\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je podneo M. \u0110, u ime i uz saglasnost supruge A. \u0110, protiv Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a. U pritu\u017ebi je navedeno da A. \u0110. nije priznato pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj trudnici, pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete u porodici i pravo na roditeljski dodatak jer je albanska dr\u017eavljanka. U izja\u0161njenju na\u010delnice Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a navedeno je da je pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji priznato majci koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju od najmanje godinu dana pre ro\u0111enja deteta, a pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete u porodici je priznato ako majka najmanje \u0161est meseci pre poro\u0111aja ima prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a, te da A. \u0110. nisu priznata ova prava jer nema prijavu prebivali\u0161ta najmanje jednu godinu, odnosno, najmanje \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta. U toku postupka je utvr\u0111eno da je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu postupila u skladu sa va\u017ee\u0107im propisima prilikom odlu\u010divanju o zahtevima A. \u0110. o pravu na roditeljski dodatak i jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji. Naime, Zakonom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom propisano je da pravo na roditeljski dodatak ima majka koja je dr\u017eavljanka Republike Srbije, a \u0161to se ti\u010de prava nezaposlenoj porodilji, utvr\u0111eno je da A. \u0110. ima prijavljeno prebivali\u0161te u gradu Ni\u0161u manje od godinu dana pre poro\u0111aja. Utvr\u0111eno je i da uprava u postupku po zahtevu za ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete u porodici, A. \u0110. nije priznala ovo pravo jer je starna dr\u017eavljanka, iako taj uslov nije propisan odlukom i iako A. \u0110. ima prijavljeno prebivali\u0161te u Ni\u0161u vi\u0161e od \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta. Povernica je dala mi\u0161ljenje da re\u0161enjima Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a kojima se ne priznaje pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji i pravo na roditeljski dodatak, nisu prekr\u0161ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije, dok su re\u0161enjem kojim se A. \u0110. ne priznaje pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete u porodici, prekr\u0161ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i izvr\u0161ena diskriminacija A. \u0110. na osnovu njenog li\u010dnog svojstva \u2013 dr\u017eavljanstva. U skladu sa tim, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010dila je Upravi za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a i na\u010delnici M. P, kao odgovornom licu, da preduzmu sve potrebne mere u cilju otklanjanja posledica diskriminatornog postupanja prema A. \u0110, kao i da ubudu\u0107e, u okviru obavljanja poslova iz svoje nadle\u017enosti, ne kr\u0161e antidiskriminacione propise.<\/em><\/p>\n 1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1.<\/strong> Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom se 7. aprila, odnosno, dopunom pritu\u017ebe 25. juna 2015. godine obratio M. \u0110, u ime i uz saglasnost supruge A. \u0110, protiv Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a.<\/p>\n 1.2.<\/strong> U pritu\u017ebi i dopuni pritu\u017ebe je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/p>\n – da su M. i A. \u0110. ven\u010dani i da imaju zajedni\u010dkog sina I. \u0110, kao i da je A. \u0110. dr\u017eavljanka Republike Albanije;<\/p>\n – da im je na \u0161alteru slu\u017ebe Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu re\u010deno da A. \u0110. ne mo\u017ee da ostvari pravo na nov\u010danu pomo\u0107 jer je albanska dr\u017eavljanka;<\/p>\n – da smatra da su njegova supruga i njihovo zajedni\u010dko dete stavljeni u nejednak polo\u017eaj u odnosu na druge porodilje i i novoro\u0111en\u010dad u Ni\u0161u.<\/p>\n 1.3.<\/strong> U prilogu dopune pritu\u017ebe dostavljena su slede\u0107a dokumenta: 1) saglasnost A. \u0110. da M. \u0110. podnese pritu\u017ebu Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti u njeno ime, 2) fotokopija albanskog paso\u0161a A. \u0110. sa upisanim privremenim boravkom u RS na osnovu braka sa dr\u017eavljaninom RS, 3) predstavka M. \u0110. Za\u0161titniku gra\u0111ana grada Ni\u0161a br. 89\/15, 4) dva uverenja Centra za socijalni rad \u201eSveti Sava” Ni\u0161 pod brojem 0456095-8628\/15 od 1. aprila 2015. godine, 5) re\u0161enje Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu broj 7-132-883\/15 od 23. februara 2015. godine, 6) re\u0161enje Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu broj 7-132-596\/15 od 20. februara 2015. godine, 6) re\u0161enje Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu broj 7-132-597\/15 od 18. februara 2015. godine, 7) izvod iz mati\u010dne knjige ven\u010danih koja se vodi za mati\u010dno podru\u010dje Ni\u0161, pod teku\u0107im brojem 48 za godinu 2014. godinu, 8) potvrdu Odeljenja za upravne poslove PU u Ni\u0161u broj 8050 od 7. novembra 2014. godine o prijavi prebivali\u0161ta, 9) uverenje o dr\u017eavljanstvu I. \u0110, 10) izvod iz mati\u010dne knjige ro\u0111enih za mati\u010dno podru\u010dje Ni\u0161 broj 200\/1-72664\/2014-08 od 7. novembra 2014. godine, 11) potvrda o prijavi boravi\u0161tva (prebivali\u0161ta) stranaca za N. A. od 15. novembra 2013. godine, fotokopija li\u010dne karte M. \u0110. i 12) uverenje o dr\u017eavljanstvu M. \u0110.<\/p>\n 1.4.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije, pa je u toku postupka od M. P, na\u010delnice Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a, zatra\u017eeno da se izjasni o navodima iz pritu\u017ebe. Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a dostavila je 20. jula 2015. godine izja\u0161njenje na\u010delnice M. P.<\/p>\n 1.5.<\/strong> U izja\u0161njenju Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu, izme\u0111u ostalog je navedeno:<\/p>\n – da je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu donela re\u0161enje broj 7-132-597\/15 od 18. februara 2015. godine, kojim je odbijen zahtev A. N. \u0110. za ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, jer u trenutku ro\u0111enja deteta A. nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju najmanje godinu dana pre poro\u0111aja;<\/p>\n – da je u postupku priznavanja prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji uprava primenila odredbe \u010dlana 8a stav 2. Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a kojim je propisano da pravo mo\u017ee ostvariti svaka nezaposlena porodilja koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana pre poro\u0111aja, odnosno boravi\u0161te ako je izbeglica ili raseljeno lice sa Kosova i Metohije;<\/p>\n – da je ovo pravo priznato samo majci koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju od najmanje godinu pre ro\u0111enja deteta jer je bilo slu\u010dajeva da su majke samo formalno prijavljivale prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a, a u isto vreme su podnosile zahteve za nov\u010danu pomo\u0107 i u drugim gradovima;<\/p>\n – da je jednokratna nov\u010dana pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji upu\u0107ena nezaposlenim majkama porodiljama koje nemaju stalne prihode, za razliku od majki koje su u radnom odnosu, kao potrebne i nu\u017ene mere populacione politike;<\/p>\n – da je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu donela re\u0161enje broj 7-132-596\/15 od 20. februara 2015. godine kojom je odbijen zahtev A. N. \u0110. za ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete, jer u trenutku ro\u0111enja deteta nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju najmanje \u0161est meseci pre poro\u0111aja;<\/p>\n – da je odredbama \u010dlana 5. stav 1. Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a propisano da pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 ostvaruje majka za svoje prvoro\u0111eno dete ako najmanje \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta, na teritoriji grada Ni\u0161a ima prebivali\u0161te, odnosno boravi\u0161te ako je izbeglica ili raseljeno lice sa teritorije Kosova i Metohije, pod uslovom da neposredno brine o detetu;<\/p>\n – da je i ova vrsta jednokratne nov\u010dane pomo\u0107i upu\u0107ena zaposlenim i nezaposlenim porodiljama, tako\u0111e kao potrebna i nu\u017ena mera populacione politike;<\/p>\n – da navodi iz pritu\u017ebe da postoji diskriminacija na osnovu nacionalnosti deteta i majke nisu ta\u010dni, jer isklju\u010divo merilo odre\u0111ivanja prava u konkretnom slu\u010daju je du\u017eina trajanja prebivali\u0161ta na teritoriji grada Ni\u0161a.<\/p>\n 1.6.<\/strong> U prilogu izja\u0161njenja Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu dostavljeni su: 1) kopija Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a i 2) kopija Odluke o izmenama i dopunama Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a<\/p>\n 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1.<\/strong> Uvidom u pritu\u017ebu i priloge, utvr\u0111eno je da je I. \u0110, sin A. i M. \u0110, ro\u0111en 21. oktobra 2014. godine i da ima prijavljeno prebivali\u0161te na adresi …<\/p>\n 2.2.<\/strong> Uvidom u fotokopiju li\u010dne karte M. \u0110, utvr\u0111eno je da je ro\u0111en u Ni\u0161u i da mu je prijavljeno prebivali\u0161te na adresi …<\/p>\n 2.3.<\/strong> Uvidom u fotokopiju putne isprave\/paso\u0161a A. \u0110, utvr\u0111eno je da albanska dr\u017eavljanka i da je na privremenom boravku u Republici Srbiji do 12. septembra 2015. godine ne osnovu zaklju\u010denog braka sa dr\u017eavljaninom RS. Tako\u0111e, uvidom u fotokopiju potvre o prijavi boravi\u0161ta\/prebivali\u0161ta stranca, utvr\u0111eno je da A. N. 15. novembra 2013. godine prijavila boravi\u0161te\/prebivali\u0161te na adresi …<\/p>\n 2.4.<\/strong> Re\u0161enjem Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu broj 7-132-883\/15 od 23. februara 2015. godine (na re\u0161enju, o\u010diglednom oma\u0161kom, pi\u0161e 2013. godina) nije priznato pravo na roditeljski dodatak po zahtevu koji je podnela A. N. \u0110. iz N, za prvo dete I. \u0110. U obrazlo\u017eenju re\u0161enja je navedeno da je u toku postupka utvr\u0111eno da je A. N. \u0110. dr\u017eavljanka Republike Albanije, sa dozvolom privremenog boravka na teritoriji grada Ni\u0161a na osnovu braka sa dr\u017eavljaninom RS i da ostvaruje zdravstvenu za\u0161titu preko Republi\u010dkog zavoda za zdravstveno osiguranje RS. Dalje je citirana odredba \u010dlana 14. Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom kojom je propisano da pravo na roditeljski dodatak ostvaruje majka pod uslovom da je, izme\u0111u ostalog, dr\u017eavljanka Republike Srbije. S obzirom da A. \u0110. nije dr\u017eavljanka Republike Srbije, nije joj priznato pravo na roditeljski dodatak.<\/p>\n 2.5.<\/strong> Re\u0161enjem Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu broj 7-132-00596\/15 od 20. februara 2015. godine nije priznato pravo A. \u0110. iz Ni\u0161a na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvo dete u porodici, jer je strana dr\u017eavljanka sa dozvolom privremenog boravka na teritoriji Republike Srbije. U obrazlo\u017eenju je navedeno da A. \u0110. nije dr\u017eavljanka RS i da Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a \u201enije propisano ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete za lica koja imaju status stranog dr\u017eavljanina na teritoriji Republike Srbije”.<\/p>\n 2.6.<\/strong> Re\u0161enjem Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu broj 7-132-00597\/15 od 18. februara 2015. godine nije priznato pravo A. N. \u0110. iz Ni\u0161a na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, jer u trenutku ro\u0111enja deteta nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju najmanje godinu dana pre poro\u0111aja. U obrazlo\u017eenju je navedeno da A. ima potvrdu o prijavi boravka stranca na teritoriji grada Ni\u0161a od 15. novembra 2013. godine, a porodila se 21. oktobra 2014. godine, odnosno, da nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju najmanje godinu dana pre poro\u0111aja.<\/p>\n 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imala je u vidu navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i antidiskriminacione i druge doma\u0107e i me\u0111unarodne propise.<\/p>\n Pravni okvir<\/span><\/p>\n 3.2.<\/strong>\u00a0Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje usvoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n 3.3.<\/strong> Evropska konvencija za za\u0161titu ljudskih prava i osnovnih sloboda iz 1950. godine, u \u010dl. 14. zabranjuje diskriminaciju, odnosno, propisuje da se u\u017eivanje prava i sloboda predvi\u0111enih u ovoj Konvenciji obezbe\u0111uje bez diskriminacije po bilo kom osnovu, kao \u0161to su pol, rasa, boja ko\u017ee, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili drugo mi\u0161ljenje, nacionalno ili socijalno poreklo, veza sa nekom nacionalnom manjinom, imovno stanje, ro\u0111enje ili drugi status.<\/p>\n 3.4.<\/strong> Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dnog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/p>\n 3.5.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koja se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 8. Zakona o zabrani diskriminacije propisano je da povreda prava na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruju.<\/p>\n 3.6.<\/strong> Zakon o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom, odredbama \u010dl. 9. propisuje da prava na finansijsku podr\u0161ku porodici sa decom predstavljaju: 1) naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva radi posebne nege deteta; 2) roditeljski dodatak; 3) de\u010diji dodatak; 4) naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu bez roditeljskog staranja; 5) naknada tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi za decu sa smetnjama u razvoju i 6) regresiranje tro\u0161kova boravka u pred\u0161kolskoj ustanovi dece iz materijalno ugro\u017eenih porodica. Odredbom st. 4. ovog \u010dlana propisano je da op\u0161tina, odnosno grad mogu ako su obezbedili sredstva, da utvrde i druga prava, ve\u0107i obim prava od prava utvr\u0111enih ovim zakonom i povoljnije uslove za njihovo ostvarivanje.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Odredbama \u010dlana 14. stav 1. Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom propisano je da roditeljski dodatak ostvaruje majka za\u00a0 prvo, drugo, tre\u0107e i \u010detvrto dete pod uslovom da je dr\u017eavljanka Republike Srbije, da ima prebivali\u0161te u Republici Srbiji i da ostvaruje pravo na zdravstvenu za\u0161titu preko Republi\u010dkog fonda za zdravstveno osiguranje. Odredbama stava 7. istog \u010dlana propisano je da pravo na roditeljski dodatak, ako ispunjava uslove iz st. 1-5. ovog \u010dlana, mo\u017ee ostvariti i otac deteta, ukoliko majka deteta nije \u017eiva, ukoliko je napustila dete ili je iz objektivnih razloga spre\u010dena da neposredno brine o detetu. Odlukom Ustavnog suda broj IUz-40\/2012 od 11. jula 2014. godine odbijeni su predlozi za utvr\u0111ivanje neustavnosti odredaba \u010dlana 14. stav 1, 4. i 7. Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom, pod uslovom da se odredba \u010dlana 14. stav 7. zakona tuma\u010di i primenjuje na na\u010din da pravo na roditeljski dodatak, ako ispunjava uslove iz st. 1. do 5. ovog \u010dlana, mo\u017ee ostvariti i otac deteta ukoliko majka nije dr\u017eavljanka Republike Srbije.<\/p>\n 3.8.<\/strong> Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a propisano je da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji u iznosu od 50.000,00 dinara ostvaruje svaka nezaposlena porodilja koja prilikom poro\u0111aja rodi prvo, drugo, tre\u0107e ili \u010detvrto dete po redu ro\u0111enja, pod uslovom da je poro\u0111aj nastupio po stupanju na snagu ove odluke. Odredbom \u010dl. 8a st. 2. propisano je da ovo pravo mo\u017ee ostvariti svaka nezaposlena porodilja koja ima prebivali\u0161te, odnosno boravi\u0161te ako je izbeglica ili raseljeno lice sa teritorije Kosova i Metohije, na teritoriji grada Ni\u0161a, najmanje godinu dana pre poro\u0111aja. U stavu 3. istog \u010dlana, propisano je da ukoliko porodilja nije \u017eiva ili je napustila dete, pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji mo\u017ee ostvariti otac deteta, odnosno staratelj, dok se pravo na nov\u010danu pomo\u0107 ostvaruje na osnovu zahteva porodilje i dokumentacije o ispunjenosti uslova za ostvarenje prava.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Dalje, Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a propisano je da pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete u iznosu od 20.000,00 dinara ostvaruje majka za svoje prvoro\u0111eno dete ako najmanje \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta na teritoriji grada Ni\u0161a ima prebivali\u0161te, odnosno boravi\u0161te ako je izbeglica ili raseljeno lice sa teritorije Kosova i Metohije, pod uslovom da se neposredno brine o detetu.<\/p>\n Analiza navoda iz pritu\u017ebe, izja\u0161njenja i priloga sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/span><\/p>\n 3.10.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, u konkretnom slu\u010daju potrebno je utvrditi da li je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a diskriminisala A. \u0110. na osnovu nekog njenog li\u010dnog svojstva, tako \u0161to joj nije priznala pravo na roditeljski dodatak, pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete i pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji.<\/p>\n 3.11.<\/strong> Na osnovu dokaza koji su dostavljeni uz pritu\u017ebu i navoda iz izja\u0161njenja, utvr\u0111eno je da je A. \u0110. podnela zahtev Upravi za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji. Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a odbila je njen zahtev sa obrazlo\u017eenjem da ne ispunjava sve uslove za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, odnosno, nema prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana pre poro\u0111aja.<\/p>\n 3.12.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je u konkretnom slu\u010daju potrebno utvrditi da li je postojalo objektivno i razumno opravdanje da Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a razli\u010dito tretira podnositeljku pritu\u017ebe na osnovu njenog li\u010dnog svojstva \u2013 prebivali\u0161ta, u odnosu na druge nezaposlene porodilje koje imaju prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a du\u017ee od godinu dana pre ro\u0111enja deteta.<\/p>\n 3.13.<\/strong> Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a propisano je da pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji ostvaruje majka koja je nezaposlena i koja ima prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a najmanje godinu dana pre poro\u0111aja. Pravo na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji mo\u017ee da ostvari i otac deteta, odnosno staratelj, pod uslovom da majka deteta nije \u017eiva ili je napustila dete. Podnositeljka pritu\u017ebe je 15. novembra 2013. godine prijavila prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a, a dete je rodila 21. oktobra 2014. godine. U skladu sa tim, podnositeljka pritu\u017ebe imala je prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a manje od godinu dana pre ro\u0111enja deteta. Stoga, imaju\u0107i u vidu citirane odredbe Odluke o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da podnositeljka pritu\u017ebe nije ispunila uslove za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, odnosno, da Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a jeste razli\u010dito tretirala podnositeljku pritu\u017ebe u odnosu na druge nezaposlene porodilje koje imaju prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a du\u017ee od godinu dana pre ro\u0111enja deteta, primenjuju\u0107i materijalni propis koji je du\u017ena da po\u0161tuje.<\/p>\n 3.14.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu da je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a u konkretnom slu\u010daju postupala u skladu sa Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a, koju je du\u017ena da po\u0161tuje, kao i da sama Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu nije donosilac ovog op\u0161teg akta, ve\u0107 da je donosilac Skup\u0161tina grada Ni\u0161a, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da nepriznavanjem prava A. \u0110. na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu, protiv koje je pritu\u017eba podneta, nije prekr\u0161ila odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3.15.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je uslove propisane Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a koju je donela Skup\u0161tina grada Ni\u0161a. Analiza je pokazala da uslov za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji koji se odnosi isklju\u010divo na prebivali\u0161te majke, nema objektivno i razumno opravdanje, jer propisivanje ovog uslova, bez uzimanja u obzir prebivali\u0161ta oca deteta i samog deteta, nije opravdan ni s aspekta svrhe, ni s aspekta posledica koje proizvodi. Saglasno tome, Skup\u0161tini grada Ni\u0161a upu\u0107ena je preporuka br. 021-02-211\/2015-02 od 9. jula 2015. godine.<\/p>\n 3.16.<\/strong> Dalje, na osnovu dokaza koji su dostavljeni uz pritu\u017ebu, utvr\u0111eno je da je A. \u0110. podnela zahtev Upravi za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a za ostvarivanje prava na roditeljski dodatak. Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a odbila je njen zahtev sa obrazlo\u017eenjem da ne ispunjava sve uslove za ostvarivanje prava na roditeljski dodatak, odnosno, da nije dr\u017eavljanka Republike Srbije. Na\u010delnica Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a nije se izjasnila o navodima iz pritu\u017ebe koji se odnose na re\u0161enje o nepriznavanju prava na roditeljski dodatak.<\/p>\n 3.17.<\/strong> Odredbama Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom propisano je da roditeljski dodatak ostvaruje majka za prvo, drugo, tre\u0107e i \u010detvrto dete pod uslovom da je dr\u017eavljanka Republike Srbije, da ima prebivali\u0161te u Republici Srbiji i da ostvaruje pravo na zdravstvenu za\u0161titu preko Republi\u010dkog zavoda za zdravstveno osiguranje. Imaju\u0107i u vidu ove odredbe zakona, a s obzirom da je A. \u0110. strana dr\u017eavljanka, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da podnositeljka pritu\u017ebe nije ispunila zakonske uslove za ostvarivanje prava na roditeljski dodatak i da je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu primenjivala zakonsku normu koju je du\u017ena da po\u0161tuje. S obzirom na navedeno, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu, nepriznavanjem prava na roditeljski dodatak A. \u0110, nije izvr\u0161ila diskriminaciju na osnovu njenog li\u010dnog svojstva \u2013 dr\u017eavljanstva.<\/p>\n Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti koristi priliku da uka\u017ee na odluku Ustavnog suda po kojoj pravo na roditeljski dodatak ostvaruje i otac deteta, ako ispunjava zakonom propisane uslove, ukoliko majka nije dr\u017eavljanka Republike Srbije. Naime, odredbama \u010dlana 14. stav 7. Zakona o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom, propisano je da pravo na roditeljski dodatak, ako ispunjava uslove iz st. 1 do 5. ovog \u010dlana, mo\u017ee ostvariti i otac deteta, ukoliko majka deteta nije \u017eiva, ukoliko je napustila dete ili je iz objektivnih razloga spre\u010dena da neposredno brine o detetu. Ustavni sud Republike Srbije je doneo odluku da odredbe ovog stava treba tuma\u010diti i primeniti na na\u010din da roditeljski dodatak mo\u017ee ostvariti i otac deteta ukoliko majka nije dr\u017eavljanka Republike Srbije. Ovo pravo otac ostvaruje podno\u0161enjem zahteva i dokaza o ispunjenju zakonskih uslova. S obzirom na nadle\u017enosti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti, kao i da je predmet ove analize utvr\u0111ivanje da li je odbijanje zahteva A. \u0110. za ostvarivanje prava na roditeljski dodatak u skladu sa antidiskriminacionim propisima, Poverenica ne mo\u017ee analizirati da li je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu, po\u0161tovala na\u010delo dobre uprave. U skladu sa Zakonom o op\u0161tem upravnom postupku, pri vo\u0111enju postupka i re\u0161avanju u upravnim stvarima, organi su du\u017eni da strankama omogu\u0107e da \u0161to lak\u0161e za\u0161tite i ostvare svoja prava i pravne interese, kao i da upozore stranku ukoliko saznaju ili ocene da stranka ili drugi u\u010desnik u postupku ima osnova za ostvarivanje nekog prava ili pravnog interesa. Iz tog razloga, Poverenica je stava da gradska uprava ima obavezu da podu\u010di svakog oca o mogu\u0107nosti i uslovima da ostvari pravo na roditeljski dodatak, kao i da ga uputi da podnese zahtev za ostvarivanje ovog prava, a naro\u010dito u slu\u010dajevima kada majka deteta nije dr\u017eavljanka Republike Srbije.<\/p>\n 3.18.<\/strong> Zatim, Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a propisano je da pravo na jednokratnu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete ostvaruje majka za svoje prvoro\u0111eno dete ako najmanje \u0161est meseci pre ro\u0111enja deteta na teritoriji grada ima prebivali\u0161te, odnosno boravi\u0161te ako je izbeglica ili raseljeno lice sa teritorije Kosova i Metohije, pod uslovom da se neposredno brine o detetu. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti cenila je navode Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu da je zahtev A. \u0110. za ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete odbijen, jer u trenutku ro\u0111enja deteta A. nije imala prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a u trajanju najmanje \u0161est meseci. A. \u0110. je prijavila prebivali\u0161te u Ni\u0161u 15. novembra 2013. godine, a rodila dete 21. oktobra 2014. godine, \u0161to zna\u010di da ima prijavljeno prebivali\u0161te u Ni\u0161u vi\u0161e od 11 meseci. Na osnovu ovako utvr\u0111enih podataka, o\u010digledno je da A. \u0110. ispunjava propisane uslove za ostarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete.<\/p>\n 3.19.<\/strong> Me\u0111utim, uvidom u re\u0161enje Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a broj 7-132-00596\/15 od 20. februara 2015. godine, utvr\u0111eno je da je uprava odbila zahtev A. \u0110. sa obrazlo\u017eenjem da Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a \u201enije propisano ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete za lica koja imaju status stranog dr\u017eavljanina na teritoriji Republike Srbije”. Poverenica ukazuje da Odlukom o finansijskoj pomo\u0107i porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a dr\u017eavljanstvo majke ili oca deteta nije propisano kao uslov za ostvarivanje prava na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete, niti za ostvarivanje bilo kog drugog prava na finansijsku podr\u0161ku propisanog ovom odlukom. S obzirom na navedeno, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da je Uprava za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu razli\u010dito tretirala A. \u0110. u odnosu na druge majke koje, pre ro\u0111enja prvog deteta, imaju najmanje \u0161est meseci prebivali\u0161te na teritoriji grada Ni\u0161a i nisu strane dr\u017eavljanke, \u010dime je prekr\u0161ila odredbe Zakona o zabrani diskriminacije i izvr\u0161ila diskriminaciju A. \u0110. na osnovu njenog li\u010dnog svojstva \u2013 dr\u017eavljanstva.<\/p>\n 3.20.<\/strong> Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti analizirala je uslove propisane Odlukom o finansijskoj podr\u0161ci porodici sa decom na teritoriji grada Ni\u0161a koju je donela Skup\u0161tina grada Ni\u0161a. Analiza je pokazala da uslov za ostvarivanje prava na jednokratnu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete koji se odnosi isklju\u010divo na prebivali\u0161te majke, nema objektivno i razumno opravdanje, jer propisivanje ovog uslova, bez uzimanja u obzir prebivali\u0161ta oca deteta i samog deteta, nije opravdan ni s aspekta svrhe, ni s aspekta posledica koje proizvodi. Saglasno tome, Skup\u0161tini grada Ni\u0161a upu\u0107ena je preporuka br. 021-02-249\/2015-02 od 12. avgusta 2015. godine.<\/p>\n 4. MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n 4.1.<\/strong> Re\u0161enjem Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a broj 7-132-596\/15 kojim A. \u0110. nije priznato pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 za prvoro\u0111eno dete u porodici, prekr\u0161ene su odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 4.2.<\/strong> Re\u0161enjem Uprave za de\u010diju, socijalnu i primarnu zdravstvenu za\u0161titu grada Ni\u0161a broj 7-132-597\/15 kojim A. \u0110. nije priznato pravo na jednokratnu nov\u010danu pomo\u0107 nezaposlenoj porodilji, nisu prekr\u0161ene odredbe Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba M\u0110 protiv Uprave grada Ni\u0161a zbog diskriminacije na osnovu dr\u017eavljanstva u postupku organa javne vlasti <\/strong> ![\"Preuzmi\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n