GRAD BEOGRAD<\/strong><\/p>\n SEKRETARIJAT ZA SOCIJALNU ZA\u0160TITU<\/strong><\/p>\n Petar Jordanov, v.d. sekretara<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/p>\n socijalna.zastita@beograd.gov.rs<\/p>\n 11000 BEOGRAD<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n \u00a0 <\/strong>\u00a0<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/strong>\u00a0<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n Po\u0161tovani gospodine Jordanov,<\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti u okviru nadle\u017enosti propisanih Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a> prati sprovo\u0111enje zakona i drugih propisa i inicira dono\u0161enje ili izmenu propisa u cilju unapre\u0111enja ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije. U skladu sa \u010dlanom 33. stav 1. ta\u010dka 9. ovog zakona, Poverenik organima javne vlasti i drugim licima upu\u0107uje preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu navedeno obra\u0107amo Vam se u ciu hitnog postupanja i zbrinjavanja porodica romske nacionalnosti, povodom kojih nam se obratila organizacija civilnog dru\u0161tva Inicijativa za ekonomska i socijalna prava \u2013 A11. Ova organizacija je ukazala da su gradske vlasti u utorak, 10. februara 2026. godine, bez ikakve prethodne najave, donele re\u0161enja o iseljenju i mimo doma\u0107ih i me\u0111unarodnih standarda i propisa koji garantuju pravo na adekvatno stanovanje i za\u0161titu od prinudnih iseljenja, raselile \u010detiri romske porodice iz improvizovanih objekata u neformalnom naselju u Dunavskoj ulici na Dor\u0107olu. Dalje je posebno ukazano da je, od 12 raseljenih \u010dlanova porodica, \u010detvoro maloletne dece, uklju\u010duju\u0107i i dve bebe od \u010detiri i sedam meseci starosti.<\/strong> U dopusu se dalje navodi da su u iseljenju u\u010destvovali predstavnici Gradskog centra za socijalni rad i Sekretarijata za socijalnu za\u0161titu grada Beograda, koji su se oko 12 \u010dasova pojavili sa predstavnicima drugih komunalnih slu\u017ebi i nalo\u017eili stanovnicima naselja da u roku od dva sata pokupe svoje li\u010dne stvari i pokretnu imovinu i napuste svoje domove. Potom su minibusom prevezeni u \u201ekontejnersko naselje\u201c u Resniku u Ulici Save Miljkovi\u0107a. Nakon \u0161to su napustili naselje, objekti u kojima su \u017eiveli vi\u0161e od \u0161est godina sru\u0161eni su bagerima. Kao alternativni sme\u0161taj, porodicama su dodeljena dva prazna metalna kontejnera bez grejnih tela, a u jednom od njih elektri\u010dne instalacije ne rade. Dalje se navodi da je terenskom proverom utvr\u0111eno da su kontejneri potpuno nefunkcionalni i da su ispod svakog prihvatljivog minimuma adekvatnog alternativnog sme\u0161taja, \u0161to je i primoralo ove porodice da ve\u0107 sada tra\u017ee sme\u0161taj u kojem \u0107e, pre svega, mo\u0107i da zbrinu najmla\u0111e. Zbog neuslovnosti ponu\u0111enog sme\u0161taja, pojedini \u010dlanovi prinudno iseljenih porodica prethodnu no\u0107 su proveli na ulici. U dopisu je ukazano da su pored toga, ove porodice izuzetno lo\u0161eg socio-ekonomskog statusa i nisu korisnici materijalnih socijalnih davanja, a prihode ostvaruju od neformalnog rada, povremenih i privremenih poslova i sakupljanja sekundarnih sirovina. Smatraju da je ovakvim postupanjem nadle\u017enih organa grubo prekr\u0161en Zakon o stanovanju i odr\u017eavanju zgrada, koji nala\u017ee da se svaki postupak raseljavanja sprovodi uz prethodnu odluku o neophodnosti iseljenja, plan preseljenja i redovan kontakt i konsultacije sa osobama koje su pogo\u0111ene raseljavanjem, kao i Me\u0111unarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima koji je Republika Srbija ratifikovala, a prema \u010dijim odredbama nijedno prinudno iseljenje ne sme da dovede do besku\u0107ni\u0161tva.<\/p>\n <\/p>\n Uz dopis su dostavljene fotografije sme\u0161taja u koji su preme\u0161tene porodice (fotografije metalnih jedinica \u2013 kontejnera) i fotografije naselja nakon raseljavanja. Uvidom u fotografije sme\u0161tajnih jedinica mo\u017ee se zaklju\u010diti da su one prazne i neuslovne, dok je poverenik uvidom na licu mesta konstatovao stanje kao \u0161to je na prilo\u017eenim fotografijama naselja nakon iseljenja porodica.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu potrebu za hitno\u0161\u0107u u postupanju Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je odmah stupio u komunikaciju sa zaposlenima iz Sekretarijata za socijalnu za\u0161titu grada Beograda, kao i zaposlenima u Gradskom centru za socijalni rad gde je navedeno da je iseljenje porodica ranije najavljeno i da je porodica koja je prvom prilikom popisana ima zaklju\u010den ugovor sa Gradom Beogradom za sme\u0161taj u naselju Reva u koje naselje porodica nije \u017eelela da se vrati ve\u0107 su zatra\u017eili preseljenje u drugo naselje koje je bli\u017ee gradu imaju\u0107i u vidu posao kojim se bave. Ukazano je da je porodica tra\u017eila preseljenje u \u0161to kra\u0107em roku zbog \u010dega su organizovali prevoz i kao trenutno slobodan sme\u0161taj ponudili sme\u0161taj u naselju u Rakovici. U razgovoru je navedeno \u0161ta se sve konkretnog dana desilo, kao i da je i policija bila na licu mesta o \u010demu postoje zapisnici i da su slu\u017ebenici dali izjave. Tako\u0111e je navedeno da preduzimaju mere u cilju adekvatnog zbrinjavanja, da je anga\u017eovan majstor u vezi popravke struje u jednom od kontejnera, kao i da su preduzeli druge mere u cilju ure\u0111enja objekta sa Crvenim krstom i drugim organizacijama, kao i da je Centar za socijalni rad preduzeo druge aktivnosti u cilju ostvarivanja prava iz socijalne za\u0161tite.<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, potrebno je da Poverenika u najkra\u0107em roku obavestite o svim \u010dinjenicama i okolnostima u vezi sa raseljavanjem romskih porodica od 10. februara 2026. godine, kao i da dostavite dokumentaciju i dokaze o aktivnostima koje ste preduzeli i nameravate da preduzmete ovim povodom.<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik ukazuje na odredbe Ustav Republike Srbije[2]<\/sup><\/a> kojima se u \u010dlanu 66. jem\u010di posebna za\u0161titu porodice, majke, samohranog roditelja i deteta. \u010clanom 21. Ustava zabranjena je svaka diskriminacija, neposredna ili posredna, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. \u010clanom 76. stav 3. Ustava propisano je da se ne smatraju diskriminacijom posebni propisi i privremene mere koje Republika Srbija mo\u017ee uvesti u ekonomskom, socijalnom, kulturnom i politi\u010dkom \u017eivotu, radi postizanja pune ravnopravnosti izme\u0111u pripadnika nacionalne manjine i gra\u0111ana koji pripadaju ve\u0107ini, ako su usmerene na uklanjanje izrazito nepovoljnih uslova \u017eivota koji ih posebno poga\u0111aju.<\/p>\n <\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dl. 4. propisuje da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbom \u010dlana 24. Zakona o zabrani diskriminacije zabranjena je diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika. Tako\u0111e, odredbom \u010dlana 27a stav 1. ovog zakona propisano je da diskriminacija u oblasti stanovanja postoji ako se na osnovnu li\u010dnog svojstva lica ili grupe lica uskra\u0107uje ili ote\u017eava pristup programima stambene podr\u0161ke, odbije ostvarivanje prava iz oblasti stanovanja, za omogu\u0107avanje pristupa programima stambene podr\u0161ke tra\u017ei ispunjenje uslova koji se ne postavljaju drugim licima ili grupi lica, odnosno ako se u pristupu programima stambene podr\u0161ke neopravdano omogu\u0107i prvenstvo drugom licu ili grupi lica.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik ukazuje na odredbe Zakona o socijalnoj za\u0161titi koji u \u010dlanu 2. propisuje da je socijalna za\u0161tita, u smislu ovog zakona, organizovana dru\u0161tvena delatnost od javnog interesa \u010diji je cilj pru\u017eanje pomo\u0107i i osna\u017eivanje za samostalan i produktivan \u017eivot u dru\u0161tvu pojedinaca i porodica, kao i spre\u010davanje nastajanja i otklanjanje posledica socijalne isklju\u010denosti. Odredbom \u010dlana 120 ovog zakona propisano je da Centar za socijalni rad, u skladu sa zakonom: 1) procenjuje potrebe i snage korisnika i rizike po njega i planira pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite; 2) sprovodi postupke i odlu\u010duje o pravima na materijalna davanja i o kori\u0161\u0107enju usluga socijalne za\u0161tite; 3) preduzima propisane mere, pokre\u0107e i u\u010destvuje u sudskim i drugim postupcima; 4) vodi propisane evidencije i stara se o \u010duvanju dokumentacije korisnika. Poslovi iz stava 1. ta\u010d. 2) i 4) ovog \u010dlana koji se odnose na prava, odnosno usluge socijalne za\u0161tite o \u010dijem se obezbe\u0111ivanju stara Republika Srbija obavljaju se kao povereni, a organizaciju rada, normative i standarde stru\u010dnog rada u vr\u0161enju poverenih poslova propisuje ministar nadle\u017ean za socijalnu za\u0161titu. Stavom 3. ovog \u010dlana propisano je da poslove koji se odnose na prava, odnosno usluge socijalne za\u0161tite o \u010dijem se obezbe\u0111ivanju stara autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave centar za socijalni rad obavlja u skladu sa propisom koji donosi nadle\u017eni organ autonomne pokrajine, odnosno nadle\u017eni organ jedinice lokalne samouprave.<\/p>\n <\/p>\n Zakon o stanovanju i odr\u017eavanju zgrada[3]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 79. propisuje da ukoliko je neophodno izvr\u0161iti iseljenje i ukoliko lice sa \u010dlanovima svog porodi\u010dnog doma\u0107instva nema u svojini drugu nepokretnost za stanovanje i nema dovoljno sredstava da obezbedi drugi sme\u0161taj, to lice sa \u010dlanovima svog porodi\u010dnog doma\u0107instva ostvaruje pravo na preseljenje u odgovaraju\u0107i sme\u0161taj koje obezbe\u0111uje nadle\u017eni organ jedinice lokalne samouprave na \u010dijoj teritoriji to lice ima prebivali\u0161te i koji je doneo re\u0161enje o iseljenju. U stavu 3. istog \u010dlana propisano je da odgovaraju\u0107i sme\u0161taj za preseljenje treba da zadovolji: odgovaraju\u0107u lokaciju, u smislu pristupa osnovnoj komunalnoj infrastrukturi, nezaga\u0111enosti zemlji\u0161ta, mogu\u0107nostima ostvarivanja prihoda i dostupnosti javnih usluga, a naro\u010dito u pogledu obrazovanja, zdravstvene i socijalne za\u0161tite, cenovnu dostupnost stanovanja, u smislu smanjenja u\u010de\u0161\u0107a u tro\u0161kovima stanovanja u zavisnosti od visine primanja doma\u0107instva, u skladu sa odredbama ovog zakona o stambenoj podr\u0161ci, licima koja ne mogu da pla\u0107aju tro\u0161kove stanovanja, odgovaraju\u0107e prostorne uslove stana, u smislu da korisna stambena povr\u0161ina stana po \u010dlanu porodi\u010dnog doma\u0107instva ne mo\u017ee biti manja od 8 m2<\/sup>, odgovaraju\u0107e uslove opremljenosti osnovnim elektri\u010dnim, vodovodnim i sanitarnim instalacijama, zadovoljavaju\u0107e uslove sa stanovi\u0161ta sigurnosti i bezbednosti, u smislu fizi\u010dke bezbednosti, kao i za\u0161tite od hladno\u0107e, vlage, toplote, ki\u0161e, vetra i ostalih nepovoljnih klimatskih uticaja, fizi\u010dku pristupa\u010dnost objekta u skladu sa propisom koji ure\u0111uje nesmetano kretanje i pristup osobama sa invaliditetom, deci i starim osobama, uva\u017eavanje kulturne prikladnosti stanovanja lica koje se preseljava. Dalje, \u010dlanom 80. navedenog zakona propisano je da dr\u017eavni i drugi organi, kao i drugi subjekti koji u\u010destvuju u sprovo\u0111enju postupaka iseljenja i preseljenja, du\u017eni su da ga sprovode u skladu sa principima zakonitosti, \u0161to zna\u010di da odlu\u010duju i postupaju na osnovu zakona i drugih op\u0161tih akata, kao i op\u0161teprihva\u0107enih pravila me\u0111unarodnog prava i potvr\u0111enih me\u0111unarodnih ugovora, srazmernosti, koja zna\u010di kori\u0161\u0107enje mera koje su za lica pogo\u0111ena iseljenjem i preseljenjem najpovoljnija, ako se njima posti\u017eu svrha i cilj zakona, za\u0161tite dostojanstva, \u0161to zna\u010di da po\u0161tuju i \u0161tite dostojanstvo lica koja su pogo\u0111ena iseljenjem i preseljenjem, za\u0161tite posebno ugro\u017eenih lica, \u0161to zna\u010di da prilikom sprovo\u0111enja postupaka \u0161tite prava posebno ugro\u017eenih lica, naro\u010dito \u017eena, dece, samohranih roditelja, porodica sa troje i vi\u0161e dece, \u017ertve porodi\u010dnog nasilja, lica preko 65 godina starosti i osoba sa invaliditetom<\/strong>,<\/strong> me\u0111usobne saradnje, \u0161to zna\u010di da su dr\u017eavni i drugi organi, kao i drugi subjekti koji u\u010destvuju u sprovo\u0111enju postupaka iseljenja i preseljenja, du\u017eni da me\u0111usobno sara\u0111uju u cilju za\u0161tite ljudskih i manjinskih prava i ostvarivanja najboljih interesa lica koja su pogo\u0111ena ovim postupcima.<\/p>\n <\/p>\n Dokumentom \u201eOsnovni principi i smernice u vezi evikcija i raseljavanja zasnovanih na razvoju\u201c, koje je sa\u010dinio specijalni izvestilac Visokog komesara Ujedinjenih nacija, dr\u017eavama koje sprovede raseljavanje gra\u0111ana iz neformalnih naselja pru\u017eaju se saveti u vezi mera i procedura koje treba primeniti kako se raseljenja ne bi odvijala u suprotnosti sa postoje\u0107im me\u0111unarodnim standardima ljudskih prava. Ovaj dokument posebnu pa\u017enju pridaje kako samom procesu raseljavanja, tako i procesu koji sledi nakon preseljenja, odnosno, propisani su kriterijumi adekvatnog stanovanja<\/em> u alternativnom sme\u0161taju koji se, izme\u0111u ostalog, odnose na: prostorije i infrastrukturu koja obuhvata pija\u0107u vodu, energiju za kuvanje, grejanje i osvetljenje, sanitarne ure\u0111aje i prostorije za pranje, uslove za skladi\u0161tenje hrane, kanalizaciju; stambeni prostor koji ispunjava uslove za stanovanje, pru\u017eaju\u0107i stanovnicima adekvatan prostor, za\u0161titu od hladno\u0107e, vlage, topline, ki\u0161e, kao i od gra\u0111evinskih opasnosti ili izvora zaraze, garantuju\u0107i fizi\u010dku bezbednost uku\u0107ana, pristup mogu\u0107nosti zapo\u0161ljavanja, zdravstvenim uslugama, \u0161kolama i socijalnim ustanovama[4]<\/sup><\/a>. Prilikom odlu\u010divanja da li je odre\u0111eni alternativni sme\u0161taj adekvatan za stanovanje, propisana je obaveza po\u0161tovanja odre\u0111enih pravila koja se odnose na saradnju nadle\u017enih organa sa raseljenim licima, uz njihovo puno u\u010de\u0161\u0107e u procesu preseljenja. Tako\u0111e, propisano je da niko od raseljenih lica ne sme da trpi \u0161tetu u pogledu ljudskih prava, odnosno, prava na kontinuirano pobolj\u0161anje \u017eivotnih uslova[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik podse\u0107a da me\u0111unarodni standardi u postupku preseljenja obuhvataju sprovo\u0111enje mera i po\u0161tovanje kriterijuma pre preseljenja, za vreme preseljenja i nakon preseljenja. S tim u vezi, treba napomenuti da Komitet UN za ekonomska, socijalna i kulturna prava u Op\u0161tem komentaru br. 7. navodi da evikcije, odnosno, ru\u0161enja ne treba da za posledicu imaju da pojedinac postane besku\u0107nik ili podlo\u017ean povredama drugih ljudskih prava i da dr\u017eava \u010dlanica mora da preduzme sve odgovaraju\u0107e mere kako bi omogu\u0107ila dostupan adekvatan alternativni sme\u0161taj ili preseljenje. Evropski sud za ljudska prava stao je na stanovi\u0161te da evikcija iz objekta, u slu\u010daju kada organ javne vlasti nije obezbedio adekvatan alternativni sme\u0161taj, predstavlja povredu prava na po\u0161tovanje privatnog i porodi\u010dnog \u017eivota iz \u010dlana 8. Evropske konvencije o ljudskim pravima.<\/p>\n <\/p>\n Integracija pripadnika romske nacionalne manjine, uz obezbe\u0111ivanje adekvatnih i humanih uslova \u017eivota, predstavlja jedan od najzna\u010dajnijih ciljeva i afirmativnih mera strategije socijalne inkluzije Roma i Romkinja. Problem stanovanja Roma u Srbiji veoma je kompleksan, s obzirom da neadekvatni uslovi stanovanja i \u017eivot u neformalnim naseljima znatno ote\u017eavaju pristup drugim ekonomskim i socijalnim pravima. Jedan broj Roma \u017eivi u nelegalnim naseljima u uslovima koji su daleko ispod standarda. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti podse\u0107a da je u skladu sa Op\u0161tim komentarom broj 4. Komiteta Ujedinjenih nacija za ekonomska, socijalna i kulturna prava, pitanje pravne sigurnosti stambenog statusa od centralnog zna\u010daja za ostvarivanje prava na adekvatno stanovanje jer od njega zavisi za\u0161tita od prinudnih iseljenja, uznemiravanja i ometanja u u\u017eivanju prava na stanovanje.<\/p>\n <\/p>\n Navedene informacije mo\u017eete dostaviti kao potpisan i skeniran dokument i putem mejla na adresu\u00a0 poverenik@ravnopravnost.gov.rs<\/a> .<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e koristimo priliku da Vas obavestimo da \u0107e Poverenik, iza\u0107i na teren kako bi neposrednim uvidom utvrdio \u010dinjeni\u010dno stanje imaju\u0107i u vidu kontradiktorne navode iz obra\u0107anja i navode zaposlenih u Sekretarijatu za socijalnu za\u0161titu i Gradskom centru za socijalni rad.<\/p>\n <\/p>\n Nakon dostavljanja tra\u017eenih podataka, Poverenik \u0107e odlu\u010diti o daljem postupanju u ovoj pravnoj stvari.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21, \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 7, a u vezi ta\u010dke 5.<\/p>\n [2]<\/a> \u201cSl. glasnik RS\u201c, br. 98\/06 i 115\/21<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSl. glasnik RS\u201c, br. 104\/16 i 9\/20 \u2013 dr.zakon<\/p>\n [4]<\/a> Poglavlje V, st. 55. Osnovnih principa i smernica u vezi evikcija i raseljavanja zasnovanih na razvoju<\/p>\n\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
119-26 Preporuka Sekretarijatu za socijalnu za\u0161titu grada Beograda<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n