijanje navodi nemogu\u0107nost ustanove da obezbedi uslove za boravak mla\u0111e dece, uklju\u010duju\u0107i organizovanje mle\u010dne kuhinje, iako roditelji ne tra\u017ee da deca zapo\u010dnu poha\u0111anje pre navr\u0161enog uzrasta. Tako\u0111e je istakla da je konkursom predvi\u0111ena mogu\u0107nost naknadnog prijema ove dece ukoliko postoje slobodni kapaciteti, ali da nije jasno na koji na\u010din se ova mogu\u0107nost primenjuje u praksi.<\/p>\n <\/p>\n Podnositeljka je ukazala i na nedovoljnu transparentnost postupka upisa, navode\u0107i da roditeljima nisu dostupni jasni podaci o ukupnim i raspolo\u017eivim kapacitetima ustanove, broju popunjenih mesta po objektima i uzrasnim grupama, kao ni o kriterijumima za naknadni prijem dece koja 12 meseci \u017eivota navr\u0161avaju nakon 1. septembra. Navela je da raspola\u017ee informacijama da su pojedina deca iz ove kategorije ipak primljena, \u0161to, prema njenom mi\u0161ljenju, otvara pitanje dosledne i jednake primene kriterijuma. Tako\u0111e je istakla da se, kao i drugi roditelji, obra\u0107ala ustanovi zahtevima za pristup informacijama od javnog zna\u010daja radi dobijanja podataka o kapacitetima i na\u010dinu sprovo\u0111enja upisa, ali da na te zahteve nije dobila odgovor. Smatra da je neophodno ispitati stvarne posledice navedenog starosnog uslova i mogu\u0107nost druga\u010dijeg organizovanja postupka upisa.<\/p>\n <\/p>\n U cilju utvr\u0111ivanja relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti zatra\u017eio je izja\u0161njenje Pred\u0161kolske ustanove \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica povodom navoda koji se odnose na starosni uslov za upis dece jaslenog uzrasta i na\u010din njegove primene.<\/p>\n <\/p>\n U izja\u0161njenju Pred\u0161kolske ustanove \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica od 22. oktobra 2026. godine, navedeno je da se postupak upisa dece sprovodi u skladu sa propisima koji ure\u0111uju pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje, Statutom i Pravilnikom o uslovima za upis, prijem i ispis dece u ovoj ustanovi, uz uva\u017eavanje stru\u010dnih mi\u0161ljenja i preporuka nadle\u017enog ministarstva. Istaknuto je da uslov prema kojem se u redovnom konkursnom postupku razmatraju zahtevi za upis dece koja do 1. septembra navr\u0161avaju najmanje 12 meseci \u017eivota nije usmeren na pravljenje razlike me\u0111u decom po bilo kom li\u010dnom svojstvu, ve\u0107 predstavlja organizacioni kriterijum neophodan za planiranje rada ustanove u okviru raspolo\u017eivih kapaciteta.<\/p>\n <\/p>\n Ustanova je navela da broj zahteva za upis dece jaslenog uzrasta godinama prevazilazi raspolo\u017eive sme\u0161tajne kapacitete, te da je du\u017ena da po\u0161tuje propisane prostorne, kadrovske, tehni\u010dke i druge normative, uklju\u010duju\u0107i posebne uslove za organizovanje ishrane dece jaslenog uzrasta. Ukazano je da se formiranje vaspitnih grupa, raspored dece po objektima, planiranje anga\u017eovanja zaposlenih i organizacija ishrane vr\u0161e pre po\u010detka radne godine, zbog \u010dega je neophodno da ustanova prilikom odlu\u010divanja o upisu raspola\u017ee podacima o broju dece koja ispunjavaju uslove za uklju\u010divanje u vaspitno-obrazovni rad od 1. septembra.<\/p>\n <\/p>\n Dalje je navedeno da deci koja 12 meseci \u017eivota navr\u0161avaju nakon 1. septembra nije uskra\u0107eno pravo na podno\u0161enje zahteva, niti mogu\u0107nost kori\u0161\u0107enja usluga ustanove, ve\u0107 se njihov prijem razmatra tokom radne godine, nakon navr\u0161avanja navedenog uzrasta, ukoliko postoje slobodni sme\u0161tajni kapaciteti i ispunjeni su uslovi za prijem. Prema navodima ustanove, mesta se mogu osloboditi usled ispisa dece, njihovog prelaska u druge vaspitne grupe ili drugih promena u raspolo\u017eivim kapacitetima, a roditelji se pozivaju na zaklju\u010denje ugovora o dnevnom boravku prema redosledu koji ustanova vodi na osnovu podnetih zahteva i datuma ro\u0111enja deteta.<\/p>\n <\/p>\n U izja\u0161njenju je posebno istaknuto da do pu\u0161tanja u rad objekta \u201e\u0160umica jasle\u201c Ustanova nikada nije primila nijedno dete mla\u0111e od godinu dana. Navedeno je da je, sa pove\u0107anjem kapaciteta u tom objektu, Ustanova u prethodne tri radne godine primila oko 80 dece koja su 12 meseci \u017eivota navr\u0161ila nakon 1. septembra, od pribli\u017eno 250 podnetih zahteva, dok je u ovoj radnoj godini, od 132 podneta zahteva, do dana dostavljanja izja\u0161njenja primljeno 20 dece. Ustanova je navela i da su pro\u0161irili sme\u0161tajne kapacitete u vrti\u0107u \u201eMandarina\u201c, te da \u0107e tokom godine sukcesivno primiti i svu ostalu decu kada navr\u0161e 1 godinu \u017eivota.<\/p>\n <\/p>\n Povodom navoda o nedovoljnoj transparentnosti postupka upisa, ustanova je istakla da prilikom raspisivanja konkursa ne raspola\u017ee kona\u010dnim brojem slobodnih mesta po objektima i uzrasnim grupama, jer se vaspitne grupe formiraju nakon analize pristiglih prijava i potreba roditelja, uz uva\u017eavanje propisanih normativa. Navedeno je da broj raspolo\u017eivih mesta zavisi i od ispisa i preme\u0161taja dece, mogu\u0107nosti formiranja novih grupa i drugih organizacionih okolnosti, zbog \u010dega se utvr\u0111uje nakon okon\u010danja konkursa. Na kraju je istaknuto da ustanova smatra da su uslovi upisa zakoniti, objektivno opravdani i jednako primenjivani prema svim podnosiocima zahteva, bez razlikovanja po li\u010dnim svojstvima, kao i da se, prema njenim saznanjima, ista praksa primenjuje u svim pred\u0161kolskim ustanovama u Republici Srbiji.<\/p>\n <\/p>\n Uz izja\u0161njenje su dostavljeni Statut Pred\u0161kolske ustanove \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica, Pravilnik o uslovima za upis, prijem i ispis dece u Pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica i mi\u0161ljenje Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja broj 110-00-263\/2012-07 od 11. oktobra 2012. godine.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti izvr\u0161io je uvid u Konkurs za upis dece u jaslene i grupe od tri godine do polaska u \u0161kolu i upu\u0107ivanje poziva za upis pred\u0161kolske dece u Pred\u0161kolsku ustanovu \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica za radnu 2026\/2027. godinu i utvrdio da je konkursom propisano da se u jaslenu grupu mogu upisati deca ro\u0111ena 2024. i 2025. godine koja \u0107e do 1. septembra imati najmanje 12 meseci \u017eivota, kao i da prijave koje ne ispunjavaju uslove konkursa ne\u0107e biti uzete u razmatranje. Konkurs je bio otvoren od 6. aprila do 5. maja 2026. godine, a objavljivanje preliminarnih lista predvi\u0111eno je do 23. juna 2026. godine. Prijave podnete nakon isteka konkursnog roka, kao i tokom radne 2026\/2027. godine, razmatraju se naknadno, samo ukoliko nakon okon\u010danja konkursa ostanu slobodna mesta.<\/p>\n <\/p>\n U delu konkursa koji se odnosi na kriterijume za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis navedeno je da je komisija du\u017ena da primenjuje propisane kriterijume, uz sagledavanje okolnosti svakog konkretnog slu\u010daja. Kao prioritetne kategorije navedena su, izme\u0111u ostalih, deca iz dru\u0161tveno osetljivih grupa, deca zaposlenih roditelja i redovnih studenata, tre\u0107e i svako naredno dete u primarnoj porodici, kao i deca \u010dija su bra\u0107a ili sestre ve\u0107 upisani u istu ustanovu. U okviru dodatnih kriterijuma, propisano je da upisna komisija u redovnom konkursnom postupku razmatra zahteve za upis dece jaslenog uzrasta koja do kraja avgusta navr\u0161avaju najmanje 12 meseci \u017eivota, dok se prijem dece koja godinu dana navr\u0161avaju nakon 1. septembra vr\u0161i isklju\u010divo ukoliko postoje slobodni sme\u0161tajni kapaciteti u objektima ustanove.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik je izvr\u0161io uvid u mi\u0161ljenje Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja broj 110-00-263\/2012-07 od 11. oktobra 2012. godine, pod nazivom \u201ePrimena Pravilnika o bli\u017eim uslovima za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis dece u pred\u0161kolsku ustanovu\u201c, u kojem je navedeno da se na\u010din i postupak upisa dece u pred\u0161kolsku ustanovu bli\u017ee ure\u0111uju statutom, uz saglasnost osniva\u010da, kao i da su \u010dlanom 2. navedenog pravilnika propisano da pred\u0161kolska ustanova u skladu sa svojim mogu\u0107nostima i iskazanim potrebama porodica vr\u0161i upis dece na osnovu kruterijuma za utvr\u0111ivanje prioriteta, propisanih ovim pravilnikom. U mi\u0161ljenju je istaknuto da pred\u0161kolska ustanova mo\u017ee svojim aktom bli\u017ee precizirati propisane kriterijume i najcelishodnije primeniti svaki od kriterijuma, cene\u0107i okolnosti svakog konkretnog slu\u010daja.<\/p>\n <\/p>\n Nakon predstavljanja navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i \u010dinjenica utvr\u0111enih uvidom u dostavljenu dokumentaciju, Poverenik ukazuje na relevantne me\u0111unarodne i doma\u0107e pravne standarde u oblasti zabrane diskriminacije, za\u0161tite prava deteta i ostvarivanja prava na pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje.<\/p>\n <\/p>\n Odredbom \u010dlana 21. Ustava Republike Srbije[2]<\/sup><\/a> zabranjena je svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Odredbom \u010dlana 64. stav 1. Ustava Republike Srbije propisano je da deca u\u017eivaju ljudska prava primereno svom uzrastu i du\u0161evnoj zrelosti.<\/p>\n <\/p>\n Konvencijom o pravima deteta,[3]<\/sup><\/a> koju je Republika Srbija ratifikovala, u \u010dlanu 2. propisano je da dr\u017eave ugovornice po\u0161tuju i obezbe\u0111uju prava sadr\u017eana u Konvenciji svakom detetu pod njihovom jurisdikcijom, bez ikakve diskriminacije i bez obzira na rasu, boju ko\u017ee, pol, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili drugo uverenje, nacionalno, etni\u010dko ili socijalno poreklo, imovno stanje, invaliditet, ro\u0111enje ili drugi status deteta, njegovog roditelja ili zakonskog staratelja. Odredbom \u010dlana 3. stav 1. Konvencije propisano je da u svim aktivnostima koje se ti\u010du dece, bez obzira na to da li ih preduzimaju javne ili privatne ustanove socijalne za\u0161tite, sudovi, administrativni organi ili zakonodavna tela, najbolji interesi deteta moraju biti od prvenstvenog zna\u010daja. Odredbama \u010dlana 18. Konvencije propisano je da dr\u017eave ugovornice pru\u017eaju odgovaraju\u0107u pomo\u0107 roditeljima i zakonskim starateljima u ostvarivanju njihovih obaveza u pogledu podizanja deteta i obezbe\u0111uju razvoj ustanova, kapaciteta i slu\u017ebi za brigu o deci. Posebno je zna\u010dajna odredba stava 3. ovog \u010dlana, kojom je propisano da dr\u017eave ugovornice preduzimaju sve odgovaraju\u0107e mere kako bi obezbedile da deca zaposlenih roditelja imaju pravo da koriste usluge i kapacitete za brigu o deci za koje ispunjavaju uslove. Komitet za prava deteta je u Op\u0161tem komentaru br. 7 (2005) o ostvarivanju prava deteta u ranom detinjstvu<\/em>[4]<\/sup><\/a> ukazao da su mala deca nosioci svih prava garantovanih Konvencijom o pravima deteta, kao i da je rano detinjstvo od presudnog zna\u010daja za ostvarivanje tih prava. Komitet je posebno naglasio da se na\u010delo nediskriminacije primenjuje na svu decu, uklju\u010duju\u0107i i najmla\u0111u, te da dr\u017eave imaju obavezu da obezbede da sva deca imaju jednake mogu\u0107nosti za ostvarivanje svojih prava. Ukazano je i na zna\u010daj obezbe\u0111ivanja dostupnih i kvalitetnih usluga ranog vaspitanja, obrazovanja i brige o deci, kao i na potrebu pru\u017eanja podr\u0161ke roditeljima u ostvarivanju njihovih odgovornosti, posebno imaju\u0107i u vidu izazove uskla\u0111ivanja porodi\u010dnih i profesionalnih obaveza.<\/p>\n <\/p>\n Konvencijom Me\u0111unarodne organizacije rada broj 156 o jednakim mogu\u0107nostima i jednakom tretmanu radnika i radnica sa porodi\u010dnim obavezama[5]<\/sup><\/a> propisano je da je cilj nacionalne politike da se licima sa porodi\u010dnim obavezama koja su zaposlena ili \u017eele da se zaposle omogu\u0107i ostvarivanje prava na rad bez diskriminacije i, koliko god je to mogu\u0107e, bez sukoba izme\u0111u njihovih radnih i porodi\u010dnih obaveza. Odredbama \u010dlana 5. Konvencije predvi\u0111eno je preduzimanje mera, u skladu sa nacionalnim uslovima i mogu\u0107nostima, radi uva\u017eavanja potreba radnika sa porodi\u010dnim obavezama prilikom planiranja potreba zajednice, kao i razvoja ili podsticanja javnih i privatnih usluga i ustanova za brigu o deci i porodicama. \u010clanom 7. Konvencije propisano je preduzimanje odgovaraju\u0107ih mera kako bi se radnicima sa porodi\u010dnim obavezama omogu\u0107ilo da se uklju\u010de u rad, ostanu zaposleni i ponovo se uklju\u010de u rad nakon odsustva zbog porodi\u010dnih obaveza.<\/p>\n <\/p>\n Konvencijom o eliminisanju svih oblika diskriminacije \u017eena,[6]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 11. stav 2. ta\u010dka c, propisano je da dr\u017eave ugovornice, radi spre\u010davanja diskriminacije \u017eena zbog materinstva i obezbe\u0111ivanja njihovog stvarnog prava na rad, preduzimaju odgovaraju\u0107e mere radi podsticanja obezbe\u0111ivanja potrebnih pomo\u0107nih dru\u0161tvenih slu\u017ebi koje omogu\u0107avaju roditeljima da usklade porodi\u010dne obaveze sa obavezama na radnom mestu i u\u010de\u0161\u0107em u dru\u0161tvenom \u017eivotu, posebno podsticanjem osnivanja i razvoja mre\u017ee ustanova za brigu o deci.<\/p>\n <\/p>\n Revidiranom evropskom socijalnom poveljom,[7]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 27. stav 1, propisano je da se, radi obezbe\u0111ivanja delotvornog ostvarivanja prava na jednake mogu\u0107nosti i jednak tretman zaposlenih mu\u0161karaca i \u017eena sa porodi\u010dnim obavezama, kao i izme\u0111u ovih i drugih zaposlenih, dr\u017eave ugovornice obavezuju da preduzmu odgovaraju\u0107e mere kako bi zaposlenima sa porodi\u010dnim obavezama omogu\u0107ile da zasnuju i zadr\u017ee zaposlenje, kao i da se ponovo uklju\u010de u rad nakon odsustva zbog porodi\u010dnih obaveza. Istim \u010dlanom propisano je i preduzimanje mera za razvoj ili podsticanje javnih i privatnih usluga, posebno usluga dnevnog boravka dece i drugih oblika brige o deci.<\/p>\n <\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, kojim je, u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1, propisano da akt diskriminacije ozna\u010dava svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe, kao i na \u010dlanove njihovih porodica ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivou prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbom \u010dlana 8. ovog zakona propisano je da povreda na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje. Tako\u0111e, odredbom \u010dlana 19. stav 1. ovog zakona zabranjena je diskriminacija u oblasti obrazovanja i stru\u010dnog osposobljavanja, uklju\u010duju\u0107i ote\u017eavanje ili onemogu\u0107avanje upisa u vaspitno-obrazovnu ustanovu na osnovu li\u010dnog svojstva.<\/p>\n <\/p>\n Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja,[8]<\/a> u \u010dlanu 17. stav 1. propisano je da u pred\u0161kolsku ustanovu mo\u017ee da se upi\u0161e dete na zahtev roditelja, odnosno drugog zakonskog zastupnika, dok je stavom 8. istog \u010dlana propisano da bli\u017ee uslove za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis dece u pred\u0161kolsku ustanovu propisuje ministar. Odredbom \u010dlana 110. stav 1. ovog zakona zabranjeni su diskriminacija i diskriminatorsko postupanje u ustanovi, kojima se na neposredan ili posredan, otvoren ili prikriven na\u010din neopravdano pravi razlika ili nejednako postupa, odnosno vr\u0161i propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lice ili grupu lica, kao i na \u010dlanove njihovih porodica ili njima bliska lica, na osnovu njihovih stvarnih, odnosno pretpostavljenih li\u010dnih svojstava, me\u0111u kojima su izri\u010dito navedeni bra\u010dni i porodi\u010dni status i starosno doba.<\/p>\n <\/p>\n Zakonom o pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju,[9]<\/a> u \u010dlanu 1. stav 2. propisano je da se pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje ostvaruje u skladu sa Ustavom, zakonom kojim se ure\u0111uju osnove sistema obrazovanja i vaspitanja, ratifikovanim me\u0111unarodnim konvencijama i ovim zakonom, polaze\u0107i od prava deteta, razvojnih, obrazovnih, kulturnih, zdravstvenih i socijalnih potreba dece i porodica sa decom pred\u0161kolskog uzrasta. Odredbom \u010dlana 2. stav 3. ovog zakona propisano je da se pod pred\u0161kolskim uzrastom podrazumeva uzrast dece od \u0161est meseci do polaska u osnovnu \u0161kolu. Odredbama \u010dlana 13. propisano je da se upis dece u pred\u0161kolsku ustanovu vr\u0161i u skladu sa Zakonom, da prilikom upisa u pred\u0161kolsku ustanovu \u010diji je osniva\u010d Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave prioritet imaju deca iz osetljivih grupa, kao i da se na\u010din i postupak upisa dece u pred\u0161kolsku ustanovu bli\u017ee ure\u0111uju statutom, uz saglasnost osniva\u010da.<\/p>\n <\/p>\n Pravilnikom o bli\u017eim uslovima za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis dece u pred\u0161kolsku ustanovu,[10]<\/a> u \u010dlanu 2, propisano je da pred\u0161kolska ustanova, u skladu sa svojim mogu\u0107nostima i iskazanim potrebama porodica za razli\u010ditim programima pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja, na zahtev roditelja, odnosno staratelja, vr\u0161i upis dece pred\u0161kolskog uzrasta prema propisanim kriterijumima za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis. Ovim \u010dlanom utvr\u0111eno je da prioritet za upis imaju deca iz dru\u0161tveno osetljivih grupa, me\u0111u kojima su, izme\u0111u ostalih, deca samohranih roditelja, deca iz porodica koje koriste neki oblik socijalne za\u0161tite i deca bez roditeljskog staranja, kao i deca iz porodica u kojima su usled porodi\u010dnih i drugih \u017eivotnih okolnosti ugro\u017eeni zdravlje, bezbednost i razvoj deteta. Kao posebne kategorije za utvr\u0111ivanje prioriteta navedena su deca zaposlenih roditelja i redovnih studenata, deca koja imaju status tre\u0107eg i svakog narednog deteta u primarnoj porodici, deca \u010dija su bra\u0107a ili sestre upisani u istu pred\u0161kolsku ustanovu, kao i ostala deca.<\/p>\n <\/p>\n Zakonom o radu,[11]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 94. stav 1. propisano je da zaposlena \u017eena ima pravo na odsustvo sa rada zbog trudno\u0107e i poro\u0111aja (porodiljsko odsustvo), kao i odsustvo sa rada radi nege deteta, u ukupnom trajanju od 365 dana. Odredbom stava 2. istog \u010dlana propisano je da zaposlena \u017eena ima pravo da otpo\u010dne porodiljsko odsustvo na osnovu nalaza nadle\u017enog zdravstvenog organa najranije 45 dana, a obavezno 28 dana pre vremena odre\u0111enog za poro\u0111aj. Stavom 3. ovog \u010dlana propisano je da porodiljsko odsustvo traje do navr\u0161ena tri meseca od dana poro\u0111aja, dok je stavom 4. propisano da zaposlena \u017eena, po isteku porodiljskog odsustva, ima pravo na odsustvo sa rada radi nege deteta do isteka 365 dana od dana otpo\u010dinjanja porodiljskog odsustva. Odredbom stava 6. istog \u010dlana propisano je da pravo na odsustvo sa rada radi nege deteta mo\u017ee da koristi i otac deteta.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik je izvr\u0161io uvid i u Pravilnik o uslovima za upis, prijem i ispis dece u Pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica, donet 24. marta 2025. godine, i utvrdio da je \u010dlanom 17. ta\u010dka 5. propisano da upisna komisija u redovnom konkursu razmatra zahteve za upis dece jaslenog uzrasta koja do kraja avgusta imaju najmanje 12 meseci \u017eivota, dok se prijem dece koja godinu dana navr\u0161avaju nakon 1. septembra vr\u0161i isklju\u010divo ukoliko postoje slobodni sme\u0161tajni kapaciteti u objektima Ustanove. Dakle, navedeni uslov nije odre\u0111en samo konkursom za radnu 2026\/2027. godinu, ve\u0107 je utvr\u0111en i op\u0161tim aktom Ustanove kojim se ure\u0111uju uslovi i postupak upisa dece.<\/p>\n <\/p>\n Iz navedenog proizlazi da deca koja navr\u0161avaju 12 meseci \u017eivota nakon 1. septembra nemaju mogu\u0107nost da njihove prijave budu razmatrane u redovnom konkursnom postupku prema propisanim kriterijumima za utvr\u0111ivanje prioriteta, ve\u0107 njihov prijem zavisi od postojanja slobodnih mesta tokom radne godine. Ovakvo pravilo ima posledice ne samo po dostupnost usluga pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja deci jaslenog uzrasta, ve\u0107 i po polo\u017eaj roditelja, naro\u010dito onih kojima tokom radne godine isti\u010de odsustvo sa rada radi nege deteta i koji imaju potrebu da blagovremeno obezbede odgovaraju\u0107i oblik brige o detetu radi povratka na rad.<\/p>\n <\/p>\n Razmatraju\u0107i navedene odredbe Pravilnika i konkursa, kao i relevantne me\u0111unarodne i doma\u0107e pravne standarde, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je za ocenu opravdanosti predmetnog uslova od zna\u010daja da li je ograni\u010denje u\u010de\u0161\u0107a u redovnom konkursnom postupku na decu koja do 1. septembra navr\u0161avaju 12 meseci \u017eivota objektivno i razumno opravdano, odnosno da li je neophodno i srazmerno cilju koji se njime nastoji ostvariti. Pri tome je posebno potrebno razmotriti da li se isti cilj mo\u017ee posti\u0107i merama koje bi omogu\u0107ile blagovremeno prijavljivanje i razmatranje zahteva za upis dece koja propisani uzrast navr\u0161avaju tokom radne godine, uz po\u0161tovanje raspolo\u017eivih kapaciteta i uslova za po\u010detak njihovog boravka u ustanovi.<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, Poverenik najpre ukazuje da ne dovodi u pitanje ovla\u0161\u0107enje Pred\u0161kolske ustanove \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica da, u skladu sa zakonom, bli\u017ee ure\u0111uje postupak upisa dece, planira broj i strukturu vaspitnih grupa i obezbe\u0111uje odgovaraju\u0107e prostorne, kadrovske i druge uslove za njihov boravak. Poverenik je imao u vidu navode iz izja\u0161njenja Ustanove da je odre\u0111ivanje 1. septembra kao datuma do kojeg dete treba da navr\u0161i 12 meseci \u017eivota uslovljeno potrebom blagovremenog planiranja broja i strukture vaspitnih grupa, anga\u017eovanja zaposlenih, organizacije ishrane i drugih uslova neophodnih za nesmetan i bezbedan boravak dece. Nesumnjivo je da obezbe\u0111ivanje odgovaraju\u0107ih uslova za boravak, negu, vaspitanje i obrazovanje dece, uz po\u0161tovanje propisanih normativa i raspolo\u017eivih kapaciteta, predstavlja legitiman i opravdan cilj. Me\u0111utim, opravdanost cilja sama po sebi ne zna\u010di da je svako ograni\u010denje propisano radi njegovog ostvarivanja nu\u017eno i srazmerno.<\/p>\n <\/p>\n U tom smislu, potrebno je praviti razliku izme\u0111u uslova koje dete mora da ispuni u trenutku po\u010detka poha\u0111anja jaslica i uslova za podno\u0161enje prijave, odnosno u\u010de\u0161\u0107e u redovnom konkursnom postupku. Pri tome, Poverenik ukazuje da uzrast od 12 meseci nije zakonom propisan kao op\u0161ti minimalni uzrast za uklju\u010divanje u pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje, ve\u0107 je re\u010d o uslovu koji je Ustanova odredila svojim aktom i konkursom za upis. Naime, \u010dinjenica da dete na dan 1. septembra jo\u0161 nije navr\u0161ilo 12 meseci \u017eivota ne zna\u010di da ovaj uzrast ne\u0107e navr\u0161iti tokom radne godine, kada se mo\u017ee javiti i stvarna potreba roditelja za kori\u0161\u0107enjem usluge jaslenog boravka. Stoga se potreba za po\u0161tovanjem uzrasnih uslova prilikom po\u010detka boravka deteta ne mo\u017ee sama po sebi izjedna\u010diti sa potrebom da se njegova prijava isklju\u010di iz redovnog konkursnog postupka. Za ocenu opravdanosti predmetnog ograni\u010denja od zna\u010daja je upravo pitanje zbog \u010dega je neophodno da dete propisani uzrast navr\u0161i do 1. septembra kako bi njegova prijava bila razmatrana prema kriterijumima za utvr\u0111ivanje prioriteta.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik posebno ukazuje da je \u010dlanom 13. Zakona o pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju propisano da prilikom upisa u pred\u0161kolsku ustanovu \u010diji je osniva\u010d Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave prioritet imaju deca iz osetljivih grupa. Pravilnikom o bli\u017eim uslovima za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis dece u pred\u0161kolsku ustanovu, kao i Pravilnikom same Ustanove, ovaj prioritet je bli\u017ee razra\u0111en, a me\u0111u prioritetnim kategorijama navedena su, izme\u0111u ostalih, deca bez roditeljskog staranja, deca iz porodica koje koriste neki oblik socijalne za\u0161tite, deca sa smetnjama u razvoju, kao i deca iz porodica u kojima su usled porodi\u010dnih i drugih \u017eivotnih okolnosti ugro\u017eeni zdravlje, bezbednost i razvoj deteta. Pored toga, propisan je i prioritet za decu zaposlenih roditelja i redovnih studenata.<\/p>\n <\/p>\n Me\u0111utim, primenom \u010dlana 17. ta\u010dka 5. Pravilnika Ustanove, deca koja 12 meseci \u017eivota navr\u0161avaju nakon 1. septembra isklju\u010dena su iz redovnog konkursnog postupka, nezavisno od toga da li pripadaju nekoj od navedenih prioritetnih kategorija. Iz toga proizlazi da se ni prijave dece iz dru\u0161tveno osetljivih grupa, kojima je zakonom priznat prioritet prilikom upisa, ne razmatraju u redovnom konkursnom postupku ukoliko ova deca potreban uzrast navr\u0161avaju nakon navedenog datuma. Njihov eventualni prijem zavisi od raspolo\u017eivosti mesta tokom radne godine, pri \u010demu iz dostavljenog izja\u0161njenja ne proizlazi na koji na\u010din se prilikom naknadnog prijema obezbe\u0111uje primena propisanih kriterijuma prioriteta. Poverenik smatra da je ova okolnost od posebnog zna\u010daja, jer uslov za u\u010de\u0161\u0107e u redovnom konkursnom postupku, koji se primenjuje nezavisno od pripadnosti deteta prioritetnoj kategoriji, mo\u017ee dovesti do toga da zakonski priznat prioritet dece iz osetljivih grupa ostane bez delotvorne primene u tom postupku, dok iz dostavljene dokumentacije nije jasno na koji na\u010din se njihov prioritet obezbe\u0111uje prilikom naknadnog prijema.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik posebno ukazuje da se \u010dlanovi 16. i 17. Pravilnika Ustanove moraju posmatrati u me\u0111usobnoj povezanosti. Dok su \u010dlanom 16. utvr\u0111ene kategorije dece koje imaju prioritet prilikom upisa, \u010dlanom 17. ta\u010dka 5. propisano je ograni\u010denje u pogledu toga \u010dije se prijave uop\u0161te razmatraju u redovnom konkursnom postupku. Na taj na\u010din, prioriteti utvr\u0111eni \u010dlanom 16. ne mogu do\u0107i do izra\u017eaja u redovnom konkursu kada je re\u010d o deci koja 12 meseci \u017eivota navr\u0161avaju nakon 1. septembra, bez obzira na to da li pripadaju dru\u0161tveno osetljivim grupama ili drugim prioritetnim kategorijama. Poverenik smatra da se odredbe op\u0161teg akta Ustanove kojima se bli\u017ee ure\u0111uje postupak upisa moraju tuma\u010diti i primenjivati tako da omogu\u0107e delotvorno ostvarivanje prioriteta utvr\u0111enih zakonom i podzakonskim propisima, a ne da njihovu primenu u redovnom konkursnom postupku uslovljavaju datumom navr\u0161avanja odre\u0111enog uzrasta, ukoliko za takvo ograni\u010denje ne postoji objektivno i razumno opravdanje.<\/p>\n <\/p>\n U prilog navedenom, Poverenik ukazuje i na mi\u0161ljenje Ministarstva prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja broj 110-00-263\/2012-07 od 11. oktobra 2012. godine, koje je sama Ustanova dostavila uz izja\u0161njenje. U ovom mi\u0161ljenju izri\u010dito je navedeno da kategorije dece propisane \u010dlanom 2. Pravilnika o bli\u017eim uslovima za utvr\u0111ivanje prioriteta za upis dece u pred\u0161kolsku ustanovu imaju prioritet za upis, dok pred\u0161kolska ustanova mo\u017ee svojim aktom precizirati propisane kriterijume i najcelishodnije primeniti svaki od njih, cene\u0107i okolnosti svakog konkretnog slu\u010daja. Poverenik ukazuje da ovla\u0161\u0107enje Ustanove da bli\u017ee uredi kriterijume i postupak upisa treba posmatrati u svetlu obaveze obezbe\u0111ivanja delotvorne primene propisanih prioriteta, naro\u010dito kada je re\u010d o deci iz dru\u0161tveno osetljivih grupa. Me\u0111utim, uslov prema kojem se u redovnom konkursnom postupku razmatraju isklju\u010divo prijave dece koja do 1. septembra navr\u0161avaju 12 meseci \u017eivota onemogu\u0107ava da se u tom postupku uop\u0161te cene okolnosti zbog kojih odre\u0111eno dete ima prioritet za upis. Imaju\u0107i u vidu navedeno, Poverenik ukazuje da dostavljeno mi\u0161ljenje Ministarstva ne sadr\u017ei ocenu opravdanosti konkretnog starosnog ograni\u010denja koje je Ustanova propisala svojim Pravilnikom, ve\u0107 nagla\u0161ava ovla\u0161\u0107enje Ustanove da bli\u017ee precizira propisane kriterijume i primenjuje ih uz uva\u017eavanje okolnosti svakog konkretnog slu\u010daja.<\/p>\n <\/p>\n Na zna\u010daj delotvorne primene propisanih kriterijuma za utvr\u0111ivanje prioriteta Poverenik je ukazivao i u svojoj dosada\u0161njoj praksi. Tako je u postupku po pritu\u017ebi povodom nemogu\u0107nosti upisa deteta sa invaliditetom u pred\u0161kolsku ustanovu, u predmetu broj 375-24,[12]<\/a> razmatrao odnos zakonom priznatog prioriteta za upis dece iz osetljivih grupa i ograni\u010denja koja proizlaze iz raspolo\u017eivih kapaciteta i organizacije rada ustanove. Iako se navedeni predmet razlikuje od konkretnog slu\u010daja, on ukazuje na zna\u010daj ispitivanja na\u010dina na koji se propisani prioriteti ostvaruju u praksi, posebno kada se kao razlog za nemogu\u0107nost upisa navode organizacione okolnosti. U konkretnom slu\u010daju, me\u0111utim, sporno ograni\u010denje deluje ve\u0107 u fazi razmatranja prijava u redovnom konkursnom postupku, \u010dime se postavlja pitanje mogu\u0107nosti da se zakonski priznati prioritet u tom postupku uop\u0161te primeni.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik je razmatrao i navode Ustanove da se deca koja navr\u0161avaju 12 meseci \u017eivota nakon 1. septembra mogu primati tokom radne godine, ukoliko se oslobode mesta usled ispisa dece, njihovog prelaska u drugu vaspitnu grupu ili drugih promena u raspolo\u017eivim kapacitetima. Me\u0111utim, mogu\u0107nost naknadnog prijema nije istovetna mogu\u0107nosti u\u010de\u0161\u0107a u redovnom konkursnom postupku. Dok se prijave dece koja ispunjavaju propisani starosni uslov razmatraju u okviru redovnog konkursa, uz primenu kriterijuma za utvr\u0111ivanje prioriteta, prijem dece koja ovaj uzrast navr\u0161avaju kasnije zavisi od preostalih ili naknadno oslobo\u0111enih mesta. Pored toga, Ustanova je u izja\u0161njenju navela da se roditelji pozivaju na zaklju\u010denje ugovora prema redosledu koji se vodi na osnovu podnetih zahteva i datuma ro\u0111enja deteta, ali nije bli\u017ee pojasnila na koji na\u010din se prilikom naknadnog prijema primenjuju propisani kriterijumi za utvr\u0111ivanje prioriteta, posebno kada je re\u010d o deci iz osetljivih grupa. Stoga Poverenik smatra da sama mogu\u0107nost naknadnog prijema ne otklanja razliku u polo\u017eaju dece koja potreban uzrast navr\u0161avaju pre i nakon 1. septembra, niti obezbe\u0111uje da se njihove prijave razmatraju pod jednakim uslovima, uz delotvornu primenu propisanih prioriteta.<\/p>\n <\/p>\n Posledice ovakvog na\u010dina organizovanja upisa posebno mogu pogoditi zaposlene roditelje kojima tokom radne godine isti\u010de odsustvo sa rada radi nege deteta. Naime, Zakonom o radu propisano je da porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta, po pravilu, traju ukupno 365 dana od dana otpo\u010dinjanja porodiljskog odsustva, koje zapo\u010dinje pre o\u010dekivanog datuma poro\u0111aja. To zna\u010di da se potreba roditelja za organizovanom brigom o detetu mo\u017ee javiti i pre njegovog prvog ro\u0111endana, dok je za planiranje povratka na rad od posebnog zna\u010daja mogu\u0107nost da blagovremeno konkuri\u0161u za mesto u jaslicama koje bi dete koristilo nakon navr\u0161avanja potrebnog uzrasta. Ukoliko je u\u010de\u0161\u0107e u redovnom konkursnom postupku uslovljeno time da dete do 1. septembra navr\u0161i 12 meseci \u017eivota, roditelji dece koja ovaj uzrast navr\u0161avaju kasnije tokom radne godine li\u0161eni su mogu\u0107nosti da njihove prijave budu razmatrane u istom postupku, iako potreba za uslugom jaslenog boravka mo\u017ee nastati tokom radne godine.<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, Poverenik podse\u0107a da \u010dlan 27. Revidirane evropske socijalne povelje i Konvencija Me\u0111unarodne organizacije rada broj 156 o radnicima sa porodi\u010dnim obavezama prepoznaju zna\u010daj razvoja usluga za brigu o deci za ostvarivanje jednakih mogu\u0107nosti zaposlenih sa porodi\u010dnim obavezama, uklju\u010duju\u0107i mogu\u0107nost njihovog povratka na rad. Iako navedeni standardi ne podrazumevaju bezuslovno pravo na prijem deteta u odre\u0111enu pred\u0161kolsku ustanovu, oni ukazuju na potrebu da se prilikom ure\u0111ivanja dostupnosti ovih usluga, pored organizacionih mogu\u0107nosti ustanove, uzmu u obzir i stvarne potrebe roditelja koji uskla\u0111uju porodi\u010dne i profesionalne obaveze. Ovo je posebno zna\u010dajno imaju\u0107i u vidu da je i doma\u0107im propisima zaposlenost roditelja prepoznata kao jedan od kriterijuma za utvr\u0111ivanje prioriteta pri upisu dece u pred\u0161kolske ustanove.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik je imao u vidu i podatke koje je Ustanova navela u izja\u0161njenju, prema kojima je u prethodne tri radne godine, od pribli\u017eno 250 podnetih zahteva za prijem dece koja su 12 meseci \u017eivota navr\u0161ila nakon 1. septembra, primljeno oko 80 dece, dok je u radnoj 2026\/2027. godini, od 132 podneta zahteva, do trenutka dostavljanja izja\u0161njenja primljeno 20 dece. Navedeni podaci pokazuju da Ustanova omogu\u0107ava naknadni prijem odre\u0111enog broja dece, ali i da njihov prijem zavisi od raspolo\u017eivosti mesta tokom radne godine. Pri tome, iz dostavljenih podataka ne mo\u017ee se utvrditi koliko bi dece bilo primljeno da su njihove prijave razmatrane u redovnom konkursnom postupku, niti se mo\u017ee zaklju\u010diti da bi sva ova deca bila primljena. Me\u0111utim, za ocenu opravdanosti predmetnog ograni\u010denja nije odlu\u010duju\u0107e da li bi svako dete bilo primljeno, ve\u0107 da li postoji objektivno i razumno opravdanje za to da se prijave odre\u0111ene kategorije dece unapred isklju\u010de iz redovnog rangiranja. Ograni\u010deni kapaciteti mogu predstavljati opravdan razlog zbog kojeg dete ne\u0107e biti primljeno, ali sami po sebi ne obja\u0161njavaju za\u0161to njegova prijava ne bi mogla biti razmatrana prema propisanim kriterijumima za utvr\u0111ivanje prioriteta.<\/p>\n <\/p>\n Prilikom ocene neophodnosti navedenog ograni\u010denja, Poverenik je posebno imao u vidu da iz izja\u0161njenja Ustanove ne proizlazi zbog \u010dega bi blagovremeno razmatranje prijava dece koja 12 meseci \u017eivota navr\u0161avaju nakon 1. septembra, uz predvi\u0111anje kasnijeg po\u010detka njihovog boravka, samo po sebi onemogu\u0107ilo planiranje vaspitnih grupa, anga\u017eovanje zaposlenih, organizaciju ishrane i obezbe\u0111ivanje drugih uslova rada. Naprotiv, raspolaganje podacima o o\u010dekivanom broju dece, njihovom uzrastu i periodu u kojem se javlja potreba za prijemom moglo bi biti od zna\u010daja upravo za planiranje kapaciteta tokom radne godine.<\/p>\n <\/p>\n Da je mogu\u0107e druga\u010dije urediti starosni uslov za u\u010de\u0161\u0107e u redovnom konkursnom postupku pokazuje i primer Pred\u0161kolske ustanove \u201eZvezdara\u201c, \u010dijim je konkursom za radnu 2026\/2027. godinu predvi\u0111eno da budu obuhva\u0107ena i deca koja godinu dana \u017eivota navr\u0161avaju zaklju\u010dno sa 31. decembrom 2026. godine.[13]<\/a> Navedeni primer ne podrazumeva obavezu primene istovetnog re\u0161enja u svakoj ustanovi, niti isklju\u010duje potrebu da se konkretni uslovi upisa prilagode raspolo\u017eivim kapacitetima i organizaciji rada, ali ukazuje na mogu\u0107nost druga\u010dijeg ure\u0111ivanja konkursnog postupka, uz uva\u017eavanje dece iz prioritetnih grupa i potreba porodica.<\/p>\n <\/p>\n U prilog mogu\u0107nosti druga\u010dijeg organizovanja postupka upisa govore i uporedna re\u0161enja u kojima se razlikuju blagovremeno prijavljivanje potrebe za uslugom, utvr\u0111ivanje prioriteta i konkretna dodela mesta u skladu sa raspolo\u017eivim kapacitetima i vremenom kada dete mo\u017ee da zapo\u010dne poha\u0111anje ustanove. Tako se, na primer, u nema\u010dkom gradu Beblingenu u okviru glavnog postupka raspodele mesta, koji se sprovodi od marta do juna, dodeljuju mesta za prijem dece u periodu od septembra do marta naredne radne godine, dok se preostala i naknadno oslobo\u0111ena mesta dodeljuju tokom godine prema utvr\u0111enim kriterijumima. U Helsinkiju se prijave mogu podneti znatno pre \u017eeljenog po\u010detka poha\u0111anja, a odluke o dodeli mesta donose se uz uva\u017eavanje tra\u017eenog datuma po\u010detka kori\u0161\u0107enja usluge. Navedena re\u0161enja ne podrazumevaju da je svakom detetu garantovano mesto u \u017eeljenom terminu, ve\u0107 pokazuju da je mogu\u0107e razdvojiti postupak prijavljivanja i razmatranja potreba od konkretne dodele mesta, bez isklju\u010divanja dece iz postupka samo zato \u0161to u trenutku njegovog sprovo\u0111enja jo\u0161 ne ispunjavaju uzrasni uslov za po\u010detak boravka.[14]<\/a><\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je prilikom ure\u0111ivanja uslova i postupka upisa dece neophodno uspostaviti odgovaraju\u0107u ravnote\u017eu izme\u0111u legitimnih organizacionih potreba pred\u0161kolske ustanove i obezbe\u0111ivanja ravnopravnog pristupa postupku upisa. U konkretnom slu\u010daju, iako je Ustanova navela razloge koji opravdavaju potrebu planiranja i ograni\u010denja prijema u skladu sa raspolo\u017eivim kapacitetima, iz dostavljenog izja\u0161njenja ne proizlazi zbog \u010dega je za ostvarivanje tih ciljeva neophodno da deca koja 12 meseci \u017eivota navr\u0161avaju nakon 1. septembra budu isklju\u010dena iz redovnog konkursnog postupka, niti su navedene konkretne okolnosti koje bi ukazivale na to da se isti ciljevi ne mogu ostvariti primenom druga\u010dijih, manje ograni\u010davaju\u0107ih re\u0161enja.<\/p>\n <\/p>\n Stoga Poverenik smatra da je potrebno izmeniti postoje\u0107e uslove upisa kako bi se, uz po\u0161tovanje propisanih normativa i raspolo\u017eivih kapaciteta, omogu\u0107ilo da se u redovnom konkursnom postupku razmatraju i prijave dece koja potreban uzrast za poha\u0111anje jaslica navr\u0161avaju nakon 1. septembra, tokom radne godine za koju je konkurs raspisan. Pri tome je neophodno obezbediti doslednu primenu unapred utvr\u0111enih i transparentnih kriterijuma za utvr\u0111ivanje prioriteta, naro\u010dito kada je re\u010d o deci iz osetljivih grupa kojima je prioritet priznat zakonom. Ovakvo re\u0161enje ne podrazumeva obavezu prijema dece pre navr\u0161avanja potrebnog uzrasta niti prijem preko raspolo\u017eivih kapaciteta. U tom smislu, potrebno je postupak upisa urediti tako da se prijave dece koja \u0107e tokom radne godine ispuniti uzrasni uslov razmatraju u okviru redovnog konkursa, uz primenu propisanih kriterijuma za utvr\u0111ivanje prioriteta, dok se konkretna dodela mesta organizuje u skladu sa raspolo\u017eivim kapacitetima i periodom u kojem postoji potreba za kori\u0161\u0107enjem usluge. Na taj na\u010din omogu\u0107ava se blagovremeno razmatranje potreba dece koja propisani uzrast navr\u0161avaju tokom radne godine, uz o\u010duvanje mogu\u0107nosti Ustanove da organizuje prijem u skladu sa svojim kapacitetima i obavezom po\u0161tovanja propisanih prioriteta.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 33. stav 1. ta\u010d. 9.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06<\/p>\n [3]<\/a> Zakon o ratifikaciji Konvencije Ujedinjenih nacija o pravima deteta (\u201eSlu\u017ebeni list SFRJ \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj 15\/90 i \u201eSlu\u017ebeni list SRJ \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, br. 4\/96 i 2\/97<\/p>\n [4]<\/a> Komitet za prava deteta, Op\u0161ti komentar br. 7 (2005), Ostvarivanje prava deteta u ranom detinjstvu, CRC\/C\/GC\/7\/Rev.1, 20. septembar 2006. godine. Dostupno na: https:\/\/docs.un.org\/en\/CRC\/C\/GC\/7\/Rev.1<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list SFRJ\u201d, broj 7\/87<\/p>\n [6]<\/a> Zakon o ratifikaciji Konvencije o eliminaciji svih oblika diskriminacije \u017eena (\u201eSlu\u017ebeni list\u00a0 SFRJ \u2013 Me\u0111unarodni ugovori, broj 11\/81)<\/p>\n [7]<\/a> Zakon o potvr\u0111ivanju Revidirane evropske socijalne povelje (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj 42\/09)<\/p>\n [8]<\/a> \u201eSl. glasnik RS”, br. 88\/2017, 27\/2018 – dr. zakon, 10\/2019, 27\/2018 – dr. zakon, 6\/2020, 129\/2021, 92\/2023 i 19\/2025<\/p>\n [9]<\/a> \u201eSl. glasnik RS”, br. 18\/2010, 101\/2017, 113\/2017 – dr. zakon, 95\/2018 – dr. zakon, 10\/2019, 86\/2019 – dr. zakon, 157\/2020 – dr. zakon, 123\/2021 – dr. zakon, 129\/2021 i 19\/2025 – dr. zakon<\/p>\n [10]<\/a> \u201eSl. glasnik RS”, br. 44\/2011<\/p>\n [11]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 24\/05, 61\/05, 54\/09, 32\/13, 75\/14, 13\/17 \u2013 odluka US, 113\/17 i 95\/18 \u2013 autenti\u010dno tuma\u010denje<\/p>\n <\/p>\n [12]<\/a> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, Mi\u0161ljenje br. 07-00-331\/2024-02 od 20. januara 2025. godine, objavljeno na sajtu Poverenika: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/375-24-misljenje-povodom-prituzbe-protiv-predskolske-ustanove\/<\/p>\n [13]<\/a> Gradska op\u0161tina Zvezdara, \u201eKonkurs za upis dece u Pred\u0161kolsku ustanovu \u2018Zvezdara\u2019 za radnu 2026\/2027. godinu\u201c, 9. april 2026. godine, dostupno na: https:\/\/zvezdara.rs\/konkurs-za-upis-dece-u-predskolsku-ustanovu-zvezdara-za-radnu-2026-2027-godinu\/<\/p>\n [14]<\/a> https:\/\/www.boeblingen.de\/,Lde_DE\/start\/BildungGesellschaft\/Kita_Anmeldung.html<\/a>?; https:\/\/www.hel.fi\/en\/childhood-and-education\/early-childhood-education\/applying-for-early-childhood-education?<\/p>\n\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
820-26 Preporuka mera Pred\u0161kolskoj ustanovi \u201eNa\u0161a radost\u201c Subotica \u2013 upis u jaslenu grupu<\/strong>![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n