\u00a0<\/strong><\/p>\n PREPORUKU<\/strong> MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZA\u0160TITE OD DISKRIMINACIJE<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje Ministarstvu finansija:<\/p>\n <\/p>\n – da u okviru svojih zakonom utvr\u0111enih nadle\u017enosti, preduzme aktivnosti radi razmatranja i obezbe\u0111ivanja uslova da se u uniformnoj programskoj strukturi bud\u017eeta jedinica lokalne samouprave besplatna pravna pomo\u0107 utvrdi kao posebna programska aktivnost, kako bi se obezbedilo njeno jasno, sistemati\u010dno i uporedivo planiranje, pra\u0107enje i izve\u0161tavanje o sredstvima koja se iz bud\u017eeta jedinica lokalne samouprave izdvajaju za ove namene.<\/p>\n <\/p>\n Ministarstvo finansija obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti, u skladu sa zakonom, nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo.<\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Obrazlo\u017eenje<\/em><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Pravo na pravnu pomo\u0107 predstavlja jednu od garancija ostvarivanja ljudskih prava i delotvornog pristupa pravdi. Ustav Republike Srbije u \u010dlanu 67. garantuje svakome pravo na pravnu pomo\u0107 i propisuje da se zakonom odre\u0111uje kada je pravna pomo\u0107 besplatna. Ostvarivanje ovog prava posebno je zna\u010dajno za lica koja, zbog svog imovnog stanja, socijalnog polo\u017eaja ili drugih okolnosti, nisu u mogu\u0107nosti da sama snose tro\u0161kove pravne pomo\u0107i neophodne za delotvorno ostvarivanje i za\u0161titu svojih prava i interesa.<\/p>\n <\/p>\n Zakon o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 87\/2018), koji se primenjuje od 1. oktobra 2019. godine, uredio je uslove, na\u010din i postupak ostvarivanja prava na besplatnu pravnu pomo\u0107 i besplatnu pravnu podr\u0161ku, kao i sistem njihovog finansiranja. Poseban zna\u010daj u ovom sistemu imaju jedinice lokalne samouprave (u daljem tekstu: JLS), koje imaju zakonom utvr\u0111ene obaveze u organizaciji i finansiranju besplatne pravne pomo\u0107i.<\/p>\n <\/p>\n \u010clanom 20. stav 1. ta\u010dka 11) Zakona o lokalnoj samoupravi[2]<\/a> propisano je da op\u0161tina, organizuje slu\u017ebu pravne pomo\u0107i gra\u0111anima. Istovremeno, Zakon o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i detaljno ure\u0111uje ulogu JLS u sistemu besplatne pravne pomo\u0107i, uklju\u010duju\u0107i i na\u010din njenog finansiranja.<\/p>\n <\/p>\n U skladu sa odredbom \u010dlana 39. Zakona o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i, besplatna pravna pomo\u0107 koju pru\u017ea slu\u017eba pravne pomo\u0107i u JLS finansira se iz bud\u017eeta JLS. Kada besplatnu pravnu pomo\u0107 pru\u017eaju advokati, odnosno kada se sastavlja javnobele\u017eni\u010dka isprava ili posreduje u re\u0161avanju spora, JLS snosi 50% naknade, dok 50% naknade snosi Republika Srbija preko nadle\u017enog ministarstva. Navedene zakonske odredbe potvr\u0111uju da obezbe\u0111ivanje sredstava za ostvarivanje prava na besplatnu pravnu pomo\u0107 predstavlja kontinuiranu obavezu JLS i da njeno sprovo\u0111enje zahteva odgovaraju\u0107e planiranje i obezbe\u0111ivanje finansijskih sredstava u lokalnim bud\u017eetima.<\/p>\n <\/p>\n Me\u0111utim, dostupni podaci i uvid u bud\u017eetsku praksu JLS ukazuju da sredstva namenjena finansiranju besplatne pravne pomo\u0107i u bud\u017eetima JLS u zna\u010dajnom broju slu\u010dajeva nisu posebno i jasno iskazana. Rashodi koji se odnose na ovu zakonom utvr\u0111enu nadle\u017enost \u010desto su obuhva\u0107eni \u0161irim aproprijacijama namenjenim funkcionisanju gradskih i op\u0161tinskih uprava, programima op\u0161te uprave ili drugim bud\u017eetskim pozicijama. U pojedinim JLS sredstva za besplatnu pravnu pomo\u0107 iskazuju se i u okviru projekata, iako se radi o kontinuiranoj zakonom utvr\u0111enoj nadle\u017enosti, a ne o vremenski ograni\u010denoj aktivnosti projektnog karaktera.<\/p>\n <\/p>\n Ovakva praksa ote\u017eava pouzdano utvr\u0111ivanje obima sredstava koja JLS planiraju i izvr\u0161avaju za finansiranje besplatne pravne pomo\u0107i, kao i me\u0111usobno upore\u0111ivanje podataka o izdvojenim sredstvima na lokalnom nivou. Istovremeno, ote\u017eano je sagledavanje da li su sredstva koja JLS izdvajaju srazmerna obimu poslova koje su du\u017ene da obavljaju na osnovu zakona, kao i pra\u0107enje u\u010dinka javne politike u ovoj oblasti.<\/p>\n <\/p>\n Na zna\u010daj sistemskog unapre\u0111enja primene Zakona o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i na lokalnom nivou ukazuju i nalazi nadle\u017enih dr\u017eavnih organa. Dr\u017eavna revizorska institucija je u Izve\u0161taju o reviziji svrsishodnosti poslovanja \u201ePrimena sistema besplatne pravne pomo\u0107i\u201c, od 27. decembra 2024. godine, koji je obuhvatio period od 1. januara 2022. do 31. decembra 2023. godine, ukazala na potrebu unapre\u0111enja sistema planiranja, evidentiranja i pra\u0107enja besplatne pravne pomo\u0107i.<\/p>\n <\/p>\n Potreba za unapre\u0111enjem uo\u010dena je i u neposrednoj komunikaciji sa predstavnicima JLS. Tokom juna 2026. godine, u okviru regionalnih radionica na temu \u201eSprovo\u0111enje Zakona o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i na lokalnom nivou i mogu\u0107i pravci unapre\u0111enja: iskustva, praksa i perspektive\u201c, koje je organizovala Stalna konferencija gradova i op\u0161tina \u2013 Savez gradova i op\u0161tina Srbije u koordinaciji sa Ministarstvom pravde i Poverenikom za za\u0161titu ravnopravnosti, uz podr\u0161ku Programa Vlade \u0160vajcarske \u201ePartnerstvo za dobru lokalnu samoupravu\u201c, razmenjena su iskustva sa predstavnicima vi\u0161e desetina JLS. I ova neposredna iskustva ukazuju na razli\u010dite organizacione, kadrovske i finansijske uslove u kojima se sistem besplatne pravne pomo\u0107i ostvaruje na lokalnom nivou.<\/p>\n <\/p>\n Sa stanovi\u0161ta za\u0161tite ravnopravnosti, pitanje dostupnosti i finansiranja besplatne pravne pomo\u0107i ima poseban zna\u010daj. Pravo na besplatnu pravnu pomo\u0107 ostvaruju, pod uslovima propisanim zakonom, lica koja zbog svog imovnog stanja ili drugih zakonom prepoznatih okolnosti ne mogu da obezbede pravnu pomo\u0107 sopstvenim sredstvima, kao i odre\u0111ene kategorije lica kojima se besplatna pravna pomo\u0107 obezbe\u0111uje nezavisno od njihovog imovnog stanja. Za ova lica besplatna pravna pomo\u0107 mo\u017ee predstavljati preduslov za delotvorno ostvarivanje i za\u0161titu drugih Ustavom i zakonom garantovanih prava.<\/p>\n <\/p>\n Dostupnost pravne pomo\u0107i zato nije samo pitanje organizacije i finansiranja jedne javne usluge, ve\u0107 i pitanje jednakog pristupa pravdi, ravnopravnosti i delotvorne pravne za\u0161tite. Posebno je zna\u010dajno imati u vidu da nedostupnost ili nedovoljna dostupnost besplatne pravne pomo\u0107i mo\u017ee nesrazmerno pogoditi lica i grupe koje se ve\u0107 nalaze u nepovoljnijem polo\u017eaju zbog svog imovnog stanja, invaliditeta, starosnog doba, nacionalne pripadnosti, jezika, porodi\u010dnog statusa, polo\u017eaja \u017ertve nasilja i drugih li\u010dnih svojstava ili okolnosti koje mogu biti od zna\u010daja za pristup pravdi.<\/p>\n <\/p>\n U tom smislu, jasno i sistemati\u010dno bud\u017eetsko iskazivanje sredstava namenjenih besplatnoj pravnoj pomo\u0107i predstavlja zna\u010dajan instrument za pra\u0107enje ostvarivanja ravnopravnosti. Omogu\u0107ava da se na jedinstven i uporediv na\u010din sagledaju sredstva koja JLS izdvajaju za ovu namenu, da se prati njihovo planiranje i izvr\u0161enje, da se proceni adekvatnost raspolo\u017eivih resursa u odnosu na potrebe stanovni\u0161tva i da se, na osnovu pouzdanijih podataka, planiraju mere za unapre\u0111enje dostupnosti besplatne pravne pomo\u0107i.<\/p>\n <\/p>\n Pored toga, ovakvo re\u0161enje bilo bi u skladu sa samom logikom programskog bud\u017eetiranja, \u010diji je cilj da se javni resursi pove\u017eu sa utvr\u0111enim ciljevima, aktivnostima i rezultatima i omogu\u0107i pra\u0107enje u\u010dinka javne potro\u0161nje. Uputstvo za pripremu odluka o bud\u017eetu lokalnih vlasti i uniformna programska struktura koju utvr\u0111uje Ministarstvo finansija predstavljaju odgovaraju\u0107i mehanizam za obezbe\u0111ivanje takvog jedinstvenog pristupa.<\/p>\n <\/p>\n Posebno je zna\u010dajno \u0161to je besplatna pravna pomo\u0107 kao posebna programska aktivnost ve\u0107 bila prepoznata u ranijoj uniformnoj programskoj strukturi bud\u017eeta JLS. Imaju\u0107i u vidu da je u me\u0111uvremenu donet i po\u010deo da se primenjuje Zakon o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i, postoji dodatno opravdanje da se pitanje ove programske aktivnosti ponovo razmotri i uskladi sa va\u017ee\u0107im normativnim okvirom i potrebama pra\u0107enja sprovo\u0111enja Zakona.<\/p>\n <\/p>\n Pri tome, uvo\u0111enje besplatne pravne pomo\u0107i kao posebne programske aktivnosti ne bi samo po sebi predstavljalo uspostavljanje nove obaveze JLS niti novo finansijsko optere\u0107enje njihovih bud\u017eeta. Njegova su\u0161tina bila bi u tome da se sredstva koja JLS ve\u0107 imaju obavezu da obezbe\u0111uju za sprovo\u0111enje zakonom utvr\u0111enih poslova u oblasti besplatne pravne pomo\u0107i jasnije identifikuju i prate u okviru programske strukture bud\u017eeta.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da postoje opravdani razlozi da Ministarstvo finansija, u okviru svojih nadle\u017enosti u oblasti bud\u017eetskog sistema i programskog bud\u017eetiranja, razmotri uvo\u0111enje besplatne pravne pomo\u0107i kao posebne programske aktivnosti u uniformnu programsku strukturu bud\u017eeta JLS, uz odgovaraju\u0107e definisanje njenog naziva, svrhe, ciljeva i pokazatelja u\u010dinka.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik posebno ukazuje da bi ovakvo re\u0161enje doprinelo boljoj koordinaciji izme\u0111u Ministarstva finansija, Ministarstva pravde, JLS i drugih relevantnih institucija, kao i unapre\u0111enju sistema pra\u0107enja ostvarivanja prava na besplatnu pravnu pomo\u0107. Istovremeno, preciznije i uporedivo bud\u017eetsko iskazivanje sredstava omogu\u0107ilo bi kvalitetnije planiranje mera za unapre\u0111enje dostupnosti pravne pomo\u0107i, posebno za lica i grupe koje se nalaze u riziku od diskriminacije i socijalne isklju\u010denosti.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, u skladu sa \u010dlanom 33. stav 1. ta\u010dka 9) Zakona o zabrani diskriminacije, upu\u0107uje ovu preporuku Ministarstvu finansija.<\/p>\n <\/p>\n Prilikom razmatranja i sprovo\u0111enja navedene mere treba imati u vidu potrebu da se obezbede uslovi za njenu primenu u postupku pripreme i dono\u0161enja bud\u017eeta JLS, po\u010dev od narednog bud\u017eetskog ciklusa, odnosno ukoliko je sa stanovi\u0161ta dinamike pripreme bud\u017eeta za 2027. godinu to mogu\u0107e, u okviru tog ciklusa.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da Ministarstvo finansija obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama u roku od 30 dana od dana prijema ove preporuke.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 33. stav 1. ta\u010d. 9.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
663-26 Preporuka mera Ministarstvu finansija<\/strong>![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n