\u00a0<\/strong><\/p>\n Postupaju\u0107i u okviru zakonom propisane nadle\u017enosti[1]<\/sup><\/a>, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, daje<\/p>\n <\/p>\n MI\u0160LjENjE<\/strong><\/p>\n na Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Ministarstvo prosvete je dopisom broj 011-00-154\/2024-04, od 15. januara 2025. godine, dostavilo Povereniku za za\u0161titu ravnopravnosti (u daljem tekstu: Poverenik) Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (u daljem tekstu: Nacrt zakona), sa obrazlo\u017eenjem i Pregledom odredaba koje se menjaju, radi davanja mi\u0161ljenja.<\/p>\n Smatramo, da zbog kratkog roka u kom je tra\u017eeno mi\u0161ljenje na Nacrt zakona, za ovako va\u017ene i su\u0161tinske izmene i dopune, nije mogu\u0107e u potpunosti sagledati sva predlo\u017eena zakonska re\u0161enja i eventualne posledice primene predlo\u017eenih re\u0161enja, kao i sve probleme koje bi u praksi mogla izazvati primena ovog zakona, posebno imaju\u0107i u vidu da je u pitanju sistemski zakon koji treba da omogu\u0107i da se deca i u\u010denici obrazuju u duhu tolerancije, uva\u017eavanja razli\u010ditosti i po\u0161tovanja na\u010dela ravnopravnosti.<\/p>\n <\/p>\n Sa aspekta delokruga rada Poverenika, dajemo slede\u0107e mi\u0161ljenje na Nacrt zakona:<\/p>\n <\/p>\n \u010clanom 7. Nacrta zakona menja se dosada\u0161nji \u010dlan 60. stav 2. ta\u010dka 6) ZOSOV-a. Va\u017ee\u0107im stavom 2. \u010dlana 60. ZOSOV-a propisano je da: \u201eProgram nastave u\u010denja u osnovnom i srednjem obrazovanju i vaspitanju sadr\u017ei: 6) <\/em>na\u010din prilago\u0111avanja programa muzi\u010dkog i baletskog obrazovanja i vaspitanja, obrazovanje i vaspitanje u\u010denika sa izuzetnim, odnosno posebnim sposobnostima, <\/em>za obrazovanje i vaspitanje na jeziku nacionalne manjine <\/em>i obrazovanje odraslih<\/em>\u201c. Nacrtom zakona menja se navedena ta\u010dka 6) koja sada glasi: \u201ena\u010din prilago\u0111avanja programa za obrazovanje i vaspitanje, na jeziku nacionalne manjine<\/em>.\u201c Kako u Obrazlo\u017eenju Nacrta zakona nisu navedeni razlozi za ovu izmenu nejasno je da li je u pitanje jezi\u010dko ure\u0111enje norme ili njena su\u0161tinska izmena. Ukoliko je u pitanju su\u0161tinska izmena tako da ubudu\u0107e programi nastave i u\u010denja u osnovnom i srednjem obrazovanju ne\u0107e sadr\u017eavati na\u010dine prilago\u0111avanja programa muzi\u010dkog i baletskog obrazovanja i vaspitanja, obrazovanja i vaspitanja u\u010denika sa izuzetnim, odnosno posebnim sposobnostima i obrazovanje odraslih, smatramo da je navedenu izmenu potrebno jo\u0161 jednom razmotriti uz davanje adekvatnog obrazlo\u017eenja.<\/p>\n <\/p>\n Dalje, \u010dlanom 22. Nacrta zakona dodat je novi \u010dlan 99a ZOSOV-a kojim se ustanovljava novi institut, odnosno potpuno novi oblik nastave, pod nazivom hibridna nastava. Predlo\u017eenom promenom uvodi se mogu\u0107nost kombinacije neposrednog obavljanja nastave u \u0161koli i rada na platformi za hibridnu nastavu, u vidu onlajn u\u010dionica koje predstavljaju, kako je navedeno, bezbedno mesto za podr\u0161ku u\u010denju i primenu savremenih metoda nastave, me\u0111utim ne navode se uslovi kada se ovaj oblik nastave obavlja. Dalje, u obrazlo\u017eenju zakona dato je samo na\u010delno obrazlo\u017eenje o razlozima zbog kojih se uvodi ovaj oblik nastave, dok je dato ovla\u0161\u0107enje ministru da uredi bli\u017ee uslove o tehni\u010dkim uslovima za realizaciju hibridne nastave. Prelaznim i zavr\u0161nim odredbama je propisano da \u0107e se podzakonski akti za sprovo\u0111enje ovog zakona doneti u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. Imaju\u0107i u vidu da ovaj oblik nastave zavisi od tehni\u010dke opremljenosti \u0161kole i digitilane kompetencije nastavnika mi\u0161ljenja smo da prilikom ure\u0111enja ovog vida nastave neophodno voditi ra\u010duna i o ujedna\u010denom regionalnom razvoju kao i o u\u010denicima koji pripadaju vi\u0161estruko osetljivim i ina\u010de marginalizovanim dru\u0161tvenim grupama (siroma\u0161ni; iz nerazvijenih, udaljenih ruralnih podru\u010dija, u\u010denici sa invaliditetom, iz podstandardnih naselja i sl) i o njihovoj tehni\u010dkoj opremljenosti i digitalnim kompentencijama. Poverenik koristi priliku da podseti i na odredbe \u010dlana 6. ZOSOV-a kojima su propisani elementi kvaliteta obrazovanja i vaspitanja u Republici Srbiji. Izme\u0111u ostalog, jedan od elemenata je i okru\u017eenje za u\u010denje, kao i principi obrazovanja i vaspitanja. Jedan od principa koji je, dakle, element kvaliteta obrazovanja i vaspitanja, je i jednakost i dostupnost ostvarivanja prava na obrazovanje i vaspitanje zasnovanom na socijalnoj pravdi i principu jednakih \u0161ansi bez diskriminacije (1). Tako\u0111e, Poverenik ukazuje da u skladu sa zakonom propisivanje uslova predstavlja zakonsku, a ne podzakonsku materiju.<\/p>\n <\/p>\n Poverenik, ukazuje na dopune koje su predlo\u017eene \u010dlanom 32. Nacrta zakona. Naime, ovim dopunama menja se \u010dlan 139. Zakona koji propisuje uslove za prijem u radni odnos, i to dodavanjem uslova za prijem u radni odnos lica koje bi obavljalo poslove nastavnika verske nastave. Njima se, kao jo\u0161 jedan od uslova, predlo\u017eenim izmenama name\u0107e da moraju imati saglasnost nadle\u017enog organa tradicionalne crkve ili verske zajednice kojoj oni pripadaju, a za izvo\u0111enje verske nastave u osnovnoj, odnosno u srednjoj \u0161koli. Tako\u0111e, dopune ove odredbe propisuju da ukoliko nadle\u017ean organ tradicionalne crkve ili verske zajednice povu\u010de svoju saglasnost iz razloga \u0161to nastavnik verske nastave svojim aktivnostim, stavovima i pona\u0161anjem podriva ugled tradicionalne crkve ili verske zajednice, odnosno u\u010di i postupa suprotno u\u010denju, stavovima, moralu i vrednostima koje zastupa tradicionalna crkva, odnosno verska zajednica kojoj pripada, tom nastavniku prestaje radni odnos ukoliko u ustanovi ne mo\u017ee da mu se obezbedi drugo radno mesto za koje ispunjava uslove. U Obrazlo\u017eenju Nacrta zakona nije dato obrazlo\u017eenje predlo\u017eenih dopuna, ve\u0107 su samo citirane dopune, bez davanja razloga za uvo\u0111enje ovakvih dopuna. Imaju\u0107i u vidu ovako predlo\u017eenu odredbu u nedostatku obrazlo\u017eenja i opravdanosti uvo\u0111enja navedenih dopuna, analizom predlo\u017eenog \u010dlana nesporno je da se nastavnik verske nastave stavlja u nepovoljniji polo\u017eaj u odnosu na sve druge nastavnike s obzirom da odsustvo, odnosno povla\u010denje saglasnosti mo\u017ee dovesti do otkaza ugovora o radu dok za druge nastavnike to nije slu\u010daj. Pored toga, Poverenik ukazuje na odredbe \u010dlana 11. Ustava Republike Srbije koje se odnose na svetovnost dr\u017eave. Naime, ovim \u010dlanom je propisano da Republika Srbija je svetovna dr\u017eava (stav 1); da su crkve i verske zajednice odvojene od dr\u017eave (stav 2), kao i da se nijedna religija ne mo\u017ee uspostaviti kao dr\u017eavna ili obavezna. Tome dodajemo da crkve i verske zajednice mogu osnivati sopstvene verske \u0161kole i njima upravljati (\u010dlan 44. st.2. Ustava).<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e, Ustav Republike Srbije propisuje da merama u obrazovanju, kulturi i javnom obave\u0161tavanju Republika Srbija podsti\u010de razumevanje, uva\u017eavanje i po\u0161tovanje razlika koje postoje zbog posebnosti etni\u010dkog, kulturnog, jezi\u010dkog ili verskog identiteta njenih gra\u0111ana. Jedan od op\u0161tih principa obrazovanja i vaspitanja je da sistem obrazovanja i vaspitanja mora da obezbedi za svu decu, u\u010denike i odrasle, izme\u0111u ostalog, i visok kvalitet obrazovanja i vaspitanja; kvalitetno i uravnote\u017eeno obrazovanje i vaspitanje, zasnovano na tekovinama i dostignu\u0107ima savremene nauke, primenu dostignu\u0107a nau\u010dnih disciplina va\u017enih za proces obrazovanja i vaspitanja i prilago\u0111enih uzrasnim i li\u010dnim obrazovnim potrebama svakog deteta, u\u010denika i odraslog (\u010dlan 7. stav 1. ta\u010dka 4. ZOSOV). Nastavnici verske nastave, kao i svi drugi nastavnici, imaju obavezu po\u0161tovanja zakona kojim je ure\u0111en njihov rad, kao i zakonskih principa koji su su\u0161tina tog rada. Ovako koncipirani uslovi za prijem u radni odnos i njegov prestanak mogu da uti\u010de i na kvalitet obavljanja tog posla, posebno s obzirom na strah od njegovog gubitka. Pored toga, ovako koncipirana odredba te\u017ee poga\u0111a \u017eene-verou\u010diteljice, jer pored obavljanja poslova verske nastave, one nemaju isti izbor zaposlenja koje imaju mu\u0161karci u pogledu poslova koje mogu da obavljaju u okviru crkve.<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e, u \u010dlanu 39. Nacrta zakona u \u010dlanu 151. ZOSOV-a posle stava 8. dodaje se stav 9. koji glasi: \u201eOblike stru\u010dnog usavr\u0161avanja, programe stalnog stru\u010dnog usavr\u0161avanja, sadr\u017eaj portfolija, na\u010din organizovanja i druga pitanja od zna\u010daja za stru\u010dno usavr\u0161avanje nastavnika verske nastave ministar propisuje na predlog organa nadle\u017enog za poslove odnosa sa crkvama i verskim zajednicama, po pribavljenom mi\u0161ljenju tradicionalnih crkava i verskih zajednica i zavoda za unapre\u0111ivanje obrazovanja i vaspitanja<\/em>.\u201c Poverenik je mi\u0161ljenja, kao i kod \u010dlana 32. Nacrta zakona da je navedeni stav potrebno brisati imaju\u0107i u vidu da stru\u010dno usavr\u0161avanje nastavnika verske nastave treba da bude identi\u010dno regulisano kao i za sve druge nastavnike. Ista primedba se odnosi i na \u010dlan 43. stav 5. Nacrta zakona kojim se menja \u010dlan 155. ZOSOV-a, tako da se posle dosada\u0161njeg stava 10. koji postaje stav 9. dodaje stav 10. koji glasi: \u201eRadni odnos na odre\u0111eno vreme nastavnika verske nastave prestaje pre isteka vremena na koje je zasnovan ako nadle\u017eni organ tradicionalne crkve ili verske zajednice povu\u010de saglasnost (uput) za izvo\u0111enje verske nastave iz razloga navedenih u \u010dlanu 139. stav 3. ovog zakona<\/em>\u201c.<\/p>\n <\/p>\n U vezi sa \u010dlanom 42. Nacrta zakona postavlja se pitanje jasno\u0107e predlo\u017eene dopune. Naime, ovim \u010dlanom dopunjuje se \u010dlan 154. ZOSOV-a i predla\u017ee se da kriterijume za izbor kandidata za prijem u radni odnos propisuje ministar, zbog kako je navedeno u Obrazlo\u017eenju, transparentnosti procesa. Me\u0111utim, uslovi za prijem u radni odnos ve\u0107 su propisani \u010dlanom 139. ZOSOV, a u daljim odredbama \u010dlana 154. (koji se dopunjuje) vi\u0161e se ne pominju kriterijumi, ve\u0107 uslovi koje konkursna komisija proverava, i na osnovu ispunjenosti tih uslova sa\u010dinjava listu kandidata za prijem u radni odnos. Dalje se obavljaju razgovori sa kandidatima koji su ispunili uslove i bira se lice za prijem u radni odnos, u skladu sa zakonom. Stoga smo mi\u0161ljenja da je neophodno jo\u0161 jednom razmotriti predlo\u017eene izmene\u00a0 posebno sa aspekta mogu\u0107nosti ure\u0111enja ovih kriterijuma podzakonskim aktom, a ne zakonom, kao i kako ne bi do\u0161lo do pogre\u0161ne interpretacije ovog \u010dlana u praksi.<\/p>\n <\/p>\n Tako\u0111e u pogledu izmena \u010dlana 33. stav 1. Nacrta zakona, koji glasi: \u201eObavezno obrazovanje lica iz \u010dlana 140. ovog zakona je obrazovanje iz psiholo\u0161kih, pedago\u0161kih i metodi\u010dkih disciplina ste\u010deno na visoko\u0161kolskoj ustanovi u toku studija ili nakon sticanja odgovaraju\u0107eg obrazovanja, iznosi do 60 bodova, a ne manje od 30 bodova, od \u010dega najmanje deset bodova prakse u ustanovi, u skladu sa evropskim sistemom prenosa bodova<\/em>\u201d, upu\u0107ujemo sugestiju da se razmotri da se ovim \u010dlanom ne odre\u0111uje maksimalni broj bodova.<\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
23-25 Mi\u0161ljenje na Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n