MINISTARSTVO SPORTA<\/strong><\/p>\n Marko Ke\u0161elj, dr\u017eavni sekretar<\/p>\n <\/p>\n Beograd 11 000<\/strong><\/p>\n Bulevar Mihajla Pupina 2<\/strong><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Predmet: Mi\u0161ljenje na Predlog strategije <\/strong>razvoja sporta u Republici Srbiji za period od 2026. do 2035. godine<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Po\u0161tovani gospodine Ke\u0161elj,<\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti primio je Predlog strategije razvoja sporta u Republici Srbiji za period od 2026. do 2035. godine (u daljem tekstu: Predlog strategije), radi davanja mi\u0161ljenja.<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, najpre Vas obave\u0161tavamo da se Poverenik detaljno upoznao i sa Eh ante analizom Strategije razvoja sporta u Republici Srbiji za period od 2026-2035. godine[1]<\/a>, koju je izradilo Ministarstvo sporta. Ovaj dokument na sveobuhvatan na\u010din razmatra zna\u010daj unapre\u0111enja ravnopravnosti i suzbijanja svih oblika diskriminacije u oblasti sporta, polaze\u0107i od relevantnih me\u0111unarodnih standarda i nacionalnog antidiskriminacionog okvira. Posebna pa\u017enja posve\u0107ena je Nacionalnoj strategiji za prevenciju i za\u0161titu od diskriminacije za period 2022\u20132030. godine, pri \u010demu su njeni op\u0161ti ciljevi pravilno prepoznati i integrisani u analizu. Eh ante analiza tako\u0111e uzima u obzir Ciljeve odr\u017eivog razvoja Ujedinjenih nacija, a naro\u010dito cilj 5, koji se odnosi na postizanje rodne ravnopravnosti i osna\u017eivanje svih \u017eena i devoj\u010dica. Poverenik posebno pohvaljuje kompleksno sagledavanje potencijalnih diskriminatornih oblika pona\u0161anja u oblasti sporta i jasno opredeljenje da diskriminacija u sportu i dru\u0161tvu nije prihvatljivo pona\u0161anje, a da je jednako postupanje i ravnopravnost polazna i neophodna osnova za razvoj svakog pojedinca.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik je sa aspekta svoje nadle\u017enosti izvr\u0161io analizu dostavljene strategije, posebno njenih delova koji se ti\u010du ravnopravnosti i nediskriminacije (2. Pregled i analiza postoje\u0107eg stanja, 2.12. \u017dene u sportu i dr.), kao i op\u0161teg i posebnih ciljeva, i predlo\u017eenih mera.<\/p>\n S tim u vezi, ukazujemo da smo u prethodnom periodu razmatrali vi\u0161e pitanja koja ukazuju na postojanje prepreka za puno i ravnopravno u\u010de\u0161\u0107e pojedinih grupa u sportu. Tako je preporukom mera[2]<\/a> koja je upu\u0107ena u januaru 2026. godine Ministarstvu sporta, kao i Olimpijskom komitetu i Sportskom svezu Srbije ukazano na potrebu unapre\u0111enja polo\u017eaja sportistkinja tokom trudno\u0107e i nakon poro\u0111aja, posebno u slu\u010dajevima kada sportska stipendija predstavlja njihov jedini izvor prihoda, kako trudno\u0107a i roditeljstvo ne bi doveli do prekida sportske karijere ili stavljanja sportistkinja u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na druge sportiste. Stoga smatramo da je potrebno razmotriti mere koje \u0107e doprineti uskla\u0111ivanju porodi\u010dnog i profesionalnog \u017eivota sportistkinja i obezbediti odgovaraju\u0107e oblike podr\u0161ke tokom trudno\u0107e i nakon poro\u0111aja.<\/p>\n <\/p>\n Pored toga, 2025. godine Poverenik je preporu\u010dio Ministarstvu sporta da u strate\u0161kom dokumentu za razvoja sporta posebno defini\u0161e oblast, odnosno cilj koji se odnosi na razvoj \u017eenskog sporta i njegovu promociju na svim nivoima, vode\u0107i ra\u010duna o razli\u010ditim li\u010dnim svojstvima \u017eena u sportu (poput starosnog doba, zdravstvenog stanja, invalidnosti i sl) u cilju omasovljavanja i unapre\u0111enja \u017eenskog sporta, ostvarivanja rodne ravnopravnosti i spre\u010davanja i suzbijanja rodno zasnovanog nasilja u sportu. Tako\u0111e je preporu\u010deno da se prilikom kreiranja mera i aktivnosti za realizaciju ovog cilja vodi ra\u010duna o potrebi pove\u0107anja ulaganja u \u017eenski sport, obezbe\u0111ivanju i raspodeli sredstava za ove namene. U Predlogu strategije va\u017ean deo je posve\u0107en unapre\u0111enju rodne ravnopravnosti kao i unapre\u0111enju pojedinih grupa koje su u ve\u0107em riziku od diskriminacije, kao i suzbijanju rodno zasnovanog nasilja u sportu. Tako\u0111e je u analizi ukazano na potrebu ve\u0107eg u\u010de\u0161\u0107a \u017eena na liderskim pozicijama i u organima upravljanja, kao i na ve\u0107e ulaganje u \u017eenski sport. Statistika koja je data u pogledu pore\u0111enja u\u010de\u0161\u0107a \u017eena i mu\u0161karaca u sportu od najranijeg detinjstva je u zabrinjavaju\u0107a. Imaju\u0107i u vidu ovako dobro sagledano stanje u Predlogu strategiju mi\u0161ljenja smo da je neophodno dodatno poja\u010dati mere koje \u0107e dovesti do rodne ravnopravnosti u sportu, posebno u delu koji se odnosi na potrebu ve\u0107eg ulaganja u \u017eenski sport i ve\u0107e u\u010de\u0161\u0107e \u017eena u organima upravljanja. Poverenik ukazuje na primer dobre prakse i dokument Me\u0111unarodnog olimpijskog komiteta \u201e\u017dene u olimpijskom pokretu\u201c<\/a>[3]<\/a>\u00a0u kojem je ukazano da MOK prepoznaje da je rodna ravnopravnost kriti\u010dna komponenta efikasne sportske administracije i nastavlja da podr\u017eava promociju \u017eena i devoj\u010dica u sportu na svim nivoima i u svim strukturama izvan terena za igru. Napomenuto je da je ostvaren veliki napredak u imenovanju \u017eena na klju\u010dne pozicije za dono\u0161enje odluka, kako u administraciji MOK-A tako i u njegovim upravnim telima (od januara 2024. godine, 43 od 106 (40,6%) aktivnih \u010dlanova MOK-a su \u017eene, a od oktobra 2023. \u017eene predsedavaju u 14 od 33 komisije MOK-a (42%) i dr\u017ee 50% pozicija u komisijama MOK-a). Komisija MOK-a za \u017eene u sportu je 2022. godine preimenovana u MOK-ovu komisiju za rodnu ravnopravnost, raznolikost i inkluziju, kako bi odra\u017eavala njen fokus na unapre\u0111enju rodne ravnopravnosti i inkluzije \u017eena u svoj njihovoj razli\u010ditosti. MOK je kako bi podr\u017eao implementaciju Olimpijske agende 2020+5, usvojio 21 cilj rodne ravnopravnosti i inkluzije za period 2021-2024, u maju 2021. Projekat revizije ravnopravnosti je postavio mapu puta za budu\u0107i napredak u pet fokusnih oblasti\u00a0(u\u010de\u0161\u0107e, liderstvo, siguran sport, prikazivanje i raspodela resursa)\u00a0i tri oblasti odgovornosti MOK-a: MOK kao organizacija, MOK kao vlasnik Olimpijskih igara i MOK kao lider Olimpijskog pokreta. Me\u0111unarodni olimpijski komitet je u Izve\u0161taju o napretku u oblasti rodne ravnopravnosti i inkluzije za period 2021\u20132024, objavljenom 2025. godine, potvrdio da rodna ravnopravnost predstavlja jedan od osnovnih principa olimpijskog pokreta i neophodan uslov dobre uprave u sportu. U izve\u0161taju se posebno nagla\u0161ava da je ravnopravno u\u010de\u0161\u0107e \u017eena u organima upravljanja i na pozicijama odlu\u010divanja klju\u010dni preduslov za ostvarivanje stvarne rodne ravnopravnosti. MOK isti\u010de da je jedan od njegovih strate\u0161kih ciljeva dalje ja\u010danje u\u010de\u0161\u0107a \u017eena u upravlja\u010dkim i rukovode\u0107im strukturama sporta, \u0161to potvr\u0111uje stav da se princip rodne ravnopravnosti ne odnosi isklju\u010divo na u\u010de\u0161\u0107e u sportskim takmi\u010denjima ve\u0107 i na ravnopravnu zastupljenost u procesima upravljanja i dono\u0161enja odluka.<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e, Poverenik je ukazivao i na polo\u017eaj gluvih sportista i sportistkinja, imaju\u0107i u vidu obra\u0107anje Sportskog saveza gluvih Srbije u kojem je ukazano na specifi\u010dne izazove sa kojima se ova kategorija sportista suo\u010davala. Naime, Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti dopisom se obratio Sportski savez gluvih Srbije u kojem je izme\u0111u ostalog detaljno poja\u0161njen polo\u017eaj Sportskog saveza gluvih Srbije, kao i sportista koji se takmi\u010de, a imaju ovu vrstu invaliditeta. Navedeno je da imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da Zakon o sportu ne prepoznaje Savez kao organizaciju sportista sa invaliditetom, potrebno je izmeniti pojedine odredbe \u010dl. 103,104,123. i 140. Zakona o sportu. Iz dopisa Sportskog saveza gluvih proizlazi da, krovna organizacija pod \u010dijim okriljem se takmi\u010de osobe sa invaliditetom sluha, Internacionalni komitet sporta gluvih – Deafolympics ima potpisan memorandum sa Me\u0111unarodnim olimpijskim komitetom koji podrazumeva razumevanje i priznavanje ove organizacije kao jednake i ravnopravne sa organizacijama kao \u0161to su Me\u0111unarodni olimpijski komitet i Me\u0111unarodni paraolimpijski komitet. Internacionalni komitet sporta svoje osnovne ciljeve promovi\u0161e u svom statutu. Ti ciljevi uklju\u010duju i to da komitet bude jedina me\u0111unarodna organizacija koje \u0107e predstavljati gluve sportiste; da razvija i promovi\u0161e sport, kao i takmi\u010denja u okviru Zajednice gluvih sportista; da razvija nove forme treninga i pro\u0161iruje postoje\u0107e \u0161anse za gluve osobe da u\u010destvuju u sportu na me\u0111unarodnom nivou.[4]<\/sup><\/a> Pored toga, Deafolympics su jedino takmi\u010denje na svetu koje se odvija na znakovnom jeziku.[5]<\/sup><\/a> Organizacija i sprovo\u0111enje takmi\u010denja u kojima u\u010destvuju gluvi sportisti i sportistkinje\u00a0 su specifi\u010dna, s obzirom na \u010dinjenicu da se radi o osobama koje u ve\u0107ini slu\u010dajeva nemaju drugi invaliditet, zbog \u010dega ne mogu da se takmi\u010de na onim takmi\u010denjima koja su namenjena osobama sa telesnim invaliditetom jer ne ispunjavaju uslove koji su neophodni za u\u010destvovanje. Tim povodom, Ministarstvu je upu\u0107ena inicijativa koja je dostupna na linku: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/192-23-inicijativa-upucena-ministarstvu-sporta\/<\/a>. Tom prilikom je istaknuto da je, izme\u0111u ostalog potrebno unaprediti pravni okvir u oblasti sporta. Na neophodnost izmene Zakona o sportu ukazali su i slepi \u0161ahisti. Polo\u017eaj slepih \u0161ahista sa aspekta povrede prava na ravnopravnost razmatrao je Evropski sud za ljudska prava. Podse\u0107anja radi, Evropski sud za ljudska prava presudio je u predmetu slepih \u0161ahista – Negovanovi\u0107 i drugi protiv Srbije[6]<\/a>, da ih je dr\u017eava diskriminisala po pitanju beneficija i nagrada koje imaju drugi sportisti koji osvajaju medalje. Sud je konstatovao da je njima trebalo da se isplate nastale i sve budu\u0107e finansijske beneficije i\/ili nagrade na koje bi imali pravo da su medalje osvojili na \u0161ahovskoj olimpijadi za \u0161ahiste koji vide. Za razliku od drugih sportista sa invaliditetom i vode\u0107ih \u0161ahista koji su postigli iste ili sli\u010dne sportske rezultate, podnosiocima predstavke su uskra\u0107ene odre\u0111ene nov\u010dane beneficije i nagrade za dostignu\u0107a, kao i formalno priznanje kroz po\u010dasnu diplomu. Evropski sud je utvrdio da, iako je bilo legitimno da se vlasti usredsrede na najvi\u0161a sportska dostignu\u0107a i najva\u017enija takmi\u010denja u svom sistemu nagra\u0111ivanja, ne postoji objektivno i razumno opravdanje da se podnosioci predstavke tretiraju druga\u010dije na osnovu njihovog invaliditeta.[7]<\/a> Nakon donete presude Poverenik je primio dopis u kojem je ukazano da je reprezentacija slepih i slabovidih \u0161ahista osvojila bronzanu medalju na \u0160ahovskoj olimpijadi za slepe i slabovide \u0161ahiste, da je u propisanom roku podnet zahtev za sportsko priznanje i nov\u010danu nagradu, ali da Ministarstvo tada jo\u0161 uvek nije odlu\u010dilo po ovom zahtevu. U dopisu je ukazano da se u konkretnom slu\u010daju radi o istoj stvari tj. o istom \u010dinjeni\u010dnom stanju, na osnovu kojeg je Evropski sud za ljudska prava doneo presudu u kojoj je utvr\u0111eno diskriminatorno postupanje prema podnosiocima predstavke. S tim u vezi Poverenik je uputio preporuku mera nadle\u017enom Ministarstvu da preduzme sve neophodne mere i radnje iz svoje nadle\u017enosti, kako bi slepi i slabovidi \u0161ahisti \u2013 osvaja\u010di medalja na \u0160ahovskoj olimpijadi za slepe i slabovide \u0161ahiste bili ravnopravno tretirani sa ostalim \u0161ahistima \u2013 osvaja\u010dima medalja na \u0160ahovskoj olimpijadi, u postupku za ostvarivanje prava na nacionalno sportsko priznanje i\/ili nov\u010danu nagradu. Ministarstvo je tim povodom obavestilo Poverenika da je donelo odluku o otpo\u010dinjanju rada na izradi Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o sportu, kao i da je izvr\u0161ilo konsultacije sa svim zainteresovanim subjektima. Dalje je navedeno i da su svoje predloge, izme\u0111u ostalog, dostavili i Nacionalni sportski savez slepih i slabovidih Srbije i Sportski savez gluvih Srbije, koji su predlo\u017eili izmene i dopune odre\u0111enih \u010dlanova zakona. U radnu grupu za izradu Nacrta imenovan je i predstavnik Paraolimpijskog komiteta Srbije. Povodom donete Presude Evropskog suda za ljudska prava dva puta su odr\u017eali konsultacije sa predstavnicima Dr\u017eavnog pravobranila\u0161tva \u2013 Odeljenja za zastupanje Republike Srbije pred Evropskim sudom za ljudska prava, imaju\u0107i u vidu slo\u017eenost predmeta, a u cilju pronala\u017eenja najdelotvornijeg na\u010dina izvr\u0161enja presude. Na kraju je napomenuto da je prilikom pripreme Nacrta zakona, neophodno izvr\u0161iti i analizu postoje\u0107eg stanja i podnetih predloga svih relevantnih subjekata sporta, radi utvr\u0111ivanja obima i potreba izmena u zakonskoj regulativi u oblasti sporta, \u0161to \u0107e doprineti usvajanju kvalitetnijeg propisa, kao i da je neophodno izvr\u0161iti procenu finansijskih efekata koji \u0107e izmene zakona imati na bud\u017eet Republike Srbije.[8]<\/a><\/p>\n <\/p>\n Pored toga, Poverenik je ukazivao na polo\u017eaj sportista i sportistkinja sa intelektualnim i mentalnim pote\u0161ko\u0107ama koji u\u010destvuju u sistemu Specijalne olimpijade.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno, smatramo da je prilikom planiranja mera i aktivnosti potrebno posebno razmotriti koje je propise u oblasti sporta neophodno izmeniti ili dopuniti kako bi se otklonile postoje\u0107e prepreke i unapredio polo\u017eaj lica koja su u pove\u0107anom riziku od diskriminacije i dru\u0161tvene isklju\u010denosti. Navedeno se mo\u017ee posti\u0107i i predvi\u0111anjem odgovaraju\u0107ih aktivnosti u Akcionom planu, ali je prethodno potrebno da se u Predlogu strategije jasno uka\u017ee na postoje\u0107e probleme i izazove. S tim u vezi, verujemo da preporuke, mi\u0161ljenja i inicijative Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti mogu dodatno osvetliti aspekte koje je potrebno unaprediti i ukazati na mere koje je neophodno preduzeti radi otklanjanja uo\u010denih problema u praksi i daljeg unapre\u0111enja ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n [1]<\/a> Vi\u0161e na: https:\/\/www.mos.gov.rs\/storage\/2024\/09\/ex-ante-analiza-strategije-razvoja-sporta-srbije-2026-2035-1.pdf<\/a><\/p>\n [2]<\/a> https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/1196-25-ministarstvo-sporta\/<\/a><\/p>\n [3]<\/a> https:\/\/stillmed.olympics.com\/media\/Documents\/Olympic-Movement\/Factsheets\/Women-in-the-Olympic<\/a>\u00a0Movement.pdf?displayAsWebView=true%3FdisplayAsWebView%3Dtrue<\/p>\n [4]<\/a> Vi\u0161e na: http:\/\/deaflympics.com\/icsd<\/a><\/p>\n [5]<\/a> Vi\u0161e na: http:\/\/www.ciss.org\/deaf-sports-an-empowerment-perspective<\/a><\/p>\n [6]<\/a> Negovanovi\u0107 and Others v. Serbia<\/em> – 29907\/16, 30022\/16, 30322\/16 et al. Judgment 25.1.2022<\/p>\n [7]<\/a> Vi\u0161e na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/preporuka-mera-za-ostvarivanje-ravnopravnosti-ministarstvu-omladine-i-sporta\/<\/a><\/p>\n [8]<\/a> Vi\u0161e na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/preporuka-mera-za-ostvarivanje-ravnopravnosti-ministarstvu-omladine-i-sporta\/<\/a><\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
535-26 Mi\u0161ljenje na Predlog strategije razvoja sporta u Republici Srbiji za period od 2026. do 2035. godine<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n