<\/p>\n
Komisija za izbor polaznika stru\u010dnog osposobljavanja u Centru za osnovnu policijsku obuku Ministarstva unutra\u0161njih poslova Republike Srbije, odbacila je prijavu M. S. iz Z. na konkurs za upis polaznika VII i VIII klase u Centar za osnovnu policijsku obuku jer, kako je navedeno, nije dokazao da nema dvojno dr\u017eavljanstvo. Ovakvim postupkom je M. S. onemogu\u0107eno da u\u0111e u izbornu proceduru, \u010dime je izvr\u0161en akt diskriminacije na osnovu pretpostavljenog li\u010dnog svojstva \u2013 dvojnog dr\u017eavljanstva.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dl. 33. st. 1. ta\u010d. 1. i \u010dl. 39. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije, daje Ministarstvu unutra\u0161njih poslova<\/p>\n
<\/p>\n
PREPORUKU<\/strong><\/span><\/h2>\n <\/p>\n
1.<\/strong> Ministarstvo unutra\u0161njih poslova Republike Srbije preduze\u0107e bez odlaganja sve neophodne radnje i mere kojima \u0107e obezbediti da komisije za izbor polaznika za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova, Centar za policijsku obuku ubudu\u0107e ne kr\u0161e odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n2.<\/strong> Ministarstvo unutra\u0161njih poslova Republike Srbije preduze\u0107e bez odlaganja sve neophodne radnje i mere kojima \u0107e obezbediti da rukovodstvo, a u zavisnosti od raspolo\u017eivih sredstava i drugi zaposleni u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova, pro\u0111u edukaciju na temu zabrane diskriminacije, kako bi se predupredilo njihovo eventualno diskriminatorno postupanje.<\/p>\n3.<\/strong> Ministarstvo unutra\u0161njih poslova obavesti\u0107e Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti o merama koje \u0107e preduzeti u cilju postupanja po preporuci, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke.<\/p>\nO b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\nPoverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu M. S. iz Z. izjavljenu protiv Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku i direktorke \u0161kole B. P., a povodom odbacivanja njegove prijave na Konkurs za prijem polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici.<\/p>\n
U pritu\u017ebi je navedeno slede\u0107e:<\/p>\n
– da je prilikom predaje dokumentacije radi prijave na konkurs za prijem polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici, u policijskoj stanici u Zemunu dokumentacija pregledana sa usmenom izjavom da je potpuna i ispravno popunjena;<\/p>\n
– da je M. S. od Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centra za osnovnu policijsku obuku primio dopis 05\/5 broj 150-1 151-1-55\/11 od 11. avgusta 2011. godine kojim je obave\u0161ten da nije ispunio uslove za prijem polaznika, a kao razlog je navedeno \u201enepotpuna dokumentacija \u2013 dr\u017eavljanstvo”;<\/p>\n
– da je M. S. nakon prijema ovog dopisa telefonom kontaktirao Centar za osnovnu policijsku obuku i da je informisan da njegova dokumenta nisu \u201evalidna” iz razloga \u0161to su mu roditelji ro\u0111eni u Republici Makedoniji, odnosno da je to razlog za\u0161to ne ispunjava uslove konkursa;<\/p>\n
– da u uslovima konkursa za upis polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku objavljenog 25. marta 2011. godine nije postojala naznaka da roditelji polaznika moraju biti ro\u0111eni u Republici Srbiji.<\/p>\n
Uz pritu\u017ebu su dostavljeni i slede\u0107i prilozi: izvod iz mati\u010dne knjige dr\u017eavljana od 05. avgusta 2010. godine, dopis Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centra za osnovnu policijsku obuku 05\/5-2 Broj: 150-1 151-1-55\/11 od 11. avgusta 2011. godine i tekst konkursa za upis 300 polaznika VII i VIII klase u Centar za osnovnu policijsku obuku objavljen u dnevnom listu Novosti 25. marta 2011. godine.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, u toku koga je tra\u017eeno izja\u0161njenje Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova – Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici.<\/p>\n
Srednja \u0161kola unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku dostavila je izja\u0161njenje u kome se navodi:<\/p>\n
– da prema Pravilniku o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja i uslovima konkursa, lice koje konkuri\u0161e za prijem u radni odnos u dr\u017eavnom organu mora da ispunjava pored op\u0161tih uslova i posebne uslove i to, izme\u0111u ostalog, da nema dvojno dr\u017eavljanstvo;<\/p>\n
– da je nepostojanje dvojnog dr\u017eavljanstva uslov koji je jasno naveden i u Zakonu o policiji \u010dlan 110. stav 1. ta\u010dka 6., kao jedan od uslova za prijem u radni odnos u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova.<\/p>\n
– da je navedeni uslov jasno naveden u konkursu, te da kandidati moraju pru\u017eiti dokaze o nepostojanju dvojnog dr\u017eavljanstva;<\/p>\n
– da izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja vr\u0161i komisija koju imenuje ministar, koja organizuje i prati kompletan postupak izbora kandidata i i utvr\u0111uje rang listu kandidata i njihovo rangiranje;<\/p>\n
– da Centar za osnovnu policijsku obuku samo sprovodi izbornu proceduru u vezi sa proverom zdravstvenog, psiholo\u0161kog, bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i drugih sposobnosti za obavljanje policijskih poslova, a u skladu sa Pravilnikom o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja;<\/p>\n
– da je M. S. uz ostalu dokumentaciju pru\u017eio dokaz da je dr\u017eavljanin Republike Srbije, ali da je Komisija za izbor polaznika utvrdila da imenovani nije pru\u017eio dokaz o nepostojanju dvojnog dr\u017eavljanstva, tj. dr\u017eavljanstva Republike Makedonije;<\/p>\n
– da je uvidom u izvod iz mati\u010dne knjige jugoslovenskih dr\u017eavljana utvr\u0111eno da je M. S. naknadno upisan u dr\u017eavljanstvo Republike Srbije re\u0161enjem SMUP br. 600-115506\/98 od 30. decembra 1998. godine, i da je Komisija osnovano mogla pretpostaviti da pored dr\u017eavljanstva Republike Srbije ima i dr\u017eavljanstvo neke druge dr\u017eave, tj. Republike Makedonije;<\/p>\n
– da, s obzirom da M. S. nije zadovoljio jedan od uslova konkursa, koji je ujedno i uslov za eventualno zasnivanje radnog odnosa u MUP, Komisija je odlu\u010dila da kandidat ne u\u0111e u izbornu proceduru.<\/p>\n
Srednja \u0161kola unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku je uz navedeno izja\u0161njenje dostavio i izvod iz mati\u010dne knjige jugoslovenskih dr\u017eavljana M. S..<\/p>\n
U dopuni pritu\u017ebe M. S. obavestio je Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti da je prilikom prijavljivanja na konkurs popunio upitnik u kome je izjavio pod punom materijalnom i krivi\u010dnom odgovorno\u0161\u0107u da nema dvojno dr\u017eavljanstvo i da je saglasan da nadle\u017ene slu\u017ebe izvr\u0161e bezbednosnu proveru. Ujedno je naveo i da nema kopiju tog upitnika.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je zatra\u017eila 9. decembra 2011. godine od Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, da dostavi kopiju upitnika o identifikacionim podacima kandidata za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, koji je M. S. popunio i predao sa svojom dokumentacijom prilikom prijave na Konkurs.<\/p>\n
Uprava za stru\u010dno obrazovanje, osposobljavanje, usavr\u0161avanje i nauku \u2013 Sektor finansija, ljudskih resursa i zajedni\u010dkih poslova Ministarstva unutra\u0161njih poslova 5. marta 2012. godine dostavila je Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti kopiju upitnika o identifikacionim podacima kandidata za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, koji je M. S. popunio i predao sa svojom dokumentacijom prilikom prijave na konkurs.<\/p>\n
Uvidom u upitnik utvr\u0111eno je da je M. S., kao \u0161to je i naveo u pritu\u017ebi, potpisao da izjavljuje pod punom materijalnom i krivi\u010dnom odgovorno\u0161\u0107u da nema dvojno dr\u017eavljanstvo i da je saglasan da nadle\u017ene slu\u017ebe izvr\u0161e bezbednosnu proveru, odnosno, da o njemu prikupljaju podatke na osnovu kojih se utvr\u0111uju eventualne smetnje za prijem za izvr\u0161avanje poslova i zadataka u policiji.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da Ustav Republike Srbije (\u201eSl. glasnik RS”, br. 98\/2006) u \u010dlanu 21. propisuje da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da je zabranjen svaki oblik diskriminacije po bilo kom osnovu.<\/p>\n
Ustavna zabrana diskriminacije je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, te je odredbom \u010dlana 2. stav 1. ta\u010dka 1. diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. \u010clanom 16. ZZD zabranjena je diskriminacija u oblasti rada, kao i naru\u0161avanje jednakih mogu\u0107nosti za zasnivanje radnog odnosa ili u\u017eivanje pod jednakim uslovima svih prava u oblasti rada. Istim \u010dlanom je propisano da ovu vrstu za\u0161tite u\u017eiva, izme\u0111u ostalog, i lice koje tra\u017ei posao kao i lice na stru\u010dnom osposobljavanju i usavr\u0161avanju bez zasnivanja radnog odnosa, volontera i svako drugo lice koje po bilo kom osnovu u\u010destvuje u radu. U konkretnom slu\u010daju, relevantna je i odredba \u010dl. 19. ZZD kojom je propisano da je zabranjeno da se licu ili grupi lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, ote\u017ea ili onemogu\u0107i upis u vaspitno-obrazovnu ustanovu.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je relevantne propise kojima je regulisano pitanje stru\u010dnog osposobljavanja i zapo\u0161ljavanja u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova RS. Zakon o policiji koji je bio na snazi u vreme podno\u0161enja prijave na konkurs M. S., propisivao je u \u010dl. 110. posebne uslove za zasnivanje radnog odnosa, izme\u0111u ostalog, postojao je i uslov da lice koje se prima u radni odnos u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova nema dvojno dr\u017eavljanstvo, dok je \u010dl. 111. propisano da policija mo\u017ee, o licu koje \u017eeli da zasnuje radni odnos u MUP radi izvr\u0161avanja zadataka u policiji, da prikuplja podatke uz pisanu saglasnost tog lica, kao i podatke na osnovu kojih utvr\u0111uje bezbednosne smetnje za izvr\u0161avanje zadataka u policiji. Navedena bezbednosna provera obuhvatala je i proveru podataka koje kandidat za zasnivanje radnog odnosa daje u postupku zasnivanja radnog odnosa. Nadalje, ovim zakonom nije propisan na\u010din na koji se \u010dinjenica postojanja ili nepostojanja dvojnog dr\u017eavljanstva dokazuje, dok je za ispunjavanje nekih drugih posebnih uslova, na\u010din dokazivanja bio propisan (npr. \u010dlan 110. stav 2. ta\u010dka 4. propisano je da lice koje se prima u radni odnos u MUP ima psihofizi\u010dke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova radnog mesta, \u0161to se dokazuje lekarskim uverenjem Zavoda za zdravstvenu za\u0161titu radnika Ministarstva unutra\u0161njih poslova).<\/p>\n
Pravilnik o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja bli\u017ee ure\u0111uje kriterijume po kojima se vr\u0161i izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja po raspisanom konkursu za upis u Centar za osnovnu policijsku obuku Ministarstva unutra\u0161njih poslova, raspisivanje konkursa, kao i druga pitanja u vezi sa stru\u010dnim osposobljavanjem. Ovim Pravilnikom i to \u010dlan 3. propisano je da pravo u\u010de\u0161\u0107a na konkursu ima lice koje pored op\u0161tih uslova za prijem u radni odnos u dr\u017eavnom organu, mora da ispunjava i posebne uslove me\u0111u kojima je i uslov da kandidat nema dvojno dr\u017eavljanstvo. Istim Pravilnikom je taksativno nabrojana dokumentacija koja se prila\u017ee uz prijavu, uklju\u010duju\u0107i i uverenje o dr\u017eavljanstvu ali se ne navodi da je potrebno dostaviti dokaz o nepostojanju dvojnog dr\u017eavljanstva. \u010clanom 6. Pravilnika propisano je i da izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja u Centru za osnovnu policijsku obuku vr\u0161i komisija od pet \u010dlanova koju imenuje ministar. \u010clanovi komisije su radnici Centra za osnovnu policijsku obuku i drugih organizacionih jedinica Ministarstva.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje na \u010dinjenicu da je u decembru 2011. godine izmenjen Zakon o policiji , izme\u0111u ostalog i u delu kojim su ure\u0111eni radni odnosi u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova. Prijem u radni odnos olak\u0161an je liberalizacijom posebnih uslova za zasnivanje radnog odnosa, a jedna od tih izmena je i da dvojno dr\u017eavljanstvo vi\u0161e nije smetnja za zasnivanje radnog odnosa, ve\u0107 samo za rad na pojedinim radnim mestima.<\/p>\n
U konkretnom slu\u010daju je nesporno da je u vreme raspisivanja konkursa za prijem polaznika u Centar za policijsku obuku dvojno dr\u017eavljanstvo bilo smetnja za prijem u radni odnos. Tako\u0111e je nesporno da je popunjavanjem i potpisivanjem upitnika o identifikacionim podacima za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, M. S. dao pisanu saglasnost da policija mo\u017ee da prikuplja njegove podatke na osnovu kojih utvr\u0111uje bezbednosne smetnje za izvr\u0161avanje zadataka u policiji, uklju\u010duju\u0107i i proveru istinitosti podataka koje je kandidat naveo u prijavi. Iz navedenog se mo\u017ee zaklju\u010diti da je Komisija za izbor polaznika imala zakonske mogu\u0107nosti da proveri da li M. S. ima dvojno dr\u017eavljanstvo, odnosno, da svoju odluku o odbacivanju prijave zasnuje na proverenim \u010dinjenicama, a ne na pretpostavci da se radi o kandidatu sa dvojnim dr\u017eavljanstvom, kao \u0161to je to navedeno u izja\u0161njenju Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku.<\/p>\n
Poverenica je imala u vidu navode iz izja\u0161njenja Centra za policijsku obuku da je trebalo da kandidati doka\u017eu nepostojanje dvojnog dr\u017eavljanstva, ali je analizom teksta konkursa za upis 300 polaznika VII i VIII klase u Centar za osnovnu policijsku obuku od 25. marta 2011. godine, utvr\u0111eno da nije navedeno da je potrebno da kandidat doka\u017ee nepostojanje dvojnog dr\u017eavljanstva, kao ni koji bi dokaz eventualno bio podoban za dokazivanje ove \u010dinjenice.<\/p>\n
Komisija za izbor polaznika je odbacila prijavu M. S. zbog navodnog neispunjavanja uslova u pogledu dr\u017eavljanstva, a svoju odluku nije bazirala na nekoj utvr\u0111enoj \u010dinjenici ili dokazu, ve\u0107 je odluka doneta na bazi pretpostavke da ima dvojno dr\u017eavljanstvo, jer je tek 1998. godine upisan u mati\u010dnu knjigu jugoslovenskih dr\u017eavljana. Ovakvim postupanjem Komisija je izvr\u0161ila akt diskriminacije na osnovu pretpostavljenog li\u010dnog svojstva M. S. \u2013 dvojnog dr\u017eavljanstva.<\/p>\n
Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sa \u017ealjenjem konstatuje da u ovom konkretnom slu\u010daju nije mogu\u0107e ukloniti posledice diskriminatornog postupanja, imaju\u0107i u vidu okolnost da je konkurs zavr\u0161en, da nije poznato kada \u0107e ponovo konkurs biti raspisan, kao ni da li bi M. S., ako bi se eventualno prijavio na budu\u0107e konkurse za prijem polaznika stru\u010dnog osposobljavanja u Centru za osnovnu policijsku obuku, ispunio sve uslove, odnosno bio izabran.<\/p>\n
Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. t. 1. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i izdala odgovaraju\u0107e preporuke Ministarstvu unutra\u0161njih poslova.<\/p>\n
<\/p>\n
2.<\/strong> Ministarstvo unutra\u0161njih poslova Republike Srbije preduze\u0107e bez odlaganja sve neophodne radnje i mere kojima \u0107e obezbediti da rukovodstvo, a u zavisnosti od raspolo\u017eivih sredstava i drugi zaposleni u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova, pro\u0111u edukaciju na temu zabrane diskriminacije, kako bi se predupredilo njihovo eventualno diskriminatorno postupanje.<\/p>\n 3.<\/strong> Ministarstvo unutra\u0161njih poslova obavesti\u0107e Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti o merama koje \u0107e preduzeti u cilju postupanja po preporuci, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja i preporuke.<\/p>\n O b r a z l o \u017e e nj e<\/strong><\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti primila je pritu\u017ebu M. S. iz Z. izjavljenu protiv Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku i direktorke \u0161kole B. P., a povodom odbacivanja njegove prijave na Konkurs za prijem polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici.<\/p>\n U pritu\u017ebi je navedeno slede\u0107e:<\/p>\n – da je prilikom predaje dokumentacije radi prijave na konkurs za prijem polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici, u policijskoj stanici u Zemunu dokumentacija pregledana sa usmenom izjavom da je potpuna i ispravno popunjena;<\/p>\n – da je M. S. od Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centra za osnovnu policijsku obuku primio dopis 05\/5 broj 150-1 151-1-55\/11 od 11. avgusta 2011. godine kojim je obave\u0161ten da nije ispunio uslove za prijem polaznika, a kao razlog je navedeno \u201enepotpuna dokumentacija \u2013 dr\u017eavljanstvo”;<\/p>\n – da je M. S. nakon prijema ovog dopisa telefonom kontaktirao Centar za osnovnu policijsku obuku i da je informisan da njegova dokumenta nisu \u201evalidna” iz razloga \u0161to su mu roditelji ro\u0111eni u Republici Makedoniji, odnosno da je to razlog za\u0161to ne ispunjava uslove konkursa;<\/p>\n – da u uslovima konkursa za upis polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku objavljenog 25. marta 2011. godine nije postojala naznaka da roditelji polaznika moraju biti ro\u0111eni u Republici Srbiji.<\/p>\n Uz pritu\u017ebu su dostavljeni i slede\u0107i prilozi: izvod iz mati\u010dne knjige dr\u017eavljana od 05. avgusta 2010. godine, dopis Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centra za osnovnu policijsku obuku 05\/5-2 Broj: 150-1 151-1-55\/11 od 11. avgusta 2011. godine i tekst konkursa za upis 300 polaznika VII i VIII klase u Centar za osnovnu policijsku obuku objavljen u dnevnom listu Novosti 25. marta 2011. godine.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, u skladu sa \u010dl. 35. stav 4. i 37. stav 2. Zakona o zabrani diskriminacije, u toku koga je tra\u017eeno izja\u0161njenje Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova – Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici.<\/p>\n Srednja \u0161kola unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku dostavila je izja\u0161njenje u kome se navodi:<\/p>\n – da prema Pravilniku o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja i uslovima konkursa, lice koje konkuri\u0161e za prijem u radni odnos u dr\u017eavnom organu mora da ispunjava pored op\u0161tih uslova i posebne uslove i to, izme\u0111u ostalog, da nema dvojno dr\u017eavljanstvo;<\/p>\n – da je nepostojanje dvojnog dr\u017eavljanstva uslov koji je jasno naveden i u Zakonu o policiji \u010dlan 110. stav 1. ta\u010dka 6., kao jedan od uslova za prijem u radni odnos u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova.<\/p>\n – da je navedeni uslov jasno naveden u konkursu, te da kandidati moraju pru\u017eiti dokaze o nepostojanju dvojnog dr\u017eavljanstva;<\/p>\n – da izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja vr\u0161i komisija koju imenuje ministar, koja organizuje i prati kompletan postupak izbora kandidata i i utvr\u0111uje rang listu kandidata i njihovo rangiranje;<\/p>\n – da Centar za osnovnu policijsku obuku samo sprovodi izbornu proceduru u vezi sa proverom zdravstvenog, psiholo\u0161kog, bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i drugih sposobnosti za obavljanje policijskih poslova, a u skladu sa Pravilnikom o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja;<\/p>\n – da je M. S. uz ostalu dokumentaciju pru\u017eio dokaz da je dr\u017eavljanin Republike Srbije, ali da je Komisija za izbor polaznika utvrdila da imenovani nije pru\u017eio dokaz o nepostojanju dvojnog dr\u017eavljanstva, tj. dr\u017eavljanstva Republike Makedonije;<\/p>\n – da je uvidom u izvod iz mati\u010dne knjige jugoslovenskih dr\u017eavljana utvr\u0111eno da je M. S. naknadno upisan u dr\u017eavljanstvo Republike Srbije re\u0161enjem SMUP br. 600-115506\/98 od 30. decembra 1998. godine, i da je Komisija osnovano mogla pretpostaviti da pored dr\u017eavljanstva Republike Srbije ima i dr\u017eavljanstvo neke druge dr\u017eave, tj. Republike Makedonije;<\/p>\n – da, s obzirom da M. S. nije zadovoljio jedan od uslova konkursa, koji je ujedno i uslov za eventualno zasnivanje radnog odnosa u MUP, Komisija je odlu\u010dila da kandidat ne u\u0111e u izbornu proceduru.<\/p>\n Srednja \u0161kola unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku je uz navedeno izja\u0161njenje dostavio i izvod iz mati\u010dne knjige jugoslovenskih dr\u017eavljana M. S..<\/p>\n U dopuni pritu\u017ebe M. S. obavestio je Poverenicu za za\u0161titu ravnopravnosti da je prilikom prijavljivanja na konkurs popunio upitnik u kome je izjavio pod punom materijalnom i krivi\u010dnom odgovorno\u0161\u0107u da nema dvojno dr\u017eavljanstvo i da je saglasan da nadle\u017ene slu\u017ebe izvr\u0161e bezbednosnu proveru. Ujedno je naveo i da nema kopiju tog upitnika.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je zatra\u017eila 9. decembra 2011. godine od Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, da dostavi kopiju upitnika o identifikacionim podacima kandidata za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, koji je M. S. popunio i predao sa svojom dokumentacijom prilikom prijave na Konkurs.<\/p>\n Uprava za stru\u010dno obrazovanje, osposobljavanje, usavr\u0161avanje i nauku \u2013 Sektor finansija, ljudskih resursa i zajedni\u010dkih poslova Ministarstva unutra\u0161njih poslova 5. marta 2012. godine dostavila je Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti kopiju upitnika o identifikacionim podacima kandidata za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, koji je M. S. popunio i predao sa svojom dokumentacijom prilikom prijave na konkurs.<\/p>\n Uvidom u upitnik utvr\u0111eno je da je M. S., kao \u0161to je i naveo u pritu\u017ebi, potpisao da izjavljuje pod punom materijalnom i krivi\u010dnom odgovorno\u0161\u0107u da nema dvojno dr\u017eavljanstvo i da je saglasan da nadle\u017ene slu\u017ebe izvr\u0161e bezbednosnu proveru, odnosno, da o njemu prikupljaju podatke na osnovu kojih se utvr\u0111uju eventualne smetnje za prijem za izvr\u0161avanje poslova i zadataka u policiji.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da Ustav Republike Srbije (\u201eSl. glasnik RS”, br. 98\/2006) u \u010dlanu 21. propisuje da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da je zabranjen svaki oblik diskriminacije po bilo kom osnovu.<\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, te je odredbom \u010dlana 2. stav 1. ta\u010dka 1. diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. \u010clanom 16. ZZD zabranjena je diskriminacija u oblasti rada, kao i naru\u0161avanje jednakih mogu\u0107nosti za zasnivanje radnog odnosa ili u\u017eivanje pod jednakim uslovima svih prava u oblasti rada. Istim \u010dlanom je propisano da ovu vrstu za\u0161tite u\u017eiva, izme\u0111u ostalog, i lice koje tra\u017ei posao kao i lice na stru\u010dnom osposobljavanju i usavr\u0161avanju bez zasnivanja radnog odnosa, volontera i svako drugo lice koje po bilo kom osnovu u\u010destvuje u radu. U konkretnom slu\u010daju, relevantna je i odredba \u010dl. 19. ZZD kojom je propisano da je zabranjeno da se licu ili grupi lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, ote\u017ea ili onemogu\u0107i upis u vaspitno-obrazovnu ustanovu.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je relevantne propise kojima je regulisano pitanje stru\u010dnog osposobljavanja i zapo\u0161ljavanja u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova RS. Zakon o policiji koji je bio na snazi u vreme podno\u0161enja prijave na konkurs M. S., propisivao je u \u010dl. 110. posebne uslove za zasnivanje radnog odnosa, izme\u0111u ostalog, postojao je i uslov da lice koje se prima u radni odnos u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova nema dvojno dr\u017eavljanstvo, dok je \u010dl. 111. propisano da policija mo\u017ee, o licu koje \u017eeli da zasnuje radni odnos u MUP radi izvr\u0161avanja zadataka u policiji, da prikuplja podatke uz pisanu saglasnost tog lica, kao i podatke na osnovu kojih utvr\u0111uje bezbednosne smetnje za izvr\u0161avanje zadataka u policiji. Navedena bezbednosna provera obuhvatala je i proveru podataka koje kandidat za zasnivanje radnog odnosa daje u postupku zasnivanja radnog odnosa. Nadalje, ovim zakonom nije propisan na\u010din na koji se \u010dinjenica postojanja ili nepostojanja dvojnog dr\u017eavljanstva dokazuje, dok je za ispunjavanje nekih drugih posebnih uslova, na\u010din dokazivanja bio propisan (npr. \u010dlan 110. stav 2. ta\u010dka 4. propisano je da lice koje se prima u radni odnos u MUP ima psihofizi\u010dke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova radnog mesta, \u0161to se dokazuje lekarskim uverenjem Zavoda za zdravstvenu za\u0161titu radnika Ministarstva unutra\u0161njih poslova).<\/p>\n Pravilnik o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja bli\u017ee ure\u0111uje kriterijume po kojima se vr\u0161i izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja po raspisanom konkursu za upis u Centar za osnovnu policijsku obuku Ministarstva unutra\u0161njih poslova, raspisivanje konkursa, kao i druga pitanja u vezi sa stru\u010dnim osposobljavanjem. Ovim Pravilnikom i to \u010dlan 3. propisano je da pravo u\u010de\u0161\u0107a na konkursu ima lice koje pored op\u0161tih uslova za prijem u radni odnos u dr\u017eavnom organu, mora da ispunjava i posebne uslove me\u0111u kojima je i uslov da kandidat nema dvojno dr\u017eavljanstvo. Istim Pravilnikom je taksativno nabrojana dokumentacija koja se prila\u017ee uz prijavu, uklju\u010duju\u0107i i uverenje o dr\u017eavljanstvu ali se ne navodi da je potrebno dostaviti dokaz o nepostojanju dvojnog dr\u017eavljanstva. \u010clanom 6. Pravilnika propisano je i da izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja u Centru za osnovnu policijsku obuku vr\u0161i komisija od pet \u010dlanova koju imenuje ministar. \u010clanovi komisije su radnici Centra za osnovnu policijsku obuku i drugih organizacionih jedinica Ministarstva.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje na \u010dinjenicu da je u decembru 2011. godine izmenjen Zakon o policiji , izme\u0111u ostalog i u delu kojim su ure\u0111eni radni odnosi u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova. Prijem u radni odnos olak\u0161an je liberalizacijom posebnih uslova za zasnivanje radnog odnosa, a jedna od tih izmena je i da dvojno dr\u017eavljanstvo vi\u0161e nije smetnja za zasnivanje radnog odnosa, ve\u0107 samo za rad na pojedinim radnim mestima.<\/p>\n U konkretnom slu\u010daju je nesporno da je u vreme raspisivanja konkursa za prijem polaznika u Centar za policijsku obuku dvojno dr\u017eavljanstvo bilo smetnja za prijem u radni odnos. Tako\u0111e je nesporno da je popunjavanjem i potpisivanjem upitnika o identifikacionim podacima za prijem u Srednju \u0161kolu unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku, M. S. dao pisanu saglasnost da policija mo\u017ee da prikuplja njegove podatke na osnovu kojih utvr\u0111uje bezbednosne smetnje za izvr\u0161avanje zadataka u policiji, uklju\u010duju\u0107i i proveru istinitosti podataka koje je kandidat naveo u prijavi. Iz navedenog se mo\u017ee zaklju\u010diti da je Komisija za izbor polaznika imala zakonske mogu\u0107nosti da proveri da li M. S. ima dvojno dr\u017eavljanstvo, odnosno, da svoju odluku o odbacivanju prijave zasnuje na proverenim \u010dinjenicama, a ne na pretpostavci da se radi o kandidatu sa dvojnim dr\u017eavljanstvom, kao \u0161to je to navedeno u izja\u0161njenju Srednje \u0161kole unutra\u0161njih poslova \u2013 Centar za osnovnu policijsku obuku.<\/p>\n Poverenica je imala u vidu navode iz izja\u0161njenja Centra za policijsku obuku da je trebalo da kandidati doka\u017eu nepostojanje dvojnog dr\u017eavljanstva, ali je analizom teksta konkursa za upis 300 polaznika VII i VIII klase u Centar za osnovnu policijsku obuku od 25. marta 2011. godine, utvr\u0111eno da nije navedeno da je potrebno da kandidat doka\u017ee nepostojanje dvojnog dr\u017eavljanstva, kao ni koji bi dokaz eventualno bio podoban za dokazivanje ove \u010dinjenice.<\/p>\n Komisija za izbor polaznika je odbacila prijavu M. S. zbog navodnog neispunjavanja uslova u pogledu dr\u017eavljanstva, a svoju odluku nije bazirala na nekoj utvr\u0111enoj \u010dinjenici ili dokazu, ve\u0107 je odluka doneta na bazi pretpostavke da ima dvojno dr\u017eavljanstvo, jer je tek 1998. godine upisan u mati\u010dnu knjigu jugoslovenskih dr\u017eavljana. Ovakvim postupanjem Komisija je izvr\u0161ila akt diskriminacije na osnovu pretpostavljenog li\u010dnog svojstva M. S. \u2013 dvojnog dr\u017eavljanstva.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sa \u017ealjenjem konstatuje da u ovom konkretnom slu\u010daju nije mogu\u0107e ukloniti posledice diskriminatornog postupanja, imaju\u0107i u vidu okolnost da je konkurs zavr\u0161en, da nije poznato kada \u0107e ponovo konkurs biti raspisan, kao ni da li bi M. S., ako bi se eventualno prijavio na budu\u0107e konkurse za prijem polaznika stru\u010dnog osposobljavanja u Centru za osnovnu policijsku obuku, ispunio sve uslove, odnosno bio izabran.<\/p>\n Cene\u0107i utvr\u0111ene \u010dinjenice i pravne propise, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, saglasno \u010dlanu 33. stav 1. t. 1. Zakona o zabrani diskriminacije, dala je mi\u0161ljenje i izdala odgovaraju\u0107e preporuke Ministarstvu unutra\u0161njih poslova.<\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba M. S. protiv Centra za osnovnu policijsku obuku MUP_a zbog diskriminacije na osnovu dr\u017eavljanstva u oblasti stru\u010dnog usavr\u0161avanja<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n