Mi\u0161ljenje je doneto povodom pritu\u017ebe Udru\u017eenja<\/em> AA<\/em>, izjavljene protiv BB, narodnog poslanika, zbog njegove izjave <\/em>u <\/em>emisiji <\/em>na<\/em> \u201eCC<\/em>\u201c <\/em>televiziji, <\/em>dana <\/em>22<\/em>. <\/em>februara<\/em> 20<\/em>24<\/em>. godine,<\/em> u kojoje je izjavio: \u201eVidi, evo sad \u0107u ti ispri\u010dati ne\u0161to po\u0161to stvarno do\u0161lo\u00a0 je do kraja, kad moramo da se ko Cigani ono na su\u0111enju…\u201c \u010dime je diskriminisao celu romsku zajednicu<\/em>. <\/em>S obzirom da se BB, protiv kojeg je podneta priti\u017eba, nije izjasnio na navode iz pritu\u017ebe u zakonom propisanom roku za dostavljanje izja\u0161njenja, niti do okon\u010danja ovog postupka, Poverenik je imaju\u0107i u vidu pravilo o preraspodeli i prebacivanju tereta dokazivanja koje je propisano odredbama \u010dlana 45. Zakona o zabrani diskriminacije, prilikom dono\u0161enja mi\u0161ljenja u ovom predmetu imao u vidu navode pritu\u017ebe i dokaz koji je uz pritu\u017ebu dostavljen. \u00a0Poverenik je u postupku najpre konstatovao da u konkretnom slu\u010daju BB, kao narodni poslanik, nije za\u0161ti\u0107en imunitetom neodgovornosti, s obzirom da navedenu izjavu nije dao tokom vr\u0161enja svoje poslani\u010dke funkcije. Uvidom u link koji je dostavljen je utvr\u0111eno da je BB dana 22. februara 2024. godine gostovao u emisiji na \u201eCC\u201c televiziji, i da je izjavio \u201eVidi, evo sad \u0107u ti ispri\u010dati ne\u0161to po\u0161to stvarno do\u0161lo je do kraja, kad moramo da se ko Cigani ono na su\u0111enju…\u201c. Imaju\u0107i u vidu kontekst izjave u kojoj je upotrebio izraz \u201eCigani\u201c mo\u017ee se zaklju\u010diti da je ovaj izraz upotrebljen za opis lica sa skupom negativnih karakteristika. Prilikom analize izjave BB, Poverenik je uzeo u obzir va\u017enost slobode izra\u017eavanja, sa jedne strane, ali i ograni\u010denje ove slobode, koje, izme\u0111u ostalog postoji i\u00a0 radi za\u0161tite prava i ugleda, drugih kako to propisuju Ustav i Zakon o zabrani diskrimianije. Tako\u0111e, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti imao je u vidu i \u010dinjenicu da je povodom izjave koju je narodni poslanik BB dao na konstituvnoj sednici Narodne Skup\u0161tine Republike Srbije 6. februara 2024. godine, izdao upozorenje za javnost u kojem je pored ostalog ukazano da svi javni funkcioneri i javne li\u010dnosti imaju posebnu odgovornost za javno izgovorene re\u010di i da treba imaju poja\u010danu svest da svojim izjavama ne smeju dodatno podsticati predrasude i stereotipe, zbog \u010dega bi bilo va\u017eno da se poslanik BB izvini Romima i Romkinjama. Nakon sprovedenog postupka, Povernik je utvrdio da izjava BB koju je dao u emisiji na \u201eCC\u201c televiziji,<\/em> dana <\/em>22<\/em>. <\/em>februara<\/em> 20<\/em>24<\/em>. godine<\/em>, izre\u010dena u negativnom kontekstu, kroz \u0161irenje negativnih stereotipa i predrasuda prema romskoj nacionalnoj manjini. Imaju\u0107i u vidu kontekst izjave u kojoj je narodni poslanik upotrebio izraz \u201eCigani\u201c Poverenik je dao mi\u0161ljenje da je u konkretnom slu\u010daju povredio odredbe \u010dlana 12. stav 1.<\/em> a u vezi \u010dlana<\/em> 24. Zakona o zabrani diskriminacije. <\/em>Poverenik je preporu\u010dio BB, narodnom poslaniku da <\/em>objavi pisano izvinjenje pripadnicima i pripadnicama <\/em>romske<\/em> populacije<\/em>, kao i da <\/em>ubudu\u0107e<\/em> vodi ra\u010duna da u okviru\u00a0 svojih redovnih poslova i aktivnosti ne kr\u0161i zakonske propise o zabrani diskriminacije i ne daje izjave kojima se vre\u0111a dostojanstvo pripadnika i pripadnica romske nacionalne manjine.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti, prilikom odlu\u010divanja u ovom predmetu, analizirao je navode iz pritu\u017ebi, dokaze koji su dostavljeni, kao i relevantne me\u0111unarodne i doma\u0107e pravne propise u oblasti za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n Pravni okvir<\/u><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n 3.<\/strong>4<\/strong>.<\/strong> Prema odredbama Okvirne konvencije za za\u0161titu nacionalnih manjina, za\u0161tita nacionalnih manjina i prava i sloboda pripadnika tih manjina sastavni je deo me\u0111unarodne za\u0161tite ljudskih prava,[6]<\/sup><\/a> a strane ugovornice se obavezuju da \u0107e pripadnicima nacionalnih manjina garantovati ravnopravnost pred zakonom i jednaku zakonsku za\u0161titu. U tom smislu zabranjena je bilo kakva diskriminacija na osnovu pripadnosti nacionalnoj manjini.[7]<\/sup><\/a><\/p>\n 3.5.<\/strong> Ustavna zabrana diskriminacije bli\u017ee je razra\u0111ena Zakonom o zabrani diskriminacije, koji u \u010dlanu 2. stav 1. ta\u010dka 1, propisuje da diskriminacija i diskriminatorno postupanje ozna\u010davaju svako neopravdano pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propu\u0161tanje (isklju\u010divanje, ograni\u010davanje ili davanje prvenstva), u odnosu na lica ili grupe kao i na \u010dlanove njihovih porodica, ili njima bliska lica, na otvoren ili prikriven na\u010din, a koji se zasniva na rasi, boji ko\u017ee, precima, dr\u017eavljanstvu, nacionalnoj pripadnosti ili etni\u010dkom poreklu, jeziku, verskim ili politi\u010dkim ube\u0111enjima, polu, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji, imovnom stanju, ro\u0111enju, genetskim osobenostima, zdravstvenom stanju, invaliditetu, bra\u010dnom i porodi\u010dnom statusu, osu\u0111ivanosti, starosnom dobu, izgledu, \u010dlanstvu u politi\u010dkim, sindikalnim i drugim organizacijama i drugim stvarnim, odnosno pretpostavljenim li\u010dnim svojstvima. S obzirom na okolnosti konkretnog slu\u010daja, za njegovo razmatranje relevantna je i odredba\u00a0 \u010dlana 12. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije kojom je zabranjeno uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah ili neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. Odredbama \u010dl. 15-27. Zakona o zabrani diskriminacije propisani su posebni slu\u010dajevi diskriminacije, pa je tako \u010dlanom 24. zabranjena diskriminacija nacionalnih manjina i njihovih pripadnika na osnovu nacionalne pripadnosti, etni\u010dkog porekla, verskih uverenja i jezika.<\/p>\n 3.7.<\/strong> Zakonom o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina[9]<\/sup><\/a> zabranjuje se svaki oblik diskriminacije na nacionalnoj, etni\u010dkoj, rasnoj, jezi\u010dkoj, verskoj i svakoj drugoj osnovi prema nacionalnim manjinama i licima koja pripadaju nacionalnim manjinama.<\/p>\n Analiza <\/u>navoda iz pritu\u017ebe sa aspekta antidiskriminacionih propisa<\/u><\/p>\n 3.8.<\/strong> Imaju\u0107i u vidu predmet ove pritu\u017ebe, potrebno je utvrditi da li izjava BB u emisiji na \u201eCC\u201c televiziji, dana 22. februara 2024. godine, predstavlja uznemiravanje i poni\u017eavaju\u0107e postupanje i povredu dostojansta lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, odnosno povredu Zakona o zabrani diskriminacije.<\/p>\n 3.9.<\/strong> Pre razmatranja samog predmeta postupka, Poverenik ukazuje da u konkretnom slu\u010daju BB, kao narodni poslanik, nije za\u0161ti\u0107en imunitetom neodgovornosti, s obzirom da navedenu izjavu nije dao tokom vr\u0161enja svoje poslani\u010dke funkcije.<\/p>\n 3.<\/strong>10<\/strong>. <\/strong>Pored propisa koji pru\u017eaju garancije slobodi izra\u017eavanja, kao i slobodu da se govorom, pisanjem, slikom ili na drugi na\u010din tra\u017ee, primaju i \u0161ire obave\u0161tenja i ideje, Poverenik ukazuje da treba imati u vidu i odredbu \u010dlana 12. stav 1. Zakona o zabrani diskriminacije kojom je propisana zabrana uznemiravanja i poni\u017eavaju\u0107eg postupanja koje ima za cilj ili predstavlja povredu dostojanstva lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva, a naro\u010dito ako se time stvara strah ili neprijateljsko, poni\u017eavaju\u0107e i uvredljivo okru\u017eenje. S tim u vezi, va\u017eno je ista\u0107i, da radnja izvr\u0161enja ovog oblika diskriminacije mo\u017ee da se javi u vidu svakog postupanja koje je uznemiravaju\u0107e i poni\u017eavaju\u0107e, uklju\u010duju\u0107i i usmeno ili pisano, izri\u010dito ili konkludentno izra\u017eavanje ideja, informacija i mi\u0161ljenja koje je za posledicu imalo ili ima uznemiravanje i poni\u017eavanje lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva.<\/p>\n \u010cinjenica da je u pitanju izjava narodnog poslanika, povla\u010di i njegovu ve\u0107u odgovornost za javno izgovorenu re\u010d i obavezu da svojim izjavama i stavovima ne podr\u017eava i podsti\u010de stereotipe i predrasude prema romskoj nacionalnoj manjini. Na navedeno ukazuje i presuda Apelacionog suda u Beogradu[10]<\/a> u kojoj je sud izneo stav da je sloboda mi\u0161ljenja i izra\u017eavanja jedna od najve\u0107ih vrednosti svakog civilizovanog dru\u0161tva i da predstavlja i slobodu govora, a da granice te slobode najvi\u0161e zavise od specifi\u010dnih okolnosti u svakom pojedinom slu\u010daju. U konkretnom slu\u010daju sud je istakao \u201eda tu\u017eeni kao\u00a0 ugledna politi\u010dka li\u010dnost ima pravo na sopstveno mi\u0161ljenje, ali ima i obavezu da u svojim javnim nastupima ne propagira diskriminaciju. Sud zaklju\u010duje da pru\u017eanje za\u0161tite tu\u017eiocu ne predstavlja cenzuru, niti predstavlja ograni\u010denje slobode govora\u00a0 tu\u017eenog, niti prava na njegovo mi\u0161ljenje i izno\u0161enje negativnih komentara, ve\u0107 predstavlja zabranu govora kojim se prenose ideje kojima se podsti\u010de diskriminacija, a koje mogu imati\u00a0 \u0161tetne posledice na demokratske procese u dru\u0161tvu, kao i na razvoj dru\u0161tva u celini\u201c.<\/p>\n 3.13. <\/strong>Tako\u0111e, prilikom razmatranja navoda iz pritu\u017ebe Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti imao je u vidu i \u010dinjenicu da je povodom izjave koju je narodni poslanik BB dao na konstituvnoj sednici Narodne Skup\u0161tine Republike Srbije 6. februara 2024. godine, izdao upozorenje za javnost koje je preneo i odre\u0111eni broj medija. U navedenom upozorenju je, izme\u0111u ostalog, navedeno da su izrazi poput \u201eciganisanje\u201c, \u201eciganska posla\u201c, \u201eciganija\u201c postali normalizovani u na\u0161em javnom prostoru, iako predstavljaju poni\u017eavaju\u0107 i uvredljiv govor koji predstavlja povredu dostojanstva i produbljivanje predrasuda i stereotipa prema na\u0161im sugra\u0111anima Romima i Romkinjama, kao i da svi javni funkcioneri i javne li\u010dnosti imaju posebnu odgovornost za javno izgovorene re\u010di i treba da imaju poja\u010danu svest da svojim izjavama ne smeju dodatno podsticati predrasude i stereotipe, zbog \u010dega bi bilo va\u017eno da se poslanik BB izvini sugra\u0111anima Romima i Romkinjama.<\/p>\n 3.14.<\/strong> Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti ukazuje da je uprkos naporima razli\u010ditih dr\u017eavnih institucija i organizacijama civilnog dru\u0161tva koje preduzimaju mere usmerene ka pobolj\u0161anju polo\u017eaja Roma, ova nacionalna manjina i dalje jedna od najdiskriminisanijih dru\u0161tvenih grupa u Srbiji, kao i da mere koje se preduzimaju jo\u0161 uvek nisu dovele do ve\u0107eg unapre\u0111enja uslova \u017eivota i njihovog polo\u017eaja u dru\u0161tvu.<\/p>\n Republika Srbija donela je i Strategiju za socijalno uklju\u010divanje Roma i Romkinja u Republici Srbiji za period od 2022 do 2030. godine[11]<\/sup><\/a> u kojoj je navedeno da se ve\u0107ina Roma i Romkinja suo\u010dava sa dru\u0161tvenom isklju\u010deno\u0161\u0107u i siroma\u0161tvom i\u00a0 izlo\u017eena je\u00a0 otvorenoj, a jo\u0161 \u010de\u0161\u0107e prikrivenoj diskriminaciji. Tako\u0111e, u Strategiji u delu 4.1. Pregled i analiza postoje\u0107eg stanja \u2013 horizontalne (svepro\u017eimaju\u0107e) teme se navodi: \u201e Dehumanizacija i svo\u0111enje osoba i grupa na \u201ecigane\u201d klju\u010dni su elementi ciganizma. \u201eCigani\u201d ne postoje. To je konstrukt koji postoji u svesti nekih ljudi. Ovaj konstrukt ima izuzetno negativnu konotaciju i prilepljuje se kao etiketa odre\u0111enim osobama i zajednicama, a naj\u010de\u0161\u0107e \u017ertve ovog konstrukta su Romi i Romkinje, iako ne i jedine. \u201eCigani\u201d u tom konstruktu se smatraju ljudima ni\u017ee klase i da stoga nemaju moralno pravo na ljudska prava. Takva dehumanizacija nije bazirana na zabludama ili neznanju ve\u0107 legitimi\u0161e ve\u0161ta\u010dki i izmi\u0161ljeni konstrukt koji opravdava uvredljivo, pa i nasilno pona\u0161anje ve\u0107ine prema \u201eciganima\u201d. Vrlo \u010desto, umesto da se govori o problemima sa kojima se suo\u010davaju Romi, govori se o \u201eproblemima sa ciganima\u201d zbog njihovog navodnog \u201eciganskog\u201d identiteta (karaktera) i na\u010dina \u017eivota. \u201eCigani\u201d u konstruktu rasista su, izme\u0111u ostalog, prljavi, nepo\u0161teni, neodgovorni, nesposobni i na druge na\u010dine lo\u0161i i nepo\u017eeljni ljudi. Naravno, Romi to nisu i nemaju nikakve realne veze sa takvim konstruktom. Predrasude i stereotipi, negativni narativi i dezinformacije u vezi sa Romima i Romkinjama su \u0161iroko rasprostranjeni u dru\u0161tvu i posebno su nagla\u0161eni u vreme kriza.\u201c<\/p>\n 3.15. <\/strong>Navedeno pokazuje i praksa Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti kojem je u toku 2023. godine zbog diskriminacije na osnovu nacionalne pripadnosti i etni\u010dkog porekla podneto ukupno 74 pritu\u017ebe. Nave\u0107i broj pritu\u017ebi, kao i prethodnih godina, podnet je zbog diskriminacije\u00a0 pripadnika romske nacionalne manjine 41, \u0161to \u010dini 55,4% od svih pritu\u017ebi koje su podnete zbog diskriminacije po ovom osnovu[12]<\/a>. Pored toga, u istra\u017eivanju \u201ePercepcija romske zajednice o diskriminaciji\u201c[13]<\/a> svaki tre\u0107i ispitanik (35%) smatra da odnos prema Romima nije isti kao prema drugim gra\u0111anima, te da tre\u0107ina anketiranih ima jasan stav o diskriminaciji Roma. U istra\u017eivanju Poverenika \u201eOdnos gra\u0111ana i gra\u0111anki prema diskriminaciji u Srbiji\u201c[14]<\/a>, analiza odgovora o zastupljenosti diskriminacije prema konkretnim grupama pokazuje da najve\u0107i broj ispitanika smatra da je ona veoma ili uglavnom prisutna prema Romima (61%). Tako\u0111e, rezultati Istra\u017eivanja koje je sproveo Centar za istra\u017eivanje etniciteta ukazuju da je najve\u0107i stepen etni\u010dke distance prema Romima jer \u010dak 65,6% ispitanika ne bi prihvatio pripadnika romske nacionalne manjine za suseda, a svega 28,5% ispitanika bi ih prihvatilo za supru\u017enika.<\/p>\n Izjavom datoj u emisiji<\/p>\n na \u201eCC\u201c televiziji, dana 22. februara 2024. godine, koja je povredila dostojanstvo lica ili grupe lica na osnovu njihovog li\u010dnog svojstva \u2013 romska nacionalna pripadnost, <\/strong>narodni poslanik BB, je povredio odredbe \u010dlana 12. stav 1. a u vezi \u010dlana 24. Zakona o zabrani diskriminacije. <\/em><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti preporu\u010duje BB, narodnom poslaniku:<\/p>\n 5.1.<\/strong> Da objavi pisano izvinjenje pripadnicima i pripadnicama romske populacije u roku od 15 dana od dana prijema ovog mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n 5.2.<\/strong> Da ubudu\u0107e vodi ra\u010duna da u okviru\u00a0 svojih redovnih poslova i aktivnosti ne kr\u0161i zakonske propise o zabrani diskriminacije i ne daje izjave kojima se vre\u0111a dostojanstvo pripadnika i pripadnica romske nacionalne manjine.<\/p>\n Potrebno je da narodni poslanik BB obavesti Poverenika za za\u0161titu ravnopravnosti o sprovo\u0111enju ove preporuke, u roku od 30 dana od dana prijema mi\u0161ljenja sa preporukom.<\/p>\n Saglasno \u010dlanu 40. Zakona o zabrani diskriminacije, ukoliko narodni poslanik BB ne postupi po preporuci u roku od 30 dana, bi\u0107e doneto re\u0161enje o izricanju mere opomene, protiv kojeg nije dopu\u0161tena \u017ealba, a za slu\u010daj da ovo re\u0161enje ne sprovede, Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti mo\u017ee o tome obavestiti javnost preko sredstava javnog informisanja i na drugi pogodan na\u010din.<\/p>\n Protiv ovog mi\u0161ljenja sa preporukom nije dopu\u0161tena \u017ealba niti drugo pravno sredstvo, jer se njime ne odlu\u010duje o pravima i obavezama pravnih subjekata.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 22\/09<\/p>\n [2]<\/a> Zakon o zabrani diskriminacije (\u201eSl. glasnik RS\u201c, broj 22\/09 i 52\/21), \u010dlan 1. stav 2.<\/p>\n [3]<\/a> Ustav Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06)<\/p>\n [4]<\/a> Ustava Republike Srbije (\u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, broj 98\/06), \u010dlan 46.<\/p>\n [5]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni list SCG- Me\u0111unarodni ugovori\u201c, broj\u00a0 9\/03<\/p>\n [6]<\/a> Okvirna konvencija za za\u0161titu nacionalnih manjina (\u201eSl. list SRJ\u201c- Me\u0111unarodni ugovori br. 6\/98), \u010dlan 1.<\/p>\n [7]<\/a> Okvirna konvencija za za\u0161titu nacionalnih manjina (\u201eSl. list SRJ\u201c- Me\u0111unarodni ugovori br. 6\/98), \u010dlan 3. stav 1.<\/p>\n [8]<\/a> \u201eSl. glasnik RS\u201c, br. 23\/22<\/p>\n [9]<\/a> Zakon o za\u0161titi prava i sloboda nacionalnih manjina (\u201eSl. list SRJ\u201c, br. 11\/02, \u201eSl. list SCG\u201c, br. 1\/03 \u2013 Ustavna povelja i \u201eSl. glasnik RS\u201c, br. 72\/09 \u2013 dr. zakon i 97\/13 – odluka US i 4718), \u010dlan 3.<\/p>\n [10]<\/a> Presuda Apelacionog suda u Beogradu,\u00a0 G\u017e. br. 2426\/14 od 11. juna 2014. godine<\/p>\n [11]<\/a> Slu\u017ebeni glasnik RS, broj 23\/22<\/p>\n [12]<\/a> Redovan godi\u0161nji izve\u0161taj Poverenika dostupan za za\u0161titu ravnopravnosti za 2023 godinu. Dostupno na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/izvestaji\/<\/a><\/p>\n [13]<\/a> Dostupno na: https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/istrazivanje-percepcija-romske-zajednice-o-diskriminaciji\/<\/a><\/p>\n [14]<\/a> Dostupno na : https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/izvestaj-o-percepciji-gradjana-i-gradjanki-o-diskriminaciji-u-srbiji\/<\/a><\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
136-24 Mi\u0161ljenje povodom pritu\u017ebe protiv narodnog poslanika<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n