\u00a0<\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku <\/em>po<\/em> pritu\u017ebi Udru\u017eenja A11 \u2013 inicijativa za ekonomska i socijalna prava, Foruma Roma Srbije i Vojvo\u0111anskog Romskog Centra, protiv <\/em>ministra<\/em>, zbog diskriminacije Roma. U pritu\u017ebama je navedeno da je ministar prilikom posete Moravi\u010dkom okrugu, dana 22.7.2025 godine dao izjavu: <\/em>\u201eJa Rome ne odvajam od drugih stanovnika. Naprotiv, mislim da su to na\u0161e kom\u0161ije i na\u0161a bra\u0107a ali imam primedbu kada su oni u pitanju. Romi, kao na\u0161e kom\u0161ije moraju da shvate da ni dr\u017eava ni op\u0161tine ni lokalne samouprave nisu bankomati. Moramo ih uvesti u to da zavr\u0161avaju \u0161kole, da budu radno anga\u017eovani i da stvaramo korisne \u010dlanove dru\u0161tva”<\/em>. U pritu\u017ebama se navodi da je u pitanju ustaljeni narativ da su pripadnici romske nacionalne manjine beskorisni \u010dlanovi dru\u0161tva, da zloupotrebljavaju bud\u017eetska sredtstva<\/em>,<\/em> a<\/em> pri tome se ignori\u0161e \u010dinjenica da se ova manjina nalazi u najgorem materijalnom i \u017eivotnom polo\u017eaju u Republici Srbiji. Isti\u010de se da ova izjava podjednako poga\u0111a sve Rome koji \u017eive u Republici Srbiji, kako visokoobrazovane, tako i one koji nemaju visoko obrazovanje, a koji svojim radom, predstavljaju korisne \u010dlanove dru\u0161tva. Dalje, navodi se da je polo\u017eaj Roma rezultat <\/em>vi\u0161ed<\/em>e<\/em>cenijske sistemske diskriminacije koja im je ograni\u010dila pristup obrazovanju, zapo\u0161ljavanju i javnim uslugama<\/em> i <\/em>da ministar<\/em> treba da se<\/em> bavi otklanjanjem tih prepreka, <\/em>a ne da dodatno<\/em> stigmatizuje zajednicu, <\/em>i okrivljuje<\/em> Rome za sopstvenu marginalizaciju<\/em>. <\/em>U<\/em> svom izja\u0161njenju ministar nije osporavao \u010dinjeni\u010dne navode iz pritu\u017ebe, ve\u0107 je dostavio svoju izjavu u celosti. Poverenik je u postupku ukazao na ograni\u010denja slobode izra\u017eavanja, ali i na me\u0111unarodne standarde i propise iz oblasti zabrane diskriminacije nacionalnih manjina. Tako\u0111e, Poverenik je ukazao na poja\u010danu odgovornost nosilaca javnih ovla\u0161\u0107enja da svojim izjavama podsti\u010du inkluziju i toleranciju, a ne da podsti\u010du stereotipe i produbljuju socijalnu distancu prema Romima kao jednoj od najdiskriminisanijih grupama u dru\u0161tvu.<\/em> Nakon sprovedenog postupka dato je<\/em> mi\u0161ljenje <\/em>da je ministar, predmetnom izjavom povredio odredbe \u010dlana 12. a u vezi sa \u010dlanom 24. Zakona o zabrani diskriminacije kojim se zabranjuje uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje, naro\u010dito ako se time stvara neprijateljsko, degradiraju\u0107e, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Data je preporuka da ministar javno uputi izvinjenje Romima zbog navedene izjave. <\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti obratilo se Udru\u017eenje A11 \u2013 inicijativa za ekonomska i socijalna prava, Forum Roma Srbije i Vojvo\u0111anski Romski Centar, pritu\u017ebom protiv ministra, zbog diskriminacije Roma.<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi Udru\u017eenja A11 \u2013 inicijativa za ekonomska i socijalna prava, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n – da je ministar 22.7.2025, godine posetio Moravi\u010dki upravni okrug gde je odr\u017ean radni sastanak sa na\u010delnikom okruga, gradona\u010delnikom \u010ca\u010dka i predstavnicima op\u0161tina Gornji Milanovac, Lu\u010dani i Ivanjica;<\/p>\n – da je ministar prilikom navedene posete, govore\u0107i o romskoj nacionalnoj zajednici, naglasio da je neophodno da Romi i Romkinje zavr\u0161avaju \u0161kole i budu radno anga\u017eovani jer ni dr\u017eava, ni lokalne samouprave, nisu bankomati;<\/p>\n – da je istakao slede\u0107e: \u201eJa Rome ne odvajam od drugih stanovnika. Naprotiv, mislim da su to na\u0161e kom\u0161ije i na\u0161a bra\u0107a ali imam primedbu kada su oni u pitanju. Romi, kao na\u0161e kom\u0161ije moraju da shvate da ni dr\u017eava ni op\u0161tine ni lokalne samouprave nisu bankomati. Moramo ih uvesti u to da zavr\u0161avaju \u0161kole, da budu radno anga\u017eovani i da stvaramo korisne \u010dlanove dru\u0161tva”;<\/p>\n – da pomenuta izjava ministra aludira na ustaljenu retoriku u javnoj sferi, koja uporno \u0161alje poruku da velike sume novca neopravdano odlaze iz dr\u017eavne kase na isplatu nov\u010dane socijalne pomo\u0107i pripadnicima romske nacionalne manjine i da oni zloupotrebljavaju tu situaciju;<\/p>\n – da se ovime skre\u0107e pa\u017enja sa problema sa kojima se ova zajednica svakodnevno suo\u010dava i sa sistemskih propusta Republike Srbije da obezbedi i sprovede efikasne mehanizme i mere za integraciju Roma i Romkinja i pru\u017ei podr\u0161ku u njihovom obrazovanju i zapo\u0161ljavanju – \u0161to je jedna od klju\u010dnih stvari za spre\u010davanje nastupanja ekstremnog siroma\u0161tva;<\/p>\n – da ovaj narativ \u0161alje poruku i da su pripadnici romske nacionalne manjine beskorisni \u010dlanovi dru\u0161tva, jo\u0161 jednom ignori\u0161u\u0107i \u010dinjenicu da se ova manjina nalazi u najgorem materijalnom i \u017eivotnom polo\u017eaju u Republici Srbiji;<\/p>\n – da se \u201eBankomat” koji se na\u0161ao u centru izjave ministra odnosi na deo dr\u017eavnog bud\u017eeta koji je namenjen merama socijalne za\u0161tite i predstavlja kasu javnih prihoda u koji upla\u0107uju novac svi gra\u0111ani Republike Srbije i koji slu\u017ei i za savladavanje \u017eivotnih te\u0161ko\u0107a najugro\u017eenijih \u010dlanova dru\u0161tva, ali i za firiansiranje mera i aktivnosti za socijalno uklju\u010divanje onih Roma i Romkinja kojima je potrebna podr\u0161ka nadle\u017enih republi\u010dkih, pokrajinskih i lokalnih vlasti kako bi savladali te\u0161ke \u017eivotne situacije i ekstremno siroma\u0161tvo u kom se nalaze i kako bi u potpunosti ostvarili svoja Ustavom Republike Srbije i me\u0111unarodnim ugovorima garantovana ekonomska, socijalna i druga ljudska prava;<\/p>\n – da je pravo na socijalnu za\u0161titu Ustavom zagarantovano pravo, a da je Zakon o socijalnoj za\u0161titi restriktivan kada se radi o uslovima za ostvarivanje prava na nov\u010danu socijalnu pomo\u0107;<\/p>\n – da ovakvo pogrdno, negativno i stereotipno prikazivanje romske nacionalne manjine \u010dini da se postoje\u0107e predrasude o Romima i Romkinjama \u0161ire, \u0161to naru\u0161ava ve\u0107 te\u0161ku poziciju ove marginalizovane grupe i daje signal drugim licima koja su zaposlena u javnoj upravi, ali i gra\u0111anima i gra\u0111ankama da su Romi nedostojni socijalne pomo\u0107i i da zloupotrebljavaju bud\u017eetska sredstva odnose\u0107i se prema njima kao prema \u201ebankomatu”;<\/p>\n – da \u0161irenje negativnih stereotipa o Romima u skladu sa Zakonom o zabrani diskriminacije predstavlja uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje kojim se vre\u0111a dostojanstvo romske nacionalne manjine, a istovremeno predstavlja i diskriminaciju iz \u010dl. 24 Zakona, kojim je zabranjena diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika;<\/p>\n – da ministar za ljudska i manjinska prava nije vodio ra\u010duna o za\u0161titi dostojanstva najugro\u017eenije nacionalne manjine u Republici Srbiji, ve\u0107 je, naprotiv, svoj govor zasnovao na stigmatizaciji, doprinose\u0107i produbljivanju jaza i dodatnom pogor\u0161anju ionako te\u0161kog polo\u017eaja Roma, ne samo da je u suprotnosti sa navedenim zakonima i osnovnom ulogom ovog ministra, ve\u0107 podriva eti\u010dke i moralne principe jednog demokratskog dru\u0161tva;<\/p>\n 1.3. <\/strong>U pritu\u017ebi Vojvo\u0111anskog romskog centra, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n – \u00a0da se obra\u0107aju u ime Udru\u017eenja gra\u0111ana Vojvo\u0111anski romski centar i Evropski centar za prava Roma (European Roma Rights Centre), kako bi podneli pritu\u017ebu protiv Dema Beri\u0161e – Ministra za ljudska i manjinska prava i dru\u0161tveni dijalog, zbog govora mr\u017enje prema romskom narodu i povrede ugleda romske nacionalne manjine.<\/p>\n – da je dana: 22.07.2025. godine, prilikom poste moravi\u010dkom okrugu, Ministar u Vladi Republike Srbije je izjavio da : \u201eRomi moraju da shvate da ni dr\u017eava, ni op\u0161tine , ni lokalne samouprave nisu bankomati…”<\/em> , nadovezav\u0161i se na konstataciju: \u201e Neophodno je da Romi zavr\u0161avaju \u0161kole, budu radno anga\u017eovani i korisni \u010dlanovi dru\u0161tva”…<\/em><\/p>\n – da ovakv na\u010din izgovaranja uvrede, sadr\u017eajno odgovara \u0161irenju mr\u017enje prema romskom narodu, uzimaju\u0107i u obzir na\u010din na koji je izgovoren, mesto , broj ljudi pred kojima je izre\u010deno i koji su imali priliku da pro\u010ditaju izgovorene re\u010di, kao i samu funkciju ministra na \u010delu Ministarstva za ljudska i manjinska prava, \u010dime je prikazan diskriminatorski stav prema pripadnicima romske nacionalne manjine.<\/p>\n – da izjava podjednako poga\u0111a sve Rome koji \u017eive u Republici Srbiji, kako visokoobrazovane, tako i one koji nemaju visoko obrazovanje, a koji svojim radom, predstavljaju korisne \u010dlanove dru\u0161tva i ravnopravne gra\u0111ane dr\u017eave u kojoj \u017eive.<\/p>\n 1.4. <\/strong>U pritu\u017ebi Foruma Roma Srbije, izme\u0111u ostalog navedeno je:<\/p>\n – da smatraju da je izjava ministra diskriminatorna jer pau\u0161alno ozna\u010dava \u010ditavu romsku zajednicu kao pasivnu, zavisnu i \u201enekorisnu”, stvaraju\u0107i sliku Roma kao tereta za dru\u0161tvo. Upotrebljena metafora \u201ebankomat\u201c implicira da Romi nelegitimno koriste resurse dr\u017eave, \u0161to ih dehumanizuje i svodi na parazite dru\u0161tva;<\/p>\n – da takva poruka ne doprinosi dru\u0161tvenoj inkluziji niti ja\u010danju dijaloga, ve\u0107 produbljuje jaz, u\u010dvr\u0161\u0107uje predrasude i stvara neprijateljsko i poni\u017eavaju\u0107e okru\u017eenje za pripadnike romske zajednice u Srbiji;<\/p>\n – da se ovakva izjava ne mo\u017ee posmatrati kao li\u010dni stav, jer je data u zvani\u010dnom svojstvu ministra, na doga\u0111aju koji je organizovao dr\u017eavni organ;<\/p>\n –\u00a0 da kao visoki funkcioner, ministar ima zakonsku obavezu da \u0161titi ljudska i manjinska prava i promovi\u0161e jednakost;<\/p>\n – da ovim re\u010dima ministar direktno podsti\u010de stereotipizaciju i diskriminaciju romske zajednice, prikazuju\u0107i je kao teret dru\u0161tva i korisnike socijalnih davanja, \u0161to je neosnovano i uvredljivo;<\/p>\n –\u00a0 da takva generalizacija ne samo da naru\u0161ava dostojanstvo vi\u0161e stotina hiljada ljudi, ve\u0107 i podsti\u010de neprijateljsko i degradiraju\u0107e okru\u017eenje u skladu sa \u010dlanom 21. Ustava Republike Srbije i \u010clanom 12. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n – da pojedinci iz romske zajednice koji nisu u radnom odnosu to nisu zbog svoje \u201enevoljnosti\u201c, kako se implicira iz izjave ministra, ve\u0107 zbog vi\u0161edecenijske sistemske diskriminacije koja im je ograni\u010dila pristup obrazovanju, zapo\u0161ljavanju i javnim uslugama. Umesto da se kao ministar bavi otklanjanjem tih prepreka, on ovakvom retorikom dodatno stigmatizuje zajednicu, svaljuju\u0107i na Rome krivicu za sopstvenu marginalizaciju;<\/p>\n – da izjava ministra izazvala je ose\u0107aj poni\u017eenja, straha i nesigurnosti me\u0111u pripadnicima romske zajednice i mo\u017ee imati dugoro\u010dne negativne posledice, jer poti\u010de od visokog dr\u017eavnog zvani\u010dnika i uti\u010de na formiranje javnog mnjenja;<\/p>\n – \u00a0da se ovakvim re\u010dima Romi isklju\u010duju iz jednakog u\u010de\u0161\u0107a u dru\u0161tvu i \u0161alje im se poruka da nisu ravnopravni gra\u0111ani, ve\u0107 da moraju da \u201edoka\u017eu svoju vrednost\u201c kako bi u\u017eivali prava zagarantovana Ustavom i zakonima.<\/p>\n 1.5. <\/strong>Uz pritu\u017ebe dostavljeni su dokazi: novinski \u010dlanak portala politika.rs naslovljen \u201eBeri\u0161a u Moravi\u010dkom okrugu: Manjine u Srbiji dobro pozicionirane, video link ka Jutjubu https:\/\/www.youtube.coni\/watch?v=jmiis7iif5o38<\/a> sa naznakom od 0:58 do 2:00 minuta.<\/p>\n 1.6.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je, u skladu sa \u010dlanom 37. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije[1]<\/a>, dostavio zahtev za izja\u0161njenje ministru. U izja\u0161njenju, izme\u0111u ostalog, navedeno je:<\/p>\n – da izjava u celosti glasi: \u201eJa Rome ne odvajam od drugih stanovnika. Naprotiv, mislim da su to na\u0161a bra\u0107a, na\u0161e kom\u0161ije i samo imam primedbu kada su Romi u pitanju, ja ka\u017eem Romi kao na\u0161e kom\u0161ije, kao na\u0161a bra\u0107a moraju da shvate da ni dr\u017eava ni op\u0161tine niti lokalne samouprave nisu bankomati. Moramo uvesti u to da zavr\u0161avaju \u0161kole, da radno budu anga\u017eovani i da stvaramo korisne \u010dlanove dru\u0161tva, ne da nam \u017eive od onoga jer svi znamo delimi\u010dno ujednom delu Srbije \u017eivi jedan broj Roma koju su izuzetno bogati, a istovremeno imamo jedan deo Roma koji izuzetno \u017eivi u siroma\u0161tvu. Te ljude koji \u017eive u siroma\u0161tvu treba da ih vratimo u dru\u0161tvo i da oni budu korisni \u010dlanovi dru\u0161tva. Ja zaista verujem u to da Romi kao jedna od 24 nacionalnih zajednica priznatih koje imaju status nacionalne manjine mogu da budu korisni \u010dlanovi dru\u0161tva. Ta\u010dno je da sam uvek na stanovi\u0161tu da je Republika Srbija, po\u0161to dolazim iz manjinske populacije, pitanje nacionalnih manjina i zajednica je re\u0161eno najbolje na prostoru Evrope i Zapadnog Balkana jer su manjine izuzetno pozitivno dobro pozicionirane i dobili su mogu\u0107nost da se bave sopstvenim \u017eivotom od prava na kulturu, jezik, tradiciju i sve ono \u0161to ih \u010dini posebnim, me\u0111utim pravilo na\u0161eg Ministarstva jeste to da su manjine bogatstvo Republike Srbije i da to mi kao manjine moramo da koristimo kao most izme\u0111u zemlje porekla i Republike Srbije da budemo korisni \u010dlanovi dru\u0161tva….\u201c<\/p>\n – da je tokom dru\u0161tvenog dijaloga koji je odr\u017ean u \u010ca\u010dku, 22. jula 2025. godine, govorio afirmativno o pripadnicima romske nacionalne manjine sugeri\u0161u\u0107i predstavnicima lokalnih samouprava, javnih preduze\u0107a i ustanova da poseban akcenat stave na zapo\u0161ljavanje pripadnika romske nacionalne manjine kako bi im se u\u010dinilo dostupnim jedno od osnovnih ljudskih prava, a to je pravo na rad i istovremeno pozvao sve pripadnike ove manjine, koji imaju odre\u0111ene stru\u010dne kvalifikacije i zainteresovani su da apliciraju na otvorena radna mesta u Ministarstvu, da podnesu prijave.<\/p>\n 1.7. <\/strong>U prilogu izja\u0161njenja, dostavljen je link koji vodi ka predmetnoj izjavi\u00a0 https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=jmus7uf5o38<\/a> \u00a0kao i lik https:\/\/minljmpdd.gov.rs\/odgovor-ministra-berise-na-navode-srdjana-sajna\/<\/a><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n 2.1<\/strong>. Izme\u0111u strana u postupku nema spora o \u010dinjenicama. Uvidom u video snimak na jutjubu, Poverenik je utvrdio predmetnu izjavu u celosti, koja u relevantnom delu glasi: \u201eJa Rome ne odvajam od drugih stanovnika. Naprotiv, mislim da su to na\u0161a bra\u0107a, na\u0161e kom\u0161ije i samo imam primedbu kada su Romi u pitanju, ja ka\u017eem Romi kao na\u0161e kom\u0161ije, kao na\u0161a bra\u0107a moraju da shvate da ni dr\u017eava ni op\u0161tine niti lokalne samouprave nisu bankomati. Moramo uvesti u to da zavr\u0161avaju \u0161kole, da radno budu anga\u017eovani i da stvaramo korisne \u010dlanove dru\u0161tva, ne da nam \u017eive od onoga jer svi znamo delimi\u010dno ujednom delu Srbije \u017eivi jedan broj Roma koju su izuzetno bogati, a istovremeno imamo jedan deo Roma koji izuzetno \u017eivi u siroma\u0161tvu. Te ljude koji \u017eive u siroma\u0161tvu treba da ih vratimo u dru\u0161tvo i da oni budu korisni \u010dlanovi dru\u0161tva. Ja zaista verujem u to da Romi kao jedna od 24 nacionalnih zajednica priznatih koje imaju status nacionalne manjine mogu da budu korisni \u010dlanovi dru\u0161tva.\u201c<\/p>\n <\/p>\n 2.2. <\/strong>Uvidim objavu na sajtu Ministartva, pod nazivom Odgovor ministra na navode AA utvr\u0111uje se slede\u0107a sadr\u017eina objave: \u201eMinistar, reagovao je na navode AA povodom izjave koju je ministar dao tokom posete Moravi\u010dkom upravnom okrugu, a u vezi sa pripadnicima romske nacionalne manjine. Ministar je podsetio da se tokom ju\u010dera\u0161nje posete Moravi\u010dkom upravnom okrugu sastao sa na\u010delnikom Moravi\u010dkog upravnog okruga, gradona\u010delnikom \u010ca\u010dka i predstavnicima lokalnih samouprava tog okruga, kao i da je tom prilikom odr\u017ean dru\u0161tveni dijalog u kome su, izme\u0111u ostalog, u\u010destvovali predstavnici romske nacionalne manjine. \u201eRazgovarali smo o izazovima sa kojima se suo\u010dava lokalno stanovno\u0161tvo, ali i o pitanjima nacionalnih manjina sa posebnim osvrtom na pripadnike romske manjinske zajednice u cilju unapre\u0111enja njihovog polo\u017eaja\u201c, naveo je ministar. Ponovio je da Rome ni po \u010demu ne odvaja od ostalih gra\u0111ana Srbije jer su oni, istakao je, na\u0161a bra\u0107a i ravnopravni \u010dlanovi dru\u0161tva. Vlada Republike Srbije i resorno ministarstvo obezbe\u0111uju kontinuitet stabilnog finansiranja rada Nacionalnog saveta romske nacionalne manjine. Pored toga va\u017eno je ista\u0107i da u okviru Ministarstva za ljudska i manjinska prava i dru\u0161tveni dijalog postoji Odsek za unapre\u0111enje polo\u017eaja Roma, kao i da je unapre\u0111enje polo\u017eaja Roma visoko u agendi Koordinacionog tela za unapre\u0111enje polo\u017eaja Roma. \u201eOvakvi ispadi pojedinaca predstavljaju zlonamerno izvla\u010denje re\u010di iz konteksta zarad prikupljanja politi\u010dkih poena. Nedopustivo je i opasno iznositi neistine o progonu Roma sa teritorije Srbije posebno imaju\u0107i u vidu koliko Vlada Republike Srbije i resorno ministarstvo doprinose osna\u017eivanju romske zajednice i njihovog polo\u017eaja u dru\u0161tvu\u201c, zaklju\u010dio je ministar. Ministar je istakao da je nedopustivo ovakvo pona\u0161anje i poru\u010dio da \u0107e pokrenuti odgovaraju\u0107i sudski postupak protiv AA.<\/p>\n <\/p>\n 3.1<\/strong>. Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, audio-video zapis, objave na internet portalima, kao i relevantne propise iz oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n 3.2.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije[2]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi zahtev za pokretanje prekr\u0161ajnog postupka zbog povrede odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n 3.3.<\/strong> Ustav Republike Srbije u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta. Tako\u0111e, Ustav Republike Srbije u \u010dlanu 46. jem\u010di slobodu mi\u0161ljenja i izra\u017eavanja, kao i slobodu da se govorom, pisanjem, slikom ili na drugi na\u010din tra\u017ee, primaju i \u0161ire obave\u0161tenja i ideje i propisuje da se sloboda izra\u017eavanja mo\u017ee zakonom ograni\u010diti, ako je to, pored ostalog, neophodno i radi za\u0161tite prava i ugleda drugih.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, novoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbom \u010dlana 12. Zakona o zabrani diskriminacije zabranjeno je uznemiravanje, poni\u017eavaju\u0107e postupanje, polno i rodno uznemiravanje, koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara zastra\u0161uju\u0107e, neprijateljsko, degradiraju\u0107e, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Odredbama \u010dl. 15-27. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako \u010dlanom 24. zabranjena diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika.<\/p>\n 3.5.<\/strong> U Me\u0111unarodnom paktu o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima (1966) ka\u017ee se da svi ljudi imaju pravo na \u017eivotni standard koji omogu\u0107ava dostojanstven \u017eivot, pravo na rad, socijalno osiguranje, za\u0161titu porodice i dece, kao i pravo na obrazovanje. Komitet Ujedinjenih nacija za ekonomska, socijalna i kulturna prava precizira minimalne standarde ovih prava koje dr\u017eave treba da osiguraju i u\u010dine dostupnim svim gra\u0111anima.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Me\u0111unarodna konvencija o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije (1965) obavezuje dr\u017eave potpisnice da osiguraju ostvarivanje ljudskih prava bez bilo kakve rasne, nacionalne ili etni\u010dke diskriminacije. Ona tako\u0111e zahteva doslednu borbu protiv svih oblika diskriminacije i, po potrebi, primenu posebnih i konkretnih mera u socijalnoj, ekonomskoj, kulturnoj i drugim oblastima radi unapre\u0111enja ili za\u0161tite odre\u0111enih rasnih grupa ili pojedinaca, uz garantovanje jednakosti, potpunog ostvarivanja ljudskih prava i osnovnih sloboda.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Deklaracija o pravima pripadnika nacionalnih ili etni\u010dkih, verskih ili jezi\u010dkih manjina (1992) predstavlja jedan od klju\u010dnih me\u0111unarodnih dokumenata koji garantuje za\u0161titu prava manjinskih grupa. Prema ovoj Deklaraciji, manjine imaju pravo da zadr\u017ee, razvijaju i izraze svoj kulturni, jezi\u010dki, verski i nacionalni identitet. Tako\u0111e, imaju pravo na za\u0161titu od diskriminacije u svim aspektima dru\u0161tvenog, politi\u010dkog, ekonomskog i kulturnog \u017eivota, kao i pravo na u\u010de\u0161\u0107e u javnom \u017eivotu zajednice u kojoj \u017eive.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Agenda odr\u017eivog razvoja 2030 Ujedinjenih nacija (2017), u svom cilju 10 \u2013 Smanjenje nejednakosti unutar i izme\u0111u zemalja \u2013 obuhvata za\u0161titu prava manjina kroz podsticanje inkluzivnosti i jednakosti u pristupu resursima, pravdi i mogu\u0107nostima za sve, uklju\u010duju\u0107i i manjinske grupe koje \u010desto imaju ograni\u010den pristup obrazovanju, zdravstvenim uslugama i zapo\u0161ljavanju.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Strazbur\u0161ka deklaracija o Romima (2010) predstavlja jedan od temeljnih dokumenata Saveta Evrope koji nagla\u0161ava potrebu za za\u0161titom i unapre\u0111enjem prava Roma u Evropi. Ova deklaracija postavlja osnove za efikasnije re\u0161avanje izazova s kojima se Romi suo\u010davaju, kao \u0161to su diskriminacija, nejednak pristup obrazovanju, zapo\u0161ljavanju, zdravstvenim uslugama i stambenom zbrinjavanju. Klju\u010dne odredbe Strazbur\u0161ke deklaracije uklju\u010duju pozive dr\u017eavama \u010dlanicama Saveta Evrope da preduzmu konkretne korake za integrisanje Roma u dru\u0161tvo, osiguravanje jednakih prava i pristupa uslugama, kao i promovisanje kulturne raznolikosti i uzajamnog po\u0161tovanja u evropskim dru\u0161tvima.<\/p>\n 3.10.<\/strong> Preporuka Evropske komisije protiv rasizma i netolerancije (ECRI) o op\u0161toj politici br. 13 o borbi protiv anticiganizma i diskriminacije Roma predla\u017ee specifi\u010dne mere za borbu protiv ciganizma, uklju\u010duju\u0107i zakonske reforme koje kriminalizuju govor mr\u017enje i nasilje prema Romima, kao i obavezuju\u0107e politike koje zahtevaju od dr\u017eava \u010dlanica da se aktivno bore protiv diskriminacije Roma. Tako\u0111e se nagla\u0161ava va\u017enost obrazovanja i podizanja svesti u javnosti, kako bi se smanjili predrasude i negativni stereotipi prema Romima, a posebna pa\u017enja usmerava se na za\u0161titu njihovih prava i pobolj\u0161anje pristupa pravdi, obrazovanju i zapo\u0161ljavanju.<\/p>\n 3.<\/strong>5<\/strong>.<\/strong> Zakonom o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina[3]<\/a> zabranjuje se svaki oblik diskriminacije na nacionalnoj, etni\u010dkoj, rasnoj i jezi\u010dkoj osnovi prema licima koja pripadaju nacionalnim manjinama. Zakon, tako\u0111e, detaljno reguli\u0161e za\u0161titu nacionalnih manjina od svih oblika diskriminacije u njihovom ostvarivanju prava i sloboda. Ovim zakonom se osigurava pravna osnova za za\u0161titu i promociju jednakosti nacionalnih manjina u Republici Srbiji, te pru\u017ea okvir za borbu protiv diskriminacije i unapre\u0111enje njihovog dru\u0161tvenog polo\u017eaja.<\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.<\/strong>8<\/strong>.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, potrebno je utvrditi da li je izjava o Romima koju je ministar dao na doga\u0111aju u Moravi\u010dkom okrugu dana 22. jula 2024. godine, predstavlja povredu Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3.<\/strong>9<\/strong>. <\/strong>Imaju\u0107i u vidu da se radi o izjavi, odnosno govoru i izra\u017eavanju mi\u0161ljenja, Poverenik najpre ukazuje da pored propisa koji pru\u017eaju garancije slobodi izra\u017eavanja, kao i slobodi da se govorom, pisanjem, slikom ili na drugi na\u010din tra\u017ee, primaju i \u0161ire obave\u0161tenja i ideje, treba imati u vidu i ograni\u010denja ove slobode, propisana Ustavom RS, kao i odredbu \u010dlana 12. Zakona o zabrani diskriminacije kojom je propisana zabrana uznemiravanja i poni\u017eavaju\u0107eg postupanja koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara zastra\u0161uju\u0107e, neprijateljsko, degradiraju\u0107e, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. S tim u vezi, va\u017eno je ista\u0107i, da radnja izvr\u0161enja ovog oblika diskriminacije mo\u017ee da se javi u vidu svakog postupanja koje je uznemiravaju\u0107e i poni\u017eavaju\u0107e, uklju\u010duju\u0107i i usmeno ili pisano, izri\u010dito ili konkludentno izra\u017eavanje ideja, informacija i mi\u0161ljenja koje je za posledicu imalo ili ima uznemiravanje i poni\u017eavanje lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva.<\/p>\n 3.10.<\/strong> Iz izja\u0161njenja na navode iz pritu\u017ebe proizlazi da ministar ne osporava \u010dinjeni\u010dne navode iz pritu\u017ebi, ve\u0107 je ponudio \u0161iri kontekst svoje izjave. Me\u0111utim, uprokos tome \u0161to u predmetnoj izjavi Rome naziva bra\u0107om i kom\u0161ijama, ostaje \u010dinjenica da je ministar za ljudska i manjinska prava i dru\u0161tveni dijalog, naveo da ima primedbu kada su Romi u pitanju, a odmah zatim naveo da Romi \u201emoraju da shvate da ni dr\u017eava ni op\u0161tine niti lokalne samouprave nisu bankomati. Moramo uvesti u to da zavr\u0161avaju \u0161kole, da radno budu anga\u017eovani i da stvaramo korisne \u010dlanove dru\u0161tva…\u201c Ovakvom izjavom, ministar Beri\u0161a je javno izneo jedan uvre\u017eeni negativni stereotip i generalizaciju o Romima, kojim se celokupna nacionalna manjina predstavlja kao teret dru\u0161tva, neobrazovano stanovni\u0161tvo, koje ne privre\u0111uje i koje zloupotrebljava javna sredstva.<\/p>\n <\/p>\n 3.11.<\/strong> Praksa Poverenika pokazuje da se najve\u0107i broj pritu\u017ebi po osnovu nacionalne pripadnosti odnosi se na diskriminaciju Roma. Prema istra\u017eivanju Odnos gra\u0111ana i gra\u0111anki prema diskriminaciji[4]<\/strong><\/a><\/em> ispitanici smatraju da je diskriminacija najrasprostranjenija u odnosu na Rome (61%), a ve\u0107ina u\u010desnika istra\u017eivanja prepoznaje potrebu za boljom integracijom Roma. Gotovo polovina ispitanika (47%) smatra da se Romi te\u017ee zapo\u0161ljavaju jer poslodavci ne \u017eele da imaju Rome u svojim firmama. Ne\u0161to vi\u0161e od \u010detvrtine ispitanika (28%) smatra da Romi za isti posao ne dobijaju istu, ve\u0107 ni\u017eu zaradu u odnosu na druge zaposlene. Ne\u0161to manje od \u010detvrtine ispitanika (22%) smatra da Romi pre dobiju otkaz nego pripadnici drugih etni\u010dkih grupa. \u010cak dve tre\u0107ine ispitanika (66%) smatra da Romi mnogo te\u017ee napreduju na poslu u odnosu na druge zaposlene. Svi oblici percepcije diskriminacije na tr\u017ei\u0161tu rada su daleko vi\u0161e prisutni me\u0111u onima koji su unutar romske populacije posebno ranjivi: siroma\u0161niji, isklju\u010deniji, bez prihoda i sa ni\u017eim obrazovanjem.<\/p>\n <\/p>\n U oblasti obrazovanja, \u010dak 75% ispitanika smatra da romska deca idu ili u prete\u017eno ili u isklju\u010divo etni\u010dki homogene \u0161kole, bez puno mogu\u0107nosti da se sre\u0107u sa decom iz drugih etni\u010dkih grupa. Zatim, 25% ispitanika smatra da u\u010ditelji diskrimini\u0161u romsku decu tako \u0161to ih sme\u0161taju u poslednje redove u u\u010dionici, a 28% smatra da ih isklju\u010duju iz \u0161kolskih priredbi i takmi\u010denja.<\/p>\n <\/p>\n 3.12.<\/strong> Dakle, postoje zna\u010dajni izazovi na planu inkluzije Roma i Romkinja, a odgovornost dr\u017eave i dru\u0161tva za pobolj\u0161anje polo\u017eaja ove dru\u0161tvene grupe je velika. Izjava kojom se podsti\u010du negativni stereotipi o jednoj dru\u0161tvenoj grupi ne doprinosi smanjenju etni\u010dke distance i diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n 3.13<\/strong>. Poverenik ukazuje da nosioci javnih ovla\u0161\u0107enja i funkcioneri, imaju uticaj na javno mnjenje i kreiranje stavova javnosti, te ujedno imaju i poja\u010danu odgovornost da ne podsti\u010du diskriminaciju i predrasude. Iako se iz izjave mo\u017ee zaklju\u010diti da nije bila namera ministra da jednu dru\u0161tvenu grupu diskrimini\u0161e, Poverenik ukazuje da namera nije konstitutivni element diskriminacije, odnosno da \u0107e diskriminacija postojati i kada takve namere nema. S toga, veoma je va\u017eno da se prilikom javnog govora, posebno od strane javnih funkcionera se vodi ra\u010duna da se ne podsti\u010de diskriminacija i ne stvara uvredljivo okru\u017eenje za pripadnike jedne dru\u0161tvene grupe.<\/p>\n <\/p>\n 3.14. <\/strong>Predmetna izjava ministra, o\u010digledno je izazvala uznemirenje u romskoj zajednici u Srbiji, imaju\u0107i u vidu da je Poverenik povodom ove izjave primio tri pritu\u017ebe od strane vi\u0161e organizacija koje se bave za\u0161titom prava i unapre\u0111enjem polo\u017eaja Roma, kao i da su se povodom ove izjave gra\u0111ani i pojedina\u010dno obra\u0107ali, ukazuju\u0107i na njen sadr\u017eaj. S obzirom da izjava u jednom svom delu stvara uvredljivo i poni\u017eavaju\u0107e okru\u017eenje za romsku nacionalnu manjinu Poverenik je doneo mi\u0161ljenje da je povre\u0111en \u010dlan 12. Zakona o zabrani diskriminacije, a u vezi sa \u010dlanom 24. istog zakona.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n U postupku po pritu\u017ebama protiv Dema Beri\u0161e, povodom izjave koju je o Romima dao na skupu odr\u017eanom 27. jula 2025. godine, utvr\u0111eno je da su povre\u0111ene odredbe \u010dlana 12, a u vezi sa \u010dlanom 24. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n 5.1. <\/strong>Da javno uputi izvinjenje Romima zbog izjave date na skupu koji je odr\u017ean 27. jula 2025. godine.<\/p>\n <\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko lice kome je preporuka upu\u0107ena ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n <\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09 i 52\/21<\/p>\n [2]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije, \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list SRJ\u201d, broj 11\/02, \u201eSlu\u017ebnei list SCG\u201d, broj 1\/03 \u2013 Ustavna povelja i \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, br. 72\/09 \u2013 dr. zakon i 97\/13-odluka US, i 47\/18.<\/p>\n [4]<\/a> https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/izvestaji-i-publikacije-rs\/istrazivanja-lat\/<\/a><\/p>\n <\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje ministru:<\/h5>\n
Potrebno je da ministar, obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o nameri da postupi po ovoj preporuci u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/h5>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
921-25 Mi\u0161ljenje u postupku po pritu\u017ebi protiv ministra, zbog diskriminacije Roma<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n