Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe V. K, zakonskog zastupnika maloletnih M. i A. K. protiv P. u. \u201eB. B.” u B, Gradskog zavoda za javno zdravlje Beograd i Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda.<\/p>\n
1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom se obratio V. K, zakonski zastupnik maloletnih M. i A. K, zbog diskriminacije u PU \u201eB. B.” u B.<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n \u2013 da M. i A. K. od 2012. godine (M. od jula, a A. od novembra) idu u vrti\u0107 \u201eS.” u okviru PU \u201eB. B.”; 1.3.<\/strong> Uz pritu\u017ebu su dostavljeni i slede\u0107i prilozi: 1) molba V. K. upu\u0107ena PU “B. B.” od 9. maja 2013. godine; 2) odgovor na molbu PU “B. B.” br. 446\/2 od 16. maja 2013. godine; 3) \u017ealba na rad Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda upu\u0107ena istom organu od 22. maja 2013. godine; 4) odgovor na \u017ealbu Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda VII-01 broj: 07-271\/2013; 5) \u017ealba V. K. na odgovor Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda VII-01 broj: 07-271\/2013; 6) ugovor o dnevnom boravku deteta u pred\u0161kolskoj ustanovi, izme\u0111u V. i J. K. i PU \u201eB. B.” broj: 455\/7 od 1. jula 2012. godine; 7) izve\u0161taj lekara specijaliste sa dijagnozom alergije za M. K. i 8) izve\u0161taj lekara specijaliste sa dijagnozom alergije za A. K.<\/p>\n 1.4.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je jedinstven postupak, saglasno \u010dl. 117. Zakona o op\u0161tem upravnom postupku , u vezi sa \u010dl. 40. st. 4. Zakona o zabrani diskriminacije. U cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije , u toku postupka pribavljeno je izja\u0161njenje PU \u201eB. B.” u B, Gradskog zavoda za javno zdravlje Beograd i Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda.<\/p>\n 1.5.<\/strong> U izja\u0161njenju PU \u201eB. B.”, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n \u2013 da je ta\u010dno da je PU \u201eB. B.” informisana da M. i A. imaju alergije na mleko i jaja, kao i da su te informacije upisane u upitnik koji roditelji popunjavaju pri upisu dece u vrti\u0107. Me\u0111utim, upitnik je informativnog karaktera o zdravstvenom stanju deteta, kako ne bi do\u0161lo do gre\u0161ke (u ovom slu\u010daju da dete ne pojede neku namirnicu na koju je alergi\u010dno), ali ne slu\u017ei tome da se na osnovu upisanih informacija deci kojoj je to potrebno obezbede posebni obroci; 1.6.<\/strong> U izja\u0161njenju Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda, navedeno je:<\/p>\n \u2013 da je V. K. u vi\u0161e navrata, povodom navedenog pitanja, dolazio u Sekretarijat za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu Gradske uprave grada Beograda (u daljem tekstu Sekretarijat), da je razgovarao sa sekretarkom Lj. J. i koordinatorkom za preventivnu zdravstvenu za\u0161titu (doktorka medicine). Navedeno je i da lekarka koja je koordinatorka za preventivnu zdravstvenu za\u0161titu, nije dr \u0160. kako je u pritu\u017ebi navedeno, ve\u0107 se radi o dr Z. B, kao i da se njeni odgovori nisu odnosili na postojanje bilo kakvih problema vezanih za realizaciju postupaka javnih nabavki namirnica za ishranu dece, jer ta oblast ne pripada radnim zadacima koordinatora za preventivnu zdravstvenu za\u0161titu u Sekretarijatu; 1.7.<\/strong> U izja\u0161njenju Gradskog zavoda za javno zdravlje Beograd (u daljem tekstu Zavod), izme\u0111u ostalog je navedeno:<\/p>\n \u2013 da je Zavod zdravstvena ustanova koja sprovodi preventivne zdravstvene aktivnosti u dr\u017eavnim pred\u0161kolskim ustanovama na teritoriji grada Beograda, a u skladu sa ugovorom koji je zaklju\u010den sa Sekretarijatom za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu Gradske uprave Beograda; 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.<\/strong> Uvidom u izve\u0161taj lekara specijaliste sa Univerzitetske de\u010dje klinike utvr\u0111eno je da je M. K. alergi\u010dan na proteine kravljeg mleka (K90.4), a da je A. K. imao ranu alergijsku reakciju na belance zbog \u010dega mu je preporu\u010dena ishrana bez belanaca, pile\u0107eg belog mesa i smanjivanje koli\u010dine p\u0161eni\u010dnog bra\u0161na (5x25mm).<\/p>\n 2.2.<\/strong> Na osnovu navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja na pritu\u017ebu, mo\u017ee se konstatovati da me\u0111u stranama nije sporna \u010dinjenica da PU \u201eB. B.” obezbe\u0111uje obroke za decu koja nemaju alergije ili druge dijeto terapije, ali da ne obezbe\u0111uje obroke za decu koja imaju iste ili sli\u010dne probleme kao M. i A. K.<\/p>\n 2.3.<\/strong> Utvr\u0111eno je i da je PU \u201eB. B.”, u toku jednog vremenskog perioda, dostavljala odre\u0111ene namirnice (d\u017eem, med, ribu u konzervi) u objekat \u201eS.”, koje su slu\u017eene A. i M. K, u situacijama kada su dopremljeni obroci sadr\u017eali namirnice na koje su oni alergi\u010dni.<\/p>\n 2.4.<\/strong> Me\u0111u stranama nije sporna ni \u010dinjenica da je V. K, u vi\u0161e navrata, od PU \u201eB. B.”, Sekretarijata i Zavoda tra\u017eio na\u010din za re\u0161avanje problema ishrane M. i A. K. za vreme njihovog boravka u vrti\u0107u.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imala je u vidu navode iz pritu\u017ebe, izja\u0161njenja, kao i relevantne pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/strong><\/span><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje svoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da je Republika Srbija ratifikovala Konvenciju o pravima deteta . Jedan od op\u0161tih principa ove Konvencije je princip nediskriminacije, koji obavezuje dr\u017eavu potpisnicu da sva prava garantovana Konvencijom obezbedi svakom detetu bez ikakve diskriminacije i bez obzira na rasu, boju ko\u017ee, pol, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili drugo uverenje, nacionalno, etni\u010dko ili socijalno poreklo, imovinsko stanje, onesposobljenost, ro\u0111enje ili drugi status deteta, njegovih roditelja ili zakonskih staratelja. Tako\u0111e, jo\u0161 jedan od principa Konvencije su najbolji interesi deteta, koji treba da budu od prvenstvenog zna\u010daja u svim aktivnostima koje se ti\u010du dece.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Komitet za prava deteta doneo je i Op\u0161ti komentar broj 7 \u2013 Ostvarivanje prava deteta u ranom detinjstvu, kojim je istaknuta \u010dinjenica da su mala deca titulari svih prava iz Konvencije, kao i da je rano detinjstvo period od klju\u010dnog zna\u010daja za ostvarivanje svih prava. Rano detinjstvo, u smislu ovog dokumenta obuhvata period od ro\u0111enja deteta do polaska u \u0161kolu. Jedan od ciljeva ovog komentara je skretanje pa\u017enje na razli\u010ditosti u ranom detinjstvu koje treba da se uzmu u obzir prilikom primene Konvencije, uklju\u010duju\u0107i razli\u010ditosti u okolnostima \u017eivota male dece, kvaliteta njihovih iskustava i uticajima koji oblikuju njihov razvoj. Kada je u pitanju pravo na nediskriminaciju, Komitet poziva dr\u017eave ugovornice da identifikuju implikacije ovog principa na ostvarivanje prava u ranom detinjstvu. Pored toga, navedeno je i da \u010dl. 2. Konvencije podrazumeva da odre\u0111ene grupe male dece ne smeju biti diskriminisane, kao i da diskriminacija mo\u017ee da se javi u obliku smanjenih nivoa ishrane, neadekvatne nege i pa\u017enje i drugo, a obra\u0111eno je i pitanje obezbe\u0111ivanja zdravstvene nege, u okviru kojeg je navedeno da dr\u017eave ugovornice, izme\u0111u ostalog, imaju odgovornost da obezbede i pristup dobroj ishrani.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dnog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije razra\u0111ena je Zakonom o zabrani diskriminacije, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Neposredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva u istoj ili sli\u010dnoj situaciji, bilo kojim aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem, stavljaju ili su stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj, ili bi mogli biti stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj, a posredna diskriminacija postoji ako se lice ili grupa lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva stavlja u nepovoljniji polo\u017eaj aktom, radnjom ili propu\u0161tanjem koje je prividno zasnovano na na\u010delu jednakosti i zabrani diskriminacije, osim ako je to opravdano zakonitim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena. Ovim zakonom posebno je zabranjena i diskriminacija u oblasti obrazovanja i propisano je da svako ima pravo na pred\u0161kolsko, osnovno, srednje i visoko obrazovanje i stru\u010dno osposobljavanje pod jednakim uslovima, a zabranjeno je licu ili grupi lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, ote\u017eati ili onemogu\u0107iti upis u vaspitno-obrazovnu ustanovu, ili ih isklju\u010diti iz ovih ustanova, ote\u017eati ili uskratiti mogu\u0107nost pra\u0107enja nastave i u\u010de\u0161\u0107a u drugim vaspitnim, odnosno obrazovnim aktivnostima, razvrstavati u\u010denike po li\u010dnom svojstvu, zlostavljati ih i na drugi na\u010din neopravdano praviti razliku i nejednako postupati prema njima.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja tako\u0111e je zabranjena diskriminacija , odnosno, aktivnosti kojima se ugro\u017eavaju, omalova\u017eavaju, diskrimini\u0161u ili izdvajaju lica, odnosno grupe lica, po osnovu: rasne, nacionalne, etni\u010dke, jezi\u010dke, verske ili polne pripadnosti, fizi\u010dkih i psihi\u010dkih svojstava, smetnji u razvoju i invaliditeta, zdravstvenog stanja, uzrasta, socijalnog i kulturnog porekla, imovnog stanja, odnosno politi\u010dkog opredeljenja i podsticanje ili nespre\u010davanje takvih aktivnosti, kao i po drugim osnovima utvr\u0111enim zakonom kojim se propisuje zabrana diskriminacije. Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja propisuje da je diskriminacija lica ili grupe lica svako neposredno ili posredno, na otvoren ili prikriven na\u010din, isklju\u010divanje ili ograni\u010davanje prava i sloboda, nejednako postupanje ili propu\u0161tanje \u010dinjenja, odnosno neopravdano pravljenje razlika povla\u0111ivanjem ili davanjem prvenstva, dok ne smatra diskriminacijom posebne mere koje su uvedene radi postizanja pune ravnopravnosti, za\u0161tite i napretka lica, odnosno grupe lica koja se nalaze u nejednakom polo\u017eaju. Tako\u0111e, ovim zakonom propisani su i op\u0161ti principi sistema obrazovanja i vaspitanja , pa je navedeno da ovaj sistem mora da obezbedi za svu decu, u\u010denike i odrasle jednako pravo i dostupnost obrazovanja i vaspitanja bez diskriminacije i izdvajanja po osnovu pola, socijalne, kulturne, etni\u010dke, religijske ili druge pripadnosti, mestu boravka, odnosno prebivali\u0161ta, materijalnog ili zdravstvenog stanja, te\u0161ko\u0107a i smetnji u razvoju i invaliditeta, kao i po drugim osnovama.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Zakonom o pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju propisano je da se pred\u0161kolsko vaspitanje i obrazovanje ostvaruje u skladu sa Ustavom, zakonom kojim se ure\u0111uju osnove sistema obrazovanja i vaspitanja, ratifikovanim me\u0111unarodnim konvencijama i ovim zakonom, polaze\u0107i od prava deteta, razvojnih, obrazovnih, kulturnih, zdravstvenih i socijalnih potreba dece i porodica sa decom pred\u0161kolskog uzrasta. Propisani su i principi delatnosti pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja me\u0111u kojima i dostupnost, odnosno jednako pravo i dostupnost svih oblika pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja, bez diskriminacije i izdvajanja po osnovu pola, socijalne, kulturne, etni\u010dke, religijske ili druge pripadnosti, mestu boravka, odnosno prebivali\u0161ta, materijalnog ili zdravstvenog stanja, te\u0161ko\u0107a i smetnji u razvoju i invaliditeta, kao i po drugim osnovama. Zakonom o pred\u0161kolskom vaspitanju i obrazovanju propisana je delatnost pred\u0161kolskog vaspitanja i obrazovanja, kao i ostale delatnosti koje se ostvaruju u pred\u0161kolskoj ustanovi . U ostale delatnosti koje se ostvaruju u pred\u0161kolskim ustanovama spada i ishrana dece, a bli\u017ee uslove i na\u010din ostvarivanja ishrane, nege i preventivno-zdravstvene za\u0161tite, sporazumno propisuju ministar nadle\u017ean za poslove zdravlja i ministar nadle\u017ean za poslove obrazovanja. Tako\u0111e, istom odredbom su zabranjene sve vrste nasilja, zlostavljanja i zanemarivanja, kao i sve aktivnosti kojima se ugro\u017eavaju, diskrimini\u0161u ili izdvajaju deca, odnosno grupe dece, po bilo kom osnovu.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Pravilnikom o normativu dru\u0161tvene ishrane dece u ustanovama za decu utvr\u0111en je normativ dru\u0161tvene ishrane dece u ustanovama za decu, na\u010din vo\u0111enja evidencije o primeni normativa ishrane i sadr\u017eaj obrazaca (jelovnik, vrste i neto koli\u010dine utro\u0161enih namirnica za ishranu dece po obrocima i vrste i neto koli\u010dina utro\u0161enih namirnica za ishranu dece za jedan dan, nedelju i mesec dana o primeni normativa ishrane). U ovom pravilniku navedeno je pravilna ishrana bitan preduslov za pravilan rast, razvoj, o\u010duvanje i unapre\u0111enje zdravlja, spre\u010davanje bolesti i podizanje biolo\u0161kog potencijala, neophodan za obezbe\u0111enje kontinuiranog procesa formiranja zdravog \u010doveka.<\/p>\n Analiza navoda iz izja\u0161njenja i dokaza dostavljenih uz pritu\u017ebu<\/strong><\/span><\/p>\n 3.10.<\/strong> Da bi se pristupilo analizi ovog slu\u010daja s aspekta antidiskriminacionih propisa, potrebno je utvrditi u \u010dijoj nadle\u017enosti je obezbe\u0111ivanje obroka za decu u vrti\u0107ima, imaju\u0107i u vidu \u010dinjenicu da se V. K. obratio PU \u201eB. B.” sa zahtevom da M. i A, za vreme njihovog boravka u vrti\u0107u, bude obezbe\u0111ena ishrana koja odgovara njihovom zdravstvenom stanju, odnosno da obroci ne sadr\u017ee namirnice na koje su deca alergi\u010dna. S obzirom na to da V. K. u kontaktu sa PU \u201eB. B.” nije mogao da obezbedi obroke koji odgovaraju zdravstvenom stanju de\u010daka, obratio se Sekretarijatu za obrazovanje i vaspitanje grada Beograda i Gradskom zavodu za javno zdravlje Beograd.<\/p>\n 3.11.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti najpre konstatuje da se me\u0111u poslovima koje obavlja Zavod za javno zdravlje Beograd po pitanju preventivno-zdravstvene aktivnosti u pred\u0161kolskim ustanovama, ne nalazi i posao organizacije ishrane dece u pred\u0161kolskim ustanovama, ve\u0107 da svaka pred\u0161kolska ustanova to \u010dini samostalno. Iz izja\u0161njenja Zavoda za javno zdravlje utvr\u0111eno je da su planiranje jelovnika, uskla\u0111ivanje kalorijskih vrednosti sa potrebama uzrasta dece, kao i recepture za pripremanje obroka u stru\u010dnoj nadle\u017enosti vi\u0161ih dijeteti\u010dara nutricionista zaposlenih u pred\u0161kolskim ustanovama. Imaju\u0107i to u vidu, kao i \u010dinjenicu da Zavod nema nikakvih nadle\u017enosti u pogledu organizacije ishrane u pred\u0161kolskim ustanovama, Poverenica je stava da Zavod za javno zdravlje nije diskriminatorno postupao prema M. i A. K.<\/p>\n 3.12.<\/strong> U toku postupka nije utvr\u0111eno da je V. K. prilikom prve posete Sekretarijatu za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda, pored gradske sekretarke Lj. J, razgovarao i sa dr \u0160, s obzirom da nije nedvosmisleno utvr\u0111eno ko je tre\u0107a osoba koja je prisustvovala tom razgovoru. Podnosilac pritu\u017ebe je naveo da je bila prisutna nutricionistkinja dr \u0160, dok je u izja\u0161njenju na pritu\u017ebu istaknuto da je lekarka koja je koordinatorka za preventivnu zdravstvenu za\u0161titu dr Z. B, a ne dr \u0160. Iako za odlu\u010divanje u ovom predmetu nije od presudnog zna\u010daja koja od ove dve lekarke je izjavila \u201eda je sistem takav kakav jeste i da ga nije mogu\u0107e prilagoditi deci sa alergijama”, ali je neophodno ukazati da je ovakva izjava bilo kog zaposlenog u organu uprave zabrinjavaju\u0107a jer ukazuje na neprihvatanje i nerazumevanje razli\u010ditosti, posebno u situacijama kada se elementarne potrebe (kao \u0161to je ishrana) zadovoljavaju na druga\u010diji na\u010din od uobi\u010dajenog. Poverenica ukazuje da ni jedan sistem ne stagnira u vremenu, ve\u0107 da se vremenom menja i napreduje, a te promene su naj\u010de\u0161\u0107e rezultat na\u0161ih svesnih i ciljanih aktivnosti. Me\u0111utim, sistemi se vremenom menjaju kada mi to ne \u017eelimo, kada nam je potrebno vreme da promene prihvatimo, kao i kada njegove promene nisu posledica na\u0161ih svesnih aktivnosti. Pravo na slobodu od diskriminacije bi u potpunosti bilo obesmi\u0161ljeno, ukoliko bi se prihvatali ovakvi stavovi.<\/p>\n 3.13.<\/strong> U odnosu na poslove koje obavlja Sekretarijat za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu, mo\u017ee se zaklju\u010duti da u te poslove ne spadaju poslovi planiranja ishrane dece, odnosno, priprema jelovnika pred\u0161kolskih ustanova. Sekretarijat prati i obezbe\u0111uje kontrolu ishrane i preventivne zdravstvene za\u0161tite u pred\u0161kolskim ustanovama, me\u0111utim, samu ishranu dece planiraju nutricionisti pred\u0161kolskih ustanova koji pripremaju jelovnike. Nadalje, Sekretarijat je formirao Komisiju za pra\u0107enje, kontrolu i unapre\u0111enje ishrane u pred\u0161kolskim ustanovama koja jednom godi\u0161nje razmatra i usvaja listu za nabavku namirnica. Iako se u ovoj komisiji nalaze i predstavnici Sekretarijata, njihova uloga je u pru\u017eanju tehni\u010dke pomo\u0107i, kao \u0161to je i navedeno, dok stru\u010dnu ulogu u odabiru namirnica imaju nutricionisti iz pred\u0161kolskih ustanova i lekari iz Zavoda za javno zdravlje. Imaju\u0107i to u vidu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je o\u010digledno da Sekretarijat za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu nije diskriminatorno postupao prema M. i A. K.<\/p>\n 3.14.<\/strong> U konkretnom slu\u010daju potrebno je utvrditi da li je neobezbe\u0111ivanjem ishrane koja odgovara zdravstvenom stanju M. i A. K, PU \u201eB. B.” diskriminatorno postupila prema njima.<\/p>\n 3.15.<\/strong> Su\u0161tina zahteva koji je podnosilac pritu\u017ebe podneo protiv PU \u201eB. B.” jeste da se M. i A. K, za vreme boravka u vrti\u0107u, pored vaspitno obrazovnog rada, preventivne zdravstvene za\u0161tite i pravilne nege, obezbedi i ishrana koja odgovara njihovom zdravstvenom stanju. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je ovaj zahtev opravdan i razuman, imaju\u0107i u vidu da je ishrana dece jedna od delatnosti koja se ostvaruje u pred\u0161kolskim ustanovama, kao i da je sastavni deo ugovora koji roditelji potpisuju sa pred\u0161kolskom ustanovom.<\/p>\n 3.16.<\/strong> Poverenica najpre ukazuje da je, saglasno \u010dl. 6. i 7. Zakona o zabrani diskriminacije, potrebno imati u vidu da za razliku od neposredne diskriminacije, kod koje je ve\u0107 na prvi pogled vidljivo da je razlikovanje, odnosno, dovo\u0111enje u nepovoljniji polo\u017eaj zasnovano neposredno na li\u010dnom svojstvu, kod posredne diskriminacije ovo razlikovanje nije uvek o\u010digledno. Naime, koncept posredne diskriminacije zasniva se na ideji da prema licima koji se nalaze u razli\u010ditoj poziciji, treba postupati razli\u010dito, u onoj meri u kojoj je to nu\u017eno da bi im se omogu\u0107io jednak pristup dru\u0161tvenim dobrima i jednake mogu\u0107nosti za u\u017eivanje prava i sloboda. U skladu sa ovom idejom, prilikom propisivanja odre\u0111enog pravila, postavljanja kriterijuma i\/ili uslova koji va\u017ee za sve, treba uzeti u obzir poziciju koju odre\u0111ene grupe lica imaju zbog nekih svojih li\u010dnih svojstava. Ako bi se to zanemarilo, onda bi to pravilo, kriterijum i\/ili uslov bilo diskriminatorno, jer u odnosu na neke grupe proizvodi izrazito nepovoljnije dejstvo. Dakle, kod posredne diskriminacije se naizgled neutralno pravilo primenjuje jednako prema svima, ali se upravo zbog jednake primene pravila odre\u0111ena lice ili grupa lica, na osnovu nekog njihovog li\u010dnog svojstva, stavljaju u nepovoljniji polo\u017eaj, u odnosu na sve druge koji to svojstvo nemaju.<\/p>\n 3.17.<\/strong> Da bi se u konkretnom slu\u010daju ispitalo da li su M. i A. K. posredno diskriminisani time \u0161to im u vrti\u0107u nije obezbe\u0111ena ishrana u skladu sa njihovim zdravstvenim stanjem (nutritivnim alergijama), potrebno je najpre razmotriti da li se oni, kao deca sa specifi\u010dnim zahtevima u vezi sa ishranom, nalaze u bitno razli\u010ditoj situaciji u odnosu na ostalu decu, koji takve zahteve nemaju. Ishrana u vrti\u0107ima je organizovana tako da odgovara potrebama dece \u0161iroke populacije, s obzirom da je najve\u0107i broj dece u pred\u0161kolskim ustanovama bez posebnih zahteva u ishrani, odnosno, \u0161to zna\u010di da mogu da konzumiraju sve obroke koji im se obezbe\u0111uju u ovim ustanovama. S druge strane, M. i A. K. imaju nutritivne alergije zbog kojih nisu u mogu\u0107nosti da konzumiraju sve vrste namirnica, pa samim tim nisu ni u mogu\u0107nosti da za vreme boravka u vrti\u0107u konzumiraju obroke koji su pripremljeni za decu koja nemaju nutritivne alergije. Iz svega navedenog jasno proizilazi da su M. i A. K. deca sa specifi\u010dnim zahtevima u ishrani, odnosno, da se nalaze u bitno razli\u010ditoj situaciji u odnosu na ostalu decu koja te zahteve nemaju.<\/p>\n 3.18.<\/strong> Nadalje, u cilju utvr\u0111ivanja da li je u konkretnom slu\u010daju do\u0161lo do posredne diskriminacije, neophodno je utvrditi koje pravilo se primenjuje prilikom organizovanja ishrane u pred\u0161kolskoj ustanovi, kao i kako se primenjeno pravilo odra\u017eava na M. i A. K, odnosno, kakve su posledice primene tog pravila. U toku postupka je utvr\u0111eno da je kolektivna ishrana u ustanovama za decu organizovana na na\u010din koji odgovara potrebama dece \u0161iroke populacije, da je ishrana ista za svu decu, kao i da se obroci ne pripremaju individualizovano za decu koja nisu u mogu\u0107nosti da konzumiraju sve namirnice. Ovo je potvr\u0111eno i u izja\u0161njenjima na pritu\u017ebu, tako \u0161to je u svakom pojedina\u010dnom izja\u0161njenju istaknuto da se u pred\u0161kolskim ustanovama obezbe\u0111uje \u201ekolektivna ishrana zdrave dece”. Dakle, mo\u017ee se zaklju\u010diti da je kolektivna ishrana koja se obezbe\u0111uje u pred\u0161kolskim ustanovama ista za svu decu, odnosno, u pitanju je pravilo koje va\u017ei za svu decu. Me\u0111utim, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da upravo primena ovog pravila, koje je jednako za sve, proizvodi izrazito negativne posledice na M. i A. K, kao i na svu drugu decu koja se nalaze u istoj ili sli\u010dnoj situaciji kao oni.<\/p>\n 3.19.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu dosada\u0161nju analizu, klju\u010dno pitanje na koje treba odgovoriti jeste da li je u pred\u0161kolskim ustanovama dopu\u0161teno da deca sa nutritivnim alergijama budu u pogledu ishrane tretirana jednako kao i deca koja nemaju posebne zahteve u ishrani. Saglasno \u010dl. 7. Zakona o zabrani diskriminacije, jednak tretman onih koji se nalaze u nejednakom polo\u017eaju nije dopu\u0161ten, izuzev ako je to opravdano zakonitim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena.<\/p>\n 3.20.<\/strong> U ovom predmetu, podnosilac pritu\u017ebe je, \u010dinjenicama koje je naveo i dokazima koje je prilo\u017eio, diskriminaciju u\u010dinio verovatnim, pa, saglasno \u010dl. 45. Zakona o zabrani diskriminacije, na PU “B. B.” le\u017ei teret dokazivanja da u konkretnom slu\u010daju nije do\u0161lo do diskriminacije. To podrazumeva, s obzirom da je u pitanju posredna diskriminacija, da PU treba da doka\u017ee da postoji objektivno i razumno opravdanje za jednak tretman dece u ishrani, uprkos tome \u0161to neka imaju specifi\u010dne zahteve u pogledu ishrane, a to zna\u010di dokazivanje: 1) da se jednakim tretmanom ostvaruje zakonit cilj, i 2) da su sredstva za postizanje toga cilja primerena i nu\u017ena.<\/p>\n 3.21.<\/strong> Iako u izja\u0161njenju PU \u201eB. B.” nije izri\u010dito navedeno koji su cilj nastojali da postignu jednakim tretmanom sve dece u pogledu ishrane, mo\u017ee se uzeti da je PU nastojala da po\u0161tuje Pravilnik o normativu dru\u0161tvene ishrane dece u ustanovama za decu, pa se mo\u017ee uzeti da takvo njeno postupanje ima zakoniti cilj.<\/p>\n 3.22.<\/strong> Kad je u pitanju primerenost i nu\u017enost sredstava koja su upotrebljena za postizanje cilja, potrebno je proceniti, saglasno \u010dl. 7. Zakona o zabrani diskriminacije, da li se kontretni cilj uop\u0161te mogao, ili je u najve\u0107oj meri mogao ostvariti i na drugi na\u010din, koji bi bio povoljniji za M. i A. K. Analiza propisa kojim je regulisana ishrana dece u pred\u0161kolskim ustanovama pokazuje da ishrana dece koja iz zdravstvenih ili bilo kojih drugih nezdravstvenih razloga ne mogu da konzumiraju odre\u0111ene namirnice, nije posebno regulisana. S druge strane, Pravilnikom o normativu dru\u0161tvene ishrane u ustanovama za decu nije isklju\u010deno da se deci koja nisu u mogu\u0107nosti da konzumiraju sve vrste namirnica obezbedi odgovaraju\u0107a ishrana u skladu sa njihovim zahtevima u ishrani. Takav na\u010din ishrane se mo\u017ee organizovati i pred\u0161kolske ustanove su du\u017ene da uzmu u obzir razli\u010ditost dece koja pred\u0161kolsku ustanovu poha\u0111aju, uklju\u010duju\u0107i i specifi\u010dnosti u ishrani. Iako u svom izja\u0161njenju PU ukazuje na te\u0161ko\u0107e u pripremanju hrane i navodi da su kapaciteti centralne kuhinje predvi\u0111eni za upola manji broj dece u odnosu na broj dece koja poha\u0111aju PU, ova okolnost se ne mo\u017ee smatrati opravdanim razlogom zbog kojeg se deci koja iz zdravstvenih ili bilo kojih drugih nezdravstvenih razloga ne mogu da konzumiraju odre\u0111ene namirnice, ne obezbe\u0111uje ishrana u skladu sa specifi\u010dnim zahtevima u ishrani.<\/p>\n 3.23.<\/strong> U skladu sa svim navedenim, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da nema objektivnog i razumnog opravdanja da se ne obezbedi poseban jelovnik za decu sa specifi\u010dnim zahtevima u ishrani. Naime, Pravilnik o normativu dru\u0161tvene ishrane u ustanovama za decu reguli\u0161e ishranu koja obuhvata namirnice iz svih sedam grupa, me\u0111u kojima je i grupa mleko i mle\u010dni proizvodi. Iako ishrana u skladu sa ovim pravilnikom odgovara najve\u0107em broju dece, ona se ne mo\u017ee primeniti na decu sa specifi\u010dnim zahtevima u ishrani, jer njihove potrebe ne mogu biti na ovaj na\u010din zadovoljene. PU \u201eB. B.” je mogla da ostvari cilj postupanjem u skladu sa Pravilnikom o normativu dru\u0161tvene ishrane u ustanovama za decu, primenjuju\u0107i ga na decu koja mogu da konzumiraju sve namirnice, ali to ne isklju\u010duje mogu\u0107nost da se organizuje posebna ishrana za M. i A. K, u skladu sa njihovim zdravstvenim stanjem. Postupaju\u0107i na taj na\u010din, PU \u201eB. B.” ne bi prekr\u0161ila propise, odnosno, ne bi postupala suprotno odredbama Pravilnika o normativu dru\u0161tvene ishrane u ustanovama za decu. Dodatno je potrebno ukazati da pred\u0161kolska ustanova ima nutricioniste, koji u skladu sa svojim specifi\u010dnim znanjima i obrazovanjem, imaju mogu\u0107nosti da pripreme jelovnik za M. i A. K, na kojem bi se na\u0161li obroci koji sadr\u017ee namirnice koji oni mogu da jedu.<\/p>\n 3.24.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je mi\u0161ljenja da je neprihvatljivo da se u pred\u0161kolskim ustanovama, deci koja su pod posebnim re\u017eimom ishrane, isporu\u010duje ista hrana kao i deci koja nemaju specifi\u010dne zahteve u vezi sa ishranom. Imaju\u0107i sve ove \u010dinjenice u vidu, evidentno je da su M. i A. K. posredno diskriminisani, jer pred\u0161kolska ustanova nije obezbedila ishranu u skladu sa njihovim zdravstvenim stanjem, ve\u0107 je obezbe\u0111ivala istu hranu za svu decu, bez uva\u017eavanja specifi\u010dne situacije u kojoj se oni nalaze.<\/p>\n
\n\u2013 da je M. sa 11 meseci dijagnostikovana alergija na proteine kravljeg mleka a sa 13 meseci i alergija na belan\u010devine iz jaja, \u0161to su roditelji prijavili pred\u0161kolskoj ustanovi prilikom upisa deteta u vrti\u0107. Tako\u0111e, roditelji su po saznanju da je i A. alergi\u010dan na belan\u010devine, odmah obavestili vrti\u0107;
\n\u2013 da su, kada je M. krenuo u vrti\u0107, bili obave\u0161teni na koji na\u010din je organizovana ishrana u vrti\u0107u, kao i da nema mogu\u0107nosti da se u vrti\u0107 dostavljaju (iz kuhinje iz koje se vrti\u0107 snabdeva obrocima) posebni ili zamenski obroci za dete koje je alergi\u010dno na neku namirnicu, ve\u0107 da je u takvim situacijama praksa da roditelji donose od ku\u0107e pripremljene obroke za dete;
\n\u2013 da su roditelji odmah po\u010deli da donose hranu za M, iako su smatrali da \u0107e to biti nekoliko obroka u toku nedelje. Me\u0111utim, vrlo brzo se ispostavilo da oko 80% obroka koje se slu\u017ee u vrti\u0107u sadr\u017ei mle\u010dne proizvode ili proizvode koji sadr\u017ee belan\u010devine iz jaja, zbog \u010dega su roditelji poku\u0161ali da na\u0111u na\u010din da se za M. dostavljaju posebni tj. zamenski obroci;
\n\u2013 da se tim povodom V. K. prvo usmeno obratio vrti\u0107u (u toku oktobra\/novembra 2012. godine), ali je upu\u0107en na pred\u0161kolsku ustanovu jer to pitanje nije u nadle\u017enosti vrti\u0107a;
\n\u2013 da se zatim obratio PU \u201eB. B.”, ali je informisan da nema mogu\u0107nosti da se detetu obezbede zamenski obroci jer uslovi u kojima radi njihova kuhinja to ne omogu\u0107avaju. Tom prilikom mu je ponovljeno da je u takvim situacijama praksa da roditelji donose obroke, da je takva situacija na teritoriji celog grada Beograda, kao i da je taj stav zauzeo Sekretarijat za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda;
\n\u2013 da se nakon toga obratio Sekretarijatu za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda, da je razgovarao sa gradskom sekretarkom Lj. J. i nutricionistkinjom dr \u0160, kao i da je gradska sekretarka, uvidom u jelovnik za tu nedelju, konstatovala da ve\u0107ina obroka sadr\u017ei mleko ili jaja. V. K. je tra\u017eio bilo kakvu zamenu obroka za M, kako ne bi morali da donose hranu u vrti\u0107, a Lj. J. je pozvala kuhinju PU \u201eB. B.” i tra\u017eila da po\u0161alju izvesnu koli\u010dinu namirnica u vrti\u0107 koje bi M. koristio kao zamenu za obroke u situacijama kada dostavljeni obroci sadr\u017ee mleko ili jaja. Tokom razgovora, dr \u0160. je u vi\u0161e navrata istakla \u201eda je sistem takav kakav jeste i da ga nije mogu\u0107e prilagoditi deci sa alergijama”;
\n\u2013 da je nakon toga u vrti\u0107 dostavljena samo tegla d\u017eema, kao zamena za sva tri obroka, a isto je bilo i narednih dana, zbog \u010dega je V. K. ponovo oti\u0161ao u Sekretarijat za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda. Dr \u0160. je pozvala kuhinju pred\u0161kolske ustanove kako bi utvrdila za\u0161to namirnice nisu dostavljene i dobila obave\u0161tenje da je to bila interventna koli\u010dina i da \u0107e narednih dana biti dostavljeno jo\u0161 namirnica. Nakon toga, u vrti\u0107 je dostavljena jedna tegla meda i nekoliko konzervi ribe;
\n\u2013 da je M. za ru\u010dak, nekoliko dana za redom, slu\u017eena riba iz konzerve, zbog \u010dega su roditelji bili prinu\u0111eni da nastave da donose hranu za de\u010daka. Ubrzo nakon toga, M. se razboleo i neko vreme nije i\u0161ao u vrti\u0107, a po povratku u vrti\u0107 roditeljima je re\u010deno da se u vrti\u0107 vi\u0161e ne dopremaju namirnice koje bi mogao da koristi kao zamenu za obroke;
\n\u2013 da je u PU \u201eB. B.”, nedopremanje namirnica obrazlo\u017eeno time \u0161to je obustavljena svaka vanredna isporuka namirnica jer je tender za nabavku namirnica u toku, u skladu sa nalogom iz Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda;
\n\u2013 da je zbog toga V. K. ponovo oti\u0161ao u Sekretarijat za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda, gde mu je navedenu informaciju potvrdila i dr \u0160, uz napomenu da je taj organ u\u010dinio sve \u0161to je u njihovoj mo\u0107i;
\n\u2013 da su M. roditelji bili prinu\u0111eni da nastave da donose sve potrebne obroke za njega, dok su istovremeno poku\u0161avali da na\u0111u nadle\u017ean organ kome bi prijavili lo\u0161 sistem ishrane, kao i da se odre\u0111eni broj dece isklju\u010duje iz sistema ishrane u pred\u0161kolskim ustanovama u Beogradu. Zbog toga je V. K. posetio Ministarstvo prosvete, nauke i tehnolo\u0161kog razvoja, gde je dobio informaciju da se radi o problemu koji nije u nadle\u017enosti ministarstva, ve\u0107 je u gradskoj nadle\u017enosti, te je upu\u0107en na Gradski zavod za javno zdravlje, Beograd;
\n\u2013 da je u Gradskom zavodu za javno zdravlje u Beogradu razgovarao sa dr M. S. i dr D. K, da mu je dr K. predlo\u017eila da sa drugim roditeljima koji imaju iste i sli\u010dne probleme, osnuje udru\u017eenje i da na taj na\u010din poku\u0161a da ostvari pravo za koje smatra da mu pripada, a da je dr S. navela da su i drugi roditelji dolazili povodom istog problema, ali da je potrebno da svi budu svesni da je ishrana u vrti\u0107ima prilago\u0111ena isklju\u010divo zdravoj deci i \u201eda ne vidi u \u010demu je problem”. Kada je V. K. ukazao na \u010dinjenicu da u ugovoru koji je potpisao sa PU \u201eB. B.” stoji da pred\u0161kolska ustanova obezbe\u0111uje uslugu ishrane i da je napla\u0107uje, bez obzira da li dete koristi uslugu kuhinje ili ne, dr S. je rekla da to ne bi trebalo da stoji u ugovoru, jer je problem pravne prirode, ali se re\u0161enje mora tra\u017eiti na drugom mestu. Tako\u0111e, dr S. navela je i da je kolektivna ishrana organizovana tako je roditelji donese obroke za dete, ukoliko dete ne mo\u017ee da koristi uslugu ishrane, kao i da je ista situacija u svim objektima koji se bave kolektivnom ishranom bez obzira da li se radi o vrti\u0107ima ili ne;
\n\u2013 da su roditelji donosili obroke i za A, od prvog trenutka kada je krenuo u vrti\u0107;
\n\u2013 da je V. K. jednom prilikom predo\u010dio PU \u201eB. B.” da \u0107e podneti tu\u017ebu jer redovno donosi obroke za de\u010dake, a pla\u0107a punu cenu kao da deca jedu u vrti\u0107u. Tada mu je ukazano na mogu\u0107nost podno\u0161enja zahteva za umanjenje cene po tom osnovu, ali je on to odbio \u201ejer bi se analogno tome, za neko vreme mogle uskratiti i ostale usluge na ime subvencije”;
\n\u2013 da je kontaktirao pred\u0161kolske ustanove \u0161irom Srbije i saznao da se u Novom Sadu, Ni\u0161u, Kragujevcu, Kraljevu i U\u017eicu spremaju posebni obroci za decu koja iz zdravstvenih, verskih, ili nekih drugih razloga ne mogu da koriste usluge kuhinje, a isto je i u vojsci Srbije i drugim mestima gde se organizuje kolektivna ishrana;
\n\u2013 da su ovako organizovanim sistemom ishrane u pred\u0161kolskim ustanovama, odnosno, vrti\u0107ima koje osniva grad Beograd, deca koja imaju nutritivne alergije i njihovi roditelji, stavljeni u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na zdravu decu i njihove roditelje.<\/p>\n
\n\u2013 da ova pred\u0161kolska ustanova (kao i ve\u0107ina drugih u Beogradu) nije u mogu\u0107nosti da svaki dan obezbedi zamenu za obroke koji sadr\u017ee namirnice na koje su deca alergi\u010dna. Ishrana dece u pred\u0161kolskim ustanovama propisana je pravilnicima na osnovu kojih se odre\u0111uje koli\u010dina proteina koju deca svaki dan treba da unesu, a najbolji izvori belan\u010devina su mleko, mle\u010dni proizvodi, meso, riba i jaja. Tako\u0111e, peciva, kola\u010di, namazi ili neka glavna jela sadr\u017ee alergogene namirnice, \u0161to \u010dini prete\u017ean deo ishrane dece u obdani\u0161tima;
\n\u2013 da veliki problem ove pred\u0161kolske ustanove predstavlja i centralna kuhinja \u010diji su kapaciteti predvi\u0111eni za upola manji broj dece (trenutno ustanovu poha\u0111a oko 5 000 dece za koju se svaki dan spremaju dva obroka i dve u\u017eine);
\n\u2013 da broj radnika koji rade u centralnoj i distributivnim kuhinjama nije dovoljan da bi se mogli pripremati posebni obroci, a pored toga, nabavka namirnica je u nadle\u017enosti Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda;
\n\u2013 da je Gradski zavod za za\u0161titu javnog zdravlja Beograd dozvolio da roditelji donose obroke pripremljene kod ku\u0107e, u posebnim \u010dinijama, sa imenom i prezimenom deteta;
\n\u2013 da potvr\u0111uju sve navode V. K. iznete u pritu\u017ebi i prilozima, i to po\u010dev\u0161i od izjave dr \u0160, lekarki iz Gradskog zavoda za javno zdravlje, Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu grada Beograda i dr;
\n\u2013 da malu pomo\u0107 roditeljima predstavlja i \u010dinjenica \u0161to saradnici za ishranu dece uz nedeljni jelovnik daju i dopunu jelovnika iz koga se mo\u017ee videti koji obroci sadr\u017ei alergene;
\n\u2013 da su potpuno jasni problemi sa kojima se suo\u010davaju roditelji dece koja imaju takvu vrstu alergija, ali da sve dok se ne steknu uslovi za pripremu odgovaraju\u0107ih obroka, u ovoj pred\u0161kolskoj ustanovi ne\u0107e biti mogu\u0107nosti da se spremaju svi obroci, kao i da bi svi u pred\u0161kolskoj ustanovi bili zadovoljni da mogu da spremaju posebne obroke za alergi\u010dnu decu jer bi to zna\u010dilo da postoji nova, dobro opremljena kuhinja koja ima mogu\u0107nosti za pripremu i tih obroka;
\n\u2013 da pred\u0161kolska ustanova mo\u017ee jedino da ponudi roditeljima umanjenje cene za kori\u0161\u0107enje usluga vrti\u0107a.<\/p>\n
\n\u2013 da je nasuprot tome, u prisustvu K. i prilikom svakog dolaska, koordinatorka za preventivnu zdravstvenu za\u0161titu ostvarivala telefonsku komunikaciju sa zaposlenima u PU \u201eB. B.” \u2013 P, i to glavnim nutricionistom, i da je zahtevala pronalazak najpovoljnijeg na\u010dina za re\u0161avanje navedenog problema;
\n\u2013 da se zajedni\u010dkim dogovorom do\u0161lo do re\u0161enja koje je podrazumevalo da se danima kada jelovnik sadr\u017ei obrok koji dete ne mo\u017ee da konzurmira iz centralne (proizvodne kuhinje) u vrti\u0107u \u201eS.”, dostavljaju ve\u0107e koli\u010dine namirnica za ishranu koje M. mo\u017ee da konzumira i koje su na raspolaganju kuhinjskom osoblju, a taj sistem je na snazi i sada. Tako\u0111e, tokom prvih nekoliko razgovora, V. K. je insistirao da se detetu omogu\u0107i bilo koja vrsta namirnica, \u010dak samo hleb, ukoliko ne postoje druge mogu\u0107nosti i da \u0107e M. nadoknaditi obrok u ku\u0107nim uslovima. Bez obzira na takvu izjavu, iz Sekretarijata je insistirano da se u vrti\u0107u obezbede sve namirnice koje dete mo\u017ee da konzumira, \u010demu je prisustvovao i podnositelj pritu\u017ebe;
\n\u2013 da je V. K. i sam istakao da je pri upisu M. u vrti\u0107 bio upoznat da ustanova nije u mogu\u0107nosti da priprema posebne obroke za dete, ali i da je u skladu sa stru\u010dnim stavovima referentnih zdravstvenih institucija, u ovakvim i sli\u010dnim situacijama, roditeljima omogu\u0107eno da donesu u vrti\u0107 obrok spremljen u ku\u0107nim uslovima, i to danima kada se u vrti\u0107u pripremaju obroci koji u svom sastavu sadr\u017ee mleko – Sekretarijatu je dostavljena medicinska dokumentacija koja ukazuje na postojanje ko\u017enih promena kod deteta M. K. usled konzumiranja mleka, ali ne i dokumentacija koja ukazuje na postojanje nutritivne alergije M. i A. na jaja;
\n\u2013 da je porodica K. prihvatila navedenu mogu\u0107nost, a \u201emama deteta” je pripremala potrebne obroke u prvih par meseci, me\u0111utim, po iskazu samog V. K, ona se ubrzo \u201eumorila”, zbog \u010dega su zapo\u010deli sa zahtevima za pripremu kompletnih obroka za dete u samoj pred\u0161kolskoj ustanovi;
\n\u2013 da je Program preventivne zdravstvene za\u0161tite u pred\u0161kolskim ustanovama, \u010diji je jedan segment ishrana dece u vrti\u0107ima, regulisan zakonima i propisima iz oblasti zdravstva i prosvete (Zakon o zdravstvenoj za\u0161titi, Zakon o za\u0161titi stanovni\u0161tva od zaraznih bolesti, Zakon o sanitarnom nadzoru, Zakon o zdravstvenoj ispravnosti \u017eivotnih namirnica i predmeta op\u0161te upotrebe, Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja), kao i nizom pravilnika koji bli\u017ee ure\u0111uju oblast u ovoj delatnosti (Pravilnik o preventivnoj zdravstvenoj za\u0161titi i stru\u010dnoj spremi zdravstvenih radnika u pred\u0161kolskim ustanovama);
\n\u2013 da kontrolu sprovo\u0111enja preventivne zdravstvene za\u0161tite, uklju\u010duju\u0107i i ishranu dece, u beogradskim vrti\u0107ima obavljaju stru\u010dne slu\u017ebe Gradskog zavoda za javno zdravlje Beograd. Ova vrsta kontrole ishrane dece i ocena kvaliteta obroka podrazumeva: ostvarivanje uvida u organizaciju ishrane i uslova za pripremu i distribuciju obroka, sezonsku analizu nedeljnih jelovnika sa automatskom obradom podatka iz prate\u0107ih magacinskih lista, mikrobiolo\u0161ke preglede uzoraka namirnica i briseva uzetih iz svih proizvodnih i distributivnih kuhinja, hemijsko-bromatolo\u0161ke analize uzoraka celodnevnih obroka sastavljenih od doru\u010dka, ru\u010dka i u\u017eine, statisti\u010dka obrada rezultata laboratorijskih ispitivanja, pru\u017eanje stru\u010dno-metodolo\u0161ke pomo\u0107i u radu pred\u0161kolskih ustanova i Sekretarijata, konsultativno-edukativne poslove u smislu izrade stru\u010dnih mi\u0161ljenja o odre\u0111enim pitanjima iz oblasti ishrane i higijene, a kontrolu sanitarno-higijenskih uslova u vrti\u0107ima vr\u0161e sanitarna inspekcija Ministarstva zdravlja, veterinarske inspekcije i vi\u0161i sanitarni tehni\u010dari Odeljenja za sanitarno-higijenski nadzor Sekretarijata, koji se svakodnevno nalaze u vrti\u0107ima;
\n\u2013 da dr\u017eavne pred\u0161kolske ustanove u Beogradu pripadaju mre\u017ei vaspitno-obrazovnih ustanova, a ne mre\u017ei zdravstvenih ustanova, da one samostalno pripremaju obroke deci u skladu sa Pravilnikom o normativu dru\u0161tvene ishrane u ustanovama za decu , i obezbe\u0111uju deci ishranu koja je prilago\u0111ena uzrastu i du\u017eini boravka i koja treba da zadovolji 70-75% dnevnih nutritivnih potreba. Ovim pravilnikom je regulisano planiranje obroka u kolektivnom boravku, u cilju omogu\u0107avanja pravilnog psihofizi\u010dkog razvoja dece bez propratnih oboljenja kao \u0161to su bolesti ishrane (nutritivne alergije, dijabetes, celijakija) i druge, odnosno, podrazumeva kolektivnu ishranu zdrave dece. Pored navedenog, imaju\u0107i u vidu da u beogradskim vrti\u0107ima usluge koristi oko 60 000 dece pred\u0161kolskog uzrasta, a u skladu sa postoje\u0107im kapacitetima kojima raspola\u017ee, u pred\u0161kolskim ustanovama na teritoriji grada Beograda ne postoje uslovi za pripremu individualne dijeto terapije. Takav stav su Sekretarijatu predo\u010dile stru\u010dne slu\u017ebe Gradskog zavoda za javno zdravlje Beograd;
\n\u2013 da u svim pred\u0161kolskim ustanovama na teritoriji grada Beograda od 2004. godine, ishranu dece planiraju nutricionisti, oni pripremaju jelovnik, a ne zaposleni u Sekretarijatu. Nutricionisti svake pred\u0161kolske ustanove pripremaju jelovnik za nastupaju\u0107u nedelju (pet radnih dana) i postavljaju ga na oglasnu tablu svakog vrti\u0107a krajem nedelje, kako bi roditelji mogli da se upoznaju sa obrocima namenjenim za ishranu dece za narednu nedelju;
\n\u2013 da se nabavka namirnica vr\u0161i u skladu sa listom za nabavku namirnica koju jednom godi\u0161nje razmatra i usvaja Komisija za pra\u0107enje, kontrolu i unapre\u0111enje i ishranu u pred\u0161kolskim ustanovama koja je formirao Sekretarijat. Komisiju \u010dine samo dva \u010dlana iz Sekretarijata, koji imaju ulogu tehni\u010dke pomo\u0107i pri izradi liste, a stru\u010dnu ulogu u odabiru namirnica i utvr\u0111ivanju normativa u skladu sa uzrastom dece i zakonskim propisima imaju \u010dlanovi komisije: nutricionisti iz pred\u0161kolskih ustanova i lekari iz Gradskog zavoda za javno zdravlje Beograd. Lista sadr\u017ei standardne normative svake namirnice prema uzrastu dece, asortiman i mese\u010dne koli\u010dine namirnica potrebnih za svaku pred\u0161kolsku ustanovu. U planiranju ishrane dece u pred\u0161kolskim ustanovama u Beogradu ve\u0107 nekoliko godina \u201euspe\u0161no se primenjuje program za obra\u010dun sadr\u017eaja i sastava de\u010djih obroka na personalnom ra\u010dunaru”, koji je ura\u0111en u Gradskom zavodu za javno zdravlje Beograd, a u 2012. godini lista se sastojala od sedam grupa sa ukupno 124 namirnice u maksimalnim mese\u010dnim koli\u010dinama potrebnim za svaku pred\u0161kolsku ustanovu. U skladu sa ovom listom, pred\u0161kolske ustanove samostalno nabavljaju hleb, mleko i mle\u010dne proizvode, jaja, meso i sve\u017ee povr\u0107e i vo\u0107e, dok ostale nabavke sprovodi Sekretarijat;
\n\u2013 da se promene organizacije i na\u010dina sprovo\u0111enja Preventivne zdravstvene za\u0161tite i ishrane, ne mogu menjati odlukama ili stavovima iz Sekretarijata, ve\u0107 isklju\u010divo u skladu sa zakonskim propisima i stru\u010dnim mi\u0161ljenjima referentnih zdravstvenih institucija. Sekretarijat je zbog prisustva dece sa hroni\u010dnim nezaraznim oboljenjima u kolektivnom sme\u0161taju, posebno imaju\u0107i u vidu decu sa nutritivnim alergijama, dijabetesom, celijakijom i dr, zatra\u017eio mi\u0161ljenje referentnih zdravstvenih institucija o na\u010dinu organizacije ishrane u vrti\u0107ima za navedenu populacionu grupu, imaju\u0107i u vidu kapacitete kojima pred\u0161kolske ustanove raspola\u017eu i uslove u kojima obavljaju svoju delatnost. Gradskom zavodu za javno zdravlje u Beogradu, prvi takav dopis upu\u0107en je 2003. godine, zatim 2011. i 2012. godine, zavisno od vrste oboljenja deteta.
\n\u2013 da je u \u017eelji da porodicama sa decom koja imaju zdravstveni problem (nutritivne alergije, dijabetes, celijakija) i zahtevaju odre\u0111en dijetetski re\u017eim ishrane, kao i deci koja iz verskih ili drugih nezdravstvenih razloga (vegetarijanstvo i ostali oblici alternativne ishrane) ne konzumiraju sve namirnice, pomogne maksimalno, Sekretarijat je inicirao iznala\u017eenje re\u0161enja kod referentnih zdravstvenih institucija. Rezultat te inicijative je stru\u010dni stav koji je zauzeo Gradski zavod za javno zdravlje Beograd, da bi ovakve zahteve trebalo da razmatra stru\u010dna komisija u pred\u0161kolskoj ustanovi, kako bi se donela odluka o najpovoljnijem na\u010dinu na koji \u0107e se deci tokom boravka u kolektivu obezbe\u0111ivati individualni obroci. Imaju\u0107i u vidu specifi\u010dnosti postoje\u0107ih uslova u pogledu prostora, opreme, kadrova, odnosno raspolo\u017eivih kapaciteta za pripremu i distribuciju hrane u pred\u0161kolskim ustanovama u Beogradu, omogu\u0107eno je roditeljima da hranu pripremljenu u ku\u0107nim uslovima donesu u vrti\u0107, s obzirom da ne postoje uslovi za pripremu individualne dijeto terapije u pred\u0161kolskim ustanovama, i da im se obezbede adekvatni higijenski uslovi za \u010duvanje hrane (fri\u017eider, hrana mora da bude u zatvorenim, adekvatno obele\u017eenim sudovima, na zasebnoj polici u fri\u017eideru i dr.) Ovakav pristup u pripremi obroka odnosi se na sve pred\u0161kolske ustanove u Beogradu;
\n\u2013 da Pravilnik o uslovima i na\u010dinu ostvarivanja prava na regresiranje tro\u0161kova boravka dece u pred\u0161kolskoj ustanovi, odmora i rekreacije , izme\u0111u ostalog, propisuje mogu\u0107nost da deca koja imaju zdravstvene probleme tipa nutritivnih alergija, dijabetesa, celijakije i dr. te\u0161kih oboljenja, ostvaruju pravo na regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi u visini od 10%, odnosno 20% u zavisnosti od vrste oboljenja, te se na taj na\u010din smanjuju tro\u0161kovi pla\u0107anja korisniku pred\u0161kolske ustanove, jer takvo dete ne mo\u017ee da koristi sve namirnice u svom obroku;
\n\u2013 da je V. K, pri prvom susretu, upoznat sa svim navedenim \u010dinjenicama usmenim i pismenim putem. Tako\u0111e, u beogradskim vrti\u0107ima \u010dije usluge koristi oko 60 000 dece pred\u0161kolskog uzrasta, borave i deca sa te\u0161kim oboljenjima (sr\u010dana oboljenja, celijakija, insulin zavisni dijabetes, epilepsija, neuromi\u0161i\u0107ne distrofije, uro\u0111ene anomalije, maligna oboljenja). Zahvaljuju\u0107i saradnji sa referentnim zdravstvenim ustanovama njima je omogu\u0107eno da prime terapiju tokom boravka u vrti\u0107u i da se ne ose\u0107aju razli\u010dito u odnosu na zdravu decu, njima je omogu\u0107eno da se ose\u0107aju kao i ostali zdravi vr\u0161njaci u grupi kojoj pripadaju;<\/p>\n
\n\u2013 da se tim ugovorom Zavod obavezao na: sistemsku kontrolu ishrane dece, sprovo\u0111enje Programa preventivne zdravstvene za\u0161tite dece, Programa vaspitanja za zdravlje dece \u201eZdrav vrti\u0107” i zdravstvene (sanitarne) preglede lica pod zdravstvenim nadzorom zaposlenih u pred\u0161kolskim ustanovama;
\n\u2013 da u domenu sistemske kontrole ishrane dece u pred\u0161kolskim ustanovama, poslovi Zavoda obuhvataju: kontrolu mikrobiolo\u0161ke ispravnosti namirnica i briseva sa ciljem smanjenja epidemiolo\u0161kih rizika, pra\u0107enja po\u0161tovanja osnovnih higijenskih zahteva pri radu sa hranom, uo\u010davanje propusta i predlaganja mera za otklanjanje uo\u010denih propusta; odre\u0111ivanje nutritivnih i energentskih vrednosti dnevnih de\u010djih obroka na osnovu sadr\u017eaja belan\u010devina, masti, ugljenih hidrata i ukupne energetske vrednosti sastavljenih od doru\u010dka, ru\u010dka i u\u017eine, propisanih u Pravilniku o normativu dru\u0161tvene ishrane dece u ustanovama za decu ; analizu nedeljnih jelovnika i ra\u010dunske obrade podataka iz prate\u0107ih magacinskih lista o broju prisutne dece i evidencije o trebovanim koli\u010dinama namirnica u objektima, radi ocene planiranja ishrane;
\n\u2013 da u okviru aktivnosti vezanih za pred\u0161kolske ustanove, Zavod kao stru\u010dna ustanova, ima i konsulatativno-edukativnu ulogu, odnosno, po potrebi pru\u017ea stru\u010dnu pomo\u0107 kroz davanje stru\u010dnih mi\u0161ljenja po zahtevu Sekretarijata za obrazovanje i de\u010dju za\u0161titu i pred\u0161kolskim ustanovama kod postojanja sumnje u zdravstvenu ispravnost ili kvalitet namirnica sa ciljem za\u0161tite zdravlja dece;
\n\u2013 da je ishrana dece u pred\u0161kolskim ustanovama kreirana u skladu sa Pravilnikom o normativu dru\u0161tvene ishrane dece u ustanovama za decu. Ona je organizovana na principima kolektivne ishrane, \u0161to podrazumeva planiranje prema prose\u010dnim nutritivnim i energetskim potrebama i uzrasta deteta, uz po\u0161tovanje odgovaraju\u0107e strukture de\u010djih obroka, koji u skladu sa normativom mora da obuhvati namirnice iz svih sedam grupa, a jedna od obaveznih grupa je: mleko i mle\u010dni proizvodi;
\n\u2013 da svaka pred\u0161kolska ustanova organizuje ishranu dece samostalno, u okviru sopstvenih kapaciteta, tako da se priprema obroka vr\u0161i u razli\u010ditim uslovima. Planiranje jelovnika, uskla\u0111ivanje kalorijskih vrednosti sa potrebama uzrasta dece, kao i recepture za pripremanje obroka u stru\u010dnoj nadle\u017enosti su vi\u0161ih dijeteti\u010dara, nutricionista zaposlenih u pred\u0161kolskim ustanovama;
\n\u2013 da se priprema obroka uglavnom vr\u0161i u centralnim kuhinjama, a zatim distribuira u objekte pred\u0161kolskih ustanova, koje uglavnom samo distribuiraju obroke deci, kada nema uslova za pripremu obroka. \u010cesto se iz samo jedne centralne kuhinje svakodnevno hranom snabdevaju svi objekti (vrti\u0107i i jasle) u okviru jedne pred\u0161kolske ustanove (jedna op\u0161tina), \u0161to je slu\u010daj i u PU \u201eB. B.”;
\n\u2013 da preporuke Zavoda nisu obavezuju\u0107e i primenjuju se u skladu sa mogu\u0107nostima i odlukama pojedina\u010dnih pred\u0161kolskih ustanova;
\n\u2013 da je Zavod dao preporuku pred\u0161kolskim ustanovama o zabrani dono\u0161enja hrane za decu od ku\u0107e, kao jedne od preventivnih protiv epidemijskih mera. Ova preporuka data je jer u jaslama i vrti\u0107ima borave deca najmla\u0111eg uzrasta koja u zdravstvenom i svakom drugom pogledu \u010dine najosetljiviji deo populacije, pogotovo kada se ima u vidu da su epidemiolo\u0161ki i drugi zdravstveni rizici uvek ve\u0107i u kolektivu nego u porodi\u010dnoj sredini;
\n\u2013 da imaju\u0107i u vidu rastu\u0107i broj dece sa posebnim zahtevima u ishrani (znatan broj dece sa razli\u010ditim vrstama nutritivnih alergija, glutenska enteropatija, dijabetes, verski razlozi), stanovi\u0161te Zavoda je da bi zahteve u vezi sa organizovanjem ishrane za decu koja ne konzumiraju odre\u0111enu vrstu namirnica trebalo da razmatraju stru\u010dne komisije na nivou pred\u0161kolskih ustanova, kako bi se za svaki konkretan slu\u010daj donela odluka o najpovoljnijem na\u010dinu na koji bi se deci tokom boravka u kolektivu obezbe\u0111ivali individualni obroci;
\n\u2013 da u cilju obezbe\u0111ivanja nesmetanog boravka dece sa specifi\u010dnim zahtevima u ishrani u vrti\u0107ima, u situacijama kada ne postoji mogu\u0107nost da se u okviru kolektivne ishrane organizovane u pred\u0161kolskoj ustanovi obezbede odgovaraju\u0107i specifi\u010dni obroci bez rizika po zdravlje i ugro\u017eavanje pravilnog rasta i razvoja deteta, stru\u010dnjaci Zavoda dali su preporuku da se napravi stru\u010dno-opravdano izuze\u0107e u vezi sa zabranom dono\u0161enja obroka pripremljenih kod ku\u0107e, odnosno da se roditeljima ove dece dozvoli dono\u0161enje individualnih obroka, u dogovoru sa nutricionistom;
\n\u2013 da je sa svim navedenim V. K. upoznat u neposrednom razgovoru sa zaposlenima u Gradskom zavodu za javno zdravlje Beograd.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba V. K. protiv Pred\u0161kolske ustanove zbog diskriminacije dece na osnovu zdravstvenog stanja<\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n