Aleksandra Stevanovi\u0107, predsednica<\/strong><\/p>\n 11040 Beograd<\/strong><\/p>\n Ma\u010dkov kamen br.14<\/strong><\/p>\n Savski Venac<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Po\u0161tovana gospo\u0111o Stevanovi\u0107,<\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti u okviru nadle\u017enosti propisanih Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a> prati sprovo\u0111enje zakona i drugih propisa i inicira dono\u0161enje ili izmenu propisa u cilju unapre\u0111enja ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije, i sprovodi druge relevantne aktivnosti.<\/p>\n Kao \u0161to Vam je poznato Zakonom o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom[2]<\/sup><\/a> propisana je zabrana povrede na\u010dela jednakih prava i obaveza, do koje dolazi ukoliko se diskriminisanom isklju\u010divo ili uglavnom, zbog njegovog invaliditeta, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode, odnosno name\u0107u obaveze, koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, odnosno, ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje\u00a0. \u010clanom 34.\u00a0 stav 1. ovog zakona propisano je da su organi javne vlasti du\u017eni da preduzmu mere za obezbe\u0111enje ravnopravnosti osoba sa invaliditetom u postupcima pred tim organima. Stavom 2. je dalje propisano da su o<\/strong>rgani javne vlasti du\u017eni da u postupcima pred tim organima, pored potpisivanja isprava na na\u010din ure\u0111en posebnim propisom, osobi sa invaliditetom koja ima trajne posledice telesnog ili senzornog o\u0161te\u0107enja ili bolesti omogu\u0107e potpisivanje isprava uz pomo\u0107 pe\u010data koji sadr\u017ei podatke o li\u010dnom identitetu ili uz pomo\u0107 pe\u010data sa ugraviranim potpisom<\/strong>, dok je stavom 3. propisano da se i<\/strong>sprave koje predstavljaju formu ugovora ili nekog drugog pravnog posla ne mogu potpisivati u skladu sa stavom 2. ovog \u010dlana, ve\u0107 u skladu sa propisima koji ure\u0111uju overu potpisa i potvr\u0111ivanje isprave.<\/strong> \u010clanom 34.a Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom propisano je da su pravna i fizi\u010dka lica iz \u010dlana 13. ovog zakona du\u017ena da osobi sa invaliditetom koja ima trajne posledice telesnog ili senzornog o\u0161te\u0107enja omogu\u0107i kori\u0161\u0107enje usluga potpisivanjem, kada je to potrebno, uz pomo\u0107 pe\u010data koji sadr\u017ei podatke o li\u010dnom identitetu ili uz pomo\u0107 pe\u010data sa ugraviranim potpisom.<\/strong><\/p>\n Iz Obrazlo\u017eenja zakona se mo\u017ee zaklju\u010diti da je intencija zakonodavca bila da se ovim normama unapredi polo\u017eaj osoba sa invaliditetom, posebno u domenu pristupa\u010dnosti usluga i da im se pru\u017ei podr\u0161ka neophodna za u\u017eivanje i ostvarivanje prava pod istim uslovima pod kojima ih u\u017eivaju i ostvaruju lica koja nemaju invaliditet.<\/p>\n Me\u0111utim, kao \u0161to Vam je poznato, od po\u010detka primene u praksi je dolazilo do razli\u010ditih tuma\u010denja i primene odredaba \u010dl. 34. i 34a Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom \u0161to se odrazilo i na neujedna\u010deni polo\u017eaj osoba sa invaliditetom kada se obra\u0107aju razli\u010ditim organima. <\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti se jo\u0161 od 2016. godine, kada su se prvi put pojavile nedoumice u tuma\u010denju i primeni pravnih normi iz Zakona o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom u cilju razre\u0161enja problema i pravilne primene propisa vi\u0161e puta obra\u0107ao Ministarstvu za rad, zapo\u0161ljavanje, bora\u010dka i socijalna pitanja, Ministarstvu pravde, Udru\u017eenju banaka, Javnobele\u017eni\u010dkoj komori. Ova obra\u0107anja su dala odre\u0111ene rezultate, tako \u0161to su organi u svom postupanju manje restriktivno tuma\u010dili zakon i dozvoljavali su upotrebu faksimila u ve\u0107em broju slu\u010dajeva nego na po\u010detku primene zakona. Tako\u0111e nakon inicijative i brojnih sastanaka, smanjena je taksa koju slepe osobe pla\u0107aju prilikom overavanja dokumenta uz prisustvo svedoka u postupcima pred javnim bele\u017enikom. U cilju ukazivanja na zabranu diskriminacije i va\u017enost upotrebe faksimila koji koriste osobe sa invaliditetom u pravnom prometu, Poverenik je pokrenuo i dobio strate\u0161ku parnicu protiv javnog bele\u017enika koji nije dozvolio osobi sa invaliditetom da se potpi\u0161e faksimilom. Va\u017eno je razumeti da osobe sa invaliditetom koriste faksimil kada nisu u mogu\u0107nosti da se svojeru\u010dno potpi\u0161u zbog telesnih ili seznornih o\u0161te\u0107enja ili bolesti. U pitanju su poslovno sposobne osobe koje nemaju problem sa razumevanjem sadr\u017eaja razli\u010ditiih pismena, nego su iz razloga invaliditeta u nemogu\u0107nosti da se svojeru\u010dno potpi\u0161u. <\/strong><\/p>\n U prostorijama Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti nedavno je odr\u017ean i sastanak sa predstavnicima i predsednikom Saveza slepih Srbije i Saveza civilnih invalida rata u vezi sa problemima sa kojima se susre\u0107u slepe i slabovide osobe prilikom kori\u0161\u0107enja faksimila. Predstavnici saveza su istakli da je ovaj problem i dalje, iako u manjoj meri nego u ranijem periodu, izra\u017een prilikom upotrebe faksimila u pristupu bankarskim uslugama (prilikom otvaranja ra\u010duna, podizanja novca, odobravanja kredita), kao i u postupku overe dokumenata kod javnih bele\u017enika. Smatraju da se u primeni Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom krajnje restriktivno tuma\u010di, mimo cilja koji se uvo\u0111enjem mogu\u0107nosti upotrebe faksimila hteo posti\u0107i. Ukazuju da su diskriminisani nejednakim postupanjem jer im se u velikom broju slu\u010dajeva ne daje mogu\u0107nost da se potpi\u0161u faksimilom u skladu sa Zakonom o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom ve\u0107 se tra\u017ei da ovlaste neko lice koje \u0107e ih zastupati u ostvarivanju njihovih prava pred bankom i drugim institucijama. Kao primer navode da slepe i slabovide osobe bez problema potpisuju ra\u010dune saveza faksimilom u postupku pred Trezorom, te im je nejasno za\u0161to onda banke prave problem kada je u pitanju fizi\u010dko lice koje primera radi \u017eeli da otvori ra\u010dun ili podigne novac potpisuju\u0107i naloge faksimilom. Smatraju da je ovakvo postupanje diskriminatorno, protivzakonito i poni\u017eavaju\u0107e za slepe osobe\u00a0 koje su poslovno sposobne.<\/p>\n Nakon odr\u017eanog sastanka, kako bi se \u0161to bolje sagledao problem, Poverenik se obratio Narodnoj banci Srbije. Narodna banka Srbije je Povereniku dostavila detaljan odgovor ukazuju\u0107i da odredba \u010dlana 34a Zakona o spre\u010davanju diskriminacije ne reguli\u0161e na jasan na\u010din postupak kori\u0161\u0107enja faksimila, imaju\u0107i u vidu da se iz upotrebljenog izraza \u201ekori\u0161\u0107enje usluga uz pomo\u0107\u201c ne mo\u017ee jasno zaklju\u010diti da li je u tom smislu dovoljno koristiti samo faksimil, ili se uz faksimil, kao dodatak, mo\u017ee zahtevati i preduzimanje i drugih radnji i ispunjenje dodatnih uslova. Dalje su naveli da je na osnovu odr\u017eanih sastanaka sa predstavnicima Saveza slepih Srbije i analize i sagledavanja prakse banaka u Republici Srbiji, koja je raznovrsna po pitanju pru\u017eanja usluga slepim i slabovidim osobama, Narodna banka Srbije<\/strong>,<\/strong> u nastojanju da se u granicama propisa pobolj\u0161a polo\u017eaj osoba sa invaliditetom i da im se olak\u0161a dostupnost platnih i drugih bankarskih usluga, dana 11. marta 2025. godine uputila preporuku svim bankama za postupanje u pru\u017eanju svojih usluga slepim i slabovidim osobama.<\/strong> U preporuci je, izme\u0111u ostalog, navedeno da je potrebno da banke razmotre da slepim i slabovidim osobama ponude mogu\u0107nost izbora, tj. da im omogu\u0107e da saglasnost za izvr\u0161enje platnih transakcija odnosno za zaklju\u010denje ugovora daju na neki od slede\u0107ih na\u010dina: svojeru\u010dnim potpisom (za osobe koje su u stanju da se na taj na\u010din potpi\u0161u), ostavljanjem otiska rukoznaka ili pak uz pomo\u0107 faksimila, ukoliko njihova procena rizika to dozvoljava i uz primenu odre\u0111enih mera kojima se obezbe\u0111uje pravilna identifikacija osobe. Tako\u0111e, naveli su i da su banke du\u017ene da omogu\u0107e osobama sa invaliditetom koje u skladu sa zakonom koriste faksimil da samostalno zaklju\u010duju razli\u010dite bankarske ugovore, bez zahteva za anga\u017eovanjem punomo\u0107nika kada je re\u010d o poslovno sposobnim licima, budu\u0107i da propisi iz nadle\u017enosti Narodne banke Srbije ne predvi\u0111aju obavezu da slepe i slabovide osobe zaklju\u010duju te ugovore preko punomo\u0107nika. Posebno su napomenuli da je pri pru\u017eanju bankarskih usluga ovoj kategoriji lica bitno da se ona na odgovaraju\u0107i i pouzdan na\u010din upoznaju sa sadr\u017einom dokumenta\/akta sa kojim se sagla\u0161avaju, te da bi trebalo da se obezbedi adekvatna potvrda da su ta lica upoznata sa sadr\u017einom navedenog, \u010dime im se pru\u017ea odgovaraju\u0107a za\u0161tita i spre\u010davaju eventualne zloupotrebe. S tim u vezi, kada je re\u010d o zahtevima pojedinih banaka za prisustvom svedoka pri izvr\u0161enju platnih transakcija ovih osoba ili pri zaklju\u010divanju ugovora sa njima, navedeno je da je potrebno da banke, ukoliko njihova procena rizika to dozvoljava, razmotre mogu\u0107nosti da, i na drugi odgovaraju\u0107i na\u010din, obezbede upoznavanje osobe sa sadr\u017einom platnog naloga, odnosno ugovora koji se zaklju\u010duje, npr. obezbe\u0111ivanjem tonskog ili audiovizuelnog zapisa koji sadr\u017ei tekst tog naloga odnosno ugovora, kao i potvrdu osobe da je upoznata sa navedenom sadr\u017einom (u kojem slu\u010daju je prethodno potrebno obezbediti i odgovaraju\u0107u saglasnost osobe za sa\u010dinjavanje pomenutog zapisa), te da u tom smislu ponude mogu\u0107nost izbora, a sve u cilju olak\u0161avanja dostupnosti pomenutih usluga, i time pobolj\u0161anja njihovog polo\u017eaja kao posebno ranjive kategorije korisnika bankarskih usluga.<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e, navedeno je da banke u skladu sa preporukom Narodne banke Srbije mogu prihvatiti kori\u0161\u0107enje faksimila kao na\u010din potpisivanja slepih i slabovidih osoba pri pru\u017eanju svojih uspuga, odnosno mogu omogu\u0107iti zaklju\u010divanje ugovora i kori\u0161\u0107enje tih uspuga uz pomo\u0107 faksimila, ako njihova procena rizika to dozvoljava i uz primenu odre\u0111enih mera u cilju odgovaraju\u0107eg upoznavanja osobe sa invaliditetom koja koristi faksimil sa sadr\u017einom dokumenta\/akta sa kojim se sagla\u0161avaju, \u010dime se obezbe\u0111uje njihova za\u0161tita od eventualnih zloupotreba, kao i sigurno i bezbedno kori\u0161\u0107enje bankarskih usluga. S tim u vezi, ne postoji propis ili bilo koji drugi akt Narodne banke Srbije koji osobama sa invaliditetom zabranjuje, odnosno onemogu\u0107ava pru\u017eanje pojedinih usluga banaka uz potpis faksimilom.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu da je preporuka Narodne banke Srbije, nakon obra\u0107anja Poverenika data sa aspekta propisa koji su u nadle\u017enosti Narodne banke Srbije, Poverenik je\u00a0 uputio preporuku mera svim bankama, <\/strong>u skladu sa \u010dlanom 33. stav 1. ta\u010dka 9) Zakona o zabrani diskriminacije, sa aspekta andidiskriminacionih propisa, kako bi se unapredio\u00a0 polo\u017eaj\u00a0 osoba sa invaliditetom koje umesto svojeru\u010dnog potpisa koriste faksimil i obezbedila ravnopravnost ovih osoba prilikom pru\u017eanja bankarskih usluga.<\/strong> Ova preporuka mera ujedno predstavlja i poziv bankama da dostave Povereniku opis stanja, eventualne predloge i dobre prakse koje su se uspostavile prilikom primene zakona u pogledu kori\u0161\u0107enja faksimila prilikom pru\u017eanja bankarskih usluga, imaju\u0107i u vidu va\u017enost za\u0161tite interesa korisnika prilikom pru\u017eanja bankarskih usluga, ali i ravnopravnost i jednakost u pru\u017eanju usluga.<\/strong> Kako je Narodna banka Srbije dala dobre smernice ostavljaju\u0107i bankama da prona\u0111u najbolje na\u010dine koji su \u0161to povoljniji za stranku, svako unapre\u0111enje koje banka uspostavi izmenom internih procedura mo\u017ee pomo\u0107i da se unapredi polo\u017eaj svih osoba sa invaliditetom koje koriste faksimil u bankarskom sektoru.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik smatra da je neophodno izvr\u0161iti izmene i dopune relevatnih propisa, uskladiti praksu nadle\u017enih organa javne vlasti, i omogu\u0107iti da se propisi primenjuju na isti na\u010din u istim situacijama, odnosno pravnim poslovima, kako bi se u potupnosti po\u0161tovalo na\u010delo jednakosti osoba sa invaliditetom u odnosu na sve druge gra\u0111ane u obavljanju pravnih i drugih poslova u kojima je potrebno overiti potpis, rukopis ili prepis.<\/p>\n Imaju\u0107i u vidu da navedene aktivnosti Poverenika i Narodne banke Srbije ne re\u0161avaju problem upotrebe faksimila koji koriste osobe sa invaliditetom u potpunosti, Poverenik smatra da je neophodno pokrenuti inicijativu za izmene zakona. Me\u0111utim dok se Zakon o spre\u010davanju diskriminacije osoba sa invaliditetom u tom delu ne izmeni, smatramo da se mo\u017ee preduzeti niz aktivnosti u cilju ujedna\u010dene i najmanje restriktivne primene spornih odredaba i u postupcima pred javnim bele\u017enicima.<\/strong><\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, a imaju\u0107i u vidu da smo u ranijem periodu zajedni\u010dki pojedine probleme oko upotrebe faksimila uspe\u0161no re\u0161avali i da smo u Vama imali iskrenog partnera, obra\u0107amo Vam se sa predlogom da razmotrite koje aktivnosti bi Javnobele\u017eni\u010dka komora mogla preduzeti, kao \u0161to je to u\u010dinila Narodna banka Srbije, a koje bi dovele do \u0161to ujedna\u010denije prakse i \u0161to manje restriktivne primene spornih odredaba zakona.<\/strong> Stojimo Vam na raspolaganju i za odr\u017eavanje zajedni\u010dkog sastanka po ovom va\u017enom pitanju za osobe sa invaliditetom. Tim povodom mo\u017eete nas kontaktirati na broj telefona 011 243 81 84.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21, \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 7, a u vezi ta\u010dke 5.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, br. 33\/06 i 13\/16<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
1158-24 Inicijativa Javnobele\u017eni\u010dkoj komori Srbije<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n