\u00a0<\/strong><\/p>\n PREPORUKU<\/strong> MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZA\u0160TITE<\/strong> OD DISKRIMINACIJE<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Republi\u010dkoj izbornoj komisiji:<\/p>\n Republi\u010dka izborna komisija \u0107e obavestiti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o planiranim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njome ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\n Postupaju\u0107i po pritu\u017ebama gra\u0111ana i gra\u0111anki, Poverenik je tokom prethodnih godina ukazivao na neophodnost obezbe\u0111ivanja pristupa\u010dnosti izbornog materijala, odnosno glasa\u010dkih listi\u0107a za slepe i slabovide osobe, kako bi im se omogu\u0107ilo da svoje bira\u010dko pravo ostvare samostalno, neposredno i tajno uz po\u0161tovanje dostojanstva osoba sa invaliditetom. Poverenik je kontinuirano i u okviru Redovnih godi\u0161njih izve\u0161taja ukazivao na potrebu unapre\u0111enja na\u010dina glasanja slepih i slabovidih osoba, uklju\u010duju\u0107i i razmatranje pristupa\u010dnih re\u0161enja kao \u0161to su \u0161abloni za glasanje a koji bi obezbedili tajnost, neposrednost i dostojanstvo glasanja. Posebno isti\u010demo da je Poverenik u okviru Redovnog godi\u0161njeg izve\u0161taja za 2025. godinu[2]<\/a>, koji je podnet Narodnoj skup\u0161tini Republike Srbije u martu 2026. godine, dao i op\u0161tu preporuku za intenziviranje rada na primeni univerzalnog dizajna u svim oblastima, uklju\u010duju\u0107i bira\u010dka mesta i izborni materijal. Naime, preporuka je usmerena na sistemsko otklanjanje arhitektonskih, informacionih, komunikacionih i digitalnih barijera, unapre\u0111enja pristupa\u010dnosti javnih usluga i drugih oblasti od zna\u010daja za ravnopravno u\u010de\u0161\u0107e osoba sa invaliditetom. Na taj na\u010din je Poverenik pitanje pristupa\u010dnosti izbornog materijala za slepe i slabovide tokom godina tretirao i kroz postupanje u konkretnim slu\u010dajevima, ali i kroz op\u0161te preporuke sa ciljem da se obezbedi ravnopravno i delotvorno ostvarivanje bira\u010dkog prava, uklju\u010duju\u0107i mogu\u0107nost samostalnog i tajnog glasanja.<\/p>\n Ustav Republike Srbije[3]<\/a> zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.[4]<\/a> Prema odredbi \u010dlana 23. ljudsko dostojanstvo je neprikosnoveno i svi su du\u017eni da ga po\u0161tuju i \u0161tite, a \u010dlan 52. Ustava Republike Srbije propisuje da je izborno pravo op\u0161te i jednako, izbori su slobodni i neposredni, a glasanje tajno i li\u010dno.<\/p>\n Republika Srbija je ratifikovala UN Konvenciju o pravima osoba sa invaliditetom[5]<\/a>, \u010diji je cilj da se unapredi, za\u0161titi i osigura puno i jednako u\u017eivanje svih ljudskih prava i osnovnih sloboda svim osobama sa invaliditetom i unapredi po\u0161tovanje njihovog uro\u0111enog dostojanstva[6]<\/a>. \u010clanom 29. Konvencije ure\u0111eno je pitanje u\u010de\u0161\u0107a osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom i javnom \u017eivotu. Naime, dr\u017eave strane ugovornice garantuju osobama sa invaliditetom politi\u010dka prava i mogu\u0107nost da ih u\u017eivaju na ravnopravnoj osnovi sa drugima, i obavezuju se da osiguraju da osobe sa invaliditetom mogu efikasno i potpuno da u\u010destvuju u politi\u010dkom i javnom \u017eivotu ravnopravno kao i drugi, neposredno ili preko slobodno izabranih predstavnika, uklju\u010duju\u0107i pravo i mogu\u0107nost da osobe sa invaliditetom glasaju i budu birane, izme\u0111u ostalog, tako \u0161to \u0107e obezbediti da procedure glasanja, sredstva i materijali budu prikladni, pristupa\u010dni i laki za razumevanje i kori\u0161\u0107enje.<\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije[7]<\/a>, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koja se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 26. stav 1. propisano da diskriminacija postoji ako se postupa protivno na\u010delu po\u0161tovanja jednakih prava i sloboda osoba sa invaliditetom u politi\u010dkom, ekonomskom, kulturnom i drugom aspektu javnog, profesionalnog, privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota.<\/p>\n Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom[8]<\/sup><\/a>, pored toga \u0161to ure\u0111uje op\u0161ti re\u017eim zabrane diskriminacije na osnovu invaliditeta, propisuje i poseban slu\u010daj diskriminacije u postupcima pred organima javne vlasti. Odredbama \u010dlana 11. zabranjeno je da organ javne vlasti svojom radnjom ili propu\u0161tanjem radnje vr\u0161i diskriminaciju osoba sa invaliditetom, kao i da organ javne vlasti vr\u0161i diskriminaciju osoba sa invaliditetom kada postupak ostvarivanja prava osoba sa invaliditetom vodi na na\u010din koji fakti\u010dki onemogu\u0107uje ili znatno ote\u017eava ostvarivanje prava.<\/p>\n Odredbama \u010dlana 34. Zakon o izboru narodnih poslanika[9]<\/a> propisane su nadle\u017enosti Republi\u010dke izborne komisije. Republi\u010dka izborna komisija se izme\u0111u ostalog, stara o zakonitosti sprovo\u0111enja izbora, propisuje obrasce za sprovo\u0111enje izbornih radnji, propisuje jedinstvene standarde za izborni materijal, obezbe\u0111uje izborni materijal za sprovo\u0111enje izbora. Pored toga, \u010dlanom 46. stav. 2 istog Zakona propisano je da Republi\u010dka izborna komisija utvr\u0111uje oblik i izgled glasa\u010dkih listi\u0107a.<\/p>\n Prema podacima Republi\u010dke izborne komisije, na izborima za narodne poslanike Narodne skup\u0161tine odr\u017eanim 17. decembra 2023. godine glasanje je sprovedeno na ukupno 8.273 bira\u010dka mesta, od kojih je 81 bira\u010dko mesto bilo u inostranstvu, \u0161to zna\u010di da je na teritoriji Republike Srbije bilo 8.192 bira\u010dka mesta.[10]<\/a><\/p>\n Novija uporedna istra\u017eivanja i izve\u0161taji me\u0111unarodnih izbornih posmatra\u010dkih institucija o pristupa\u010dnosti izbora slepim i slabovidim osobama, pokazuju da se u evropskim izbornim sistemima primenjuju razli\u010dita asistivna sredstva radi omogu\u0107avanja u\u010de\u0161\u0107a slepih i slabovidih bira\u010da, uklju\u010duju\u0107i taktilne \u0161ablone i Brajeve \u0161ablone, prilago\u0111ene glasa\u010dke materijale i audio \u2013 informacije. Me\u0111utim, sama dostupnost ovakvih pomagala na zna\u010di nu\u017eno i ostvarivanje prava na li\u010dno, tajno i nezavisno glasanje. Evropski i me\u0111unarodni standardi pristupa\u010dnosti izbornog procesa zato polaze od potrebe da osobama sa invaliditetom bude omogu\u0107eno da svoje bira\u010dko pravo ostvaruju pod jednakim uslovima, uklju\u010duju\u0107i pravo na tajno i samostalno glasanje uz potrebu odgovaraju\u0107ih asisitivnih sredstava.[11]<\/a><\/p>\n Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, Poverenik ukazuje da je neophodno da se ve\u0107 u fazi pripreme i organizacije izbora preduzmu sve mere iz nadle\u017enosti izbornih organa radi obezbe\u0111ivanja pristupa\u010dnosti izbora slepim i slabovidim licima. Ovo podrazumeva ne samo ispunjavanje formalnih obaveza koje proizlaze iz doma\u0107eg pravnog okvira i me\u0111unarodnih standarda, ve\u0107 i obezbe\u0111ivanje pristupa\u010dnosti izbornog procesa u skladu sa savremenim uporednim istra\u017eivanjima i praksom evropskih dr\u017eava. U tom smislu, neophodno je da se svakom slepom i slabovidom bira\u010du obezbede uslovi da se na pristupa\u010dan na\u010din upozna sa izbornim materijalom i izbornim opcijama, da slobodno formira i izrazi svoju izbornu volju i da je ostvari li\u010dno, samostalno i tajno, uz mogu\u0107nost kori\u0161\u0107enja odgovaraju\u0107ih asisitivnih sredstava i, kada to \u017eeli ili mu je neophodno, pomo\u0107i lica po sopstvenom izboru. Pri tome, ostvarivanje ovog prava ne sme biti uslovljeno poznavanjem Brajevog pisma, sposobno\u0161\u0107u kori\u0161\u0107enja odre\u0111enog tehni\u010dkog pomagala ili prihvatanjem jednog unapred odre\u0111enog modela glasanja, ve\u0107 je neophodno obezbediti vi\u0161e me\u0111usobno dopunjuju\u0107ih na\u010dina pristupa izbornom materijalu i glasanju, kako bi svaki bira\u010d mogao da izabere na\u010din koji odgovara njegovih idividualanim potrebama.<\/p>\n Obezbe\u0111ivanje pristupa\u010dnog i tajnog glasanja slepih i slabovidih bira\u010da predstavlja neophodan uslov za ostvarivanje njihovog prava na ravnopravno u\u010de\u0161\u0107e u politi\u010dkom i javnom \u017eivotu i jedan od temeljnih standarda demokratskog dru\u0161tva. Pravo da se glasa nije ostvareno u punoj meri ukoliko bira\u010d zbog svog invaliditeta nije u mogu\u0107nosti da samostalno, slobodno i bez otkrivanja svoje izborne volje izrazi svoj politi\u010dki izbor. Tajnost glasanja \u0161titi slobodu izbora, li\u010dnu autonomiju i dostojanstvo bira\u010da, spre\u010dava mogu\u0107nost pritiska, uticaja ili kontrole njegove izborne volje i obezbe\u0111uje da svaki glas ima jednaku vrednost. U tom smislu, pristupa\u010dnost izbornih procedura, materijala i bira\u010dkih mesta ne predstavlja pitanje pogodnosti, ve\u0107 meru kojom se otklanjaju prepreke za ravnopravno u\u017eivanje osnovnog politi\u010dkog prava. Doma\u0107i i me\u0111unarodni standardi po\u0161tovanja prava osoba sa invaliditetom, stvaraju obavezu da izborne procedure, objekti i materijali budu odgovaraju\u0107i, pristupa\u010dni i laki za razumevanje i kori\u0161\u0107enje, kao i da se za\u0161titi pravo osoba sa invaliditetom na tajno glasanje i omogu\u0107e kori\u0161\u0107enje asistivnih tehnologija kada je to odgovaraju\u0107e. Obezbe\u0111ivanjem uslova za samostalno i tajno glasanje slepih i slabovidih bira\u010da Republika Srbija ne samo da uklanja konkretnu prepreku u ostvarivanju izbornog prava, ve\u0107 ja\u010da inkluzivnost izbornog procesa, poverenje gra\u0111ana u izbore i demokratski legitimitet izabranih predstavnika.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno, u skladu sa \u010dlanom 33. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije upu\u0107ena je ova preporuka mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n [1]<\/a> \u010clan 33. stav 1. ta\u010d. 9. Zakona o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/21)<\/p>\n [2]<\/a> https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/PZR-RGI-2025.pdf<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 98\/06 i 115\/21<\/p>\n [4]<\/a> Ustav Republike Srbije, \u010dlan 21.<\/p>\n [5]<\/a> Zakon o potvr\u0111ivanju Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj 42\/09)<\/p>\n [6]<\/a> Konvencija o pravima osoba sa invaliditetom, \u010dlan 1. st. 1.<\/p>\n [7]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u010dlan 2.<\/p>\n [8]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni\u00a0 glasnik RS\u201c, broj 33\/06<\/p>\n [9]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 144\/22 i 47\/26<\/p>\n [10]<\/a> https:\/\/www.rik.parlament.gov.rs\/vest\/564488\/51-sednica-republicke-izborne-komisije.php<\/p>\n [11]<\/a> https:\/\/www.europarl.europa.eu\/thinktank\/en\/document\/EPRS_ATA%282024%29757655?utm_source<\/a>, https:\/\/odihr.osce.org\/sites\/default\/files\/documents\/official_documents\/2026\/01\/SLO%20parliamentary%202025%20NAM%20report_26.01.2026.pdf?<\/u> https:\/\/www.euroblind.org\/campaigns-and-activities\/current-activities\/accessible-voting?<\/u><\/p>\n\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
721-26 Preporuka mera Republi\u010dkoj izbornoj komisiji<\/strong>![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n