Prof. Dr Dejan Vuk Stankovi\u0107, ministar<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n 11000 BEOGRAD<\/strong><\/p>\n Nemanjina 22-26<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Po\u0161tovani gospodine Stankovi\u0107u,<\/p>\n <\/p>\n Primili smo Va\u0161 dopis broj 611-00-150\/2025-03 od 9. juna 2025. godine, sa zahtevom da damo mi\u0161ljenje i instrukcije na koji na\u010din da postupaju srednje \u0161kole u slu\u010daju izdavanja diploma o ste\u010denom obrazovanju licima koja su izvr\u0161ila \u201epromenu pola\u201c.<\/p>\n <\/p>\n Kao \u0161to Vam je poznato, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti je ustanovljen Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da predla\u017ee postupak mirenja, kao i da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi zahteve za pokretanje prekr\u0161ajnog postupka zbog akata diskriminacije propisanih antidiskriminacionim propisima. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/p>\n Povod Va\u0161eg obra\u0107anja smatramo izuzeztno va\u017enim, imaju\u0107i u vidu da pitanje izdavanja diploma osobama koje su u postupku medicinske i pravne tranzicije promenile oznaku pola i imena nakon zavr\u0161ene srednje \u0161kole ili fakulteta, nije regulisano propisima. Sa druge strane, od osnivanja institucije Poverenika, gra\u0111ani i gra\u0111anke nam se u kontinuitetu obra\u0107aju pritu\u017ebama protiv obrazovnih ustanova sa zahtevom da im se izdaju diplome o ste\u010denom obrazovanju koje su usagla\u0161ene sa novim podacima o identitetu.<\/p>\n <\/p>\n U postupcima za za\u0161titu od diskriminacije pred Poverenikom, obrazovne ustanove su postupale po datim preporukama i osobama koje su promenile oznaku pola (i imena u skladu sa polnim identitetom) izdavale diplome sa novim li\u010dnim podacima. Obrazovne ustanove su \u010desto ukazivale na postojanje pravne praznine, ali su nalazile na\u010din da u postoje\u0107em normativnom okviru prona\u0111u osnov za izmenu podataka u ovim javnim ispravama.<\/p>\n <\/p>\n Treba imati u vidu da u postupku pravne tranzicije, nadle\u017eni dr\u017eavni organi donose re\u0161enje o svakoj evidentiranoj promeni[2]<\/a> (oznake pola, imena, jedinstvenog mati\u010dnog broja) u javnim ispravama, \u010dime se obezbe\u0111uje pravni kontinuitet i nedvosmisleno dokazuje da se radi o osobi koja je stekla dato obrazovanje u ustanovi koja izdaje ispravu. Na taj na\u010din isklju\u010dena je svaka mogu\u0107nost zloupotrebe a aktelni propisi ne isklju\u010duju mogu\u0107nost izdavanja novih diploma i drugih isprava[3]<\/a>.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik najpre konstatuje da Ustav Republike Srbije[4]<\/a> u \u010dlanu 21. propisuje da su pred Ustavom i zakonom svi jednaki i da je zabranjen svaki oblik diskriminacije po bilo kom osnovu, a u \u010dlanu 18. stav 3. propisuje da se odredbe o ljudskim i manjinskim pravima tuma\u010de u korist unapre\u0111enja vrednosti demokratskog dru\u0161tva, saglasno va\u017ee\u0107im me\u0111unarodnim standardima ljudskih i manjinskih prava, kao i praksi me\u0111unarodnih institucija koje nadziru njihovo sprovo\u0111enje.<\/p>\n <\/p>\n Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, kojim je u \u010dlanu 4. propisano na\u010delo jednakosti tako \u0161to je regulisano da su svi jednaki i u\u017eivaju jednak polo\u017eaj i jednaku pravnu za\u0161titu, bez obzira na li\u010dna svojstva, te da je svako du\u017ean da po\u0161tuje na\u010delo jednakosti, odnosno zabranu diskriminacije. Odredbom \u010dlana 20. izri\u010dito je zabranjena diskriminacija na osnovu pola, roda i rodnog identiteta. Konkretno, zabranjeno je uskra\u0107ivanje prava u odnosu na pol i rodni identitet ili zbog promene pola odnosno prilago\u0111avanja pola rodnom identitetu.<\/p>\n <\/p>\n Lica koja su uskladila pol sa rodnim identitetom (transpolne osobe) imaju opravdan interes da javne isprave koje koriste u pravnom saobra\u0107aju, uklju\u010duju\u0107i i diplome o ste\u010denom obrazovanju, glase na njihovo novo ime, uskla\u0111eno sa njihovim polnim identitetom jer se time obezbe\u0111uje da \u201epromenu pola\u201c potpuno integri\u0161u u svoj li\u010dni i profesionalni \u017eivot. Pri tome treba imati u vidu da samo ime redovno nosi obele\u017eje pola, tako da nepodudarnost u imenu koje je ozna\u010deno u diplomi i u javnoj ispravi kojom se u pravnom saobra\u0107aju dokazuje identitet objektivno mo\u017ee da dovede do kr\u0161enje prava na privatnost i diskriminacije u svim onim situacijama u kojima lice podnosi diplomu kao dokaz svog obrazovanja, kao \u0161to je zapo\u0161ljavanje, nastavak \u0161kolovanja i sl.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik ukazuje na potrebu da se problem izdavanja novih dokumenata sagledava u kontekstu ukupnog dru\u0161tvenog\u00a0 polo\u017eaja transpolnih osoba, jer je po\u0161tovanje ljudskih prava ove grupe ljudi dugo bilo ignorisano i zanemarivano, iako su problemi sa kojima se oni suo\u010davaju ozbiljni i specifi\u010dni. Transpolne osobe su izlo\u017eene veoma visokom stepenu diskriminacije, netolerancije i otvorenog nasilja. Uskra\u0107eno im je ili ote\u017eano ostvarivanje nekih osnovnih ljudskih prava, uklju\u010duju\u0107i i pravo na nepovredivost psihi\u010dkog i fizi\u010dkog integriteta i pravo na zdravstvenu za\u0161titu. Iako je u pitanju veoma mala i raznolika zajednica, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti smatra da svi dru\u0161tveni akteri moraju da pru\u017ee podr\u0161ku i preduzmu sve mere, svako u okviru svojih nadle\u017enosti, kako bi transpolne osobe u Srbiji u\u017eivale sva prava koja su gra\u0111anima i gra\u0111ankama garantovana, bez diskriminacije. Tako\u0111e, va\u017eno je imati u vidu da je za transpolne osobe od izuzetne va\u017enosti da, nakon promene pola, imaju mogu\u0107nost da promene i svoj pravni i socijalni status i usklade ga sa svojim rodnim identitetom.<\/p>\n <\/p>\n Na potrebu otklanjanja svakog vida diskriminacije transpolnih osoba ukazano je i u brojnim obavezuju\u0107im i neobavezuju\u0107im dokumentima me\u0111unarodnih organizacija u kojima je i Republika Srbija \u010dlanica, kao \u0161to su: Konvencija o eliminisanju svih oblika diskriminacije \u017eena (CEDAW, 1979), Univerzalni periodi\u010dni pregled Saveta za ljudska prava UN (Izve\u0161taj o Republici Srbiji usvojen 3. oktobra 2023. godine u \u017denevi), Rezolucija Saveta za ljudska prava UN o ljudskim pravima, seksualnoj orijentaciji i rodnom identitetu (2011), Preporuka Komiteta ministara Saveta Evrope o merama za borbu protiv diskriminacije na osnovu seksualne orijentacije i rodnog identiteta CM\/rec(2010)5, Izve\u0161taj Visokog komesara Saveta Evrope o ljudskim pravima i rodnom identitetu (2009), Rezolucija Parlamentarne skup\u0161tine Saveta Evrope 1728(2010)1 o diskriminaciji na osnovu seksualne orijentacije i rodnog identiteta i Preporuka Parlamentarne skup\u0161tine Saveta Evrope 1117 (1989) o situaciji transpolnih osoba. Nadalje, Evropski sud za ljudska prava je doneo brojne odluke u kojima je nagla\u0161ena potreba da se bolje razumeju problemi sa kojima se transpolne osobe suo\u010davaju, kako bi takvih problema bilo manje i kako bi se vremenom potpuno eliminisali, npr. videti odluke Evropskog suda za ljudska prava u predmetima B. v. France Application no. 13343\/87, X, Y, Z v. the UK Application no. 21830\/93, Kara v. the UK Application no. 36528\/97, Goodwin and I. v. the UK Application no. 28957\/95 and 25680\/94, Van Kuck v. Germany Application no. 35968\/97, Grant v. the UK Application no. 32570\/03, L. v. Lithuania Application no. 27527\/03, Schlumpf v. Switzerland Application no. 29002\/06 i P.V. v. Spain Application no. 35159\/09.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n Poverenik ukazuje i na dokumenta koja su usvojena na nivou EU \u2013 Direktiva 2004\/113\/EC (2004) o primeni principa jednakog tretmana mu\u0161karaca i \u017eena u oblasti pristupa dobrima i uslugama, kao i Direktiva 2006\/54\/ EC (2006) o primeni principa jednakih mogu\u0107nosti za mu\u0161karce i \u017eene u oblasti rada i zapo\u0161ljavanja.<\/p>\n <\/p>\n Preporuka Komiteta ministara Saveta Evrope o merama za borbu protiv diskriminacije na osnovu seksualne orijentacije i rodnog identiteta 2010(5), propisuje da zemlje \u010dlanice treba da preduzmu adekvatne mere koje \u0107e garantovati punopravno priznanje promene pola osobe u svim oblastima \u017eivota, posebno da omogu\u0107e promenu imena i pola u zvani\u010dnim dokumentima na brz, transparentan i pristupa\u010dan na\u010din, kao i da\u00a0 zemlje \u010dlanice treba tako\u0111e da obezbede, gde god je to prihvatljivo, odgovaraju\u0107a priznanja promene od strane ne-dr\u017eavnih aktera kada se ona ti\u010du klju\u010dnih dokumenata, poput obrazovnih ili radnih diploma i potvrda.<\/p>\n <\/p>\n Izve\u0161taj Visokog komesara Saveta Evrope o ljudskim pravima i rodnom identitetu (2009), propisuje, izme\u0111u ostalog,\u00a0 da\u00a0 dr\u017eave \u010dlanice Saveta Evrope treba da razviju brze i transparentne procedure za promenu imena i pola u mati\u010dnim knjigama, li\u010dnim kartama, paso\u0161u, obrazovnim sertifikatima i drugim sli\u010dnim dokumentima.<\/p>\n <\/p>\n S tim u vezi, a postupaju\u0107i u okviru zakonom propisane nadle\u017enosti da preporu\u010duje organima javne vlasti i drugim licima mere za ostvarivanje ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije (\u010dl. 33. t.\u00a0 9. Zakona o zabrani diskriminacije), Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti daje Ministarstvu prosvete preporuku da preduzme mere iz svoje nadle\u017enosti, kako bi se omogu\u0107ilo izdavanje diploma o ste\u010denom obrazovanju i drugih javnih isprava \u010dije je izdavanje u nadle\u017enosti obrazovnih ustanova, na zahtev osoba koje su nakon zavr\u0161enog \u0161kolovanja izvr\u0161ile prilago\u0111avanje pola (promenu oznake pola), tako da li\u010dni podaci (ime prezime, mati\u010dni broj, oznaka pola) u ispravama o ste\u010denom obrazovanju odgovaraju podacima u idetifikacionim dokumentima i drugim javnim ispravama.<\/p>\n <\/p>\n Molimo Vas da nas u roku od 30 dana obavestite o merama koje \u0107ete preduzeti u cilju postupanja po preporuci Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti.<\/p>\n [1]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d br. 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [2]<\/a> Op\u0161irnije u Vodi\u010du kroz tranziciju za trans osobe u Srbiji koji je 2020. godine izdao Tim za socijalno uklju\u010divanje i smanjenje siroma\u0161tva Vlade Republike Srbije<\/p>\n [3]<\/a> Zakon o srednjem obrazovanju i vaspitanju, odredbom \u010dlana 82. stav 1. ta\u010dka 5. propisuje da \u0161kola poni\u0161tava javnu ispravu ako utvrdi da podaci u ispravi ne odgovaraju podacima u evidenciji<\/p>\n [4]<\/a> Slu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 98\/2006 i 115\/21<\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
520-25 Preporuke mera Ministarstvu prosvete u vezi sa izdavaljnem diplome nakon prilago\u0111avanja pola<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n