Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe koju je podneo I.S. protiv Ministarstva unutra\u0161njih poslova Republike Srbije zbog uslova konkursa za upis polaznika stru\u010dnog osposobljavanja u Centru za osnovnu policijsku obuku Ministarstva unutra\u0161njih poslova Republike Srbije. U pritu\u017ebi je naveo da je Ministarstvo unutra\u0161njih poslova raspisalo konkurs za upis u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici polaznika za stru\u010dno osposobljavanje za obavljanje policijskih poslova i da je jedan od uslova za kandidate da najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e, vr\u0161e\u0107i na taj na\u010din diskriminaciju kandidata po mestu prebivali\u0161ta. U izja\u0161njenju Ministarstva unutra\u0161njih poslova navedeno je da poseban uslov da kandidat najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju je raspisan konkurs, koji se prema Pravilniku o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja zahteva prilikom konkurisanja, odredbama \u010dlana 2. Zakona o zabrani diskriminacije i \u010dlana 18. Zakona o radu \u201enije propisan kao diskriminatoran”, \u201epa samim tim u konkretnom slu\u010daju ne postoji diskriminacija”. U toku postupka je utvr\u0111eno da prebivali\u0161te ne predstavlja kriterijum koji je od zna\u010daja za izbor najboljih polaznika za osnovnu policijsku obuku i da ne postoji srazmera izme\u0111u preduzete mere i cilja koji se \u017eeli posti\u0107i, odnosno, da se \u017eeljeni cilj mo\u017ee posti\u0107i i drugom merom. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti dala je mi\u0161ljenje da je odredbom \u010dlana 3. stav 1. ta\u010dka 2. Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja, kojom je propisano da pravo u\u010de\u0161\u0107a na konkurs za osnovnu policijsku obuku ima lice koje najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs do dana zaklju\u010denja konkursa, I.S. neopravdano stavljen u nejednak polo\u017eaj na osnovu mesta prebivali\u0161ta i preporu\u010dila Ministarstvu unutra\u0161njih poslova Republike Srbije da otkloni posledice diskriminatornog postupanja prema I.S. u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom, da uskladi odredbe \u010dlana 3. stav 1. ta\u010dka 2. Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja sa antidiskriminacionim propisima, kao i da ubudu\u0107e, u okviru obavljanja poslova iz svoje nadle\u017enosti, ne kr\u0161i antidiskriminacione propise.<\/p>\n
1. TOK POSTUPKA<\/strong><\/p>\n 1.1. Poverenici za za\u0161titu ravnopravnosti pritu\u017ebom se 21. januara 2016. godine obratio I.S. iz B. protiv Ministarstva unutra\u0161njih poslova Republike Srbije zbog propisivanja uslova koji se odnosi na prebivali\u0161te u konkursu za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja za upis u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici. 2. \u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/p>\n 2.1. Uvidom u tekst Konkursa za upis 480 polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici na internet stranici Centra za osnovnu policijsku obuku , utvr\u0111eno je da je Ministarstvo unutra\u0161njih poslova raspisalo konkurs za upis 480 polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku i to: 210 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave grada Beograda; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Boru; 40 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Valjevu; 20 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Vranju; 60 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Kikindi; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Po\u017earevcu; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Sremskoj Mitrovici; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u u Subotici i 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u u U\u017eicu. Dalje je utvr\u0111eno da je konkursom propisano da pravo na u\u010de\u0161\u0107e ima lice koje, pored op\u0161tih uslova za prijem u radni odnos u dr\u017eavnom organu, mora da ispunjava i posebne uslove. Posebni uslovi su: 1) da je dr\u017eavljanin Republike Srbije; 2) da najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e; 3) da nema manje od 18 ni vi\u0161e od 26 godina; 4) da ima zavr\u0161enu srednju \u0161kolu; 5) da ne postoje bezbednosne smetnje za prijem u radni odnos u Ministarstvo; 6) da ispunjava posebne uslove u pogledu zdravstvenog, psiholo\u0161kog, bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i drugih sposobnosti va\u017enih za obavljanje policijskih poslova. Konkursom je propisano da prijavljeni kandidati prolaze op\u0161ti i specijalisti\u010dke pregleda, test na drogu, kao i kvalifikacioni ispit koji se sastoji od provere jezi\u010dke kulture i pravopisa, provere psiholo\u0161kog i bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i intervjua. 3. MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/p>\n 3.1. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imala je u vid u navode iz pritu\u017ebe, izja\u0161njenja i antidiskriminacione i druge propise.<\/p>\n Pravni okvir<\/strong> Analiza priloga sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/strong> 4. MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n Odredbom \u010dlana 3. stav 1. ta\u010dka 2. Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja , kojom je propisano da pravo u\u010de\u0161\u0107a na konkurs ima lice koje najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs do dana zaklju\u010denja konkursa, I.S. je neopravdano stavljen u nejednak polo\u017eaj na osnovu mesta prebivali\u0161ta, odnosno, prekr\u0161ene su odredbe Zakona o zabrani diskriminiacije.<\/p>\n
\n1.2. U pritu\u017ebi je navedeno:
\n\u2013 da se I.S. 21. marta 2014. godine u PU Bor\u010da prijavio na konkurs koji je raspisalo Ministarstvo unutra\u0161njih poslova Republike Srbije, za upis u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici polaznika za stru\u010dno osposobljavanje za obavljanje policijskih poslova;
\n\u2013 da je jedan od uslova za kandidate da najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e, vr\u0161e\u0107i na taj na\u010din diskriminaciju kandidata po mestu prebivali\u0161ta;
\n\u2013 da je u vreme objavljivanja konkursa imao prijavljeno prebivali\u0161te u B. od 20. marta 2014. godine;
\n\u2013 da je 6. aprila 2015. godine telefonom obave\u0161ten iz Centra za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici, da 15. aprila 2015. godine pristupi polaganju prijemnog ispita, kao i da je komisija Ministarstva unutra\u0161njih poslova nakon revizije odr\u017eane po\u010detkom aprila 2015. godine, odobrila polaganje kvalifikacionog ispita kandidatima koji su u vreme raspisivanja konkursa imali prijavljeno prebivali\u0161te manje od godinu dana na teritoriji PU za grad Beograd za koju su konkurisali;
\n\u2013 da je nakon izvr\u0161enog op\u0161teg i specijalisti\u010dkog lekarskog pregleda, polaganja kvalifikacionog ispita, provere psiholo\u0161kog i bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i intervjua na osnovu zbirnih rezultata bio rangiran kao 98. na preliminarnoj rang listi od predvi\u0111enih 210 polaznika za PU za grad Beograd;
\n\u2013 da mu je 17. decembra 2015. godine uru\u010deno obave\u0161tenje na\u010delnika Centra za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici 08\/2\/6 broj: 15-1540\/15 od 11. decembra 2015. godine da nije primljen na stru\u010dno osposobljavanje jer ne ispunjava posebne uslove konkursa u vezi prebivali\u0161ta;
\n\u2013 da je na donetu odluku 18. decembra 2015. godine ulo\u017eio \u017ealbu na koju nije dobio odgovor do podno\u0161enja pritu\u017ebe;
\n\u2013 da je odlaskom na polaganje kvalifikacionog ispita i obavljanjem lekarskih pregleda imao dodatne tro\u0161kove.
\n1.3. U prilogu pritu\u017ebe dostavljena su slede\u0107a dokumenta: 1) prijava I.S. na konkurs za prijem u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj kamenici od 21. marta 2014. godine i zavedenu pod brojem BG-1791; 2) obave\u0161tenje Ministarstva unutra\u0161njih poslova 08\/2\/6 broj: 15-1540\/15 od 11. decembra 2015. godine; 3) \u017ealbe I.S. Ministarstvu unutra\u0161njih poslova i Centru za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici od 18. decembra 2015. godine i 4) tekst konkursa za upis 480 polaznika u Centru za osnovnu policijsku obuku sa internet stranice Centra za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici.
\n1.4. U dopuni pritu\u017ebe od 18. marta 2016. godine I.S. je dostavio re\u0161enje Ministarstva unutra\u0161njih poslova broj 01-1752\/16\/15-32-19 od 10. februara 2016. godine kojim se odbija njegova \u017ealba, izjavljena povodom dostavljenog obave\u0161tenja 08\/2\/6 broj: 15-1540\/15 od 11. decembra 2015. godine, kao neosnovana. U re\u0161enju je navedeno da je utvr\u0111eno da I.S. iz B. nije ispunio posebne uslove u pogledu prebivali\u0161ta koji su predvi\u0111eni konkursom i Pravilnikom o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja, odnosno da kandidat u momentu konkurisanja nije imao najmanje godinu dana prebivali\u0161ta na teritoriji Policijske uprave za grad Beograd.
\n1.5. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti sprovela je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dl. 35. st. 4. i \u010dl. 37. st. 2. Zakona o zabrani diskriminacije , pa je u toku postupka od Ministarstva unutra\u0161njih poslova zatra\u017eeno da se izjasni o navodima iz pritu\u017ebe. Zatra\u017eeno je da se posebno izjasni iz kojih razloga je uslov od najmanje godinu dana prebivali\u0161ta na teritoriji jedinice za koju se raspisuje konkurs, konkursom i Pravilnikom o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja odre\u0111en kao uslov za u\u010de\u0161\u0107e na konkursu. Ministarstvo unutra\u0161njih poslova dostavilo je 22. marta 2016. godine izja\u0161njenje broj: 01-13555\/15-4 od 18. marta 2016. godine.
\n1.6. U izja\u0161njenju Ministarstva unutra\u0161njih poslova, izme\u0111u ostalog je navedeno:
\n\u2013 da je Ministarstvo unutra\u0161njih poslova raspisalo konkurs koji je objavljen 10. marta 2014. godine u dnevnom listu \u201ePolitika” i \u201eVe\u010dernje novosti” za upis 480 polaznika u Centar za osnovnu policijsku obuku i to: 210 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave grada Beograda; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Boru; 40 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Valjevu; 20 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Vranju; 60 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Kikindi; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Po\u017earevcu; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Sremskoj Mitrovici; 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u Subotici i 30 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave u U\u017eicu;
\n\u2013 da su Pravilnikom o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja bli\u017ee ure\u0111eni kriterijumi po kojima se vr\u0161i izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja po raspisanom konkursu za upis u Centar za osnovnu policijsku obuku Ministarstva unutra\u0161njih poslova, raspisivanje konkursa i druga pitanja u vezi sa postupkom izbora;
\n\u2013 da je odredbama \u010dlana 3. Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja propisano da pravo na u\u010de\u0161\u0107e na konkursu ima lice koje je pored op\u0161tih uslova za prijem u radni odnos u dr\u017eavnom organu, ispunio i posebne uslove: 1) da je dr\u017eavljanin Republike Srbije; 2) da najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs; 3) da nema dvojno dr\u017eavljanstvo; 4) da nema manje od 18, a vi\u0161e od 26 godina starosti; 5) da ima zavr\u0161enu srednju \u0161kolu; 6) da ne postoje bezbednosne smetnje za prijem u radni odnos u Ministarstvo; 7) da ispunjava posebne uslove u pogledu zdravstvenog, psiholo\u0161kog, bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i drugih sposobnosti va\u017enih za obavljanje policijskih poslova;
\n\u2013 da se kandidat I.S. prijavio na konkurs koji se odnosi na upis 210 polaznika za podru\u010dje Policijske uprave za grad Beograd;
\n\u2013 da je nakon sprovedene selekcione procedure, Centar za osnovnu policijsku obuku obavestio I.S. da nije primljen na stru\u010dno osposobljavanje jer nije ispunio posebne uslove konkursa u vezi sa prebivali\u0161tem;
\n\u2013 da I.S, u momentu konkurisanja 21. marta 2014. godine, nije imao najmanje godinu dana prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji Policijske uprave za grad Beograd, jer je prijavio prebivali\u0161te u B. od 20. marta 2014. godine dakle, samo jedan dan pre podno\u0161enja prijave na konkurs;
\n\u2013 da bi postupanje Ministarstva unutra\u0161njih poslova protivno uslovima koji propisuje Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja, odnosno po pravilima objavljenog konkursa bilo nezakonito i dovelo bi do \u201enenamenskog tro\u0161enja bud\u017eetskih sredstava Republike Srbije”;
\n\u2013 da poseban uslov da kandidat ima najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju je raspisan konkurs, koji se prema Pravilniku o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja zahteva prilikom konkurisanja, \u201enije propisan kao diskriminatoran” odredbama \u010dlana 2. Zakona o zabrani diskriminacije i \u010dlana 18. Zakona o radu, \u201epa samim tim u konkretnom slu\u010daju ne postoji diskriminacija”.<\/p>\n
\n2.2. Uvidom u Pravilnik o izmenama i dopunama pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja , utvr\u0111eno je da je pravilnikom propisano da pravo u\u010de\u0161\u0107a na konkurs ima lice koje mora da ispunjava, izme\u0111u ostalih, i uslov da najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs do dana zaklju\u010denja konkursa. Odredbama \u010dl. 7. do 21. propisan je postupak sa prijavljenim kandidatom koji sadr\u017ei op\u0161ti lekarski pregled, specijalisti\u010dke preglede i test na drogu, kvalifikacionog ispita koji se sastoji od provere jezi\u010dke kulture i pravopisa, provere psiholo\u0161kog i bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i intervjua. U periodu kada je I.S. podneo prijavu na konkurs za upis polaznika Centra za osnovnu policijsku obuku (mart 2014. godine) na snazi je bio Pravilnik o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja , koji je 28. novembra 2015. godine izmenjen Pravilnikom o izmenama i dopunama pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja . Uslov da kandidat najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs sadr\u017ean je u \u010dlanu 3. stav 1. ta\u010dka 2. i u Pravilniku koji je bio na snazi u vreme prijavljivanja I.S. za osnovnu policijsku obuku i u Pravilniku koji je trenutno na snazi.
\nOdredbama \u010dlana 11. Pravilnika o izmenama i dopunama Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja, propisano je da \u0107e se zapo\u010deti postupci sa kandidatima koji su se prijavili do stupanja na snagu ovog pravilnika okon\u010dati u skladu sa odredbama pravilnika koji je bio na snazi u momentu prijavljivanja.
\n2.3. Uvidom u Obave\u0161tenje Centra za stru\u010dno obrazovanje i obuku 08\/2\/6 broj: 15-1540\/15 od 11. decembra 2015. godine, utvr\u0111eno je da je I.S. obave\u0161ten da nije primljen na stru\u010dno osposobljavanje u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici iz razloga jer ne ispunjava posebne uslove konkursa u vezi sa prebivali\u0161tem.<\/p>\n
\n3.2. Poverenik za za\u0161titu ravopravnosti je samostalan, nezavisan i specijalizovan dr\u017eavni organ ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije sa zadatkom da radi na suzbijanju svih oblika i vidova diskriminacije i ostvarivanju ravnopravnosti u dru\u0161tvenim odnosima. Nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti \u0161iroko je odre\u0111ena, u skladu sa me\u0111unarodnim standardima, kako bi se omogu\u0107ilo da delotvorno i efikasno ostvaruje usvoju ulogu. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi prekr\u0161ajne prijave zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.
\n3.3. Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dnog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.
\n3.4. Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, tako \u0161to je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Tako\u0111e, odredbama \u010dlana 8. propisano je da do povrede na\u010dela jednakih prava i obaveza dolazi ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, neopravdano uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uje ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, ako su cilj ili posledica preduzetih mera neopravdani, kao i ako ne postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i cilja koji se ovim merama ostvaruje. Dalje, odredbama \u010dlana 19. stav 1. propisano je da svako ima pravo na pred\u0161kolsko, osnovno, srednje i visoko obrazovanje i stru\u010dno osposobljavanje pod jednakim uslovima, u skladu sa zakonom.
\n3.5. Pravilnikom o stru\u010dnom osposobljavanju i usavr\u0161avanju u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova propisano je da osnovna policijska obuka ima za cilj osposobljavanje polaznika za zakonito i efikasno obavljanje poslova i zadataka uniformisanog policijskog slu\u017ebenika, na radnom mestu policajca, kao i da polaznik koji zavr\u0161i osnovnu policijsku obuku i ispunjava uslove za prijem u radni odnos predvi\u0111ene Zakonom o policiji, zasniva radni odnos u Ministarstvu bez objavljivanja konkursa.<\/p>\n
\n3.6. Imaju\u0107i u vidu okolnosti konkretnog slu\u010daja, zadatak Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti je da utvrdi da li je Ministarstvo unutra\u0161njih poslova Republike Srbije propisivanjem uslova da kandidat za osnovnu policijsku obuku treba da ima najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs, u nepovoljniji polo\u017eaj stavilo lica koja nemaju prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju je raspisan konkurs ili ga imaju manje od godinu dana.
\n3.7. Nesporno je da je Ministarstvo unutra\u0161njih poslova dostavilo obave\u0161tenje I.S. da nije primljen na stru\u010dno osposobljavanje u Centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici jer ne ispunjava posebne uslove konkursa u vezi sa prebivali\u0161tem, odnosno, jer nije imao prebivali\u0161te najmanje godinu dana na teritoriji policijske uprave za koju je konkurisao. Analiza Pravilnika o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja (u daljem tekstu: Pravilnik) u odnosu na antidiskriminacione odredbe Ustava Republike Srbije i Zakona o zabrani diskriminacije, s obzirom na propisan uslov da kandidat treba da ima najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e, pokazala je da su o\u010digledno u nejednak polo\u017eaj stavljeni:
\n\u2013 kandidati\/kinje koji imaju manje od godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161u, kao i
\n\u2013 kandidati\/kinje koji nemaju prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161u.
\nO\u010digledno je da je na ovaj na\u010din I.S. stavljen u nejednak polo\u017eaj u odnosu na kandidate koji imaju najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju su konkurisali, na osnovu li\u010dnog svojstva – prebivali\u0161ta. S tim u vezi, potrebno je utvrditi da li postoji objektivno i razumno opravdanje da se Pravilnikom o kriterijumima za izbor kandidata za polaznike stru\u010dnog osposobljavanja, a samim tim i konkursom, kandidatima postavlja uslov da imaju najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju je raspisan konkurs. Saglasno \u010dlanu 8. Zakona o zabrani diskriminacije, potrebno je ispitati: a) da li je cilj koji se posti\u017ee ovom merom dopu\u0161ten i opravdan i b) da li se cilj (ili ciljevi) mogu posti\u0107i propisanom merom, odnosno, da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju.
\n3.8. Imaju\u0107i u vidu da se Ministarstvo unutra\u0161njih poslova u izja\u0161njenju nije izjasnilo iz kojih razloga je prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju je raspisan konkurs odre\u0111en kao uslov za izbor kandidata, ostalo je nepoznato koji cilj se \u017eeleo posti\u0107i postavljanjem ovog uslova. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti konstatuje da je Pravilnikom o stru\u010dnom osposobljavanju i usavr\u0161avanju u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova propisano da osnovna policijska obuka ima za cilj osposobljavanje polaznika za zakonito i efikasno obavljanje poslova i zadataka uniformisanog policijskog slu\u017ebenika. Svakako da je interes Ministarstva da na konkursu izabere najbolje kandidate, sa nave\u0107im potencijalom, koji \u0107e pro\u0107i osnovnu policijsku obuku i koji \u0107e se na najbolji na\u010din edukovati i kasnije, eventualno, zasnovati radni odnos u policijskoj upravi. Nesporno je da je odredbama Zakona o policiji Ministarstvo ovla\u0161\u0107eno da organizuje i sprovodi stru\u010dno osposobljavanje i obuku polaznika i zaposlenih, kao i da propisuje kriterijume po kojima \u0107e se vr\u0161iti izbor kandidata za polaznike osnovne policijske obuke koji bi omogu\u0107ili da me\u0111u kandidatima izabere najbolje polaznike. S obzirom na sve navedeno, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da je cilj dopu\u0161ten i opravdan.
\n3.9. Dalje je potrebno utvrditi da li se ovaj cilj mo\u017ee posti\u0107i samo preduzetom merom, odnosno, da li postoji srazmera izme\u0111u preduzetih mera i ciljeva koji se tom merom ostvaruju. Na osnovu potreba pojedinih podru\u010dnih policijskih uprava Ministarstvo unutra\u0161njih poslova, na osnovu odluke Vlade o broju pripravnika koje Ministarstvo mo\u017ee da primi u toku jedne godine, raspisuje konkurs za odre\u0111en broj polaznika za pojedine policijske uprave . Pravilnikom je propisano da kandidati na konkursu prolaze op\u0161ti lekarski pregled, specijalisti\u010dke lekarske preglede, kvalifikacioni ispit iz poznavanja jezi\u010dke kulture i pravopisa, provere psiholo\u0161kog i bazi\u010dno-motori\u010dkog statusa i intervjua. Na osnovu postignutih rezultata na pregledima, ispitu i provere kandidati\/kinje sti\u010du odre\u0111en broj poena, a na osnovu kona\u010dne rang liste, odluku o prijemu kandidata donosi ministar. Kandidat koji je primljen na obuku sti\u010de status polaznika osnovne policijske obuke. Polaznik, izme\u0111u ostalog, ima pravo da zasnuje radni odnos u Ministarstvu, bez raspisivanja javnog konkursa, pod uslovom da s uspehom zavr\u0161i osnovnu policijsku obuku i ukoliko ispunjava zakonom propisane uslove .
\n3.10. Cilj osnovne policijske obuke je osposobljavanje polaznika za kompetentno obavljanje policijskih poslova i zadataka uniformisanih policijskih slu\u017ebenika. S obzirom da kandidati prolaze niz pregleda, testiranja i provera, kao i da moraju da ostvare \u0161to ve\u0107i broj poena na kvalifikacionom ispitu, ostaje nejasno iz kojih razloga je potrebno da kandidat ima prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e, a jo\u0161 vi\u0161e, za\u0161to je potrebno da ima najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e. Naime, u toku kvalifikacionog ispita se proveravaju znanja i psiholo\u0161ko-fizi\u010dke sposobnosti koje nisu u relaciji sa prebivali\u0161tem, a kasnije, na dvanaestomese\u010dnoj obuci, svi polaznici prolaze istu obuku bez obzira odakle dolaze i za koju policijsku upravu su konkurisali. Pored toga, odredbama \u010dlana 23. Pravilnika, propisano je da se u skladu sa teritorijalnim potrebama i principom nacionalne zastupljenosti pripadnika Ministarstva, ministar mo\u017ee doneti odluku da se na osnovnu policijsku obuku primi dodatni broj u\u010desnika konkursa, a koji ispunjavaju uslove predvi\u0111ene Pravilnikom i koji su polo\u017eili kvalifikacioni ispit. Potrebno je imati u vidu i da ne postoji ustaljeni termin raspisivanja konkursa, ve\u0107 da se konkurs raspisuje u zavisnosti od potreba pojedinih podru\u010dnih policijskih uprava i ostalih organizacionih jedinica, \u0161to uti\u010de na umanjenje mogu\u0107nosti potencijalnih kandidata da konkuri\u0161u za osnovnu policijsku obuka, jer se ne zna da li \u0107e i kada biti raspisan konkurs za policijsku upravu na \u010dijoj teritoriji imaju prebivali\u0161te. Tako\u0111e, propisivanjem spornog uslova prebivali\u0161ta, pre svega je Ministarstvu unutra\u0161njih poslova su\u017een krug kandidata\/kandidatkinja me\u0111u kojima bira najsposobnije i najbolje polaznike\/ce za policijsku obuku. Stoga, prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs, a jo\u0161 manje trajanje tog prebivali\u0161ta od najmanje godinu dana, ne predstavljaju kriterijum koji je od zna\u010daja za izbor najboljih polaznika za osnovnu policijsku obuku, odnosno za efikasno osposobljavanje za obavljanje policijskih poslova.
\n3.11. Odredbama \u010dlana 137. Zakona o policiji kojim su propisani uslovi za zasnivanje radnog odnosa u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova, propisano je da pored op\u0161tih uslova za zasnivanje radnog odnosa u dr\u017eavnim organu, lice koje zasniva radni odnos mora da ispunjava i posebne uslove: 1) da je dr\u017eavljanin Republike Srbije; 2) da ima prijavljeno prebivali\u0161te na teritoriji Republike Srbije – najmanje pet godina neprekidno pre dana podno\u0161enja prijave za zasnivanje radnog odnosa; 3) da ne postoje bezbednosne smetnje za obavljanje poslova u Ministarstvu i 4) da ispunjava kriterijume zdravstvene, psiholo\u0161ke i fizi\u010dke sposobnosti, kao i kriterijume kompetencija za radno mesto za koje konkuri\u0161e. Odredbama Zakona o policiji koji je bio na snazi u vreme kada je podnosilac pritu\u017ebe konkurisao za osnovnu policijsku obuku, tako\u0111e je propisan uslov koji se zahteva prebivali\u0161te na teritoriji Republike Srbije, ali koji nije bio vremenski odre\u0111en. Iz navedenog se mo\u017ee zaklju\u010diti da Pravilnik zahteva dodatne uslove za upis na osnovnu policijsku obuku u odnosu na zakonske uslove za zasnivanje radnog odnosa u ministarstvu, odnosno, da se za upis na osnovnu policijsku obuku zahtevaju stro\u017eiji uslovi od zakonom propisanih uslova za zasnivanje radnog odnosa u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova. S obzirom da po zavr\u0161etku osnovne policijske obuke polaznik zasniva radni odnos ukoliko ispunjava zakonom propisane uslove, jasno je da polaznik ima mogu\u0107nost da zasnuje radni odnos u Ministarstvu unutra\u0161njih poslova ako, izme\u0111u ostalog, ima prebivali\u0161te na teritoriji Republike Srbije, a ne nu\u017eno na teritoriji policijske uprave\/organizacione jedinice gde zasniva radni odnos.
\n3.12. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da prebivali\u0161te nije stvarni i odlu\u010duju\u0107i uslov za izbor najboljeg kandidata\/kinje za polaznika\/cu osnovne policijske obuke. Iako se broj polaznika obuke odre\u0111uje u skladu sa potrebama podru\u010dne policijske uprave, prebivali\u0161te nije stvarni i odlu\u010duju\u0107i uslov za izbor najboljeg kandidata\/kinje i savladavanje obuke. Naime, okolnost da li kandidat\/kinja ima prebivali\u0161te, a pogotovo du\u017eina trajanja prebivali\u0161ta na odre\u0111enoj teritoriji, nisu u relaciji sa materijom koja se proverava na kvalifikacionom ispitu, pa samim tim ni sa rezultatima koje \u0107e kandidati posti\u0107i na ispitu i u toku obuke. U prilog neopravdanosti postavljanja ovog uslova pokazuje i \u010dinjenica da je I.S, po\u0161to je ipak pozvan na testiranje, na proveri ostvario potreban broj bodova na osnovu kojih je bio rangiran na preliminarnoj listi u prvih sto kandidata. Izbor najboljih kandidata mo\u017ee se izvr\u0161iti i nepropisivanjem prebivali\u0161ta kao uslova, odnosno propisivanjem drugih uslova konkursa, kao i proverama na kvalifikacionom ispitu. S obzirom na navedeno, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je stava da ne postoji srazmera izme\u0111u preduzete mere i cilja koji se \u017eeli posti\u0107i, odnosno, da se \u017eeljeni cilj mo\u017ee posti\u0107i i drugom merom.
\n3.13. Poverenica ukazuje da propisivanje uslova da kandidat\/kinja najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e, dovodi do neopravdanih posledica za kandidate i kandidatkinje koje ne ispunjavaju ovaj uslov. Naime, okolnost da osoba nema najmanje godinu dana prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e nije opravdan razlog da se toj osobi uskrati mogu\u0107nost da konkuri\u0161e za osnovnu policijsku obuku i na proveri i ispitu doka\u017ee svoje mogu\u0107nosti i potencijale za savladavanje osnovne policijske obuke i uspe\u0161no obavljanje policijskog posla.
\n3.14. Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti cenila je navode Ministarstva unutra\u0161njih poslova da uslov da kandidat najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji organizacione jedinice za koju se raspisuje konkurs \u201enije propisan kao diskriminatoran” ni odredbama \u010dlana 2. Zakona o zabrani diskriminacije ni odredbama \u010dlana 18. Zakona o radu na osnovu \u010dega se mo\u017ee zaklju\u010diti da \u201eu konkretnom slu\u010daju ne postoji diskriminacija”. Odredbe \u010dlana 2. Zakona o zabrani diskriminacije, izme\u0111u ostalog, sadr\u017ee definiciju izraza \u201ediskriminacija” i \u201ediskriminatorsko postupanje” i listu stvarnih, odnosno pretpostavljenih li\u010dnih svojstava na kojima se naj\u010de\u0161\u0107e zasniva diskriminacija. Pored toga, Zakon jasno navodi da diskriminacija mo\u017ee da bude zasnovana i na \u201edrugim \uf05b…\uf05d li\u010dnim svojstvima”, \u0161to zna\u010di da su navedena li\u010dna svojstva samo primer i da lista nije iscrpljena. Zakon o zabrani diskriminacije precizira i da je diskriminacija \u201esvako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje”, \u0161to zna\u010di, bez obzira na akt, radnju ili propu\u0161tanje kojim se to \u010dini. U istom smislu, i odredba \u010dlana 18. Zakona o radu sadr\u017ei otvorenu listu osnova diskriminacije propisuju\u0107i da je diskriminacija zabranjena s obzirom na taksativno navedena li\u010dna svojstva ili \u201eneko drugo li\u010dno svojstvo” .
\nU tom smislu, po pritu\u017ebi udru\u017eenja ratnih vojnih rezervista Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je 27. jula 2011. godine dala mi\u0161ljenje da je zaklju\u010dkom Vlade Republike Srbije 05 broj: 401-161\/2008-1 od 17. januara 2008. godine, kojim su obezbe\u0111ena sredstva radi isplate nov\u010dane pomo\u0107i ratnim vojnim rezervistima sa prebivali\u0161tem na teritoriji sedam nerazvijenih op\u0161tina, povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza, \u010dime je izvr\u0161ena diskriminacija na osnovu mesta prebivali\u0161ta ratnih vojnih rezervista sa prebivali\u0161tem na teritoriji svih ostalih op\u0161tina koje nisu navedene u Zaklju\u010dku Vlade Republike Srbije . Po istoj stvari, Evropski sud za ljudska prava je u presudi po predmetu Vu\u010dkovi\u0107 i drugi protiv Srbije (predstavka br. 17153\/11), utvrdio da nije bilo objektivnog i razumnog opravdanja za druga\u010diji tretman podnosilaca predstavke samo na osnovu njihovog prebivali\u0161ta, pri \u010demu je do\u0161lo do povrede zabrane diskriminacije u vezi sa pravom na mirno u\u017eivanje imovine .
\n3.15. Imaju\u0107i sve navedeno u vidu, Poverenica za za\u0161titu ravnopravnosti je mi\u0161ljenja da je Ministarstvo unutra\u0161njih poslova propisivanjem uslova da kanditat\/kinja najmanje godinu dana ima prebivali\u0161te na teritoriji policijske uprave za koju konkuri\u0161e, zbog kojeg I.S. nije izabran za polaznika Centra za osnovnu policijsku obuku, povredilo na\u010delo jednakih prava i obaveza, \u010dime je I.S. diskriminisan na osnovu li\u010dnog svojstva \u2013 mesto prebivali\u0161ta.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
Pritu\u017eba I.S. protiv MUP RS zbog diskriminacije po osnovu prebivali\u0161ta u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja<\/strong> ![\"\u041f\u0440\u0435\u0443\u0437\u043c\u0438\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"\u041f\u0440\u0435\u0443\u0437\u043c\u0438\u0442\u0435"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n