Sini\u0161a Mali, ministar<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong>11000 Beograd<\/strong><\/p>\n Kneza Milo\u0161a 20<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Predmet:<\/u><\/strong> Inicijativa za osloba\u0111anje od pla\u0107anja PDV-a na proizvode koji se koriste za \u017eensku higijenu <\/strong><\/p>\n Po\u0161tovani gospodine Mali,<\/p>\n Poverenik za za\u0161titu ravnopravnosti u okviru nadle\u017enosti propisanih Zakonom o zabrani diskriminacije[1]<\/sup><\/a> prati sprovo\u0111enje zakona i drugih propisa i inicira dono\u0161enje ili izmenu propisa u cilju unapre\u0111enja ravnopravnosti i za\u0161tite od diskriminacije.<\/p>\n S tim u vezi, Poverenik je u prethodnom periodu Ministarstvu finansija podneo inicijativu za osloba\u0111anje od pla\u0107anja poreza na dodatu vrednost proizvoda koji se koriste za \u017eensku higijenu. Imaju\u0107i u vidu da je u 2024. godini izabrana nova Vlada, a da do sada nije izmenjen zakon, ponovo se obra\u0107amo Ministarstvu ovim povodom.<\/p>\n Poverenik je mi\u0161ljenja da bi se smanjenjem ili osloba\u0111anjem od pla\u0107anja PDV-a na higijenske proizvode za \u017eene, doprinelo ostvarenju vi\u0161e strate\u0161kih ciljeva koje je Vlada Republike Srbije prepoznala kao veoma va\u017ene, kao \u0161to su smanjenje siroma\u0161tva, unapre\u0111enje seksualnog i reproduktivnog zdravlja, kao i ravnopravnosti \u017eena i devoj\u010dica, posebno onih koje su ina\u010de u ve\u0107em riziku od diskriminacije (koje \u017eive ispod granice siroma\u0161tva, \u017eene sa invaliditetom, one koje \u017eive u ruralnim, udaljenim i nerazvijenim krajevima, Romkinje i sl).<\/p>\n Poverenik podse\u0107a da je odredbama \u010dlana 23. stav 1. Zakona o porezu na dodatu vrednost[2]<\/a>, propisano je da op\u0161ta stopa poreza na dodatu vrednost za oporezivi promet dobara i usluga ili uvoz dobara iznosi 20%, dok je odredbama stava 2. istog \u010dlana propisano da se po posebnoj stopi poreza na dodatu vrednost od 10% oporezuju odre\u0111eni proizvodi i usluge. S druge strane, odredbama \u010dl. 24-26. ovog zakona propisana su poreska oslobo\u0111enja.<\/p>\n <\/p>\n U skladu sa sada va\u017ee\u0107im Zakonom o porezu na dodatu vrednost, kao i Pravilnikom o porezu na dodatu vrednost[3]<\/a>, proizvodi za \u017eensku higijenu nisu oslobo\u0111eni od poreza, odnosno niti se na njih primenjuje manja stopa poreza, ve\u0107 je utvr\u0111ena op\u0161ta poreska stopa u visini od 20%.<\/p>\n Dostupni podaci ka\u017eu da vi\u0161e od 500 miliona \u017eena na svetu \u017eivi u menstrualnom siroma\u0161tvu, a proces re\u0161avanja ovog problema u svetu i Evropi traje ve\u0107 godinama. U junu 2021. godine Parlament Evropske unije usvojio je Rezoluciju o stanju u pogledu seksualnog i reproduktivnog zdravlja i prava u EU-u u kontekstu zdravlja \u017eena[4]<\/sup><\/a>. Na ovu rezoluciju je Poverenik ukazao i u svom Redovnom godi\u0161njem izve\u0161taju o stanju u oblasti za\u0161tite ravnopravnosti za 2022. godinu.[5]<\/sup><\/a><\/p>\n Zemlje \u010dlanice su pozvane da proizvode zdrave mensturalne higijenske proizvode (oslobo\u0111ene odre\u0111enih toksina koji su se koristili u proizvodnji), i da elimini\u0161u \u201etampon porez\u201c, odnosno da ove proizvode potpuno oslobode od PDV. Nakon analize finansijskih sredstava koje je potrebno izdvojiti, kao i njihovom uticaju na pove\u0107anje menstrualnog siroma\u0161tva, pojedine zemlje u Evropi i regionu su smanjile PDV na ove proizvode, a u pojedinim dr\u017eavama on je i ukinut. U nekim zemljama ovi proizvodi su besplatni i dostupni na\u00a0 javnim mestima. Tako je, primera radi, \u0160kotska postala prva dr\u017eava na svetu koja je usvojila zakon kojim higijenski ulo\u0161ci i tamponi postaju besplatni za sve. Uveli su, tako\u0111e, da sve obrazovne ustanove i javne institucije ove proizvode moraju u\u010diniti javno dostupnim. Dobar primer su pojedini fakulteti u Srbiji koji su obezbedili besplatne higijenske ulo\u0161ke za svoje studentkinje i zaposlene. Pitanje dostupnosti proizvoda koji se koriste za \u017eensku higijenu tokom menstruacije, ali i drugih osnovnih proizdvoda za odr\u017eavanje li\u010dne higijene je mnogo kompleksnije od pojedina\u010dnih mera, me\u0111utim smanjenje poreske stope bi svakako uticalo na ve\u0107u pristupa\u010dnost ili dostupnost ovih proizvoda i najsiroma\u0161nijim gra\u0111ankama.<\/p>\n Prema podacima Republi\u010dkog zavoda za statistiku (RZS)[6]<\/sup><\/a> procenjen broj stanovnika u Republici Srbiji u 2022. godini je 6 664 449. Posmatrano po polu, 51,4% \u010dine \u017eene (3\u00a0423\u00a0627), a 48,6% mu\u0161karci (3 240 822). Detaljnije, oko 14,4% ukupnog broja \u010dini stanovni\u0161tvo do navr\u0161enih 14 godina \u017eivota, oko 63,6% \u010dini stanovni\u0161tvo izme\u0111u 15-64 godine \u017eivota, a 22% stanovni\u0161tva su osobe koje imaju 65 i vi\u0161e godina \u017eivota[7]<\/sup><\/a>. Na osnovu ovih podataka mo\u017eemo zaklju\u010diti da menstruacija \u201epoga\u0111a\u201c vi\u0161e od tre\u0107ine na\u0161eg dru\u0161tva.<\/p>\n U prilog neophodnosti uvo\u0111enja mere osloba\u0111anja od pla\u0107anja PDV na higijenske proizvode za \u017eene govore i podaci Republi\u010dkog zavoda za statistiku. Naime, u 2023. godini stopa rizika od siroma\u0161tva iznosila je 19,9%, a stopa rizika od siroma\u0161tva i socijalne isklju\u010denosti iznosila je 27,2[8]<\/sup><\/a>%. Stopa rizika od siroma\u0161tva predstavlja procenat lica \u010diji je raspolo\u017eivi ekvivalentni prihod ni\u017ei od praga rizika od siroma\u0161tva, koji je u 2023. iznosio 29.100 dinara prose\u010dno mese\u010dno za jedno\u010dlano doma\u0107instvo. Ova stopa ne pokazuje koliko lica je stvarno siroma\u0161no, ve\u0107 koliko njih ima prihod ni\u017ei od praga rizika od siroma\u0161tva[9]<\/sup><\/a>. Prag rizika od siroma\u0161tva za doma\u0107instvo s dvoje odraslih i jednim detetom mla\u0111im od 14 godina, iznosio je 52.380 dinara, dok je za \u010detvoro\u010dlano doma\u0107instvo s dvoje odraslih i dvoje dece mla\u0111e od 14 godina, iznosio 61.110 dinara. S obzirom da se proizvodi za \u017eensku higijenu tokom menstruacije oporezuju po poreskoj stopi PDV-a od 20%, oni, iako osnovna potreba, postaju luksuz.[10]<\/sup><\/a>.<\/p>\n Zanimljiv podatak je iznela organizacija Gender Knowledge Hub da je pro\u0161le godine u oktobru \u017eenama u Srbiji bilo potrebno oko 8.300 dinara godi\u0161nje za neophodne higijenske proizvode tokom menstruacije. Pri \u010demu su ovi tro\u0161kovi sada sigurno ve\u0107i. Ra\u010dunajmo onda koliko je potrebno novca samo za ove tro\u0161kove porodicama sa, na primer, dve \u0107erke tinejd\u017eerke i mamom. U Anketi koju su sprovele \u010dlanice udru\u017eenja \u017denska inicijativa \u2013 od 1.205 ispitanih studentkinja Filozofskog fakulteta u Novom Sadu, 69 odsto je na pitanje o visini cene menstrualnih proizvoda \u201eKako se ose\u0107a\u0161 povodom toga?\u201c, odgovorilo \u201elo\u0161e\u201c. Ova anketa je pokazala da proizvodi za \u017eensku higijenu tokom menstruacije nisu jeftini i svima pristupa\u010dni. O sli\u010dnim nalazima govore i istra\u017eivanja sprovedena u regionu, gde je u pojedinim zemljama, smanjena stopa PDV-a na proizvode za higijenu \u017eena tokom menstruacije (u Hrvatskoj 13%, u Sloveniji 9,5%). Ovom smanjenju PDV-a prethodila su istra\u017eivanja koja su pokazala da je, primera radi, tre\u0107ina ispitanica bila prisiljena da \u0161tedi na ulo\u0161cima jer su im preskupi, vi\u0161e od 10% gra\u0111anki nije bilo u mogu\u0107nosti da kupi dovoljno ulo\u017eaka kako bi ih menjale, a 11,9% njih navelo je da nisu mogle da priu\u0161te ove proizvode, kao ni lekove za smenjenje bolova tokom menstruacije[11]<\/a>. Ovi proizvodi su neophodni svakoj \u017eeni u odre\u0111enom periodu \u017eivota, a kada porodica ima vi\u0161e \u017eenskih \u010dlanova, njihova kupovina dodatno i prekomerno optere\u0107uju bud\u017eet i ostavlja manje novca za zadovoljenje drugih elementarnih potreba \u010dlanova doma\u0107instva. Nedovoljna primanja i drugi, uvek va\u017eniji tro\u0161kovi, \u010dine da kupovina ovih proizvoda za mnoge \u017eene predstavlja finansijski teret i od njih \u010dini ekonomski ranjivu populaciju. Pitanje dostupnosti menstrualnih proizvoda je mnogo kompleksnije od pojedina\u010dnih mera i o njemu svakako treba razmi\u0161ljati i u \u0161irem kontekstu, uklju\u010duju\u0107i mere za smanjenje siroma\u0161tva uop\u0161te.<\/p>\n Siroma\u0161tvo i diskriminacija su uvek povezani i naj\u010de\u0161\u0107e u korelaciji, \u0161to je osoba siroma\u0161nija to je ve\u0107a \u0161ansa da bude diskriminisana. Zato ne samo proizvodi koji se koriste za higijenu tokom menstruacije, ve\u0107 svi osnovni proizvodi za odr\u017eavanje li\u010dne higijene \u2013 sapun, pra\u0161ak za ve\u0161, pasta za zube, toalet papir.., bi trebalo da budu prepoznati kao proizvodi od uticaja na polo\u017eaj siroma\u0161nih gra\u0111ana i od strate\u0161kog zna\u010daja za obezbe\u0111ivanje dostojanstvenog \u017eivota svih bez obzira na imovno stanje pojedinca ili porodice.<\/p>\n <\/p>\n U Srbiji jo\u0161 uvek nije sprovedeno sveobuhvatno istra\u017eivanje o rasprostranjenosti menstrualnog siroma\u0161tva niti je sveobuhvatno sagledan pravni i dru\u0161tveni aspekt menstrualne pravde, odnosno nepravde sa aspekta ostvarivanja osnovnih ljudskih prava. I pored nedostatka ciljanih istra\u017eivanja, ono \u0161to je svakako nesporno, jeste da je menstrualno siroma\u0161tvo povezano i sa stigmatizacijom i sa tabuizacijom menstruacije koja je kulturolo\u0161ki rodno uslovljena, i koja ukazuje na isklju\u010divanje, nevidljivost i neprepoznatljivost potreba i iskustava \u017eena.\u00a0 Zaboravlja se \u010dinjenica da u danima menstruacije \u017eene imaju pove\u0107ane higijenske potrebe \u2013 ne samo da imaju potrebu za pristupom menstrualnim proizvodima koje \u010desto ne mogu da priu\u0161te, ve\u0107 i toploj vodi, higijenskim uslovima stanovanja, sapunu \u2013 a \u0161to je nedostupno jednom broju \u017eena i devoj\u010dica. Uzimaju\u0107i u obzir celokupan polo\u017eaj \u017eena, po\u010dev od rada i zapo\u0161ljavanja, nepla\u0107enog i nepriznatog rada u doma\u0107instvu, staklenog plafona i platnog jaza, neuskla\u0111enosti privatnog i poslovnog \u017eivota, izlo\u017eenosti nasilju, shvati\u0107emo da su \u017eene i dalje u mnogome neravnopravne u pore\u0111enju sa mu\u0161karcima.<\/p>\n Strategija javnog zdravlja u Republici Srbiji za period od 2018-2026. godine podr\u017eava unapre\u0111enje zdravlja, spre\u010davanje bolesti i produ\u017eenje kvalitetnog \u017eivota stanovni\u0161tva, a u njoj je predvi\u0111ena, kao specifi\u010dan cilj, izme\u0111u ostalog, i primena i pra\u0107enje Nacionalnog programa o\u010duvanja i unapre\u0111enja seksualnog i reproduktivnog zdravlja gra\u0111ana Republike Srbije, usvojenog 2017. godine. Planiranje porodice, odr\u017eavanja trudno\u0107e i druge usluge zdravstvene za\u0161tite od klju\u010dne su va\u017enosti za \u010ditavo dru\u0161tvo, a sigurne trudno\u0107e i poro\u0111aji zavise od funkcionalnih zdravstvenih sistema i dostupnosti zdravstvenih i drugih relevantnih usluga. Posebno, kada su u pitanju mla\u0111e generacije, veliki zna\u010daj imaju edukativni programi u vezi sa ranim razvojem dece i mladih, a odr\u017eavanje menstrualne higijene mora biti dostupno svakoj devoj\u010dici od trenutka dobijanja menstruacije, ba\u0161 kao i sveobuhvatne i potpune informacije s tim u vezi.<\/p>\n Iimaju\u0107i u vidu va\u017enost sveobuhvatnog delovanja na unapre\u0111enju ravnopravnosti i smanjenju siroma\u0161tva, kao i na unapre\u0111enju javnog zdravlja stanovni\u0161tva u Republici Srbiji, na osnovu \u010dlana 33. stav 1. ta\u010dka 9. Zakona o zabrani diskriminacije, Poverenik upu\u0107uje Ministarstvu finansija inicijativu za oslobo\u0111enje pla\u0107anja PDV-a na proizvode koji se koriste za \u017eensku higijenu ili bar smanjenje utvr\u0111ene poreske stope koji su svakoj \u017eeni u odre\u0111enom periodu \u017eivota neophodni i koji, posebno u situaciji kada porodica ima vi\u0161e \u017eenskih \u010dlanova, dodatno i prekomerno optere\u0107uju bud\u017eet i ostavljaju manje novca za zadovoljenje drugih elementarnih potreba. Odr\u017eavanje menstrualne higijene mora biti dostupno svakoj devoj\u010dici od trenutka dobijanja menstruacije, ba\u0161 kao i sveobuhvatne i potpune informacije s tim u vezi, a pristup zdravim menstrualnim proizvodima uti\u010de na unapre\u0111enje zdravlja, spre\u010davanje bolesti, planiranje porodice, sigurnu trudno\u0107u i poro\u0111aj, i celokupno reproduktivno zdravlje.<\/p>\n <\/p>\n Potrebno je da nas Ministarstvo obavesti o svom postupanju povodom ove inicijative.<\/p>\n [1]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 22\/09 i 52\/21, \u010dlan 33. stav 1. ta\u010dka 7, a u vezi ta\u010dke 5.<\/p>\n [2]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 84\/04, 86\/04 – ispr., 61\/05, 61\/07, 93\/12, 108\/13, 6\/14 – uskla\u0111eni din. izn., 68\/14 – dr. zakon, 142\/14, 5\/15 – uskla\u0111eni din. izn., 83\/15, 5\/16 – uskla\u0111eni din. izn., 108\/16, 7\/17 – uskla\u0111eni din. izn., 113\/17, 13\/18 – uskla\u0111eni din. izn., 30\/18, 4\/19 – uskla\u0111eni din. izn., 72\/19, 8\/20 – uskla\u0111eni din. izn., 153\/20 i 138\/22<\/p>\n [3]<\/a> \u201eSlu\u017ebeni glasnik RS\u201c, br. 37 od 14. aprila 2021, 64 od 25. juna 2021, 127 od 24. decembra 2021, 49 od 21. aprila 2022, 59 od 20. maja 2022, 7 od 31. januara 2023, 15 od 24. februara 2023, 60 od 21. jula 2023.<\/p>\n [4]<\/a>(2020\/2215(INI)<\/a> https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/TA-9-2021-0314_EN.html<\/a><\/p>\n [5]<\/a> https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/rs\/izvestaji\/<\/a><\/p>\n [6]<\/a> https:\/\/publikacije.stat.gov.rs\/G2023\/Html\/G20231179.html<\/a><\/p>\n [7]<\/a> https:\/\/publikacije.stat.gov.rs\/G2023\/Pdf\/G202327012.pdf<\/a><\/p>\n [8]<\/a> https:\/\/www.stat.gov.rs\/sr-latn\/oblasti\/potrosnja-prihodi-i-uslovi-zivota\/prihodi-i-uslovi-zivota\/<\/a><\/p>\n [9]<\/a> https:\/\/www.stat.gov.rs\/sr-latn\/vesti\/statisticalrelease\/?p=15328&a=01&s=0102?s=0102<\/a><\/p>\n [10]<\/a> https:\/\/www.bbc.com\/serbian\/lat\/srbija-63654490<\/a><\/p>\n [11]<\/a> https:\/\/pariter.hr\/objavljeno-je-prvo-istrazivanje-o-menstrualnom-siromastvu-u-hrvatskoj\/<\/a><\/p>\n <\/p>\n
![\"microsoft-word-icon\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/microsoft-word-icon.png\"){kind=icon}
521-24 Inicijativa Ministarstvu finansija za oslobo\u0111enje od pla\u0107anja PDV-a na proizvode za \u017eensku higijenu<\/strong> ![\"Download\"](\"https:\/\/ravnopravnost.gov.rs\/wp-content\/uploads\/2016\/07\/download-icon.png\" "\\"Preuzmite"){kind=icon}
<\/a><\/p>\n