{"id":59800,"date":"2025-04-07T15:37:00","date_gmt":"2025-04-07T13:37:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/?p=59800"},"modified":"2025-05-03T09:42:06","modified_gmt":"2025-05-03T07:42:06","slug":"949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/","title":{"rendered":"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite"},"content":{"rendered":"<p>br. 07-00-685\/2024-02 datum: 7.4. 2025.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n<p><em>Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom <\/em><em>pritu\u017ebe udru\u017eenja gra\u0111ana<\/em> <em>protiv Gradske uprave grada Beograda, zbog diskriminacije grupe lica na osnovu invaliditeta kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno <\/em><em>da je \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite grada Beograda povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, odnosno da je spornom odlukom u \u010dlanu 19. propisano da se usluga stanovanja uz podr\u0161ku dece i mladih sa smetnjama u razvoju pru\u017ea samo deci i mladima sa \u201elakom i umerenom ometeno\u0161\u0107u\u201c, koji mogu posti\u0107i odre\u0111en stepen samostalnosti, kao i da je stavom 2. predvi\u0111eno da se ova usluga pru\u017ea u trajanju do pet godina. Dalje je navedeno da se odredbama \u010dlana 20. ove odluke reguli\u0161e stanovanje uz podr\u0161ku za \u201eodrasle i starije sa smetnjama u razvoju\u201c sa istim ograni\u010denjima u pogledu stepena ometenosti i trajanje usluge. U izja\u0161njenju Gradske uprave grada Beograda, Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu je, izme\u0111u ostalog, navedeno da usluga stanovanja uz podr\u0161ku u gradu Beogradu nije u potpunosti za\u017eivela i da na teritoriji grada Beograda postoji samo jedan licencirani pru\u017ealac usluge kapaciteta za dva korisnika; da je predmetna usluga namenjena korisnicima koji imaju kapacitet da uz stru\u010dnu pomo\u0107 i aktivnosti propisane Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite, doprinesu njihovom osamostaljivanju, kao i da je funkcionalna procena obavezuju\u0107a faza stru\u010dnog postupka u radu sa korisnicima i ishoduje utvr\u0111ivanjem potrebnog stepena podr\u0161ke, a cilj je da se nakon procene isplaniraju aktivnosti koje \u0107e na najefikasniji na\u010din i u najve\u0107oj mogu\u0107oj meri zadovoljiti potrebe korisnika, prevashodno na na\u010din bezbedan za korisnika. Dalje je navedeno da je procenjeno da je realna ciljna grupa potencijalnih korisnika iz grupe korisnika \u201elake i umerene mentalne ometenosti\u201c koji se u periodu do pet godina mogu osposobiti za relativno samostalan \u017eivot u zajednici, u suprotnom, ovi korisnici bi gotovo trajno ostali u objektima stanovanja uz podr\u0161ku \u0161to bi predstavljalo nekakvu vrstu \u201ele\u017eernog re\u017eima domskog sme\u0161taja\u201c i onemogu\u0107ilo potrebnu fluktuaciju korisnika. Poverenik isti\u010de da <\/em><em>Komitet<\/em><em> UN o pravima osoba sa invaliditetom <\/em><em>ukazuje da se pravo na samostalan \u017eivot i uklju\u010divanje u zajednicu odnosi na sve osobe sa invaliditetom, bez obzira na<\/em><em> li\u010dna svojstva, kao i da procena korisnika treba da se zasniva na pristupu individualnosti koja se zasniva na ljudskim pravima, da se fokusira na zahteve korisnika zbog prepreka unutar dru\u0161tva, a ne zbog invaliditeta. Komitet jasno ukazuje da se kriterijumi podobnosti i procedure za pristup uslugama podr\u0161ke defini\u0161u na nediskriminatoran na\u010din, objektivno i fokusiraju\u0107i se na zahteve osoba (korisnika), a ne na vrstu invaliditeta, u skladu sa pristupom zasnovanom na ljudskim pravima. U postupku je utvr\u0111eno da je Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite propisano propisano da je usluga stanovanja uz podr\u0161ku dugotrajno dostupna osobama sa fizi\u010dkim invaliditetom, intelektualnim ili mentalnim te\u0161ko\u0107ama, sa navr\u0161enih 15 godina. Obe sporne odredbe Odluke grada Beograda propisuju da uslugu stanovanja uz podr\u0161ku ostvaruju osobe sa intelektualnim ili mentalnim invaliditetom koja su sposobna za postizanje odre\u0111enog stepena samostalnosti. U tom smislu, stepen pote\u0161ko\u0107e osobe sa invaliditetom mo\u017ee ali i ne mora igrati ulogu u sposobnosti osobe za postizanje samostalnosti koja je propisana kao uslov da koristi podr\u0161ku, zbog \u010dega stepen samostalnosti treba ceniti u svakom konkretnom slu\u010daju. Tako\u0111e, utvr\u0111eno je da je <\/em><em>Republi\u010dki zavod za socijalnu za\u0161titu objavio smernice za uspostavljanje i pru\u017eanje ove usluge u kojima je, izme\u0111u ostalog, ukazao da osobe sa invaliditetom uslugu stanovanje uz podr\u0161ku mogu koristiti du\u017ei vremenski period, a za neke korisnike stanovanje uz podr\u0161ku mo\u017ee biti trajnije re\u0161enje, odnosno oni ovu uslugu mogu koristiti do\u017eivotno.<\/em> <em>Nakon analize je utvr\u0111eno da ne postoji objektivno i razumno opravdanje za isklju\u010divanje jedne grupe osoba sa invaliditetom iz usluge koja je namenjena podr\u0161ci osobama sa invaliditetom i njihovom \u017eivotu u zajednici. Poverenik je ukazao i da izrazi \u201elaka, umerena i te\u0161ka ometenost\u201c i \u201eodrasli sa smetnjama u razvoju\u201c nisu adekvatni izrazi i da su savremeni terminolo\u0161ki standardi oslanjaju na izraze koji nagla\u0161avaju funkcionalnu sposobnost i potrebe za podr\u0161kom. Nakon sprovedene analize, Poverenik je doneo mi\u0161ljenje da je odredbama \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza i da se uskra\u0107uje pravo na uslugu stanovanje uz podr\u0161ku nekim osobama sa intelektualnim i mentalnim te\u0161ko\u0107ama. Poverenik je preporu\u010dio <\/em><em>Gradskoj upravi grada Beograda, Sekretarijatu za socijalnu za\u0161titu da<\/em><em> izmene odredbe \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite tako da pravo na uslugu stanovanje uz podr\u0161ku ostvaruju osobe sa intelektualnim i mentalnim te\u0161ko\u0107ama, bez ograni\u010denja na \u201elaku i umerenu ometenost\u201c i bez ograni\u010davanja vremenskog perioda na koji se pru\u017ea podr\u0161ka u skladu sa Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite, koriste\u0107i adekvatnu terminologiju<\/em> <em>koja osna\u017euje i ne diskrimini\u0161e osobe sa invaliditetom u skladu sa op\u0161te prihva\u0107enim standardima, kao i da ubudu\u0107e <\/em><em>u okviru svojih aktivnosti ne kr\u0161e zakonske propise o zabrani diskriminacije.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol>\n<li><strong>TOK POSTUPKA<\/strong>\n<ul>\n<li>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti primio je pritu\u017ebu udru\u017eenja gra\u0111ana iz Beograda u kojoj se isti\u010de da je \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite grada Beograda povre\u0111eno na\u010delo jednakosti i zabrane diskriminacije garantovano \u010dlanom 21. Ustava Republike Srbije, kao i da je odluka u suprotnosti sa \u010dl. 4, 8. i 14. stav 4. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/li>\n<li>U pritu\u017ebi je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n<ul>\n<li>da je Odlukom o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> grada Beograda u \u010dlanu 19. propisana usluga stanovanja uz podr\u0161ku dece i mladih sa smetnjama u razvoju samo za decu i mlade sa \u201elakom i umerenom ometeno\u0161\u0107u\u201c, koji mogu posti\u0107i odre\u0111en stepen samostalnosti, kao i da je stavom 2. predvi\u0111eno da se ova usluga pru\u017ea u trajanju do pet godina.<\/li>\n<li>da se odredbama \u010dlana 20. reguli\u0161e stanovanje uz podr\u0161ku za \u201eodrasle i starije sa smetnjama u razvoju\u201c i propisuju ista ograni\u010denja u pogledu stepena invaliditeta i trajanje usluge;<\/li>\n<li>da Komitet pravnika za ljudska prava smatra da ovako ograni\u010dena usluga diskrimini\u0161e lica sa \u201ete\u0161kom ometeno\u0161\u0107u\u201c. U slu\u010daju ograni\u010denja usluge stanovanja uz podr\u0161ku, koja je dostupna samo licima sa \u201elakom i umerenom ometeno\u0161\u0107u\u201c, osobama sa \u201ete\u017eim stepenom ometenosti\u201c uskra\u0107uje se pravo na ovu uslugu na osnovu li\u010dnog svojstva, \u0161to predstavlja povredu na\u010dela jednakih prava i obaveza (\u010dlan 8. Zakona o zabrani diskriminacije);<\/li>\n<li>da ovakvo uskra\u0107ivanje prava ne slu\u017ei legitimnom cilju, jer ne postoji objektivno i razumno opravdanje za isklju\u010divanje jedne grupe osoba sa invaliditetom iz usluge koja je namenjena podr\u0161ci njihovom \u017eivotu u zajednici i ograni\u010davanje pristupa usluzi dodatno ugro\u017eava pravo osoba sa \u201ete\u017eom ometeno\u0161\u0107u\u201c na dostojanstven \u017eivot i uklju\u010divanje u zajednicu;<\/li>\n<li>da ograni\u010denje trajanja usluge na pet godina ne uzima u obzir potrebu lica koja ne mogu posti\u0107i potreban stepen samostalnosti u tom periodu, da im je potrebno pru\u017eati podr\u0161ku du\u017ei period kako bi oja\u010dali da samostalno ili uz podr\u0161ku donose odluke;<\/li>\n<li>da se Pravilnikom o bli\u017eim standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite ne prave razlike u stepenu ometenosti kada su u pitanju dnevne usluge u zajednici;<\/li>\n<li>da Konvencija UN o pravima osoba sa invaliditetom prepoznaje da su dr\u017eave potpisnice u obavezi da osobama sa invaliditetom priznaju jednako pravo da \u017eive u zajednici i u\u017eivaju pravo izbora jednako sa drugima, i zahteva da dr\u017eava preduzme efikasne i odgovaraju\u0107e mere kako bi olak\u0161ala osobama sa invaliditetom da u potpunosti u\u017eivaju ovo pravo, omogu\u0107e njihovu punu uklju\u010denost u zajednicu i u\u010de\u0161\u0107e u \u017eivotu zajednice. Da Konvencija ne pravi razliku izme\u0111u osoba sa razli\u010ditim pote\u0161ko\u0107ama i podjednako se odnosi na sve osobe sa invaliditetom, \u0161to zna\u010di da bi svako trebalo da ima pravo da \u017eivi samostalno, bez obzira na \u201ete\u017einu\u201c pote\u0161ko\u0107e, godine, pol, nacionalnu pripadnost, materijalni status ili bilo koju drugu osobinu.<\/li>\n<li>da usluge namenjene osobama sa invaliditetom moraju biti dostupne svima, bez obzira na vrstu ili stepen invaliditeta, i prilago\u0111ene individualnim potrebama korisnika. Konvencija izri\u010dito zabranjuje isklju\u010divanje bilo koje osobe sa invaliditetom iz ovih usluga, bez obzira na obim ili vrstu podr\u0161ke koja im je potrebna, \u0161to podrazumeva stvaranje uslova u kojima svi mogu ravnopravno u\u010destvovati u \u017eivotu zajednice, \u0161to je su\u0161tina \u010dlana 19 Konvencije;<\/li>\n<li>da je cilj sporne odluke grada Beograda pobolj\u0161anje odnosno o\u010duvanje kvaliteta \u017eivota, otklanjanja ili ubla\u017eavanja rizika nepovoljnih \u017eivotnih okolnosti, kao i stvaranje mogu\u0107nosti da se samostalno \u017eivi u dru\u0161tvu. U tom smislu samostalni \u017eivot zahteva da su izgra\u0111ena sredina i prevoz pristupa\u010dni, da su na raspolaganju tehni\u010dka pomagala, pristup personalnoj asistenciji i\/ili uslugama u lokalnoj zajednici;<\/li>\n<li>da je grad Pan\u010devo doneo Odluku o socijalnoj za\u0161titi gra\u0111ana grada Pan\u010deva koja ne prepoznaje ograni\u010denja, ve\u0107 je odlukom usluga stanovanja uz podr\u0161ku namenjena mladim i odraslim osobama sa intelektualnim te\u0161ko\u0107ama, dok se vremensko ograni\u010denje i ne pominje. Ovo je inkluzivno re\u0161enje koje ne isklju\u010duje lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, niti trajanje usluge vremenski ograni\u010dava.\n<ul>\n<li>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti sproveo je postupak u cilju utvr\u0111ivanja pravno relevantnih \u010dinjenica i okolnosti, a u skladu sa \u010dlanom 37. Zakona o zabrani diskriminacije<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>, pa je u toku postupka zatra\u017eeno izja\u0161njenje Gradske uprave grada Beograda, Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu.<\/li>\n<li>U izja\u0161njenju Sekretarijata za socijalnu za\u0161titu je, izme\u0111u ostalog, navedeno:<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<li>da je pritu\u017eba neosnovana i da nije povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, odnosno jednakih prava i obaveza odredbama \u010dl. 19 i 20 Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite, kao i da ne postoji diskriminacija ni po jednom osnovu u navedenim \u010dlanovima;<\/li>\n<li>da je usluga stanovanja uz podr\u0161ku u gradu Beogradu sistemski organizovana i definisana: Zakonom o socijalnoj za\u0161titi, Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite, Pravilnikom o licenciranju organizacija socijalne za\u0161tite, Odlukom o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite;<\/li>\n<li>korisnici usluga socijalne za\u0161tite mogu biti lica koja imaju prebivali\u0161te na teritoriji grada Beograda, a usluga se pru\u017ea na teritoriji lokalne samouprave na koju se odluka o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite odnosi. Svaka lokalna samouprava propisuje usluge za gra\u0111ane koji \u017eive na teritoriji te lokalne samouprave i na kojoj iste obezbe\u0111uje, a grad Beograd obezbe\u0111uje stanove za ostvarivanje predmetne usluge u skladu sa mogu\u0107nostima (\u010dlan 23 Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite);<\/li>\n<li>da usluga stanovanja uz podr\u0161ku u gradu Beogradu nije u potpunosti za\u017eivela i da na teritoriji grada Beograda postoji samo jedan licencirani pru\u017ealac usluge kapaciteta za dva korisnika;<\/li>\n<li>da je predmetna usluga iz korpusa podr\u0161ke za samostalni \u017eivot, u skladu sa Zakonom o socijalnoj za\u0161titi. Stanovanje uz podr\u0161ku je usluga namenjena korisnicima koji imaju kapacitet da uz stru\u010dnu pomo\u0107 i aktivnosti propisane Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite, doprinesu njihovom osamostaljivanju. Funkcionalna procena kao obavezuju\u0107a faza stru\u010dnog postupka u radu sa korisnicima ishoduje utvr\u0111ivanjem potrebnog stepena podr\u0161ke, a cilj je da se nakon procene isplaniraju aktivnosti koje \u0107e na najefikasniji na\u010din i u najve\u0107oj mogu\u0107oj meri zadovoljiti potrebe korisnika, prevashodno na na\u010din bezbedan za korisnika;<\/li>\n<li>da je navedenim pravilnikom definisano \u010detiri stepena podr\u0161ke i to: podr\u0161ka I stepena \u2013 zna\u010di da korisnik nije sposoban da se samostalno brine o sebi i uklju\u010di u aktivnosti dnevnog \u017eivota u zajednici, zbog \u010dega mu je potrebno fizi\u010dko prisustvo i kontinuirana pomo\u0107 drugog lica. Podr\u0161ka II stepena \u2013 zna\u010di da korisnik mo\u017ee da brine o sebi i da se uklju\u010di u aktivnosti dnevnog \u017eivota u zajednici uz fizi\u010dko prisustvo i pomo\u0107 drugog lica. Podr\u0161ka III stepena \u2013 zna\u010di da korisnik mo\u017ee da brine o sebi i da se uklju\u010di u aktivnosti dnevnog \u017eivota u zajednici, ali mu je usled nedovoljno razvijenih znanja i ve\u0161tina potreban nadzor i podr\u0161ka drugog lica. Podr\u0161ka IV stepena \u2013 zna\u010di da korisnik samostalno, odnosno uz podse\u0107anje, mo\u017ee da obavlja sve \u017eivotne aktivnosti;<\/li>\n<li>da sa aspekta propisanih programskih aktivnosti u navedenom pravilniku usluga stanovanja uz podr\u0161ku ostvaruje se realizacijom aktivnosti u skladu sa procenom individualnih potreba i potreba korisni\u010dke grupe gde je pod 1) ozna\u010deno da se osigurava bezbedno okru\u017eenje i nadzire bezbednost korisnika;<\/li>\n<li>sa aspekta propisanih aktivnosti usmerenih ka razvijanju i o\u010duvanju potencijalnih korisnika, odnosno pripremi korisnika za odr\u017eiv nezavisan \u017eivot, u aktuelnom pravilniku je navedeno da se aktivnosti realizuju u skladu sa svrhom usluge, karakteristikama korisni\u010dke grupe, kapacitetima korisnika, individualnim planom, a u skladu sa procenom potreba korisnika mogu obuhvatiti: 1) podr\u0161ku uspostavljanju i odr\u017eavanju pozitivnih odnosa sa licima u okru\u017eenju; 2) organizovanje radno-okupacionih i edukativnih aktivnosti koje podsti\u010du sticanje novih znanja i ve\u0161tina; 3) ovladavanje prakti\u010dnim ve\u0161tinama, koje se koriste u svakodnevnom \u017eivotu, posebno onim ve\u0161tinama koje se odnose na pripremu ishrane, odr\u017eavanja li\u010dne higijene i higijene stanovanja, vo\u0111enje doma\u0107instva, poznavanja i kori\u0161\u0107enja resursa zajednice; 4) podr\u0161ku u razvoju samostalnosti u dono\u0161enju odluka i preuzimanja odgovornosti, 5) pomo\u0107 prilikom odr\u017eavanja stanova i staranja o li\u010dnim stvarima; 6) organizovanje slobodnog vremena u skladu sa potrebama i interesovanjima korisnika; 7) organizovanje zabavnih sadr\u017eaja u skladu sa interesovanjima, \u017eeljama i sposobnostima korisnika; 8) razvoj ve\u0161tina za prepoznavanje i re\u0161avanje problema; 9) razvoj socijalnih i komunikacionih ve\u0161tina; 10) razvoj ve\u0161tina za samoza\u0161titu;<\/li>\n<li>aktivnosti usmerene na podr\u0161ku pri \u0161kolovanju i zapo\u0161ljavanju korisnika, u skladu sa kapacitetima i procenom potreba korisnika, obuhvataju: 1) pomo\u0107 u profesionalnoj orijentaciji, zapo\u010dinjanju i nastavku \u0161kolovanja; 2) podr\u0161ku u sticanju i razvoju ve\u0161tina potrebnih za pronala\u017eenje i zadr\u017eavanje zaposlenja ili radnog anga\u017eovanja. \u201e<em>Iz navedenog je nesporno da se odre\u0111ene aktivnosti ne mogu realizovati u svrhu za koju su propisane za kategoriju lica koju navodite u dopisu obzirom da nisu svrsishodne poput podr\u0161ke zapo\u0161ljavanju<\/em>.\u201c;<\/li>\n<li>da pojam \u201edugotrajno\u201c u Pravilniku o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite nije najjasniji, te se postavlja pitanje da li je to podvrsta domskog sme\u0161taja najni\u017eeg stepena podr\u0161ke, obzirom da se i domski sme\u0161taj deklari\u0161e kao \u201eprivremeni\u201c, kao i da je ovo, tako\u0111e, jedno od pitanja koje \u0107e Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu razjasniti u saradnji sa resornim ministarstvom;<\/li>\n<li>da namera Sekretarijata za socijalnu za\u0161titu, donose\u0107i Odluku o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite u delu koji se odnosi na stanovanje uz podr\u0161ku, svakako nije bila diskriminatorna, niti je namera da se korisnici dele po osnovu svojih realnih kapaciteta, ve\u0107 se Sekretarijat vodio definisanim ciljem usluge stanovanja uz podr\u0161ku i procenom rizika po korisnike u tom re\u017eimu \u017eivljenja, s obzirom da je normativ kadrova koje je propisalo Ministarstvo veoma le\u017eeran i za kategoriju lica sa te\u017eim smetnjama u razvoju nedovoljan. Stoga je procenjeno da je realna ciljna grupa potencijalnih korisnika iz grupe korisnika tre\u0107eg i \u010detvrtog stepena podr\u0161ke, odnosno \u201elake i umerene mentalne ometenosti\u201c koji se u periodu do pet godina mogu osposobiti za relativno samostalan \u017eivot u zajednici ukoliko za to postoje realne mogu\u0107nosti u otvorenoj saradnji kao \u0161to su: porodi\u010dna podr\u0161ka, izvor finansijskih sredstava, stambeni prostor i sl. U suprotnom, ovi korisnici bi gotovo trajno ostali u objektima stanovanja uz podr\u0161ku \u0161to bi predstavljalo nekakvu vrstu \u201ele\u017eernog re\u017eima domskog sme\u0161taja\u201c i onemogu\u0107ilo potrebnu fluktuaciju korisnika.<\/li>\n<li>da bi bilo dobro obratiti se resornom ministarstvu kao donosiocu propisa da se bli\u017ee defini\u0161u standardi za lica prvog i drugog stepena podr\u0161ke, ukoliko se insistira da je adekvatna usluga za njih stanovanje uz podr\u0161ku, a sve sa ciljem da se predupredi bilo kakav rizik po korisnike na sme\u0161taju u ovim kapacitetima;<\/li>\n<li>da je grad Beograd predvideo uslugu stanovanje uz podr\u0161ku za osobe sa smetnjama u razvoju i to za decu, mlade, odrasle i starije koji imaju \u201elaku i umerenu ometenost\u201c, ali da ista nije za\u017eivela;<\/li>\n<li>da smatraju da je, radi sprovo\u0111enja nacionalnog zakonodavstva, naro\u010dito Strategije deinstitucionalizacije i razvoja usluga socijalne za\u0161tite u zajednici za period 2022-2026, neophodno i uskla\u0111ivanje i izmene\/dopune pojedinih propisa, dono\u0161enje akcionih planova i sistemati\u010dan i multidisciplinarni pristup na nacionalnom planu, kao i da odre\u0111eni republi\u010dki propisi koji su doneti pre vi\u0161e godina \u201ene prate ovaj trend\u201c poput Strategije razvoja za\u0161tite mentalnog zdravlja, Zakona o za\u0161titi lica sa mentalnim smetnjama, Zakona o vanparni\u010dnom postupku, Zakona o pravima korisnika usluga privremenog sme\u0161taja u socijalnoj za\u0161titi i dr.<\/li>\n<li>da \u0107e Grad Beograd i Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu nastaviti da vode odgovornu politiku i u pogledu predmetne usluge obezbediti sredstva u bud\u017eetu ukoliko ista za\u017eivi, radi daljeg unapre\u0111enja kvaliteta \u017eivota osoba sa invaliditetom, kao i da je Sekretarijat spreman da podr\u017ei inicijativu Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti u \u201esmislu izmena\/dopuna koje \u0107e i\u0107i u pravcu re\u0161avanja ovog i sli\u010dnih slu\u010dajeva na nivou sistemskog re\u0161avanja kroz propise koji \u0107e regulisati takve situacije u svim jedinicama lokalne samouprave po istom modelu\u201c.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li><strong>\u010cINjENI\u010cNO STANjE<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Uvidom u Odluku o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite grada Beograda<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a>, utvr\u0111eno je da je odredbama \u010dlana 19. ove odluke, u delu u kojem se odnosi na uslugu stanovanje uz podr\u0161ku, propisano da uslugu stanovanja uz podr\u0161ku ostvaruju deca i mladi sa smetnjama u razvoju stepena lake i umerene ometenosti, koja su sposobna za postizanje odre\u0111enog stepena samostalnosti. Korisnicima stanovanja uz podr\u0161ku obezbe\u0111uje se stanovanje u stanovima prilago\u0111enim potrebama osoba sa smetnjama u mentalnom razvoju, stru\u010dna podr\u0161ka, realizacija aktivnosti koje podsti\u010du razvoj i odr\u017eavanje prakti\u010dnih ve\u0161tina neophodnih za svakodnevni \u017eivot (higijena, ishrana), zdravstvena nega i uzimanje lekova, podr\u0161ka u u\u010denju za decu koja poha\u0111aju \u0161kolu ili za koju je planiran nastavak obrazovanja, pru\u017eanje rehabilitacionih i terapeutskih usluga, podr\u0161ka u povezivanju sa drugim slu\u017ebama i anga\u017eovanju u zajednici i ukoliko je mogu\u0107e, pri zapo\u0161ljavanju, podsticanje, podr\u0161ka i pra\u0107enje korisnika u po\u010detnim danima novog zaposlenja, nadzor i drugi oblici pomo\u0107i u samostalnom \u017eivljenju, kao i da se stanovanje uz podr\u0161ku ostvaruje u trajanju do pet godina.<\/li>\n<li>Dalje je odredbama \u010dlana 20. ove odluke propisano da uslugu stanovanja uz podr\u0161ku ostvaruju \u201eodrasli i stariji sa smetnjama u razvoju\u201c stepena lake i umerene ometenosti, koji su sposobni za postizanje odre\u0111enog stepena samostalnosti. Korisnicima stanovanja uz podr\u0161ku obezbe\u0111uje se stanovanje u stanovima prilago\u0111enim potrebama osoba sa smetnjama u mentalnom razvoju, stru\u010dna podr\u0161ka, realizacija aktivnosti koje podsti\u010du razvoj i odr\u017eavanje prakti\u010dnih ve\u0161tina neophodnih za svakodnevni \u017eivot (higijena, ishrana), zdravstvena nega i uzimanje lekova, pru\u017eanje rehabilitacionih i terapeutskih usluga, podr\u0161ka u povezivanju sa drugim slu\u017ebama i anga\u017eovanju u zajednici i ukoliko je mogu\u0107e, pri zapo\u0161ljavanju, podsticanje, podr\u0161ka i pra\u0107enje korisnika u po\u010detnim danima novog zaposlenja, nadzor i drugi oblici pomo\u0107i u samostalnom \u017eivljenju, kao i da se stanovanje uz podr\u0161ku ostvaruje u trajanju do pet godina.<\/li>\n<li>Pravo na stanovanje uz podr\u0161ku dece i mladih, odnosno odraslih sa telesnim invaliditetom, koje je tako\u0111e vremenski ograni\u010deno, propisano je odredbama \u010dl. 21. i 22. Odluke.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li><strong>MOTIVI I RAZLOZI ZA DONO\u0160ENjE MI\u0160LjENjA<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, imao je u vidu navode iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja, kao i antidiskriminacione i druge doma\u0107e i me\u0111unarodne propise.<\/li>\n<\/ul>\n<p><u>Pravni okvir<\/u><\/p>\n<ul>\n<li>Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ustanovljen je Zakonom o zabrani diskriminacije<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a> kao samostalan dr\u017eavni organ, nezavisan u obavljanju poslova utvr\u0111enih zakonom. Odredbama \u010dlana 33. Zakona o zabrani diskriminacije propisana je nadle\u017enost Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti. Jedna od osnovnih nadle\u017enosti Poverenika jeste da prima i razmatra pritu\u017ebe zbog diskriminacije, daje mi\u0161ljenja i preporuke u konkretnim slu\u010dajevima diskriminacije i izri\u010de zakonom utvr\u0111ene mere. Pored toga, Poverenik je ovla\u0161\u0107en da pokre\u0107e sudske postupke za za\u0161titu od diskriminacije i podnosi zahtev za pokretanje prekr\u0161ajnog postupka zbog povreda odredaba kojima se zabranjuje diskriminacija. Poverenik je, tako\u0111e, ovla\u0161\u0107en da upozorava javnost na naj\u010de\u0161\u0107e, tipi\u010dne i te\u0161ke slu\u010dajeve diskriminacije i da organima javne vlasti preporu\u010duje mere za ostvarivanje ravnopravnosti.<\/li>\n<li>Ustav Republike Srbije<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 21. zabranjuje svaku diskriminaciju, neposrednu ili posrednu, po bilo kom osnovu, a naro\u010dito po osnovu rase, pola, nacionalne pripadnosti, dru\u0161tvenog porekla, ro\u0111enja, veroispovesti, politi\u010dkog ili drugog uverenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti i psihi\u010dkog ili fizi\u010dkog invaliditeta.<\/li>\n<li>Konvencija o pravima osoba sa invaliditetom<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 19. izme\u0111u ostalog defini\u0161e da dr\u017eave strane ugovornice ove konvencije priznaju jednako pravo svim osobama sa invaliditetom da \u017eive u zajednici, da imaju jednak izbor kao i drugi i da \u0107e preduzeti efikasne i odgovaraju\u0107e mere da osobama sa invaliditetom olak\u0161aju potpuno u\u017eivanje ovog prava i njihovo potpuno uklju\u010divanje i u\u010de\u0161\u0107e u zajednici, uklju\u010duju\u0107i obezbe\u0111enjem da osobe sa invaliditetom imaju pristup ve\u0107em broju ku\u0107nih, rezidencijalnih i drugih usluga za pru\u017eanje podr\u0161ke od strane zajednice, uklju\u010duju\u0107i li\u010dnu pomo\u0107 koja im je potrebna za \u017eivot i uklju\u010divanje u zajednicu, kao i spre\u010davanje izolacije ili izop\u0161tavanja iz zajednice, kao i da usluge i olak\u0161ice koje zajednica pru\u017ea stanovni\u0161tvu u celini budu pod istim uslovima dostupne osobama sa invaliditetom i da zadovoljavaju njihove potrebe.<\/li>\n<li>Op\u0161ti komentar br. 5 Komiteta UN za prava osoba sa invaliditetom<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\"><sup>[7]<\/sup><\/a> nagla\u0161ava da pozitivan aspekt obaveze po\u0161tovanja \u010dlana 19. Konvencije zahteva od dr\u017eave ugovornice da preduzme sve neophodne mere kako ni dr\u017eava niti fizi\u010dka lica ne bi prekr\u0161ila nijedno pravo predvi\u0111eno \u010dlanom 19 Konvencije. Obaveza po\u0161tovanja zahteva od dr\u017eave ugovornice da se uzdr\u017ei od direktnog ili indirektnog me\u0161anja ili bilo kakvog ograni\u010davanja individualnog prava na samostalni \u017eivot i uklju\u010denost u zajednicu. Dr\u017eave ugovornice ne treba nikome da ograni\u010davaju niti uskra\u0107uju mogu\u0107nost samostalnog \u017eivota u zajednici, \u0161to se odnosi i na zakone koji osobama sa invaliditetom direktno ili indirektno ograni\u010davaju samostalnost i opcije da izaberu sopstveno mesto boravka, odnosno gde, kako i sa kime \u0107e \u017eiveti. Dr\u017eave ugovornice treba da u kriterijume podobnosti za dobijanje pomo\u0107i uklju\u010de slede\u0107e elemente: procena treba da se zasniva na pristupu invalidnosti koji se zasniva na ljudskim pravima; fokusirati se na zahteve osobe koji postoje zbog prepreka unutar dru\u0161tva, a ne zbog invaliditeta, uzeti u obzir i slediti volju i preferencije osobe i obezbediti puno uklju\u010divanje osoba sa invaliditetom u proces dono\u0161enja odluka. Komitet dalje ukazuje da ugovornice treba da defini\u0161u kriterijume podobnosti i procedure za pristup uslugama podr\u0161ke na nediskriminatoran na\u010din, objektivno i fokusiraju\u0107i se na zahteve osoba, a ne na vrstu invaliditeta, u skladu sa pristupom zasnovanim na ljudskim pravima. Uspostavljanje posebnih usluga za osobe sa invaliditetom u odre\u0111enim okolnostima u kojima se na\u0111u osobe sa invaliditetom i u skladu sa njihovim zahtevima, kao \u0161to su usluge za decu, studente, zaposlene i starije osobe sa invaliditetom, ne treba smatrati diskriminatornim kr\u0161enjem Konvencije nego pravednom i zakonski dostupnom afirmativnom radnjom.<\/li>\n<li>Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka. 1. propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, polnim karakteristikama, nivoom prihoda, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. Odredbama \u010dlana 8. Zakona propisano je da povreda na\u010dela jednakih prava i obaveza postoji ako se licu ili grupi lica, zbog njegovog odnosno njihovog li\u010dnog svojstva, uskra\u0107uju prava i slobode ili name\u0107u obaveze koje se u istoj ili sli\u010dnoj situaciji ne uskra\u0107uju ili ne name\u0107u drugom licu ili grupi lica, osim ako je to opravdano legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja su primerena i nu\u017ena.<\/li>\n<li>Zakon o socijalnoj za\u0161titi<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a> u \u010dlanu 4. propisuje da usluge socijalne za\u0161tite predstavljaju aktivnosti pru\u017eanja podr\u0161ke i pomo\u0107i pojedincu i porodici radi pobolj\u0161anja, odnosno o\u010duvanja kvaliteta \u017eivota, otklanjanja ili ubla\u017eavanja rizika nepovoljnih \u017eivotnih okolnosti, kao i stvaranje mogu\u0107nosti da samostalno \u017eive u dru\u0161tvu. Dalje \u010dlanom 29. Zakona propisano je da se socijalna za\u0161tita ostvaruje na na\u010din koji obezbe\u0111uje pravovremeno uo\u010davanje potreba korisnika i pru\u017eanje usluga radi spre\u010davanja nastanka i razvoja stanja koja ugro\u017eavaju bezbednost i zadovoljavanje \u017eivotnih potreba i ometaju uklju\u010divanje u dru\u0161tvo.<\/li>\n<li>Dalje, \u010dlanom 40. stav 1. ta\u010dka 3. Zakona kao jedna od vrsta usluga socijalne za\u0161tite posebno su navedene usluge podr\u0161ke za samostalan \u017eivot (stanovanje uz podr\u0161ku; personalna asistencija; obuka za samostalni \u017eivot i druge vrste podr\u0161ke neophodne za aktivno u\u010de\u0161\u0107e korisnika u dru\u0161tvu). Na kraju, \u010dlanom 45. Zakona o socijalnoj za\u0161titi propisano je da se usluge podr\u0161ke za samostalan \u017eivot pru\u017eaju pojedincu da bi se njegove mogu\u0107nosti za zadovoljenje osnovnih potreba izjedna\u010dile sa mogu\u0107nostima ostalih \u010dlanova dru\u0161tva, da bi mu se pobolj\u0161ao kvalitet \u017eivota i da bi mogao da vodi aktivan i samostalan \u017eivot u dru\u0161tvu, kao i da ove usluge obezbe\u0111uje jedinica lokalne samouprave, osim ako ovim zakonom nije predvi\u0111eno da ih obezbe\u0111uje Republika Srbija.<\/li>\n<li>Pravilnik o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\"><sup>[9]<\/sup><\/a> u \u010dlanu 88. propisuje da je usluga stanovanja uz podr\u0161ku dugotrajno dostupna osobama sa fizi\u010dkim invaliditetom, intelektualnim ili mentalnim te\u0161ko\u0107ama, sa navr\u0161enih 15 godina. Svrha ove usluge za osobe sa fizi\u010dkim invaliditetom, intelektualnim ili mentalnim te\u0161ko\u0107ama, u skladu sa \u010dlanom 89. stav 1 Pravilnika, jeste pomo\u0107 i podr\u0161ka u sticanju \u0161to ve\u0107eg stepena samostalnosti koji im omogu\u0107ava kvalitetniji nezavisan \u017eivot u zajednici. Dalje je odredbama st. 3. i 4. ovog \u010dlana propisano da se stanovanjem uz podr\u0161ku obezbe\u0111uju odgovaraju\u0107i sme\u0161taj, stru\u010dna pomo\u0107 i podr\u0161ka za \u0161to potpunije osamostaljivanje i uklju\u010divanje korisnika u zajednicu i da se usluga obazbe\u0111uje radi spre\u010davanja kori\u0161\u0107enja usluge domskog sme\u0161taja.<\/li>\n<li>Osnovni cilj Strategije deinstitucionalizacije i razvoja usluga socijalne za\u0161tite u zajednici za period 2022\u20132026. godine<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a> je ostvarivanje prava na \u017eivot u zajednici korisnika socijalne za\u0161tite kroz procese deinstitucionalizacije i socijalne inkluzije. Predvi\u0111eno je da se ovaj cilj ostvari kroz set posebnih ciljeva i aktivnosti koje \u0107e kroz razvoj usluga u zajednici, obezbe\u0111ivanje stabilnih izvora finansiranja i uslova za integraciju, prevenirati sme\u0161taj korisnika u institucije, odnosno njihov povratak u lokalne zajednice. Razvijanje stanovanja uz podr\u0161ku za razli\u010dite korisni\u010dke grupe u skladu sa procenjenim potrebama korisnika kao meru za ostvarivanje Drugog posebnog cilja Strategije.<\/li>\n<\/ul>\n<p><u>Analiza navoda iz pritu\u017ebe i izja\u0161njenja sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n<ul>\n<li>S obzirom na predmet pritu\u017ebe, u konkretnom slu\u010daju potrebno je razmotriti da li su osobe sa mentalnim i intelektualnim invaliditetom stavljene u nepovoljniji polo\u017eaj odredbama \u010dl. 19 i 20 Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite, time \u0161to je propisano da su korisnici usluge socijalne za\u0161tite Stanovanje uz podr\u0161ku samo lica sa \u201elak\u0161om i umerenom ometeno\u0161\u0107u\u201c. Zadatak Poverenik je da utvrdi da li je ovako propisanom odredbom povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza uskra\u0107ivanjem prava na uslugu socijalne za\u0161tite, odnosno da li je to opravdano legitimnim ciljem, i da li su sredstva za postizanje tog cilja primerena i nu\u017ena.<\/li>\n<li>Nesporno je da grad Beograd, u skladu sa odredbama Zakona o socijalnoj za\u0161titi, ovla\u0161\u0107en da obezbe\u0111uje pru\u017eanje usluge socijalne za\u0161titi Stanovanje uz podr\u0161ku na teritoriji grada. Naime, usluge podr\u0161ke za samostalan \u017eivot obezbe\u0111uje jedinica lokalne samouprave i, u skladu sa zakonom, organ jedinice lokalne samouprave nadle\u017ean za socijalnu za\u0161titu mo\u017ee propisati primenu vi\u0161ih standarda i povoljnije uslove za ostvarivanje usluga koje obezbe\u0111uje.<\/li>\n<li>Analizom odredbi \u010dl. 19. i 20, utvr\u0111eno je da se pravo na uslugu stanovanja uz podr\u0161ku, kada su u pitanju osobe sa intelektualnim ili mentalnim invaliditetom propisuje samo osobama sa stepenom \u201elake i umerene ometenosti\u201c dok su ostale osobe sa intelektualnim ili mentalnim invaliditetom isklju\u010dene.<\/li>\n<li>Poverenik ukazuje da ne postoji objektivno i razumno opravdanje za isklju\u010divanje jedne grupe osoba sa invaliditetom iz usluge koja je namenjena podr\u0161ci njihovom \u017eivotu u zajednici. Obe sporne odredbe propisuju da uslugu stanovanja uz podr\u0161ku ostvaruju osobe sa intelektualnim ili mentalnim invaliditetom koje su sposobne za postizanje odre\u0111enog stepena samostalnosti. U tom smislu, stepen pote\u0161ko\u0107e osobe sa invaliditetom mo\u017ee ali i ne mora igrati ulogu u sposobnosti osobe za postizanje samostalnosti koja je propisana kao uslov da \u017eivi uz podr\u0161ku, zbog \u010dega stepen samostalnosti treba ceniti u svakom konkretnom slu\u010daju. U izja\u0161njenju Sekretarijata za socijalnu za\u0161titu je navedeno da je usluga stanovanje uz podr\u0161ku namenjena korisnicima koji imaju kapacitet da stru\u010dna pomo\u0107 doprinese njihovom osamostaljivanju i da je obavezuju\u0107a faza stru\u010dnog postupka u radu sa korisnicima funkcionalna procena, koja ishoduje utvr\u0111ivanjem posebnog stepena podr\u0161ke. Tako\u0111e, navedeno je i da se podr\u0161ka ostvaruje u skladu sa procenom individualnih potreba i potreba korisni\u010dke grupe. S tim u vezi, a u skladu sa Komentarom UN, procena korisnika treba da se zasniva na pristupu individualnosti koja se zasniva na ljudskim pravima, da se fokusira na zahteve korisnika zbog prepreka unutar dru\u0161tva a ne zbog invaliditeta. Komitet jasno ukazuje da se kriterijumi podobnosti i procedure za pristup uslugama podr\u0161ke defini\u0161u na nediskriminatoran na\u010din, objektivno i fokusiraju\u0107i se na zahteve osoba (korisnika), a ne na vrstu invaliditeta, u skladu sa pristupom zasnovanom na ljudskim pravima. U kontekstu prava na stanovanje uz podr\u0161ku, klju\u010dno je govoriti o individualnim potrebama i podr\u0161ci, a ne o \u201estepenu ometenosti\u201c, jer to mo\u017ee voditi ka isklju\u010divanju osoba iz zajednice umesto ka njihovom uklju\u010divanju. Pravo na stanovanje uz podr\u0161ku ne treba da zavisi isklju\u010divo od stepena invaliditeta, ve\u0107 od potreba osobe za podr\u0161kom i njenog prava na \u017eivot u zajednici.<\/li>\n<li>Upotreba medicinskih i nekorektnih izraza mo\u017ee dovesti do i ograni\u010davanja pristupa uslugama i diskriminacije. S tim u vezi, Poverenik ukazuje da je kori\u0161\u0107enje termina \u201elaka, umerena i te\u017ea ometenost\u201c neprikladna iz vi\u0161nje razloga. Pre svega, ovi izrazi nisu ispravni jer su zastareli, medicinski orijentisani i ne odra\u017eavaju savremeni pristup pravima osoba sa invaliditetom, posebno u kontekstu deinstitucionalizacije i usluga podr\u0161ke u zajednici, kao \u0161to je stanovanje uz podr\u0161ku. Ovi izrazi poti\u010du iz medicinskog modela, koji invaliditet posmatra isklju\u010divo kao zdravstveni problem ili o\u0161te\u0107enje. Savremeni pristup, zasnovan na ljudskim pravima i koji je kod nas prihva\u0107en ratifikacijom Konvencije UN o pravima osoba sa invaliditetom, nagla\u0161ava da invaliditet nije samo medicinsko stanje, ve\u0107 rezultat prepreka u dru\u0161tvu. Republika Srbija je ratifikovanjem Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom prihvatila socijalni pristup invaliditetu, koji pored medicinskih, obuhvata socijalne, psiholo\u0161ke i druge faktore koji su od uticaja na polo\u017eaj osoba sa invaliditetom. Ovakav model pristupa invaliditetu zasnovan je na po\u0161tovanju ljudskih prava koji promovi\u0161e Konvencija o pravima osoba sa invaliditetom. S tim u vezi, ograni\u010davanje pru\u017eanje podr\u0161ke samo osobama sa intelektualnim ili mentalnim invaliditetom stepena \u201elake i umerene ometenosti\u201c nije u saglasnosti sa konceptom socijalnog pristupa invaliditetu, ve\u0107 sa medicinskim pristupom. Medicinski pristup mo\u017ee da bude relevantan u oblasti pru\u017eanja zdravstvene za\u0161tite i medicinskih tretmana, ali ne i u oblasti ostvarivanja prava na uslugu socijalne za\u0161tite. Zatim, kori\u0161\u0107enje izraza kao \u0161to su laka ili te\u017ea ometenost implicira hijerarhiju i mo\u017ee nositi negativne konotacije, dok se savremeni terminolo\u0161ki standardi oslanjaju na izraze koji nagla\u0161avaju funkcionalne sposobnosti i potrebe za podr\u0161kom (npr. &#8220;osobe sa intelektualnim te\u0161ko\u0107ama&#8221; ili &#8220;osobe sa vi\u0161estrukim invaliditetom&#8221;). U skladu sa me\u0111unarodnim standardima i preporukama organizacija koje se bave pravima osoba sa invaliditetom, koristi se terminologija koja osna\u017euje i ne diskrimini\u0161e, poput &#8220;osobe sa intelektualnim te\u0161ko\u0107ama&#8221; i &#8220;osobe koje imaju potrebu za ve\u0107om podr\u0161kom&#8221;.<\/li>\n<li>Tako\u0111e, povodom izraza \u201eodrasli i stariji sa smetnjama u razvoju\u201c, ukazujemo da se termin &#8220;smetnje u razvoju&#8221; naj\u010de\u0161\u0107e koristi za decu, budu\u0107i da se odnosi na prepreke u razvoju tokom ranih faza \u017eivota, dok je odrasla osoba zavr\u0161ila svoj psihofizi\u010dki razvoj. Kada govorimo o odraslim osobama, prikladniji termini mogu biti: &#8220;odrasle osobe sa intelektualnim i\/ili fizi\u010dkim invaliditetom&#8221;, &#8220;odrasle osobe sa razvojnim te\u0161ko\u0107ama&#8221;, &#8220;osobe sa invaliditetom&#8221;. Konvencija o pravima deteta navodi da je dete svako ljudsko bi\u0107e koje nije navr\u0161ilo 18 godina, osim ako nacionalno zakonodavstvo ne defini\u0161e punoletstvo na druga\u010diji na\u010din<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a>. Iako ovo deluje kao op\u0161teprihva\u0107en stav i osnovno razumevanje, \u010desta je praksa da se o odraslim osobama sa intelektualnim te\u0161ko\u0107ama govori kao o deci gde se pritom navode razli\u010dita tuma\u010denja intelektualnog razvoja te osobe kao opravdanje za nazivanje detetom. Svaka osoba preko 18 godina \u017eivota, bez obzira na svoj status, polo\u017eaj u dru\u0161tvu, intelektualne, psihosocijalne ili emotivne karakteristike je odrasla osoba i u skladu sa tim se toj osobi treba i obra\u0107ati, pri\u010dati o njoj uz uva\u017eavanje ovog osnovnog principa. Tek kada prepoznamo da govorimo o odraslim osobama bi\u0107emo u stanju da na adekvatan na\u010din prepoznamo individualne potrebe te osobe i planiramo kvalitetnu i sveobuhvatnu podr\u0161ku baziranu na ljudskim pravima. Pitanje upotrebe jezika, kada govorimo o osobama sa invaliditetom ili decom sa smetnjama u razvoju nije pitanje stila, ve\u0107 opredeljenosti za uva\u017eavanje li\u010dnosti i po\u0161tovanje njene razli\u010ditosti i ljudskih prava<a href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\">[12]<\/a>.<\/li>\n<li>Cilj pru\u017eanja podr\u0161ke je sticanje \u0161to ve\u0107eg stepena samostalnosti koji omogu\u0107ava kvalitetan nezavisan \u017eivot u zajednici, \u0161to zna\u010di da se osoba sa invaliditetom osposobljava za \u017eivot u zajednici i da to podrazumeva podr\u0161ku bliskih lica, \u010dlanova porodice ili profesionalaca u manjem ili ve\u0107em obimu. U pitanju je usluga socijalne za\u0161tite kojom se korisniku \u017eeli pru\u017eiti podr\u0161ka u sticanju \u0161to ve\u0107e samostalnosti, odnosno potpunog osamostaljivanja i uklju\u010divanja u zajednicu. Iz tog razloga ne treba se trajanje pru\u017eanja podr\u0161ke vremenski ograni\u010davati ve\u0107 potrebu za ovom uslugom pratiti u svakom konkretnom slu\u010daju. Republi\u010dki zavod za socijalnu za\u0161titu objavio je smernice za uspostavljanje i pru\u017eanje ove usluge u kojima je, izme\u0111u ostalog, ukazao da osobe sa invaliditetom uslugu stanovanje uz podr\u0161ku mogu koristiti du\u017ei vremenski period, a za neke korisnike stanovanje uz podr\u0161ku mo\u017ee biti trajnije re\u0161enje, odnosno oni ovu uslugu mogu koristiti do\u017eivotno. Za druge korisnike ova usluga mo\u017ee biti privremena podr\u0161ka, kao \u0161to je slu\u010daj sa osobama koje su napustile instituciju, pa uslugu stanovanje uz podr\u0161ku koriste do stvaranja uslova za povratak u svoju biolo\u0161ku porodicu<a href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\"><sup>[13]<\/sup><\/a>.<\/li>\n<li>Odlukom grada Beograda pru\u017eanje usluge stanovanja uz podr\u0161ku ograni\u010dava se na period do pet godina za decu, mlade i odrasle sa intelektualnim ili mentalnim smetnjama, dok se kod osoba sa telesnim invaliditetom ograni\u010dava do zavr\u0161etka \u0161kolovanja, a najdu\u017ee do 30 godina \u017eivota, kod dece i mladih, odnosno do zasnivanja radnog odnosa, a najdu\u017ee pet godina, kod odraslih (\u010dl. 21 i 22). Ovako propisano ograni\u010denje pru\u017eanja usluge podr\u0161ke nije u saglasnosti sa ciljem (svrhom) ove usluge socijalne za\u0161tite jer, kao \u0161to je navedeno, odre\u0111enim osobama sa invaliditetom je usluga stanovanja uz podr\u0161ku potrebna du\u017ei period ili do\u017eivotno. Ova usluga se pru\u017ea radi spre\u010davanja kori\u0161\u0107enja usluge domskog sme\u0161taja i, ukoliko je pru\u017eanje usluge vremenski ograni\u010deno, name\u0107e se pitanje kako \u0107e korisnici usluge nastaviti \u017eivot u zajednici nakon prestanka pru\u017eanja usluge ili \u0107e biti prinu\u0111eni da se smeste (vrate) u institucije. Stanovanje uz podr\u0161ku jedna je od najzna\u010dajnijih usluga socijalne za\u0161tite za uspe\u0161nost procesa deinstitucionalizacije, s obzirom na to da se s jedne strane spre\u010dava institucionalizacija, dok sa druge omogu\u0107ava izlazak iz institucije.<\/li>\n<li>Usluga stanovanja uz podr\u0161ku ne mora imati ograni\u010deno trajanje, jer pravo na \u017eivot u zajednici nije vremenski ograni\u010deno pravo. Podr\u0161ka se pru\u017ea onoliko dugo koliko je osobi potrebna i mo\u017ee se prilago\u0111avati kroz vreme \u2013 mo\u017ee se smanjivati, pove\u0107avati ili menjati u zavisnosti od promena u \u017eivotnim okolnostima korisnika. Neke osobe mogu nakon odre\u0111enog perioda postati potpuno samostalne i vi\u0161e im ne\u0107e biti potrebna podr\u0161ka, dok \u0107e drugima podr\u0161ka biti neophodna dugoro\u010dno. Klju\u010dno je da usluga bude fleksibilna i individualizovana, a ne vremenski ograni\u010dena po unapred zadatim kriterijumima. Usluga stanovanja uz podr\u0161ku mo\u017ee se pru\u017eati bez obzira na to da li osoba \u017eivi u stanu koji je obezbedila dr\u017eava ili u svom privatnom stanu. Klju\u010dni cilj ove usluge nije stambeno zbrinjavanje, ve\u0107 pru\u017eanje podr\u0161ke osobi sa invaliditetom kako bi mogla da \u017eivi samostalno u zajednici. Osoba sa invaliditetom ima pravo da bira gde i sa kim \u0107e \u017eiveti, u skladu sa Konvencijom UN o pravima osoba sa invaliditetom. Usluga pru\u017ea podr\u0161ku koja omogu\u0107ava korisniku da \u017eivi dostojanstveno i samostalno, bez obzira na to gde se nalazi.<\/li>\n<li>Usluga stanovanja uz podr\u0161ku je usluga socijalne za\u0161tite koja je namenjena osobama sa fizi\u010dkim invaliditetom, intelektualnim ili mentalnim te\u0161ko\u0107ama, sa svrhom pru\u017eanja dugotrajne pomo\u0107i i podr\u0161ke u sticanju \u0161to ve\u0107eg stepena samostalnosti koji im omogu\u0107ava kvalitetniji nezavisan \u017eivot u zajednici. Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite ne pravi se razlika izme\u0111u osoba sa invaliditetom i te\u0161ko\u0107ama po stepenu pote\u0161ko\u0107e, niti se usluga podr\u0161ke vremenski ograni\u010dava. Tako\u0111e, Komitet UN ukazuje da se pravo na samostalan \u017eivot i uklju\u010divanje u zajednicu odnosi na sve osobe sa invaliditetom, bez obzira na rasu, boju ko\u017ee, poreklo, pol, trudno\u0107u i materinstvo, gra\u0111ansku situaciju, porodi\u010dnu situaciju ili situaciju sa negovateljem, rodni identitet, seksualnu orijentaciju, jezik, veroispovest, politi\u010dko ili neko drugo mi\u0161ljenje, nacionalno, etni\u010dko, uro\u0111eno ili socijalno poreklo, status migranta, azilanta ili izbeglice, povezivanje sa pripadnikom nacionalne manjine, ekonomskim statusom ili imovinom, zdravstveno stanje, genetsku ili neku drugu predispoziciju u odnosu na bolest, ro\u0111enje i starost, ili na bilo koji drugi status.<\/li>\n<li>S tim u vezi, nesporno je da uskra\u0107ivanje prava na uslugu socijalne za\u0161tite stanovanje uz podr\u0161ku jednoj grupi osoba sa invaliditetom na osnovu pote\u0161ko\u0107e koje ima osoba, odnosno stepena invaliditeta nema razumno opravdanje. Kao \u0161to je Komitet UN ukazao, kriterijume podobnosti i procedure za pristup uslugama podr\u0161ke treba definisati na nediskriminatoran na\u010din, objektivno i fokusiraju\u0107i se na zahteve osoba, a ne na vrstu invaliditeta, u skladu sa pristupom zasnovanim na ljudskim pravima.<\/li>\n<li>Povodom navoda iz izja\u0161njenja da namera Sekretarijata nije bila diskriminatorna, niti je namera da se korisnici dele po osnovu svojih realnih kapaciteta, Poverenik ukazuje da u slu\u010dajevima diskriminacije namera nije pravno relevantna, odnosno, da za utvr\u0111ivanje da li je neko izvr\u0161io akt diskriminacije, nije od zna\u010daja da li je postojala namera da se drugo lice diskrimini\u0161e. Diskriminacija se mo\u017ee izvr\u0161iti i bez postojanja namere, dakle i u neznanju da je akt koji se vr\u0161i diskriminatoran i bez postojanja svesti da se neko diskrimini\u0161e.<\/li>\n<li>Imaju\u0107i u vidu sve navedeno, Poverenik je mi\u0161ljenja da je odredbama \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite<a href=\"#_ftn14\" name=\"_ftnref14\"><sup>[14]<\/sup><\/a> povre\u0111eno na\u010delo jednakih prava i obaveza i da se uskra\u0107uje pravo na uslugu stanovanje uz podr\u0161ku nekim osobama sa intelektualnim i mentalnim te\u0161ko\u0107ama na osnovu njihovog invaliditeta. Propisivanje da pravo na uslugu stanovanje uz podr\u0161ku imaju samo osobe sa \u201elakom i umerenom ometeno\u0161\u0107u\u201c nije opravdano legitimnim ciljem, a sredstva za postizanje tog cilja nisu primerena i nu\u017ena.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li><strong>MI\u0160LjENjE<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>U postupku po pritu\u017ebi udru\u017eenja gra\u0111ana iz Beograda, doneto je mi\u0161ljenje da je Gradska uprava grada Beograda, Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu povredila odredbe \u010dlana 8. Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li><strong>PREPORUKA<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Poverenik preporu\u010duje Gradskoj upravi grada Beograda, Sekretarijatu za socijalnu za\u0161titu da:<\/p>\n<ul>\n<li>Izmeni odredbe \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite tako da pravo na uslugu stanovanje uz podr\u0161ku ostvaruju osobe sa intelektualnim i mentalnim te\u0161ko\u0107ama, bez ograni\u010denja na \u201elaku i umerenu ometenost\u201c i bez ograni\u010davanja vremenskog perioda na koji se pru\u017ea podr\u0161ka u skladu sa Pravilnikom o bli\u017eim uslovima i standardima za pru\u017eanje usluga socijalne za\u0161tite.<\/li>\n<li>U svojim aktima koristi terminologiju koja osna\u017euje i ne diskrimini\u0161e osobe sa invaliditetom, u skladu sa op\u0161te prihva\u0107enim standardima.<\/li>\n<li>Ubudu\u0107e u okviru svojih aktivnosti ne kr\u0161e zakonske propise o zabrani diskriminacije.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Potrebno je da Gradska uprava grada Beograda, Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu, obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o planiranim merama u cilju sprovo\u0111enja ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n<p>Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko Gradska uprava grada Beograda, Sekretarijat za socijalnu za\u0161titu, ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost.<\/p>\n<p>Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti bilo koje drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list grada Beograda\u201c, br. 55\/2011, 8\/20212 \u2013 ispr., 8\/2012, 42\/2012, 65\/2021, 31\/2013, 57\/2013, 37\/2014, 82\/2015, 4\/2016, 37\/2016, 56\/2016, 114\/2016, 102\/2017, 50\/2018,\u00a0 103\/2018, 115\/2019, 138\/2019, 17\/2020, 138\/2020, 40\/2021, 120\/2021, 109\/2022 i 65\/2023<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201d, broj 22\/09 i 52\/2021<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list grada Beograda\u201c, br. 55\/2011, 8\/20212 \u2013 ispr., 8\/2012, 42\/2012, 65\/2021, 31\/2013, 57\/2013, 37\/2014, 82\/2015, 4\/2016, 37\/2016, 56\/2016, 114\/2016, 102\/2017, 50\/2018,\u00a0 103\/2018, 115\/2019, 138\/2019, 17\/2020, 138\/2020, 40\/2021, 120\/2021, 109\/2022 i 65\/2023<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj \u00a098\/06 i 115\/21<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS &#8211; Me\u0111unarodni ugovori\u201c, br. 42\/09<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Komitet za prava osoba sa invaliditetom UN, Op\u0161ti komentar o \u010dlanu 19: Samostalni \u017eivot i uklju\u010divanje u zajednicu<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> \u201eSlu\u017ebeniglasnik RS\u201c, br. 24\/11 i 117\/22 \u2013 odluka US<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 42\/13, 89\/18 i 73\/19<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS&#8221;, broj 12\/22<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a> \u010clan 1. Konvencije o pravima deteta, Zakon o ratifikaciji Konvencije Ujedinjenih nacija o pravima deteta, \u201eSl. list SFRJ \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, br. 15\/90 i \u201eSl. list SRJ \u2013 Me\u0111unarodni ugovori\u201c, br. 2\/97<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref12\" name=\"_ftn12\">[12]<\/a> Poseban izve\u0161taj o diskriminaciji osoba sa invaliditetom, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, str. 78, dostupan na <a href=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/posebni-izvestaji\/\">https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/posebni-izvestaji\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref13\" name=\"_ftn13\">[13]<\/a> Stanovanje uz podr\u0161ku za mlade koji se osamostaljuju i osobe sa invaliditetom Smernice za uspostavljanje i pru\u017eanje usluge, Republi\u010dki zavod za socijalnu za\u0161titu, Beograd 2013. godine, <a href=\"https:\/\/www.unicef.org\/serbia\/publikacije\/stanovanje-uz-podr%C5%A1ku-za-mlade-koji-se-osamostaljuju-i-osobe-sa-invaliditetom\">https:\/\/www.unicef.org\/serbia\/publikacije\/stanovanje-uz-podr%C5%A1ku-za-mlade-koji-se-osamostaljuju-i-osobe-sa-invaliditetom<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref14\" name=\"_ftn14\">[14]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list grada Beograda\u201c, br. 55\/2011, 8\/20212 \u2013 ispr., 8\/2012, 42\/2012, 65\/2021, 31\/2013, 57\/2013, 37\/2014, 82\/2015, 4\/2016, 37\/2016, 56\/2016, 114\/2016, 102\/2017, 50\/2018,\u00a0 103\/2018, 115\/2019, 138\/2019, 17\/2020, 138\/2020, 40\/2021, 120\/2021, 109\/2022 i 65\/2023<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p align=\"right\"><strong>\u041fO\u0412E\u0420E\u041d\u0418\u0426A \u0417A \u0417A\u0428T\u0418T\u0423 \u0420A\u0412\u041dO\u041f\u0420A\u0412\u041dO\u0421T\u0418<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u0411\u0440a\u043d\u043a\u0438\u0446a Ja\u043d\u043ao\u0432\u0438\u045b<\/strong><\/p>\n<hr \/>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"margin-right alignleft wp-image-6204 size-full\" src=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\" alt=\"microsoft-word-icon\" width=\"27\" height=\"27\" \/><strong>949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite<\/strong> <a href=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/949-24.doc\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><img decoding=\"async\" class=\"alignright wp-image-13938 size-full\" title=\"Preuzmite .doc dokument\" src=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" alt=\"Download\" width=\"31\" height=\"31\" \/><\/a><\/p>\n<hr \/>\n ","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>br. 07-00-685\/2024-02 datum: 7.4. 2025. &nbsp; MI\u0160LjENjE Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe udru\u017eenja gra\u0111ana protiv Gradske uprave grada Beograda, zbog diskriminacije grupe lica na osnovu invaliditeta kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite grada Beograda povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, odnosno da&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":17,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[124],"tags":[],"class_list":["post-59800","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-invalidited-lat"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.8 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"br. 07-00-685\/2024-02 datum: 7.4. 2025. &nbsp; MI\u0160LjENjE Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe udru\u017eenja gra\u0111ana protiv Gradske uprave grada Beograda, zbog diskriminacije grupe lica na osnovu invaliditeta kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite grada Beograda povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, odnosno da...\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/poverenikzazastituravnopravnosti\/\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2025-04-07T13:37:00+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2025-05-03T07:42:06+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Milorad Babovi\u0107\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@ravnopravnostRS\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@ravnopravnostRS\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Written by\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Milorad Babovi\u0107\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Est. reading time\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"37 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\\\/\\\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/\"},\"author\":{\"name\":\"Milorad Babovi\u0107\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/9c3742043beed272c6b35b4333ddbec8\"},\"headline\":\"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite\",\"datePublished\":\"2025-04-07T13:37:00+00:00\",\"dateModified\":\"2025-05-03T07:42:06+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/\"},\"wordCount\":7419,\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\",\"articleSection\":[\"Invaliditet\"],\"inLanguage\":\"sr-YU\"},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/\",\"name\":\"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#website\"},\"primaryImageOfPage\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#primaryimage\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#primaryimage\"},\"thumbnailUrl\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\",\"datePublished\":\"2025-04-07T13:37:00+00:00\",\"dateModified\":\"2025-05-03T07:42:06+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/9c3742043beed272c6b35b4333ddbec8\"},\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"sr-YU\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/\"]}]},{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"sr-YU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#primaryimage\",\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2016\\\/07\\\/microsoft-word-icon.png\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Mi\u0161ljenja i preporuke\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/misljenja-i-preporuke-lat\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":3,\"name\":\"Mi\u0161ljenja i preporuke u postupku po pritu\u017ebama\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/misljenja-i-preporuke-lat\\\/misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":4,\"name\":\"Invaliditet\",\"item\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/misljenja-i-preporuke-lat\\\/misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat\\\/invalidited-lat\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":5,\"name\":\"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/\",\"name\":\"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"sr-YU\"},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/9c3742043beed272c6b35b4333ddbec8\",\"name\":\"Milorad Babovi\u0107\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"sr-YU\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/c666af1b2f0b9de9b45b43ba98a9d176aa9fdd53042f71bc9571d9ce09cdd463?s=96&d=mm&r=g\",\"url\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/c666af1b2f0b9de9b45b43ba98a9d176aa9fdd53042f71bc9571d9ce09cdd463?s=96&d=mm&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/c666af1b2f0b9de9b45b43ba98a9d176aa9fdd53042f71bc9571d9ce09cdd463?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Milorad Babovi\u0107\"},\"url\":\"https:\\\/\\\/ravnopravnost.gov.rs\\\/rs\\\/author\\\/miloradb\\\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/","og_locale":"en_US","og_type":"article","og_title":"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","og_description":"br. 07-00-685\/2024-02 datum: 7.4. 2025. &nbsp; MI\u0160LjENjE Mi\u0161ljenje je doneto u postupku povodom pritu\u017ebe udru\u017eenja gra\u0111ana protiv Gradske uprave grada Beograda, zbog diskriminacije grupe lica na osnovu invaliditeta kao li\u010dnog svojstva. U pritu\u017ebi je navedeno da je \u010dl. 19. i 20. Odluke o pravima i uslugama socijalne za\u0161tite grada Beograda povre\u0111eno na\u010delo jednakosti, odnosno da...","og_url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/","og_site_name":"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/poverenikzazastituravnopravnosti\/","article_published_time":"2025-04-07T13:37:00+00:00","article_modified_time":"2025-05-03T07:42:06+00:00","og_image":[{"url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","type":"","width":"","height":""}],"author":"Milorad Babovi\u0107","twitter_card":"summary_large_image","twitter_creator":"@ravnopravnostRS","twitter_site":"@ravnopravnostRS","twitter_misc":{"Written by":"Milorad Babovi\u0107","Est. reading time":"37 minutes"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/"},"author":{"name":"Milorad Babovi\u0107","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#\/schema\/person\/9c3742043beed272c6b35b4333ddbec8"},"headline":"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite","datePublished":"2025-04-07T13:37:00+00:00","dateModified":"2025-05-03T07:42:06+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/"},"wordCount":7419,"image":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","articleSection":["Invaliditet"],"inLanguage":"sr-YU"},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/","url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/","name":"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite &#8226; Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","isPartOf":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#website"},"primaryImageOfPage":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#primaryimage"},"image":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","datePublished":"2025-04-07T13:37:00+00:00","dateModified":"2025-05-03T07:42:06+00:00","author":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#\/schema\/person\/9c3742043beed272c6b35b4333ddbec8"},"breadcrumb":{"@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#breadcrumb"},"inLanguage":"sr-YU","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/"]}]},{"@type":"ImageObject","inLanguage":"sr-YU","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#primaryimage","url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png","contentUrl":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png"},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/949-25-diskriminacija-osoba-sa-invaliditetom-u-oblasti-socijalne-zastite\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Mi\u0161ljenja i preporuke","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/misljenja-i-preporuke-lat\/"},{"@type":"ListItem","position":3,"name":"Mi\u0161ljenja i preporuke u postupku po pritu\u017ebama","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/misljenja-i-preporuke-lat\/misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat\/"},{"@type":"ListItem","position":4,"name":"Invaliditet","item":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/misljenja-i-preporuke-lat\/misljenja-i-preporuke-u-postupku-po-prituzbama-lat\/invalidited-lat\/"},{"@type":"ListItem","position":5,"name":"949-25 Diskriminacija osoba sa invaliditetom u oblasti socijalne za\u0161tite"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#website","url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/","name":"Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti","description":"","potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"sr-YU"},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/#\/schema\/person\/9c3742043beed272c6b35b4333ddbec8","name":"Milorad Babovi\u0107","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"sr-YU","@id":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c666af1b2f0b9de9b45b43ba98a9d176aa9fdd53042f71bc9571d9ce09cdd463?s=96&d=mm&r=g","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c666af1b2f0b9de9b45b43ba98a9d176aa9fdd53042f71bc9571d9ce09cdd463?s=96&d=mm&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/c666af1b2f0b9de9b45b43ba98a9d176aa9fdd53042f71bc9571d9ce09cdd463?s=96&d=mm&r=g","caption":"Milorad Babovi\u0107"},"url":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/author\/miloradb\/"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59800","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=59800"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59800\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":59801,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59800\/revisions\/59801"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=59800"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=59800"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=59800"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}