<\/p>\n
PREPORUKU MERA ZA OSTVARIVANjE RAVNOPRAVNOSTI I ZA\u0160TIT<\/strong>E<\/strong> OD DISKRIMINACIJE<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje jedinici lokalne samouprave:<\/p>\n <\/p>\n – da prilikom raspisivanja konkursa za programe i projekte koji se realizuju iz bud\u017eetskih sredstava Republike Srbije i bud\u017eetskih sredstava jedinica lokalne samouprave imaju u vidu i organizacije civilnog dru\u0161tva koje su osnovane u skladu sa Zakonom o zadu\u017ebinama i fondacijama, a kako bi zadu\u017ebine i fondacije mogle da se prijave na konkurs ukoliko ispunjavaju sve ostale uslove konkursa.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da o preduzetom jedinica lokalne samouprave obavesti Poverenika u roku od 30 dana od prijema preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n <\/p>\n Protiv ove preporuke mera za ostvarivanje ravnopravnosti, u skladu sa zakonom, nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo.<\/p>\n Obrazlo\u017eenje<\/strong><\/p>\n Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti obratila se Fondacija \u201eSos De\u010dija sela Srbije\u201c i ukazala na neravnopravan tretman organizacija civilnog dru\u0161tva prilikom konkurisanja za sredstva iz javnih fondova. Naime, u dopisu su naveli da se na konkurse organa javne vlasti koji raspisuju javne pozive za finansiranje udru\u017eenja iz bud\u017eeta Republike Srbije, me\u0111u kojima su i organi jedinica lokalne samouprave, mogu prijaviti samo udru\u017eenja koja su osnovana u skladu sa Zakonom o udru\u017eenjima i imaju sedi\u0161te na teritoriji lokalne samouprave koja raspisuje konkurs \u010dime se isklju\u010duju fondacije, zadu\u017ebine i drugi oblici organizacija civilnog dru\u0161tva.<\/p>\n <\/p>\n Navedeno potvr\u0111uju i dostavljeni dokazi, odnosno 28 poziva na javne konkurse za dodelu sredstva iz bud\u017eeta na teritoriji razli\u010ditih jedinica lokalnih samouprava, a na kojima je kao jedan od obaveznih uslova koji predlaga\u010d programa\/projekta mora da ispuni, da udru\u017eenje bude registrovano u skladu sa Zakonom o udru\u017eenjima.<\/p>\n Poverenik pre svega ukazuje da Ustav Republike Srbije zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti, psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.[2]<\/sup><\/a><\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije[3]<\/sup><\/a>,<\/sup> kojim je diskriminacija definisana kao svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koja se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu i \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 4. ovog Zakona propisano je su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva.<\/p>\n \u010clanom 38. Zakona o udru\u017eenjima[4]<\/a> propisano je da se sredstva za podsticanje programa ili nedostaju\u0107eg dela sredstava za finansiranje programa koje realizuju udru\u017eenja, a koji su od javnog interesa, obezbe\u0111uju u bud\u017eetu Republike Srbije. Stavom 3. istog \u010dlana propisano je da se pod programom od javnog interesa iz stava 1. ovog \u010dlana naro\u010dito se smatraju programi u oblasti: socijalne za\u0161tite, bora\u010dko-invalidske za\u0161tite, za\u0161tite lica sa invaliditetom, dru\u0161tvene brige o deci, za\u0161tite interno raseljenih lica sa Kosova i Metohije i izbeglica, podsticanje nataliteta, pomo\u0107i starima, zdravstvene za\u0161tite, za\u0161tite i promovisanja ljudskih i manjinskih prava, obrazovanja, nauke, kulture, informisanja, za\u0161tite \u017eivotne sredine, odr\u017eivog razvoja, za\u0161tite \u017eivotinja, za\u0161tite potro\u0161a\u010da, borbe protiv korupcije, kao i humanitarni programi i drugi programi u kojima udru\u017eenje isklju\u010divo i neposredno sledi javne potrebe, dok je stavom 4. propisano da vlada ure\u0111uje bli\u017ee kriterijume, uslove, obim, na\u010din, postupak dodele, kao i na\u010din i postupak vra\u0107anja sredstava iz stava 1. ovog \u010dlana, ukoliko se utvrdi da udru\u017eenje dobijena sredstva ne koristi za realizovanje odobrenih programa. Na kraju, odredbom \u010dlana 5. propisano je da se odredbe st. 1-4. ovog \u010dlana shodno se primenjuju i na sredstva koja se udru\u017eenjima dodeljuju iz bud\u017eeta autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, dok je stavom 6. da udru\u017eenja koja su iz bud\u017eeta Republike, odnosno autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave dobila sredstva za realizovanje programa od javnog interesa najmanje jedanput godi\u0161nje \u010dine dostupnim javnosti izve\u0161taj o svom radu i o obimu i na\u010dinu sticanja i kori\u0161\u0107enja sredstava i taj izve\u0161taj dostavljaju davaocu sredstava.<\/p>\n Zakon o zadu\u017ebinama i fondacijama[5]<\/a> u \u010dlanu 46. propisuje da se sredstva za podsticanje programa ili nedostaju\u0107i deo sredstava za finansiranje programa koje ostvaruju zadu\u017ebine osnovane radi ostvarivanja op\u0161tekorisnog cilja i fondacije obezbe\u0111uju u bud\u017eetu Republike Srbije, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave pod uslovima i na na\u010din propisan zakonom kojim se ure\u0111uje rad udru\u017eenja i obezbe\u0111ivanje sredstava udru\u017eenjima za realizovanje programa od javnog interesa.<\/p>\n Uredbom o sredstvima za podsticanje programa ili nedostaju\u0107eg dela sredstva za finansiranje programa od javnog interesa koja realizuju udru\u017eenja[6]<\/a> ure\u0111uju se uslovi, kriterijumi, obim, na\u010din, postupak dodele, kao i na\u010din i postupak vra\u0107anja sredstava za podsticanje programa ili nedostaju\u0107eg dela sredstava za finansiranje programa koje realizuju udru\u017eenja, a koji su od javnog interesa.<\/p>\n Strategija za stvaranje podsticajnog okru\u017eenja za razvoj civilnog dru\u0161tva u Republici Srbiji za period od 2022-2030. godine[7]<\/a> defini\u0161e da se organizacijama civilnog dru\u0161tva smatraju udru\u017eenja, fondacije i poseban tip zadu\u017ebine osnovane radi ostvarivanja op\u0161tekorisnog cilja, saglasno propisima kojima se ure\u0111uje njihovo osnivanje i delovanje. Fondacije i zadu\u017ebine su u najve\u0107em broju koncentrisane u Beogradskom regionu (560), Ju\u017eno-ba\u010dkom (129), Severno-ba\u010dkom (29), \u0160umadijskom (24), dok je zna\u010dajno manji broj prisutan u regionima ju\u017ene i isto\u010dne Srbije. U vi\u0161e od polovine op\u0161tina\/gradova Republike Srbije nije registrovana nijedna fondacija ili zadu\u017ebina, a u ve\u0107ini op\u0161tina u kojima postoje fondacije\/zadu\u017ebine, taj broj je ispod 1% u odnosu na ukupan broj u Republici Srbiji, \u0161to ukazuje da se radi o nedovoljno iskori\u0161\u0107enom obliku organizovanja gra\u0111ana u Republici Srbiji, iako fondacija mo\u017ee biti jednostavniji na\u010din organizovanja u pore\u0111enju sa udru\u017eenjima, s obzirom na broj lica potreban za njeno osnivanje, odnosno upravlja\u010dka prava osniva\u010da. U skladu sa Zakonom o udru\u017eenjima, registrovano udru\u017eenje mo\u017ee da aplicira za javna sredstva iz bud\u017eeta Republike Srbije. Sredstva se po pravilu dodeljuju nakon, od strane dr\u017eavnih organa prethodno definisanog programa od javnog interesa, sprovedenog javnog konkursa i zaklju\u010denog ugovora o realizovanju odobrenih programa. Zakon o udru\u017eenjima odre\u0111uje se koji se programi imaju smatrati programima od javnog interesa, ali ne u numerus clausus maniru ve\u0107 u vidu instruktivne norme za organe javne uprave, \u0161to predstavlja dobro re\u0161enje jer se ne postavlja ograni\u010denje u pogledu oblasti delovanja. Zadu\u017ebine i fondacije mogu na isti na\u010din kao i udru\u017eenja gra\u0111ana aplicirati za javna sredstva iz bud\u017eeta Republike Srbije.<\/p>\n Kada je re\u010d o re\u017eimu javnog finansiranja organizacija civilnog dru\u0161tva zna\u010dajno je navesti i osnovne prepreke identifikovane u prethodnom periodu. Uredba o sredstvima za podsticanje programa ili nedostaju\u0107eg dela sredstava za finansiranje programa od javnog interesa koje realizuju udru\u017eenja izri\u010dito se odnosi na udru\u017eenja, ali ne i na zadu\u017ebine i fondacije, \u0161to dovodi do restriktivnog tuma\u010denja od strane organa javne uprave, iako su op\u0161tekorisni ciljevi isti. Zatim, javno finansiranje organizacija civilnog dru\u0161tva nije u dovoljnoj meri povezano sa prioritetima javne politike, odnosno vezano za nacionalne strategije, postavljene strate\u0161ke ciljeve i sektorske politike. Praksa sufinansiranja programa i projekata nedovoljno je razvijena, ukazuju\u0107i na nedovoljnu me\u0111usobnu koordinaciju javne uprave i\/ili drugih donatora u procesu planiranja projekata organizacija civilnog dru\u0161tva.<\/p>\n <\/p>\n Akcionim planom za period 2025\u20132026. godine za sprovo\u0111enje Strategije za stvaranje podsticajnog okru\u017eenja za razvoj civilnog dru\u0161tva u Republici Srbiji za period 2022\u20132030. godine[8]<\/a> prepoznati su op\u0161ti cilj i 4 posebna cilja. Naime kao op\u0161ti cilj Strategije: osna\u017eeni postoje\u0107i i uvedeni novi mehanizmi za stvaranje podsticajnog okru\u017eenja za delovanje organizacija civilnog dru\u0161tva, a posebni ciljevi: 1) obezbe\u0111enje ve\u0107eg uklju\u010divanja civilnog sektora u proces dono\u0161enja odluka na svim nivoima vlasti; 2) unapre\u0111enje transparentnog finansiranja i odr\u017eivost civilnog sektora; 3) obezbe\u0111enje ve\u0107eg u\u010de\u0161\u0107e organizacija civilnog dru\u0161tva u socio-ekonomskom razvoju i delovanje u skladu sa na\u010delima odr\u017eivog razvoja; 4) obezbe\u0111enje ve\u0107eg u\u010de\u0161\u0107a organizacija civilnog dru\u0161tva u procesu evropskih integracija. Dalje kao mere radi unapre\u0111ivanja transparentnog finansiranja i odr\u017eivosti civilnog sektora navedene su: 1) unapre\u0111enje podsticajnog normativnog okvira i administrativnih praksi za transparentnost finansiranja i finansijsku odr\u017eivost; 2) unapre\u0111enje kadrovskih i stru\u010dnih kapaciteta javne uprave za plansku i transparentnu dodelu, pra\u0107enje i evaluaciju dodele bud\u017eetskih sredstava namenjenih za programe i projekte organizacija civilnog dru\u0161tva i ostvarenosti postavljenih ciljeva; 3) unapre\u0111enje stru\u010dnih kapaciteta organizacija civilnog dru\u0161tva za transparentno upravljanje dodeljenih bud\u017eetskih sredstava.<\/p>\n <\/p>\n U okviru Strategije deinstitucionalizacije i razvoja usluga socijalne za\u0161tite u zajednici za period 2022-2026. godine[9]<\/a> ukazano je u okviru analize problema na nerazvijenost i neravnomernu teritorijalnu raspore\u0111enost usluga socijalne za\u0161tite u zajednici. Navedeno je da usluge socijalne za\u0161tite u zajednici ne prate potrebe korisnika, s obzirom na to da nisu u dovoljnoj meri razvijene, niti su ravnomerno zastupljene na teritoriji Republike Srbije. Upore\u0111uju\u0107i prethodne godine mo\u017ee se konstatovati da je situacija \u010dak i ne\u0161to nepovoljnija. Ve\u0107ina usluga bele\u017ei manji ili ve\u0107i, ali konstntan pad rasprostranjenosti. Razlog tome pre svega treba tra\u017eiti u nestabilnim izvorima finansiranja, ali i nedovoljnom razumevanju lokalnih samouprava za neophodnost razvoja usluga socijalne za\u0161tite. Njihova nedovoljna razvijenost po broju, sadr\u017eaju, obuhvatu korisnika i teritoriji, osnovni je razlog konstantno visokog broja korisnika domskog sme\u0161taja za osobe sa invaliditetom, posebno lica sa intelektualnim i mentalnim te\u0161ko\u0107ama. Praksa Poverenika potvr\u0111uje ove nalaze i ukazuje da gra\u0111ani u pojedinim jedinacama lokalne samouprave ne mogu uop\u0161te da ostvare pojedine usluge socijalne za\u0161tite ili ne mogu da ih ostvare u kontinuitetu. Ne treba zaboraviti \u010dinjenicu da je u skladu sa Zakonom o socijalnoj za\u0161titi, socijalna za\u0161tita definisana kao organizovana dru\u0161tvena delatnost od javnog interesa \u010diji je cilj pru\u017eanje pomo\u0107i i osna\u017eivanje za samostalan i produktivan \u017eivot u dru\u0161tvu pojedinaca i porodica, kao i spre\u010davanje nastajanja i otklanjanje posledica socijalne isklju\u010denosti[10]<\/a>. Tako\u0111e, istim zakonom je propisano da su usluge socijalne za\u0161tite aktivnosti pru\u017eanja podr\u0161ke i pomo\u0107i pojedincu i porodici radi pobolj\u0161anja, odnosno o\u010duvanja kvaliteta \u017eivota, otklanjanja ili ubla\u017eavanja rizika nepovoljnih \u017eivotnih okolnosti, kao i stvaranje mogu\u0107nosti da ove osobe samostalno \u017eive u dru\u0161tvu. Dakle, nesporno je da su korisnici usluga socijalne za\u0161tite osobe kojima je potrebna podr\u0161ka da se u potpunosti integri\u0161u u dru\u0161tvo i koje bez ove vrste podr\u0161ke su i u ve\u0107em riziku od diskriminacije. Imaju\u0107i u vidu va\u017enost usluga socijalne za\u0161tite neophodno je da udru\u017eenja, fondacije i drugi oblici organizovanja mogu da apliciraju na projekte jedinica lokalnih samouprava kojima se obezbe\u0111uje ostvarivanje javnog interesa.<\/p>\n Stoga je od velike va\u017enosti da se organizacijama civilnog dru\u0161tva koje su osnovane u skladu sa Zakonom o zadu\u017ebinama i fondacijama omogu\u0107i da na isti na\u010din kao i druge organizacije civilnog dru\u0161tva apliciraju za projekte koji su od izuzetne va\u017enosti za sve gra\u0111ane.<\/p>\n <\/p>\n Saglasno svemu navedenom, Poverenik ukazuje da postoje\u0107i pravni okvir omogu\u0107ava pravi\u010dan tretman svih organizacija civilnog dru\u0161tva. Iz propisa proizlazi da Zakon o zadu\u017ebinama i fondacijama sadr\u017ei upu\u0107uju\u0107u normu na Zakon o udru\u017eenjima kojima se ure\u0111uje rad udru\u017eenja i obezbe\u0111ivanje sredstava udru\u017eenjima za realizovanje programa od javnog interesa, pa samim tim i na Uredbu donetu na osnovu Zakona o udru\u017eenjima.<\/p>\n <\/p>\n Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti u skladu sa \u010dlanom 33. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije upu\u0107uje jedinici lokalne samouprave preporuku mera za ostvarivanje ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije da prilikom raspisivanja konkursa za programe i projekte koji se realizuju iz bud\u017eetskih sredstava Republike Srbije i bud\u017eetskih sredstava jedinica lokalne samouprave imaju u vidu i organizacije civilnog dru\u0161tva koje su osnovane u skladu sa Zakonom o zadu\u017ebinama i fondacijama, a kako bi zadu\u017ebine i fondacije mogle da se prijave na konkurs ukoliko ispunjavaju sve ostale uslove konkursa.<\/p>\n <\/p>\n Jedinica lokalne samouprave obavesti\u0107e Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o preduzetim merama, u roku od 30 dana od dana prijema ovog dopisa.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 9)<\/p>\n [2]<\/a> \u010dlan 21. Ustava Republike Srbije \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 98\/06 i 115\/21<\/p>\n [3]<\/a> \u010dlan 2.<\/p>\n [4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 51\/2009, 99\/2011 \u2013 dr.zakoni i \u00a044\/2018 \u2013 dr. zakon<\/p>\n [5]<\/a> Slu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 88\/2010, 99\/2011 \u2013 dr. Zakon i 44\/2018 – dr. zakon<\/p>\n [6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 16\/18<\/p>\n [7]<\/a> https:\/\/pravno-informacioni-sistem.rs\/eli\/rep\/sgrs\/vlada\/strategija\/2022\/23\/2#<\/p>\n [8]<\/a> “Slu\u017ebeni glasnik RS”, broj 6\/2025<\/p>\n [9]<\/a> https:\/\/pravno-informacioni-sistem.rs\/eli\/rep\/sgrs\/vlada\/strategija\/2022\/12\/1<\/p>\n [10]<\/a> \u010dlan 4. Zakona o socijalnoj za\u0161titi<\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
541-25 Preporuka mera svim JLS radi obezbe\u0111ivanja jednakih uslova za u\u010de\u0161\u0107e zadu\u017ebina i fondacija na konkursima<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n